建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题

建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题

2014年第4期黑龙江水利科技NO．4．2014(第42卷)HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy(TotalNo．42)文章编号：1007—7596(2014)04—0259—02建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题陈志平(贵州省遵义市湄潭水利局，贵州遵义564100)摘要：我国是农业和水利大国。建国以来，我国高度重视发展水利工作，水利事业不断取得进步，为经济和社会的持续发展做出了突出贡献。但也须看到，迄今为止我国相关的农田水利建设仍然十分滞后，成为影响我国农业稳定发展安全的最大硬伤。文章结合贵州遵义湄潭县的实际情况，就建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题做出了一些探讨。关键词：小型农田；水利建设；新机制；若干问题中图分类号：F323．213文献标识码：B60％；提水小泵站167处，设计流量35．3m／s，完好O引言率55％。水利工程大多数是带病带险运行，抵御自中国目前约有8．7万座水库，年供水能力达然灾害能力低，水利现代化程度低，没有控制性大中2400亿Ill，占全国年供水能力的37％。水库在防型灌溉工程，保灌率低⋯。洪、灌溉、供水、发电、航运等方面发挥了巨大效益。1．2资金投入虽有增长，仍存在很大缺口但是，在这些水库中，约有1／3是病险水库。“十二尽管中央财政和地方财政逐步加大投入力度，五”期间，中国将基本完成重点中小河流重要河段治仍难以弥补资金缺口。此外，还存在农田水利投资理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区渠道较为分散的问题。预警预报系统建设。1．3农村劳动力外出和农业比较效益低，农田水利湄潭县是2010年中央财政小型农田水利重点县，兴修发动困难截止到2012年，全县小型农田水利建设计划投资5317当前，农村社会结构、农业发展和经营形式正在万元，其中中央补助专项资金2400万元、省级财政匹配发生重大变化，大量的青壮劳动力外出务工，留守的2400万元，县级财政匹配517万元。维修改造干渠、新多是妇女、儿童、老人，组织发动群众兴修水利十分建支渠、新建田间斗渠~,203km，铺设灌溉管网64km，困难L2j。同时，农民收入结构发生显著变化，非农收改造拦河坝9座，新建、改造提水站5座。工程完工后，入比重明显上升，农业比较效益低，一些地方农民参可解决灌溉面积2200万hm。与兴修水利的积极性不高，农田水利投入政策、组织1农田水利建设存在的问题方式、管理模式都面临新的挑战。1．1农田水利基础薄弱，与建设现代农业不相适应1．4农业用水方式粗放，水资源利用效率效益不高建设现代农业，离不开农田水利的支撑。目前，湄潭县农业节水发展相对滞后，很多地方还存全县共有10万m以上的水库29座，10万m以下在大水漫灌现象，水资源不足与灌溉用水浪费并存，小塘坝438座，总库容179万m，灌溉渠道总长一-~)31快建设资源节约型、环境友好型社会以及转变3689km，其中已建防渗衬砌渠道1715．9km，设计农业发展方式的要求差距较大。湄潭县现有的农田灌溉面积3100hm，有效灌溉面积2133hm。小引水利设施，大部分建置于2O世纪60、70年代，由于水堰(闸)工程262处，总引水流量58m／s，完好率建设年代久远，加之资金投入不足，水利配套设施不[收稿日期]2013—12—05[作者简介]陈志平(1976一)，女，贵州湄潭人，助理工程师，从事水利施工管理工作。-——259-——n2014年第4期黑龙江水利科技No．4．2014(第42卷)HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy(l'otalNo．42)完善，造成多数水利工程无法正常发挥效益j。和资金的管理机制、工程完工后的管护机制按照水利可持续发展的要求，湄潭县2011年中2建立农田水利建设新机制的措施央财政小型农田水利重点县工程建设概算总投资2．1加强领导，健全机构，形成农田水利基本建设1762．11万元，按照《贵州省湄潭县小型农田水利重组织保障机制点县建设(2011年度)标准文本》和《中央财政小型应该成立农田水利基本建设工作领导小组和办农田水利工程建设补助专项资金管理办法》，继续做公室，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相好资金整合工作，优化整合农业综合开发、土地治关部门协调配合”的齐抓共管的政府高位推动机制，理、扶贫开发等项目建设资金，在项目资金管理许可将农田水利建设、管理、养护、投入等纳入对乡(镇)范围内，坚持“捆绑使用，渠道不乱，各记其功”的原的工作考核。并根据目标考核要求，对目标任务进则，使更多的资金用于农田水利建设。建立健全项行了层层分解，做到任务明确、责任到人，切实提高目和资金的管理机制，确保农田水利基本建设工作乡(镇)认识，形成政府统揽、水利主管、部门协调配的有序开展和规范运行。合、乡镇靠前指挥、农民积极参加农田水利建设的工2．6继续探索新形势下开展农田水利基本建设新作局面。的组织保障机制2．2广泛发动农民群众，形成全县“一事一议”农民在总结以往农田水利设施保障制度的经验之投工投资的农田水利基本建设投入机制上，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新认真学习贯彻中央农村税费改革精神，在农田办法、新的保障机制。水利局切实发挥好行业管理水利建设中广泛发动群众，积极推行“一事一议”制职能作用，搞好统筹规划和业务指导，发展改革、财度，并建立台帐，有效的推动了农田水利基本建设深政、土地管理等部门要加强计划、资金及开发、整治入开展。以村为基础进行“一事一议”，按照乡(镇)项目的管理，确保资金投入的作用和效益，做好项目协调，分村议事、联系申报，统一施工，分村管理资金的审批，资金监管以及问责等方面的配套工作，各乡和劳务，分村落实建设任务的程序和办法实施。镇要明确任务、承担责任、积极开展农田水利基本建2．3出台优惠政策，加大政府投入，形成农田水利设。把小型农田水利基本建设作为一项强基础、惠基本建设以政策为支撑、资金作保障的机制民众、管长远的民生工程来抓，逐步形成“依托规划，县财政每年拿出相应的资金投入到农田水利基政府统缆、水利主管、部门配合、农民主体、乡镇指本建设工作中。随着财政投入力度的加大，“民办公挥、社会共建”的良性发展机制。助”推动农田水利基本建设的作用也越来越大，为农田水利基础设施建设工作提供厚实的政策和资金3结语保障。新中国成立以来中央就水利专门颁布了很多综2．4加强已建工程的管理养护，保障工程长效运合性文件，聚焦了水利建设主题，体现了“水利是农行，形成农田水利基本建设工程管理养护机制业的命脉”，而且广泛地提出了水是“生命之源，水利为确保水利工程发挥效益，在加强项目建设的建设关系到经济安全、生态安全、国家安全。湄潭县同时，将落实项目的长效管理机制作为一项重中之作为2011年中央财政小型农田水利重点县，更要创重来抓。项目建后实行分级养护管理及承包维修管新工作机制，做好水利工作的建设，为农民增收和经理权的管理模式，在渠道维修养护上，干、支渠的维济发展，早日建成小康社会做出新的贡献。修养护由水利局负责组织施工养护队进行维修养参考文献：护，斗、农渠的维修养护由受益农户所在乡镇组织受[1]艾木拉江·买买提．建立农田水利建设新机制[J]．价值益农户进行维修养护，在水源地工程维修养护上采工程，2010(24)：161—162．取承包维修权的方式，由水利局按照国家水利部颁[2]刘惠东．浅谈新时期农田水利建设机制[J]．科技创新导布的工程维修养护相关要求及标准，择优选择专业报，2008(14)：250．的维修养护队伍签订维修养护合同，切实解决了水[3]张飞．论建立农田水利建设新机制[J]．现代农业科技，利工程管理缺位的问题。2008(16)：230—231．2．5进一步完善农田水利基本建设投入机制、项目．——260．——