14国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案(试 行)

14国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案(试 行)

国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案(试行)第一章总则第一条为了防止由于大坝险情造成重特大事故及对社会有严重影响的其他事故，减少事故损失的程度和范围，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，确保电网安全运行，保证国家经济安全、社会稳定和人民生命财产安全，依照国家有关法律、法规，并结合电力生产特点，制定本预案。第二条本预案是《国家电网公司防汛管理办法》和《国家电网公司大坝安全管理办法》的组成部分，与之相关的预案是《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》和《国家电网公司防汛管理应急处理预案》。本预案的适用范围与《国家电网公司大坝安全管理办法》和《国家电网公司大坝安全管理办法》相同。第二章大坝险情分类第三条大坝险情状态按照紧急程度分为大坝异常、大坝危险和大坝垮塌三类。第四条大坝异常状态forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn1、大坝水位在历史最高水位以下，而大坝观测数据出现超过历史最大值等异常现象，经原设计单位和国家电力监管委员会大坝安全监察中心(以下称电监会大坝中心)认定确属异常。2、大坝水位超过历史最高水位，大坝观测数据变化趋势异常，经原设计单位和电监会大坝中心认定确属异常。3、大坝出现异常裂缝或局部结构受到损坏，经原设计单位和电监会大坝中心认定确属异常。4、大坝定检安全等级评定为险坝。5、大坝近区发生接近或达到大坝设计抗震标准的地震，虽大坝未出现明显的异常现象，但未经原设计单位和电监会大坝中心确认。6、其他情况，如大坝基础扬压力超限、渗漏水量突然增加、近坝库岸滑坡体变化异常等，经原设计单位和电监会大坝中心认定确属异常。第二条大坝危险状态1、大坝水位预计可能超过校核洪水位。2、大坝水位已经超过设计洪水位，虽预计不会超过校核洪水位，但观测数据变化趋势不正常，变幅异常增大，已经接近或有可能超过设计给定的安全控制范围。3、大坝水位在历史最高水位以下，但大坝观测数据变幅异常增大，已经接近或有可能超过设计给定的安全控制范围。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn1、大坝运行状态已经超过定检安全等级评定为险坝的大坝运行限制条件。2、大坝出现大量明显的新裂缝现象。3、大坝成为战争或恐怖袭击的目标，或大坝已遭受战争和恐怖袭击、而水库在此之前未能及时放空。4、大坝近区发生强烈地震造成大坝结构特性出现危险性改变。5、近坝库岸滑坡体蠕变加剧或已呈失稳迹象。第二条大坝垮塌状态1、大坝本体已经出现局部垮塌,并有继续发展的趋势。2、大坝基础或坝肩出现失稳或渗透破坏、大坝即将整个垮塌。3、大坝因闸门故障、特大洪水等各种原因预计库水将要漫坝。4、大坝已经垮塌。第一章预防事故第三条公司系统建立自上而下的防汛工作领导小组，按照《国家电网公司防汛管理办法》履行职责，指导和领导防汛管理工作。第四条公司系统建立自上而下包括大坝安全的安全生产保证体系。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn认真执行电监会颁布的《水电站大坝运行安全管理规定》、《水电站大坝安全定期检查实施细则》和《水电站大坝安全注册实施细则》，认真执行《国家电网公司防汛管理办法》和《国家电网公司大坝安全管理办法》，制定公司各级《水电站大坝安全运行管理办法》，明确各级人员大坝安全责任制，配备与实际需要相适应的专业技术人员，保证必需的安全生产资金。第一条水电站运行单位应按照规定认真完成大坝安全的日常巡查（包括加密巡查）、年度详查，积极配合电监会大坝中心组织的大坝定期检查。发生特大洪水、强烈地震或者发现可能影响水电站大坝安全的异常情况，水电站运行单位应当向电监会大坝中心提出特种（专项）检查申请。第二条发生地震、暴风、暴雨、洪水和其他异常情况，水电站运行单位应当对水电站大坝进行加密巡视检查，增加观测的次数和项目。第三条公司各级单位应按照《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》、防汛检查大纲和各自制定的防汛管理办法，认真完成防汛的各项检查和准备工作。第四条水电站运行单位应当按照有关规定，编制水电站大坝险情预测和应急处理预案，国家电网公司组织审查，经电监会大坝中心批准后，报省级防汛指挥机构、所在地省级人民政府备案。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn第一条水电站运行单位应委托大坝原设计单位或经电监会大坝中心认可的有资质的单位制定《大坝观测数据安全控制值》，明确大坝主要观测数据的安全极限范围，经国家电网公司审核后报电监会大坝中心批准。第二条水电站运行单位应在大坝运行40年或大坝被电监会大坝中心确定为非正常坝时，要求大坝原设计单位制定《水电站大坝溃坝分析报告》及《水电站大坝溃坝洪水淹没图》，明确大坝溃坝洪水对下游的影响区域、最大流量和安全高程，经国家电网公司审核后报电监会大坝中心批准。第三条水电站运行单位应将批准的《水电站大坝溃坝分析报告》及《水电站大坝溃坝洪水淹没图》报省级防汛指挥机构、所在地省级人民政府备案。并请求省级人民政府制定溃坝撤离方案和撤离命令执行程序，以便于紧急状态时大坝下游地区各级政府执行。第四条水电站运行单位应当配置水电站大坝应急处理需要的报警设施和通讯系统及其备用系统。第五条水电站运行单位应制定《水电站大坝观测系统应急处理预案》、《通讯故障应急处理预案》、《闸门操作及电源故障应急处理预案》和《大坝溃坝本站职工撤离方案》。第一章应急处理组织保障forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn第一条公司系统建立自上而下包括大坝安全的安全应急处理组织机构。国家电网公司、各区域电网公司、各省级电力公司、各水电站分别成立安全应急处理指挥部，企业第一行政正职担任总指挥，副总指挥及成员由企业其他领导及相关职能部门负责人担任。指挥部成员名单及常用通信联系方式报上级安全应急处理指挥部备案。第二条公司系统各级安全应急处理指挥部的主要职责是：贯彻落实国家及公司有关事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定；接受地方政府及上级应急处理指挥部的领导；指挥本企业事故抢险及应急处理工作；组织制定本企业事故应急处理预案；发布事故应急处理预案启动命令；通报事故抢险及应急处理进展情况。第三条出现大坝险情征兆时，水电站运行单位应当立即（2个小时内）电话和传真报告省级电力公司、所在地省级防汛指挥机构、大坝原设计单位和电监会大坝中心报告。省级电力公司立即向国家电网公司、区域电网公司、所在地省级人民政府报告，国家电网公司向国家防汛指挥部和国家电力监管委员会报告。紧急情况下各有关单位可以直接向有关上级报告。有关单位应及时按照险情预测和应急处理预案处置，视情况请求上级安全应急处理指挥部和地方人民政府提供必要的应急援助，尽最大努力减小损失。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn第一条发生大坝严重险情（大坝危险状态和大坝垮塌状态）时，国家电网公司安全应急处理指挥部宣布非常紧急状态，并向国家防汛指挥部和国家电力监管委员会报告，迅速启动应急处理预案，统一指挥和调度系统内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。第二条大坝险情结束后，国家电网公司安全应急处理指挥部宣布非常紧急状态结束，并向国家防汛指挥部和国家电力监管委员会报告。第三条抢险工作结束后，各有关单位应按照原险情发生时的报告程序向上级报告。水电站运行单位在排除水电站大坝险情后，应当及时组织修复工作，尽快恢复生产。对排除的水电站大坝重大事故隐患，应当申请电监会大坝中心检查。经电监会大坝中心检查，并报电监会同意后，水电站大坝方可恢复运行。第一章应急处理程序第四条大坝异常状态1、水电站运行单位安全应急处理领导小组初步确认大坝险情已经达到“大坝异常”的状态。2、水电站运行单位安全应急处理领导小组向省级电力公司、省级防汛指挥机构、大坝原设计单位和电监会大坝中心forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn报告。1、省级电力公司向区域电网公司、国家电网公司和省级政府报告。2、水电站运行单位对大坝进行加密观测，对周边区域、设备加强进行巡视检查。3、水电站运行单位请求电监会大坝中心组织有关专家对大坝进行特种检查，对异常程度进行评估。4、当确认“大坝异常”和处理方案时，水电站运行单位应及时组织方案实施，并向省级电力公司、省级防汛指挥机构、大坝原设计单位和电监会大坝中心报告。省级电力公司向区域电网公司、国家电网公司和省级政府报告。5、如果处理方案明确需要降低水库蓄水位，水电站运行单位安全应急处理领导小组要及时向省级防汛指挥机构报告开闸泄水降低水位方案，请示操作时间和泄水流量。6、紧急情况下，处理方案可以在实施的同时报告。第二条大坝危险状态1、水电站运行单位安全应急处理领导小组初步确认大坝险情已经达到“大坝危险”的状态。2、水电站运行单位安全应急处理领导小组立即向省级防汛指挥机构报告，请求立即开启一切泄水设施或启动各单位应急预案中已经明确的其他非常规手段降低水位以达到放空水库的目的。情况紧急时可以在操作的同时报告。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn1、水电站运行单位在完成泄洪闸门操作的同时，立即向省级电力公司、大坝原设计单位和电监会大坝中心报告。省级电力公司向国家电网公司、区域电网公司、所在地省级人民政府、国家防汛指挥部和国家电力监管委员会报告。2、国家电网公司宣布进入非常紧急状态。3、水电站运行单位安全应急处理领导小组请求所在地省级人民政府考虑立即发布“大坝下游居民撤离至事前规定的安全地带”的命令。4、按照所在地省级人民政府的明确指示执行。第一条大坝垮塌状态1、水电站运行单位安全应急处理领导小组确认大坝险情已经达到“大坝垮塌”的状态。2、水电站运行单位安全应急处理领导小组请求所在地省级人民政府发布大坝“下游居民撤离至事前规定的安全地带”的命令，同时，立即撤离本单位的值班人员和其他人员至事先规定地点。3、水电站运行单位立即向国家电网公司、区域电网公司、省级电力公司、大坝原设计单位、国家防汛指挥部和国家电力监管委员会报告。4、国家电网公司宣布进入非常紧急状态。第一章事故调查第二条发生大坝险情forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloansn后，除按照国家安全生产监督管理部门和电监会要求配合进行事故调查外，国家电网公司组成事故调查组进行事故调查。事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施，并对事故发生单位责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法按照国家和公司有关规定执行。第七章附则第一条本预案由国家电网公司负责解释。第二条本预案自发布之日起生效。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans