关于水库除险加固建设管理中几个问题思索和实践

关于水库除险加固建设管理中几个问题思索和实践

关于水库除险加固建设管理中几个问题思索和实践　　摘要：水库安全，对于人民的生产、生活和社会的稳定具有至关重要的作用。水库除险加固建设主要是针对病险水库的除险加固，病险水库除险加固建设是一项民生工程，因此本文从我国已有病险水库除险加固工程进行调研的基础上，针对病险水库除险加固项目建设实施中的一些经常出现的问题及在整个建设管理体系中的一些薄弱环节，从技术规范、操作程序和国家政策法规等几个方面出发，提出了与其相关的实践优化策略。关键词：水库除险加固；建设管理；优化策略中图分类号：P343.3文献标识码：A一、我国水库现状9n据统计，我国内地现有的水库87085座，其中大型水库510座、中型水库3260座、小型水库83135座，绝大多数是建于20世纪60年代左右。由于建设年代的科学技术和基础设施设备的局限和半个多世纪的使用，很大一部分水库存在工程质量安全差、防洪效率低下、水库管理维护工作不到位、工程老化溃坝等一系列的安全隐患，使得我国病险水库的存在数量相当多。据不完全统计，目前，我国约有3万座病险水库，病险水库对人民的生产、生活具有巨大的安全隐患，也对社会经济效益和社会和谐稳定具有一定的威胁。因此，对于病险水库除险加固项目管理建设的思考研究，也是十分有必要的。二、病险水库除险加固存在的主要问题目前，我国对病险水库出险加固的工作十分重视，在我国一些地区也取得了显著的成效，许多已经完成除险加固的水库已开始发挥着其经济效益和社会效益。但是在取得显著成效的同时，也暴露出在病险水库除险加固建设管理中的一些问题，如，甘肃省的小海子水库、内蒙古自治区的岗岗水库，都在除险加固过程中或是除险加固完成后出现溃坝等问题。在实际的病险水库除险加固工程的例子中，除险加固工程的溃坝率要比水库大坝综合溃坝率要高。在这些问题出现后，我们应该对除险加固工程中的各个工作环节及时查找原因，以求得解决方法，尽量减少类似溃坝现象发生。基于对于甘肃省的小海子水库、内蒙古自治区的岗岗水库的调查和分析研究，再结合我国病险水库除险加固建设的现状及现场工作环节的调查，得出目前我国病险水库除险加固建设中以下几个主要环节最容易出现问题：病险水库除险加固建设计划和制度、除险加固的目的、设计方案、建设管理、资金管理与工程质量管理、现场运行管理等6个环节。（一）病险水库除险加固建设计划和制度9n建立较完善的病险水库除险加固建设计划和制度，是能有效的完成除险加固计划的前提保障。法律法规等相关软环境的不完善和除险加固制度的不健全，容易导致除险加固项目建设缺乏长期稳定性，也就对后面的建设管理埋下了隐患，如，项目法人组建的不规范、项目建设管理经验的缺乏和技术力量的匹配不足，除险加固项目建设的质量也就难以保证。（二）除险加固的目的根据病险水库的病险程度和其对周围人民的生产、生活的重要程度，对病险水库进行合理除险加固项目建设，来减少或避免病险水库存在的潜在危害对人民群众的生产、生活带来的危害。（三）设计方案在病险水库的除险加固中，除险设计方案是整个项目建设管理的灵魂。在这个环节中，需要除险加固的专业人员对病险水库的诊断结果具有非常高的认识，如，加固的先后顺序准确安排、对基础资料的准确掌握、具体的建设周期和最后的审核环节的严格把关等等。这些前期的准备工作对于除险加固的设计方案起到至关重要的作用。（四）建设管理9n建设管理贯穿于整个病险水库的除险加固项目工程中，有好的建设计划和制度、明确的除险加固目的和优秀的方案设计，没有一个良好的建设管理体系，对于除险加固项目工程来说，病险水库除险加固也是苍白无力的。这其中，主要容易出现的问题有：项目投标工作的不规范、缺乏项目建设管理经验、监理工作的执行力度有待提高、对合同履行意识差等等。（五）资金管理与工程质量管理资金管理将整个除险加固建设项目中的各个环节连接起来，病险水库除险加固项目建设的预算计划到最后的工程质量管理及其最后工程的维护和检修，主要存在的问题是在资金能否及时到账，资金量对于每个除险加固项目环节的支配额和实际的变动调整情况，除险加固项目建设中基础设施设备的购买价格变动等固定资产支出。工程质量管理，主要体现在除险加固项目建设的中后期，即在项目实施过程中对于每个实施环节的质量的管理，在项目建设完成后，对其整体质量的验收管理，这需要工程质量管理人员对工程安全检测的重视提升到一个高度，也是目前工程质量管理实施的一个难点。（六）现场运行管理现场运行管理，顾名思义，在整个除险加固工程建设项目中，对现场的各个环节进行及时有效的监督和管理，主要存在的问题也是现场运行管理人员对安全监管的重视程度不高、管理单位对安全意识的缺乏、工作人员对工程安全的态度几个方面。三、病险水库除险加固建设的优化策略9n从我国目前病险水库除险加固的现状问题出发，结合一些已经成功除险加固项目建设的实践经验，给出以下几点优化策略。（一）病险水库除险加固建设计划的制度化病险水库除险加固既是一项民生工程又是一项德政工程，因此它是一个长期而又复杂的工程，它需要有详细而周全的建设计划和完善的制度，不能只为达到时间效益，而忽略了其除险加固的根本目的。因此，病险水库除险加固项目建设管理团队需要进一步加强国家对于这一方面的法律法规的学习和认识，将其运用到除险加固项目建设的制度中，并不断的完善。由于我国大部分水库的建设时间在20实际60年代左右，所以目前我国的病险水库数量比较多，随着时间的推移，自然条件的变化，一些原本正常水库也会慢慢的演变为新的病险水库，使得病险水库必然会长期存在且不断增多。面对水库的现状，这就需要病险水库除险加固建设团队在战略指导上上升到一个高度，如，对整个除险加固过程做出全盘、动态的考虑和认识。同时，也应该结合当地的实际情况，如，东部地区的经济相比于中部和西部而言比较发达，这方面的地方政府政策制度也相对较完善，合理有效的资源也比较丰富，所以国家应该在行业政策上的规定也应该因地制宜，地方政府也可以采取适当的方法引进有效的资源。（二）除险加固目的的明确化9n除险加固旨在降低病险水库的危险性，提高其社会效益和经济效益，保障人民的生产、生活安全和社会和谐稳定。因此，除险加固要始终贯穿在对病险水库实施除险加固的过程中。对于一些通过除险加固工程不能够降低病险水库的风险，就应该实事求是的上报相关部门进行处理。（三）设计方案的安全性和精确性对病险水库进行除险加固项目的实施是根据其设计方案来执行的，换句话说，设计方案的安全性和精确性直接关系到除险加固项目实施的成效。针对于这一方面，病险水库除险加固项目建设团队需要加大其设计方案的安全性工作的鉴定，按照规范合理的展开病险水库的地质勘探工作。上文中提到的两宗溃坝的案例，在设计方案上都存在这一些设计缺陷，这与地质勘探工作和安全鉴定有着不可分割的关系。（四）建设管理制度化第一，健全管理机制，加强质量管理监督机制。首先，需要建立明确有效、长期稳定的除险加固规划；其次，落实岗位责任人制，加强除险加固项目建设的执行进度和质量管理；最后，加强学习，提高各级政府对除险加固工程建设的认识，保证其对除险加固工程的检查和指导，尽量避免安全隐患。9n　　第二，建设管理集中化。在实际的除险加固过程中，可以根据实际情况，对病险水库除险加固项目多的地区，进行建设管理集中化，加强资源整合，充分利用各种资源，提高除险加固项目建设的效率，保障除险加固项目的建设管理的规范化。第三，除险加固分步化。针对我国的病险水库较多，经济水平、基础设施设备的限制，对病险水库进行除险加固，可分为两种：一种是除险，主要针对水库存在的一些安全隐患；另一种是达标，在除险的同时还需要在管理设施设备、工程形象、通信和运输方面达到国家规定的相关标准。（五）资金管理与工程质量管理规范化资金管理应该侧重于资金预算和拨款及时到位，在除险加固项目建设中，需要严格按照国家的相关规定和管理办法来执行，对于资金的使用，应该严格按照相关合同条款和除险加固方案设计进度执行。工程质量管理应该严格按照国家的相关法律法规进行质量监督管理，切实落实质量责任制。根据除险加固建设工程的进度进行分阶段的安全鉴定，并严格把关其安全鉴定标准。（六）后期运行管理责任制9n对于病险水库的除险加固建设项目的完成，并不意味着水库就此彻底除险加固，仅仅表示水库具备正常运行的基本条件，在其开始正常运行后，后期的维护管理也至关重要，合理有效的维护可以延长水库安全使用的年限。在后期的运行管理中，可以通过责任制来提高水库管理者的安全风险意识，在思想上有了警惕，在工作态度和实际工作中就会执行，合理的控制水位、定期的巡视检查，及时发现安全隐患，尽早采取措施，确保人民群众的生产、生活安全。四、结论病险水库除险加固工程建设是一个庞大而又复杂的系统工程，本文基于我国的水库现状、我国在病险水库除险加固工程建设过程中的薄弱环节以及结合实际除险加固建设项目完成后除险溃坝问题案例，分析出六点问题以及在实际的除险加固建设项目得以改进的策略。目前，在我国开展大规模的病险水库除险加固项目建设是非常有必要的，首先，应该加强管理人员的学习，提高其对除险加固的认识水平；其次，对于除险加固建设项目的目的、方案设计等前期工作的重视；然后，对除险加固建设项目的质量管理监督应该贯彻到每个实施环节中；最后，积极的探索后期运行管理模式，来提高和延长除险加固项目完成后的水库的使用效率和年限。参考文献[1]李泽江.来宾市水库除险加固工程建设管理策略[J].企业科技与发展，2011（09）.[2]张士辰，杨正华，郭存杰，董秀好.我国病险水库除险加固管理对策研究[J].水利水电技术，2010（04）.[3]吕伟.9n浅谈雪野水库除险加固工程建设管理工作实践[J].水利水电工程造价，2011（02）.[4]王瑞洪.病险水库除险加固建设项目存在的问题[J].黑龙江水利科技，2013（04）.9