谈谈水库除险加固和措施

谈谈水库除险加固和措施

谈谈水库除险加固和措施　　摘要：众多的水库包括星罗棋布的中小型水库,在农田灌溉、城镇供水、旅游、保障城乡及重要交通干线防洪安全和发展小水电中发挥了重要作用。但这些水库有不少在工程设计和建设方面都存在一些问题,造成工程标准低、质量差,隐患较多。除险加固任务还很艰巨，水库防汛安全工作有待于进一步加强，要采取有力措施，才能保障防洪安全。关键词：水库；除险加固；水库防汛中图分类号：P343.3文献标识码：A文章编号：兴修水利、防治洪涝灾害是我国水利事业的最基本的任务之一,水库作为江河防洪体系的重要组成部分,发挥着巨大的作用。但我国目前大量的病险水库成为防洪心腹之患,一旦垮坝失事,后果严重。因此,加大投入,坚持不懈的实施水库除险加固计划,加强水库安全管理,保障工程安全是非常必要的,也是十分紧迫的。一、水库防洪安全及除险加固工作的经验6n我国现有水库8.4万多座,其中大型水库423座,中型水库2700多座,其余8万多座为小型水库。众多的水库包括星罗棋布的中小型水库,在农田灌溉、城镇供水、旅游、保障城乡及重要交通干线防洪安全和发展小水电中发挥了重要作用。但这些水库有不少在工程设计和建设方面都存在一些问题,造成工程标准低、质量差,隐患较多。虽然经过不断整治加固,取得了一定的成绩,但由于投人不足,水库除险加固进展缓慢;同时每年汛期造成的水毁工程,部分未能得到及时修复,新的病险水库不断出现;加之一些地方工程管理不力,水库的安全问题十分突出。1、明确责任,落实防汛责任制完善和落实行政首长责任制和技术人员岗位责任制,是确保水库防汛安全的有效手段。每年汛期,各水库都必须有地方行政领导和水利部门的技术干部对水库防汛安全负责,要求包库负责人对工程隐患和相应的抢险预案必须做到心中有数,认真检查与指导水库安全度汛的有关工作,监督各项政策、制度和措施的落实情况,确保万无一失。在调研过程中,地方同志深有感触地表示,多年来,一些病险水库之所以能够平安度汛,最重要的就是坚持了行政首长负责制这条行之有效的经验,在今后工作中应当继续坚持。2、加强调度运用,确保水库度汛安全根据水库工程状况,制定水库度汛方案,严格控制水库蓄水,这是保证水库大坝安全的重要手段。河南省高度重视水库调度,汛前合理制定汛限水位,汛期密切关注雨情水情,加强监测和分析,及时准确地预报暴雨洪水,提前预泄,牺牲部分发电供水效益,预留防洪库容,适时为下游削峰、错峰,最大限度地发挥水库防洪效益。6n3、积极筹措资金,加大除险加固投入资金投人是当前水库除险加固的关键,也是水库除险加固的难点。河南省在病险水库除险加固资金筹措上取得了较大突破。近年来,他们结合水利工程产权制度改革,坚持自力更生,多层次、多元化筹集资金,收到了良好的效果。特别是三门峡、小浪底等地在中小型水库除险加固资金筹措方面找到了有效的途径。二、水库除险加固工作的几个特点近10年来,我国水库除险加固工作呈现以下几个特点:1、中央和地方政府对水库除险加固的投人逐年加大,对安排项目的资金匹配有较大的增加。地方各级投资力度表现为乡镇多,县(市)一般,市(地)较少。在各级财政资金较为紧张的情况下,不少地方坚持自力更生,不等不靠,千方百计筹措资金,加大对水库的投人力度。一是把水库除险加固作为冬春农田水利基本建设重要内容进行考核;二是把水库除险纳入以工代贩、山区开发、农业开发等范畴来抓;三是通过动员社会力量、吸纳社会闲散资金、群众集资等途径加大投人力度。6n2、防汛责任制的落实提高了地方各级领导对水库除险加固工作重要性的认识,促进了除险加固工作的开展。一些地方制订了水库除险责任目标,以政府文件形式下发，要求层层落实责任制,并将责任人名单予以公布,接受社会监督,收到了良好的效果。3、效益好的水库管护较好,地方和群众除险的积极性较高。灌溉、水产等效益较好的水库,各地都比较重视,优先安排资金,及早除险加固,以使水库早日发挥效益。4、重视工程质量,加强技术指导。各地在水库除险加固中,能严把工程质量关。对复杂的工程问题加强技术论证,选派技术人员常驻工地指导施工,确保工程质量。三、除险加固应采取措施我国水库数量多,安全问题严重,除险加固任务十分艰巨。为了加快水库除险加固步伐,提高管理水平,充分发挥水库综合效益,建议采取以下措施：1、加大投资力度,改革投入体制。对大型水库和重点中型水库,中央应给予重点支持。对于西部地区和加固任务比较重的省份,中央投资比例应更多一些。对地方管水库除险加固经费进行改革,实行“以奖代补”。今后水库除险加固经费安排应贯彻如下原则:突出重点,主要安排防洪位置重要、效益好的病险库;鼓励先进,对那些领导重视,群众积极,资金落实,除险加固力度大的地方应优先考虑并在经费上予以倾斜,以充分调动地方投资积极性,增加投入。利用股份制等多种形式吸纳社会闲散资金,用于水库除险加固和维修养护,效益共享。6n2、转变观念,明确投资主体,限期除险。按照“分级管理,分级负责”和“谁受益,谁负担”的原则,省、市、县、乡应为水库除险加固的投入主体,各级财政应彻底转变观念,提高认识,克服“等、靠、要”思想,制定规划,落实措施,切实加大投入,加快除险步伐。3、继续推行水库防汛责任制,积极推行水库除险地方行政首长负责制。各级都要拟定水库除险加固责任目标,责任到人,并将责任人名单向社会公布,以提高各级领导对该项工作重要性和紧迫性的认识。4、严格基建程序,做好前期工作。首先要抓好水库的鉴定工作,这是水库安全管理及除险加固最基础的工作。在省一级水行政主管部门对病险库的认可下,按规定委托有资质的设计部门编制项目建议书或可行性研究报告,并附水库安全鉴定报告书,申报立项。初步设计是确定加固技术方案和概算的一项最重要的工作,必须认真做好此项工作。从以往的一些设计工作看来,大二型水库按规定可以由乙级设计单位承担,由于这些单位一般都在地、市一级,设计水平相对较低,难以保证设计质量,建议大二型水库由甲级设计单位承担较为合适。今后各地中型水库设计任务也很重,也减少不了乙级设计单位的任务。关于审批权限,建议仍按原规定执行,大一型水库由部规划设计总院审查,大二型水库由各流域机构审查,中型水库由省一级行政主管部门审查。6n5、加强监督管理,确保工程质量。病险水库的加固在某些方面比新建工程更复杂,为了保质保量的加固好病险水库,加固工程要严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制,坚持和完善财务审计和竣工验收制度,规范建设程序,加强质量管理。同时应尽快制定病险水库除险加固管理办法,建立项目的报建、实施、质量监督、验收等有关规定,搞好除险加固建设。在加固措施上,要积极引进新技术、新材料、新工艺,提高科技含量。做到投资一座,除险一座。注意总结、推广先进管理经验,逐步建立起良性的管理运行机制,加快水库除险加固步伐,使其充分发挥效益。6