学年论文--东兰县农田水利建设分析 

学年论文--东兰县农田水利建设分析 

学年论文题目名称：东兰县农田水利建设情况分析学院：经济与贸易学院专业班级：农村区域发展1141班姓名：黄亮学号：110102404133指导教师姓名：王洪涛论文完成时间：2014年5月18日n目录中文摘要3一、引言4选题背景41.农田水利建设概念42.农田水利建设国际经验43.政策分析5二、农田水利建设概况5(一)我国农田水利建设历史概况5(二)我国农田水利建设现状5(三)东兰县农业水源基本概况6(四)东兰县农业水资源分布及其利用状况6三、东兰县农田水利建设概况7(一)农田水利建设现状7(二)意义分析8(三)存在问题8(四)对策分析9四、总结11参考文献12n东兰县农田水利建设分析中文摘要2009年入秋以来，中国西南大部分地区发生严重干旱，对部分群众生产生活造成严重影响。2月12日至13日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到广西河池市东兰县、巴马瑶族自治县，看望慰问受灾群众，指导抗旱救灾工作。世界各国政府普遍重视小型农田水利发展，许多国家都建立了一套适应本国国情的小型农田水利建设和管理体系。2011年1月29日发布题为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的新世纪以来的第八个一号文件。该文件明确了新形势下水利的战略定位东兰县把解决农村农田灌溉用水难问题作为扶贫攻坚、加快农业产业结构调整步伐和实现农民增产增收的一项重要工作来抓，加强农田水利化建设，认真组织实施红水河提灌工程、防渗渠道工程和集雨灌溉工程。[关键词]农田水利建设；一号文件；西南大旱n一、引言由于2009年8月以来广西遭遇近年罕见秋冬连旱，有24万多人、11万头大牲畜存在临时饮水困难。针对广西严重旱情，国家减灾委、民政部于2010年2月2日紧急启动国家四级救灾应急响应，并派出工作组赶赴灾区，协助指导抗灾救灾工作。2010年2月12日至13日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到广西河池市东兰县、巴马瑶族自治县，看望慰问受灾群众，指导抗旱救灾工作①。选题背景1.农田水利建设概念农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、保产高产的基本农田。2.农田水利建设国际经验世界各国政府普遍重视小型农田水利发展，许多国家都建立了一套适应本国国情的小型农田水利建设和管理体系，包括投融资制度、运行体制、水权交易、水利工程产权流转、用水户参与机制等。在美国，农业灌溉骨干工程、农村供水工程一般是联邦政府赠款50%，其余50%由地方负责，地方负责部分通常是税收支出或政府担保优惠贷款。对于落后地区，联邦政府采取赠款或零利率贷款的办法予以资助。联邦法律规定任何一个项目赠款不得超过工程总投资的75%，目前实际操作为50%。灌溉工程的可行性研究、设计等技术方面的费用，全部由联邦政府支持。日本的水利资金投资主体是中央政府、地方政府、农民和项目业主，中央政府和地方政府仅对水利事业进行大量投入，而非公益事业的水利项目则推向市场，由项目业主负担，政府提供一定的补助。虽然操作原则如此，日本的水利资金投资仍是以中央和地方的资金占主导地位，并且水利投资在各类公益事业投资中一直处于首位。日本水资源开发公团则依靠政府基金的长期贷款。n3.政策分析2011年1月29日发布题为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的新世纪以来的第八个一号文件。该文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。二、农田水利建设概况(一)我国农田水利建设历史概况中国是一个人口大国，也是一个自然地理条件复杂、水土资源不相匹配的农业大国。水旱灾害威胁一直是中华民族的心腹之患，历朝历代都把水利作为安邦兴国的头等大事。农田水利的兴衰更是与农业生产、粮食安全和社会稳定紧密相关，农田水利在我国水利史上始终占有十分特殊的重要地位。新中国建立以后,党和政府十分重视水利建设,在建国初期,政府即明确了水利建设的基本方针:大力防治水患,重点进行河流治理工程,同时兴修灌溉工程,减轻旱灾。20世纪80年代以来,水利改革提出“加强经营管理,讲究经济效益”的方针,确立了“转轨变型,全面服务”的改革方向,我国农田水利事业随之也进行了市场化的改革,但是农田水利建设的基础地位并没有动摇。进入21世纪,从2004年到2009年中央连续出台了6个“一号文件”,都提出要把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓,逐步明确了农田水利设施建设的公共产品属性,加大了对农田水利建设的投入。(二)我国农田水利建设现状（1）人多水少，时空分布不均是中国的基本国情、水情。中国年淡水总量28n300亿立方米，占全球水资源总量的6%，但由于人口众多，人均年水资源只有2100立方米，仅为世界平均水平的1/4，是世界人均水资源最贫乏的国家之一。从空间上看，北方资源性缺水，南方水质性缺水，西南方工程性缺水；在时间分布上，中国位于东亚季风区，是典型的大陆性季风气候。夏秋时节降水多，易涝。冬春时节降水少，易旱。（2）农田水利建设滞后，是农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。有关资料显示：中国70%的粮食来自灌溉农业，一亩水浇地的收益是一亩旱地的2~4倍，水利对粮食生产的贡献率达40%以上。中国现有耕地18.26亿亩，其中9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率只有46%，其中，1/3的灌溉面积为中低产田，1/3的灌区水的利用率不足35%。1949—1979年，全国共建成大、中、小型水库（10万立方米以上）8.6万座，而1979—2009年，共建成大、中、小型水库（10万立方米以上）827座。农田水利设施远远滞后于农业发展需要。（3）水旱灾害频发仍是中华民族的心腹大患。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝干旱交织威胁已经成为常态。2009年秋至2010年春，西南五省（区）特大干旱。受灾人口6130万，2000万人和1000万大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积9541万亩，绝收1672.5万亩，直接经济损失236.6亿元。(三)东兰县农业水源基本概况河池市东兰县地处桂西北,云贵高原南缘,红水河中游。东兰县属亚热带气候，天气温和，雨量充沛，水、森林、生物等资源较为丰富东兰属于南亚热带季风气候区，热量丰富，夏长冬短，雨量充沛。土壤属亚热带阔叶林红壤地带，成土母岩有浅灰色砂岩、粉砂岩夹岩、钙质页岩、石灰岩等。林业资源，全县林业用地面积117953.3公顷。全县有大小河溪250条，年均径流量总量为17.28亿立方米（不包括红水河），水资源理论蕴藏量为2.47万千瓦（不包含红水河），可供于发电用1.18万千瓦。(四)东兰县农业水资源分布及其利用状况东兰县是比较典型的喀斯特地貌地区，土地资源有限且地缘分配不均。因地处云贵高原南缘，该地区多高山陡坡，土地与崇山交错依存，山地间多溪流。虽有较丰富的水资源，但是特殊的地理条件造成该县农田基础水利设施建设难度加大。再加上该县大部分地区仍保持传统的耕作模式n，世代以水稻、玉米等作物种植为主，因此对基础水利设施要求并非很高。该县降水素来较为充沛均匀，河流溪流径流量较大且平均，因此该地区群众尚未对水利基础设施建设的内容和意义有更为深入的了解。近年来，农业技术下乡稳步向前推进，农民自身素质提高，生产积极性不断提高，生产规模逐年增加，对水资源的需求日益增强，该地区水资源存多用少的矛盾凸显。再加上一些不恰当的人类活动如过度采伐树木，过度挖山开地、开采矿石不当等等，造成地表径流量逐年减少，农田灌溉用水逐年稀缺。另外,近两年来的极端天气使得原本的隐患集中爆发：2009年9月至2010年1月20日，河池市境内降水量持续偏少，各县（市、区）累计降雨量为43.8毫米至93.5毫米，全市平均降雨量为68.6毫米，比历年同期偏少62.9％。持续的干旱少雨天气，造成河池市水库蓄水量减少，大部分山塘水柜干涸，河溪断流。其中，东兰县是受灾最严重的地区之一。三、东兰县农田水利建设概况(一)农田水利建设现状（1）由于农田水利建设滞后，东兰县三弄、东兰等红水河沿岸乡镇“水在河中流，田在岸上旱”的状况严重。为解决这些乡镇的农田灌溉用水问题，东兰县水利局在党委政府的指导支持下，累计投资150万元，在三弄、东兰等乡镇实施15处红水河提灌工程，有效解决了红水河沿岸1768亩“望天田”的灌溉用水难问题。（2）为解决石山地区的灌溉用水难问题，1999年8月以来，东兰县发动组织群众掀起地头水柜建设的热潮。几年来累计兴建地头水柜7469个，容量达57万立方米，灌溉面积8764亩，有效地改善了全县石山地区的旱地灌溉问题。此外还兴建家庭水柜7751个，容量达22.4万立方米，解决了5万人5.5万头牲畜的饮水问题，使全县90%以上农户人畜饮水难问题得到解决。（3）截至2011年5月，东兰县先后实施47处共81.8公里的水利渠道、23处装机总容量为317千瓦的电灌站，累计组织干部群众清除渠道淤泥380多公里，新增灌溉面积150亩，恢复灌溉3181亩，改善灌溉面积11610亩，其中受益群众义务投工1.17万个工日。（4）2012年3月10日至3月15日，东兰县启动总投资1175.6万元的泗孟乡板芭水库、n三石镇纳腊水库、东兰镇巴康水库、武篆镇六历水库和兰木乡纳英水库等5座小（二）型水库除险加固工程。(二)意义分析（1）加强农田水利基本建设是巩固农业基础、提高农业综合生产能力的需要。加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效途径。保护和提高农业综合生产能力，是党的十六大提出的一项新的工作任务。东兰县作为一个山区农业县，贯彻落实中央这一重要决策，对于巩固农业基础、解决好“三农”问题，实现全县经济社会全面、协调、可持续发展都具有重大的现实意义。（2）加强农田水利基本建设是调整农业结构、增加农民收入的需要。现阶段，农业和农村经济发展的中心任务是调整农业产业结构和增加农民收入。搞好农田水利基本建设，既是农业结构调整的基础，也是增加农民收入的重要途径。（3）加强农田水利基本建设是提高农民生活质量、建设社会主义新农村的需要。以人为本，保障农民生命财产安全，改善农民生活条件，是提高农民生活质量根本要求，是全面建设社会主义新农村的重要内容。(三)存在问题近年来，虽然我市农田水利建设，取得了一定成绩，但农村水利依然是我市农田基础设施的薄弱环节，制约农村经济社会发展的深层次矛盾依然没有消除，大部分农田“靠天下雨”才能耙田、播种；农业“靠天吃饭”的现状依然没有根本好转。(1)水利设备年久失修，自然灾害损毁严重。东兰大多数水利工程建于上世纪五、六十年代，工程设计标准偏低，建设质量较差，现在已是“风烛残年”。有些工程已达到设计使用寿命，面临报废或重建。蓄水工程病害多，全县10座水库中，需大幅修缮的就有6座，占60%。水利渠道垮蹋、淤积、渗漏现象十分严重，有些国营灌区渠道被人为损毁，灌区灌溉面积越来越少。（2）水利设施缺乏系统、科学的建设。水资源的供给空间失衡，呈中心向外递减态势。地处水利设施中心地周围的农田时常发生洪涝灾害，而远离水利设施的农田在水资源的需求上存在严重的缺口。水资源的供给量无法满足农业用水的需求量，水利设施的蓄洪能力不足，在干旱季节无法满足人畜饮水需求，在极端的暴雨天气下遭受破坏，威胁周边群众生命财产安全及周边农田的粮食安全。n（3）农民的农业科技素质不高，目光不够长远，在对待农田水利基础设施的兴建和修缮的问题上积极性不高。农民的收入水平不高，且农田水利建设投入较大，在一定程度上影响农民参与的积极性。基层水利设施建设的从业人员文化水平偏低，专业能力不足。水利设施无法得到全面、到位的检测与维护，水利设施的使用缺乏科学性和可持续性。农民群众所获得的与水利设施相关的培训不足，所获得信息不对称，在水利设施的使用上缺乏效率。（4）缺乏稳定的投入保障机制，农田水利工程供水保障能力弱。长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革，取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。一些地方由于地表河流河谷深，地下水出露天窗少，使一些土地不连片，坡度较大的地方兴建传统水利设施造成投资过大，目前还没有水利设施而造成干旱。（5）水利建设投入不够，资金缺口巨大。近年来，虽然上级政府通过大会战、富民生等手段为东兰水利工程建设投入了部分资金，但与全县农村水利设施年久失修，农村人畜饮水不安全面宽、人口数量大、还存在很大的差距，资金缺口仍然很大。财政投入严重不足、农村水利建设资金涉及部门多，资金分散，等原因造成水利设施建设的滞后。(四)对策分析（1）认真贯彻落实今年中央一号文件精神，尽快制定出台相关政策、办法，掀起东兰水利建设新高潮。要吃透用足中央一号文件的政策，尽快制定和出台东兰县贯彻落实中央一号文件实施办法，在全县范围内掀起农田水利建设新高潮。要加强对水利建设的工作领导，明确各级领导水利建设责任，层层签订水利建设目标责任状，形成水利建设“主要领导亲自抓，业务部门具体抓，县乡村三级全力抓”的良好局面。（2）制定新的投融资政策，建立水利投入稳定增长机制。要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制，提高中央补助资金比例，降低“民办公助”项目群众自筹比例。东兰县财政比较困难，生态环境脆弱，水利设施落后，因此可以“自上而下”、“由内而外”两方面入手：向上争取中央政府加大资金扶植，至中有计划、有措施地加大财政投入，向下积极发动农民群众的资金投入和人力物力投入；向外进行水利设施建设招标和争取社会公益资金的投入，向内完善水资源使用费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费等水利收费制度。n（3）加强水利队伍建设，配齐配强基层水利专业技术人员。建立健全职责分明，布局合理，队伍精干，服务到位的基层水利服务体系。切实解决目前东兰县水利专业人员专业水平不足，人员短缺问题，要加强培训和管理，添置水利设备，进一步提高水利部门的技术服务能力。要想方设法解决水利站水利员的实际问题，完善待遇与晋升机制，提高他们的工作积极性、荣誉心和使命感。（4）广泛宣传，积极组织群众投入农田水利建设。农民群众是农田水利建设的主力军，调动广大人民群众积极参与是搞好水利建设的关键和前提。利用电视、报刊等媒体，广泛宣传中央一号文件精神，宣传搞好水利建设的重要作用和水旱灾害给农业生产、农民增收造成的损失，使广大群众认识到开展农田水利建设，不是增加农民负担，而是为自己谋福利的具体行为。同时宣传兴修水利要坚持“谁投入、谁受益”的原则，通过宣传调动广大干部群众参与兴修水利、保护农田水利设备的积极性。在具体操作上要用好“一事一议”政策，在政策允许的范围内，运用民主的办法议水利，把建设项目交给群众建设。将工程质量交给群众监督检查。n四、总结水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。搞好农田水利基本建设，既是农业结构调整的基础，也是增加农民收入的重要途径。东兰县目前还仍有不少地方群众由于饮水标准低、水量不足、水质不好，存在饮水安全问题。这就要从加快建设社会主义新农村的需要出发，统筹考虑农业与农民生活、农村经济发展与农村社会进步，加强防洪安全建设和农村供水设施建设，为农民的生产生活创造出最佳人居环境。东兰县作为一个山区农业县，科学、系统的建设好农田水利工程，对于巩固农业基础、解决好“三农”问题，实现全县经济社会全面、协调、可持续发展都具有重大的现实意义。n参考文献[1]徐家贵、徐雪红.国内外典型水利投融资模式及启示[J].《水利经济》,2006年1月,第24卷第1期.[2]陈贵华.我国农田水利建设取得成就的制度分析[N].西北农林科技大学学报(社会科学版),2010年1月.第10卷第1期。[3]农田水利基础设施.道客巴巴.http://www.doc88.com/p-518790969982.html[4]西南旱灾暴露水利基础设施建设短板.中国新闻网.http://www.chinanews.com/gn/news/2010/03-27/2193448.shtml[5]东兰县加强农田水利化建设.广西农业信息网.http://www.gxny.gov.cn/web/2002-10/4554.htm