邓州市小型农田水利建设的必要性分析-论文

邓州市小型农田水利建设的必要性分析-论文

《河南水利与南水北调》2o13年第17期田邓州市小型农田水利建设的必要性分析口杨波(邓州市水利局)摘要：邓州市是全省农业大市，位于河南省西南边陲，是国家确定的50个商品粮基地县(市)之一，素有“粮仓”之称。但薄弱的小型农田基础设施是制约粮食增产的重要因素，人均土地较少的农民迫切希望改善水利、农业、林业和科技等综合配套的小型农田水利工程建设，提高灌排能力和采补地下水平衡能力，提高水资源利用效率，实现粮食生产旱涝保收、高产稳产，彻底摆脱“望天收”困扰。关键词：小型农田水利；建设项目；必要性；分析0引言水平较为落后，主要是夏粮秋经，种植结构单一；水资源利用率小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业低；加之农田水利配套设施严重不足，农业收入低而不稳。井灌可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质情况，特别是近年以项目区现有小型农田水利基础工程条件极差。通过调查，来各地出现的大面积干旱，包括邓州市，健全的农田水利设施将666．67hm2耕地，仅平均有16眼机井，其中11～12眼报废；排水很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来不便，减少农业沟淤积堵塞严重，农民种植基本上是“望天收”，经济比较落后。生产损失。现针对邓州实际情况，重点分别从邓州小型农田水利已经严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和现状、政策扶持、建设效益、农民需求等4个方面来分析其建设农业现代化建设。的必要性。1．2存在问题1邓州市小型农田水利现状及问题1．2．1渠道存在的问题1．1现状末级渠道设计和施工均为群众性工程，配套标准较低，渠系小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而不完整、又未能及时进行系统维修，渠道过水能力达不到设计要建设的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、求，其次，由于灌溉保证率低，有些渠道过水能力小或下游渠段常塘坝蓄水池、水井等。目前，邓州市的小型农田水利工程主要为年不通水，有水不能浇地，群众毁渠种地，致使部分灌溉面积衰减。引丹灌区的末级渠系部分和水利局的机井灌区两部分。机井灌田间工程就像“毛细血管”很多，有斗农毛渠，又有斗农排水沟及区部分主要集中在沿邓州市东西方向以北，其现状是农业生产各类小型建筑物，但渠道完好率在60％左右，建筑物完好率理检查合格后，开复工通知。第二，工程款支付必须严格采取计二是对各单位纸质来往材料实施签字接收制度，目前对纸质材量支付，支付准确，则施工准确，施工准确是工程保质保量的基料都不愿签字，其原因是怕承担责任，导致工作无法进行。报送本保证。第三，监理单位派出人员要专业搭配合理，既要有营施工材料没有接收方签字栏者要加上或用联系单的形式报送，对某工艺流程的人员，又要有懂得工程造价的人员，还要有测绘人员等些不签收者及时逐级上报。实行签字制度能确保对各项工作的等。第四，因为这类项目太琐碎，施工作业点广，每个节点都报验落实有切实的依据，也给当事人对事情处理有个严肃态度的压不现实，本类项目不能按常规监理配备监理人员，必须多倍数增力，是各项工作按规范进行的切实保证。三是对不符合要求的工派监理人员，达到每个作业点都能蹲点守候，及时发现、及时制程施工纠错程序，首先监理要用文字报业主；业主要有明确的态止、及时监督整改，不整改不放过的原则。度并回复；监理要有明确详细的实施措施方案报业主，送达施工2．5建设管理方面严格建管程序队认定，施工队作出回复；监理监督施工队实施或业主对施工方一是设计单位、招标单位、施工单位、监理单位都要采用招标处罚，乃至解除合同。方式决定，合同签订要根据现实清况应突出强调的设计内容清单。收稿日期：2013-07-17(责任编辑：赵鑫)n农田水利《河南水利与南水北调》2o13年第17期55％。存在的问题：末级渠道设计和施工均为群众性工程，配套标5569℃，超过5oC的年积温为5346℃，超过10℃的年积温为准较低，渠系不完整、又未能及时进行系统维修，渠道过水能力达4934℃，超过20oC的年积温为3154oC，可满足农作物一年两不到设计要求，其次，由于灌溉保证率低，有些渠道过水能力小或熟所需积温的需求。但薄弱的小型农田基础设施是制约粮食增下游渠段常年不通水，有水不能浇地，群众毁渠种地，致使部分灌产的重要因素，人均土地较少的农民强烈愿望和迫切希望进行溉面积衰减。根据目前用水量测算，实际灌溉水利用系数为0．43，改善水利、农业、林业和科技等综合配套的小型农田水利工程建达不到正常标准0．66，输水损失较大，浪费水的现象十分严重。设，实现粮食生产旱涝保收、高产稳产，提高灌排能力和采补地1．2．2建筑物方面存在的问题下水平衡能力，增加有效灌溉面积，提高水资源利用效率，彻底渠道上的建筑物经过几十年的运行，工程老化、失修、损坏摆脱“望天收”困扰。严重。始建时完全靠土法上马，挡土墙及桥台大部分为砖结构，4经济效益、社会效益及生态环境效益显著标准偏低，年久风化脱落，闸门锈蚀，渡槽伸缩缝漏水，涵洞洞身4．1经济效益和社会效益裂缝，边墙垮塌，桥梁存在的问题更为严重，完好率<40％。邓州市是小麦、玉米、水稻、大豆等粮食主要产区之一，又是2政策支持花生、棉花、油菜及温棚瓜果蔬菜等经济作物的种植基地，具有近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，暴露出农田水利等较大的增产增收增效潜力。实施小型农田水利建设，溉水利用系基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设，力争通过5—10年数提高到O．66，渠系水利用系数达到0．7l，灌溉保证率达80％，努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本完善抗旱除涝工程，从根本上解除了旱涝威胁，能够确保邓州市建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显的农业持续稳定地发展高产、高效农业，增收30％以上；同时，提高，抗旱能力显著增强，农田灌溉水有效利用系数提高到0．55通过井、路、沟、田、林综合治理，形成沟相通、路相连、旱能浇、涝以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积266．67万hm2o特别能排、生态好、小气候优的优美生产生活环境，大跨步地实现现在文中第三条(突出加强农田水利等薄弱环节建设)节中，重点代农业生产，发挥巨大的引领作用，开发前景喜人。另外，根据灌提到要大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点区浇与不浇测算统计，按水因素每亩增产粮食73kg，年增产粮中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食食569．40t，按1．50元／kg计算，农民增收854．10万元，人均增生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌收174．30元，经济效益可观。区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改据测算，通过邓州市小型农田水利建设，可新增灌溉面积和造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机改善灌溉面积；同时又可新增、改善部分除涝面积；基本上彻底制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府摆脱“望天收”的困扰，成为高标准、高效基本农田。随着农业生也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快产条件的改善，促进了农业多元经济结构形成。通过小型农田基推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末础设施建设，创造了适度规模经营的条件，可以催生农民合作组级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因织、农村服务体系的形成和发展，更好地发展包括股份制在内的地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘市场经济体系，对于巩固和完善以家庭联产承包责任制为基础坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。大力发展节水灌溉，的农村改革，有积极意义。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备4．2生态环境效益补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性近年来由于经济的发展，人畜生活用水和工业用水急剧增耕作等技术。加，从2003年起已形成地下水超采。通过建设可以有效地治理同时水利部又在《关于编制中央财政小型农田水利建设补区域性水资源紧缺，具有较好的环境效益。小型农田水利建设助专项资金项目建设规划》的通知中对资金提出了具体要求，河后，由于灌溉水的补给，改变土壤水分动态进程，土壤水分循环南省也对资金在《中央财政小型农田水利建设补助专项资金项显著增加，促进土壤终年保持农作物生长的正常湿度，避免作物目建设规划编制提纲》中提出了目标和要求，结合邓州实际，更因常规灌溉所造成的积水渍害减产，从根本上改善了土壤水分应全面适应社会对水利发展的要求，实现水资源的可持续利用，状况，更适宜作物生长，产量明显提高，同时也提高了作物的品保障社会经济可持续发展的战略目标，积极主动的加快小型农质，改善美化了生态环境。田水利建设。通过建设加快了农村小型农田水利工程设施的建设，进一3农民的需求步提高农业生产能力，改善农民生产生活条件，促进粮食增产和邓州市是全省农业大市，是国家确定的5O个商品粮基地县农民增收。并将形成与以前不同的局域小气候，有利于周边小范(市)之一，素有“粮仓”之称。但同时又是一个典型的农业大市，围植物和农作物生长，同时减少了水土流失，从而改善了生态环人口多，经济不发达，水资源相对匮乏，影响农民生活水平的提境。农民生活环境明显改观，可实现生产和生存环境的和谐发高。人均占有水资源量约为450m，，每公顷均占有水资源量约为展。随着农业实用新技术的推广应用，农业生产的科技含量明显600m3。特别是近年来，十年九旱；由于持续干旱，水资源供需矛提升，可实现传统农业向绿色农业、高效农业的巨大跨进。盾更加突出，严重制约邓州市的经济发展，影响人们生活水平的收稿日期：2O13一O7一O1提高。而另一方面邓州光热资源丰富，稳定超过0℃的年积温为(责任编辑：刘长垠)