做好小型农田水利重点县项目建后管理的实践与思考-论文

做好小型农田水利重点县项目建后管理的实践与思考-论文

2014年第8期江苏水利做好小型农田水利重点县项目建后管理的实践与思考陆凤霞1孙刚2夏曦3(1．建湖县恒济水利管理服务站，江苏盐城224763；2．建湖县颜单水利管理服务站，江苏盐城224761；3．建湖县水利局水利规划办公室，江苏盐城224700)摘要：建湖县针对小型农田水利重点县面广量大、形式多样、规模偏小、公益性强等特点，从保证工程的可持续运行和充分发挥效益的视角，总结了强化小型农田水利工程管理规范化、标准化的做法与经验。关键词：农田水利；工程管理；体制机制中图分类号：[TV93]文献标识码：B文章编号：1007—7839(2014)08—0029一Ol为深入贯彻落实党的三农政策、及移交时必须附上相关使用须知、操际工作上来，齐心协力，共创佳绩。促进农村经济平稳快速增长，围绕稳作规程、维护养护知识等一系列移交建湖县从重点县项目开工建设粮、增收、强基础、重民生的目标，财政程序，以保证工程管理的连续性，也以来，县水利局每年都请县领导召开部、水利部从2009年起，在继续做好有利于明确管护责任。项目区所在镇区主要负责人、分管负小型农田水利专项工程建设的同时，(2)量化考评，促进镇级管理责人会议，强调工程建后管理的重要在全国范围内选择一批县市区，实行各镇区根据实际情况，按照县政性、必要性，明确各镇区主要负责人重点政策扶持，通过集中资金投入，全府相关规定，制定出台与各镇区相应为工程建后管理工作的主要责任人，面开展小型农田水利重点县建设。的管理措施，落实责任，并制定不同分管负责人是具体责任人，县水利局建湖县作为江苏省首批小型农田类型工程管理人员考评标准，对工作负责督查。同时，县领导多次在与水水利重点县建设单位之一，已连续实任务和工作质量实行量化考评，考评利、农业有关的会议上强调工程管理施了两轮五年重点县工程建设。目前，与管护经费高低、是否续约挂钩。对的责任，致使全县上下形成齐抓共管建湖县小型农田水利重点县项目共建管护好的，不仅可以在经费方面有益的水利工程管理模式，较好地保证了设圩口闸182座，排涝站89座，排灌处，在续约和承接新工程管护上也有工程设施的完好率，保障了工程效益结合站23座，灌溉站30座，闸站结合优先权。同时，对今后涉及镇村方面的发挥。38座，涵洞491座，上水口816座，渡的涉农事务，可享受优先权或可以同2．2明确目标，落实责任槽45座，防渗渠新建13．0km，河道疏等价格直接承包管理。为切实搞好工程管理工作，分解浚34．9km，渠道整治107．8km，机耕路(3)理清思路，落实管护经费任务，责任到人，局领导班子成员实17．56km等。由于这些小型农田水利为了保证管护队伍的稳定性和行分片督查责任制，年初布置任务，工程曩地理位置偏僻薯分散，规模较小，加管护工作的连续性，建湖县对小型水每季进行检查，半年小结，年终述职，之管护经费落实的难度较大，群众自利工程进行了分类，对不同的水利工对每个工程的管护质量，定期由县水觉维护工程的主动性较低，导致工程程明确不同的管护经费来源。如：对利局工管科、防办、城防所、水利站共管理难度较大，矛盾较多。为了切实做灌溉站和灌排结合站实行竞价经营；同组织考核评比，奖勤罚懒，考核结好全县小型农田水利工程的管理和对排涝站和圩口闸及其他小型水利果与管护经费的高低挂钩，并将考核维护，保证工程充分发挥效益，必须设施等实行以水养水，或以林权、种结果反馈给所在镇村，作为决定来年制定出切实可行的管理制度和行之植权抵管护费；对无经费来源的由镇是否续签合同的依据。有效的操作措施，建湖县水利管理单村统筹经费落实管护。2．3制定标准，规范工作位在这方面做了一些探索与尝试，收2几点经验对工程管理涉及的各项工作，制到了较好的效果。2．1领导重视，认识到位定细致完善的工作标准和操作规程，1做法措施搞好工程管理工作特别是地理位按县政府制定的管护办法和管护标(1)明确责任，建立移交制度置偏僻的小型水利工程，首先要得到准，逐一进行细化、亮化，操作须知、建湖县各级领导非常重视对工各级领导重视，然后要动员广大干部操作流程、管理维护和操作制度全部程的管理工作，要求每年度工程市级群众，从思想上加强对工程管理工作上墙，使之一目了然，也便于考核。验收后，必须及时移交所在镇区，由重要性的认识，统一思想，改变传统的2．4严格考核，强化落实所在镇区落实专人管护，建立工程移“平时不管不问、汛前突击抢修”的管以严格考核、强化落实为突破口，交制度，明确移交手续、移交时限以理模式，将思想转移到建管并重的实建立监督、检查、考评、(下转第31页)作者简介：陆凤霞(1977一)，女，本科，工程师，研究方向为水利工程建设管理。n2014年第8期江苏水利2．1．1实施施统统一管理落实，以保昙证管理队伍有效和有序地合理的工程维修养护费标准，根据受一暇建议发挥水利部门行业优势，归运作。在工程项目招标时，应选择具益面积和各地的具体情况，向受益者量口水利部门统一项目管理与实施，由有施工资质的工程建设单位。注意考和收益单位征收一定的费用，用于工墨璧水利部门统管小型农田水利工程质察：一是施工队伍人员构成。包括管程维护。推行义务工制，接受受益人豳熏监督2．1．2加强立项项审批、论论证证以及政治素质。二是施工设备。考查谁喜管羞理、谁受益”的原则，用好经费，豳鬣蠹羹强设计过程质量纂控薷制麓，健全设计文件须的婺主要设警备。三是施工经验。了鬈解挥孥工程效益。后期管理工作’充分发■_曩的审核、会签、批准制度，及时弥补设施工单位建设此类工程的施工经验2．6明确产权归属，实现依法管护f计中的不足，将隐患消灭在萌芽状以及业绩。四是经济能力与信誉情项目竣工验收合格后，及时明确态。工程设计要符合国家及水利行业况。要对投标单位的经济状况和信誉工程的产权归属，办理固定资产交接l有关工程建设法规、工程勘测设计规情况进行调查、了解和评估，在同等手续，确定工程管理的责任单位。对l程、技术标准的要求。条件下，选择经济实力和信誉较好的于工程管护主体的落实，一是可以采I2．1．3规范管理体系、明确质量标准单位，再按招投标程序选出最合适的取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁J全面落实项目法人制、建设监理施工单位。等形式；二是采取分级产权移交方式。l制、合同管理制和招标投标制等水利2．4提高检测水平，强化质量监控对较大型的工程产权、跨村的小型农l工程基本建设管理规定。建立质量管购置必要的检验、测试仪器和设田水利工程及设备，应移交给乡(镇)『理责任制，明确质量标准和检测细备，对工程所用材料和施工质量进行水利站进行管护。对田间水利工程，可{则，对施工材料检验、工程施工程序、全面检查或抽样检查。通过实测、实由村统一管护或农户分散管护。在农I施工资料整理、施工质量验收等，都量、实敲、实弹等手段，获得准确、客户分散管护中，可采取拍卖、承包、租l要制定严格的规定，以确保在建设中观、公正的监控数据，减少或避免工赁等办法，将工程管护与农民群众的f严格执行，并建立小型农田水利工程程质量评价中的误差。经济利益挂钩，增强其责任感。J质量责任追究制度。严把材料、设备的进货关。要根3结语l2．2多渠道筹集资金，调动群众积极『生据国家、部颁技术标准对批量购置的加强小型农田水利基础设施建l在争取国家对小型农Et水利基本材料、设备等进行检测，检测合格后设，是进一步提高农业综合能力、实『建设资金投入的同时，应积极引导和方可使用。现农民收人稳定持续增长的一项重f帮助广大农民群众提高认识，认真贯加强施工质量监测。对重点工序大举措。通过实施小型农田水利工程l彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受和部位，设置质量监控重点；对关键建设，将有利于改善水利基础设施条I益”的原则，制定相应的法规、政策，保工序实施旁站监理，严格监控施工质件，提高粮食产量，保障粮食安全。通f证农村集体将一定比例的积累资金用量；技术人员在施工现场要认真履行过小型农田水利工程的实施，可节约J于农村小型农田水利建设，激发他们职责，做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，用水量，提高用水效率，优化水资源I自觉投资投劳参加小型农田水利设施确保指导到位。配置，将有利于生态环境的保护，对l建设的积极性，引导农民和社会各界2．5加强工程管理，确保充分发挥工区域生态环境改善产生积极影响。l增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸程效益参考文献：f纳社会资金兴办水利，努力促进农村水利部门或地方政府要把小型[1]张华波．小型农田水利工程建设I小型农田水利事业发展投资多元化，农田水利工程管理当作一门科学认和管理问题的探讨[n农业科技-b信l确保水利事业持续、快速、健康发展。真对待，逐步扭转重建轻管的局面。息，2009(20)：33—34．12．3成立具有法人资格的工程建设对建后形成的小型水利资产要及时[2]郑通汉．改革中央水利国有资产j管理机构验收，及时移交给有关单位或个人。管理体制的理论思考[J]．中国水利，成立具有法人资格的工程建设管理机构应对小型水利工程设施实2003(2)：59—61．I管理机构单独行使工程建设管理职行登记造册，绘制工程分布图分类进[3]陈孝琴小型农田水利工程建设问l能，管理机构内部要建立完善的工程行管理，对重点工程实施挂牌，设专题的探讨[J]．机电信息，2010(6)：17．1业业业逝业韭业业业坐妊业逝业啦妇妇船妇’船坐些出妇lI(上接第29页)制约等机制，增加落3思考与建议量大，位置偏僻，管护难度大，同时随l实的手段，使各项工作落到实处。在建湖县小型农田水利重点县工程着经济社会的发展，目前的管护经费l工程管护效果的好坏上，建湖县完善管理模式适合小型农田水利工程的特难以满足高质量的管护要求，建议出l了一系列的检查考核制度，明确平时点，通过两轮重点县工程管护的实践，台加大管护经费的投入政策，不能仅I由工管科、防办、城防所、水利站人员不仅具有可行性和可操作性，而且较仅依赖镇村统筹。l进行检查，县水利局纪检、办公室定好地保证了工程的完好率，保障了工(2)由于农村青壮年大多时间外期抽查考评，每年冬春两季邀请县镇程发挥效益。为持续加强小型农田水出打工，劳力较少，建议提高水利工1人大代表、政协委员进行监督的考核利工程的管理，笔者作为直接参与本程的智能化管理水平，并将智能管理l机制，有效地保证了工程后续管理的项目建设的一员，有两点建议：纳入项目前期一并设计，同步实施，隧落实(1)由于小型农田水利工程面广保证农村水利现代化水平的提高。瞄圜