-区小型农田水利工程建设管理调研报告

-区小型农田水利工程建设管理调研报告

*区小型农田水利工程建设管理调研报告　　***区小型农田水利工程建设管理调研　　　　报告　　　　　　　　农业是国民经济的命脉，水利工程是农业发展的基础，小型农田水利建设是实施农业可持续发展的重要措施。只有发展好农田水利工程建设体系和完善水利工程的管理手段，才能在面对恶劣的自然灾害时给农民带来帮助，有效减少农业的生产损失，解决农业生产及农民生活中存在的不利因素，提高农业综合生产能力，促进农村和谐和稳定。为此，我从工程建设及管理体制两个方面对全区小型农田水利工程进行了实地考察，广泛交流、深入座谈，并结合***实际，深入进行思考，形成调研报告，以期助力全区小型农田水利工程再上一个台阶。　　　　一、***区小型农田水利建设基本情况和有效做法　　n　　***区国土面积2868平方公里，耕地面积14.2万公顷，人口180万，是平原农业大区、全国重要的粮食生产基地。XX年以来，全区紧紧围绕省政府提出的“5588”行动计划，以八小水利工程为重点，大力推进农田水利基本建设，取得了显著成效。农业生产基础明显改善，农业抗灾能力进一步提高，在省水利“***杯”评比中连续三年荣获一等奖。在市水利“***杯”评比中连续四年获得第一名。　　　　去年以来，全区完成土石方1216万方。新建桥涵1586座，新打修复机井2197眼，开挖疏浚小沟1125条，村塘扩挖239面，改造中小型灌区3.2万亩。全区有效灌溉面积达到170万亩，占全区农田总面积的79.49％。农业生产基础设施得到改善和提升，抵御旱涝灾害能力进一步提高，一些有效的做法值得推广。　　　　高效统筹推进，建设标准工程　　　　一是规划引领，高位推动。充分发挥区水利规划委员会作用，对项目设计进行讨论，广泛征求意见建议，编制小型水利工程改造提升方案，并与农委千亿斤粮食增长工程、农发局高标准良田建设、国土局高标准农田项目、美好乡村建设和产业发展规划等相衔接，做到规划科学合理。成立由区委书记、区长任指挥长的区农田水利基本建设指挥部，分管副区长具体负责，切实加强对农田水利基本建设的领导。与区直部门和乡镇、街道签订目标责任书，层层落实责任。　　n　　二是整合项目，加大投入。按照“政府统筹、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、目标管理、各记其功”原则，把支农涉水资金捆绑使用，整合财政资金1.25亿元，发挥“一事一议"作用引导群众筹资投劳，筹集资金6200万元，推动各类资源要素向农田水利建设集聚，破解长期以来投入乏力问题，将“小农水"项目变为“大水利”工程，起到了“建成一项，带动一片，发展一方”的作用，建设成效倍增。全区累计投入建设资金2.08亿元。　　　　三是民办公助，激励自筹。坚持民办为主、公助为辅，激励各种社会资金参与小型农田水利基础建设。按照“谁投资、谁所有、谁使用”的原则，鼓励涉农企业、种粮大户、家庭农场、农业联合体等自主开展小型水利工程设施建设，政府通过政治上给荣誉、资金上给奖补、发展上给项目等方式进行大力扶持，以此为杠杆，撬动社会资金2080万元。　　　　四是严把质量，强化监管。严格招投标程序，所有工程一律在省水利工程招标信息网发布，纪检监察和审计部门全程参与监督。全面落实项目“六制”，对质量全程控制和监督。组建由监理公司、乡镇水利站、镇村干部组成的监督小组进行监管；严把竣工验收关，落实项目法人验收，区级验收，实行人大代表、政协委员、村民代表监督验收制，并请受益方参与，对验收中发现的问题，督促限期整改，对未整改或复验仍未通过的，不予通过验收，并列入黑名单。　　　　n五是加强协调，高效督查。区政府负责同志定期调度，召开协调会、座谈会等，加强沟通与交流，适时推进建设进展。在项目推进上，每周召开调度会，通报工程进展情况，对进展迟缓的进行督促。同时区委、区政府成立3个督查组开展督查，区水利局也成立3个工作组，每天进行巡查，对建设情况进行全程监督和管理，在保证质量及安全的前提下，督促施工单位加快进度，确保工程按时保质完成。　　　　做好“五个结合”工程，拓展工程广度　　　　一是坚持农田水利与美好乡村建设相结合。在8个美好乡村建设上，开挖村塘15面，疏浚整治沟渠24条，新打机井110眼，为***区美好乡村建设在全省获奖提供了有力支撑。二是坚持骨干工程与片区治理相结合。大营镇韩圩治理片以完善田间排水系统为重点，开挖大沟7条、中小沟32条，配套桥涵、泵站20余座，进一步提高了农业抵御自然灾害的能力。三是坚持农田水利建设与提高农业生产效益相结合。建设高标准粮田基地，打造现代农业核心示范区，新增高效节水灌溉面积2万亩，亩均增收400元以上。四是坚持农田水利建设与扩大水源工程相结合。实施农村沟河清淤87条、泵站更新改造9座、机井建设2197眼、塘坝扩挖237面，有效增加调蓄能力。五是坚持农田水利建设与培育新型经营主体相结合。针对农业企业、家庭农场、种粮大户和农业合作经济组织等对水利基础设施的迫切要求，实行项目、资金重点倾斜扶持，满足生产需要和群众需求。　　　　创新“五种模式”机制，提升管护效果　　　　一是统一管理模式。聘请专人对26个乡镇的纯公益工程进行专职管护，明确责任，统一管理。乡镇制定详细的管理细则，以村为单位逐一登记造册，明确一名村干部负责，确定一名村水管员为直接责任人，负责工程的日常管护。　　n　　二是政府购买服务模式。成立区农村基础设施管护委员会，将水利、林业、交通、“三线三边”等农村公共基础设施进行整合，统一管理，建立“政府出资、部门考核、乡镇实施”的管理机制。由区政府安排资金，区直部门负责分类制定管护职责和考核办法，乡镇组织实施。经过整合，管护人员每人由以前单独管理一项工程到包保全管，工资也从200元增加到1000元左右，节约了管护成本，激发了管护人员工作的积极性，提高了管护的实效。　　　　三是协会管理模式。以行政村为单元，按工程受益范围组建农民用水者协会，合理确定专管人员，划分管护责任，签订管护协议。泵站、渠道、机电井等设施采取这种模式。　　　　四是经营主体管理模式。对村塘、机井、末级灌排沟渠等小农水设施，公开招标发包或由农户、新型农业主体投资扩挖改造，按“自建、自用、自维、自管”的原则，实现承包经营与设施管护有机结合。如光明村、市外桃园等在当家塘整治后，由种粮大户或专业合作社采用承包方式获得经营权，负责日常管护，以养殖收入抵付管护费用，既较好地发挥了村塘的蓄水灌溉作用，又解决了日常管理问题。　　n　　五是公司管理模式。对于小型纯公益性水利工程，走市场化道路，进行物业化管理。在桃园镇，成立宿州瑞丰水利工程管护公司，由其统一管护水利工程，每年区政府给予专项管护基金10万元，镇政府配套5万元。市场化的管理模式使管护更加规范，成效明显，今年将在全区逐步推广。　　　　二、提升农田水利建设管理的效率几点建议　　　　农田水利建设和管理对于农业生产有十分重要的意义，要想不断提高农田水利工程的使用效率，可以从以下几个方面出发。　　　　一是加强农田水利工程的研究工作。农田水利工程的科研工作是促进农田水利工程项目质量不断提升的重要措施，加强农田水利工程的研究，不断创新，使用新技术、新工艺提升工程的质量；积极研究山区水利的特点，作出合理、科学的规划布置，采用适应当地特点的工程措施。比如覆膜法、喷灌法、循环水培法等方法在农田水利工程中的应用，可以极大地提升农田水利工程的使用效率。针对我区的具体情况以及不同的水利环境，不同的地区也采取了不同的农田水利工程方法，如在有四季长流河流的两岸的耕地，采用建设在河道上取水坝取水，通过灌溉管沟饮水灌溉，在季节性河道的地方，采用在上游建设水库积蓄雨季洪水等。在农田水利工程的建设和管理过程中，要引进国内外的经验，在不同的地区针对不同的情况加强对各种科研成果的推广和开发，相关部门也可以加大对农田水利工程的投入，为农田水利工程的顺利推进提供一定的保障。　　n　　二是建立相应的施工制度和监理制度。施工和监理制度的不断建设和完善，对于施工质量的提升有很大帮助。在施工之前，要对施工队伍的各种资质水平进行审查，取得了施工准入资格的施工企业才可以进行施工。对于取得施工准入资格的企业，要加强对企业内部的技术人员的水平、各种生产设备的完善，以提高农田水利工程的质量。除了在工程开始时就对施工企业的水平进行控制以外，在施工中还要加强施工质量的监管，对施工的各个过程进行有效的监督，记录生产过程，一旦发现了问题，要及时进行处理，对各种生产材料、设备等要进行严格的审核，有问题的材料和设备不允许进入施工建设现场。　　n　　三是加强现有农田水利工程的管理和维护。合格的农田水利工程，对百姓的生产生活有十分重要的影响，要想发挥水利工程的经济效益，加强农田水利工程的建设固然重要，但是对于现有的工程的管理也不可忽视。加强现有水利工程的管理和维护可以从三个方面出发。第一，加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要主次分明。第二，加强对工程设施的管理，在这部分管理中，涉及的范围和内容比较广泛，比如对农田水利工程设施、绘制工程分布图分类进行排列，对重点农田水利工程进行挂牌和专人管理等，是确保工程质量的重要措施。第三，加强对工程经费的管理。对现有的工程进行管理、维护等方面的经费要尽量满足，比如用于日常的工程修缮的费用，需要有一定的保障，如可以由上级拨款、共同集资等方式进行处理。同时要加强经费的监管，对于经费的使用要自己记录，用好每一笔款项。另外，在农田水利的建设过程中，要重视小型工程的建设，多渠道地争取和呼应对小型水利工程的资金投入，按照轻重缓急，分期、分批争取项目，实实在在地建设好老百姓需要的水利工程。