水利部关于印发全国冬春农田水利基本建设实施方案的通知

水利部关于印发全国冬春农田水利基本建设实施方案的通知

商洛市水务局关于商洛市2015—2016年度冬春农田水利基本建设实施方案的通知各县区水务局：为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和中共商洛市委、商洛市人民政府关于加快我市水利改革发展的意见，进一步创新体制机制，组织和凝聚社会各方力量，坚持不懈地开展冬春农田水利基本建设，再掀农田水利基本建设新高潮，特制定如下实施方案。一、总体要求今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央新时期水利工作方针，全面落实党中央、国务院兴水惠民决策部署，按照水利部关于全面深化水利改革、加快推进重大水利工程和民生水利工程建设的总体要求，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，突出水利改革、依法治水、民生水利、资源管理、行业管理“五个重点”，以防汛抗旱、农田基建、江河综治、水源建设、饮水安全、水保生态、产业开发“七大工程”为带动，进一步加强领导，创新机制，增加投入，整合资源，强化管理，广泛动员全社会力量大兴农田水利建设，加快构建中小微并举、蓄引提排并重的水利工程体系和完善的管理体系，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及促进经济社会持续发展提供有力支撑。n二、主要指标2015-2016年度全市冬春农田水利基本建设总投资力争较上年增长10%以上，出动机械台班（套）、完成工程量及主要效益等指标稳步增长，农民投工保持基本稳定。（-）资金投入。计划完成总投资—万元，同比增长10%。其中，中央投资—万元，省级投资—万元，市县财政配套—万元，群众和其他社会组织投资—万元。（二）投工投劳。计划农民投工投劳万个，同比基本持平。（三）出台机械台班。计划出动机械台班万台（套），计划同比增长10%。完成工程量。计划完成土石方量万立方米，同比增长—%;修复水毁灾毁工程—处，疏浚河道—公里，清淤沟渠—公里，新建、改造泵站座，水库除险加固—座，堰塘整治万处，建设村镇供水工程处。（五）综合效益。新增旱涝保收农田面积_亩，新增灌溉面积_亩，新増除涝面积亩，改造中低产田面积_亩,新增节水灌溉工程面积亩，治理水土流失面积平方公里，新增供水受益人口万人。三、实施重点各县区要结合各地实际，因地制宜，突出今冬明春农田水利基本建设工作重点：（一）加快重大水利工程建设。大力推进洛南张坪水库、山阳猛柱n山电站等工程建设，着力抓好商州桃庄、商南清油河、山阳磨沟、丹凤石槽沟、镇安云镇、洛南薛楼等水库前期工作。继续抓好中小河流治理，推进重要堤防建设，大力实施丹江干流、南秦河杨斜镇麻池河段、丹凤县武关河庾峦桃段、镇安冷水河高峰镇段、冷水河铁厂镇段、冷水河西口镇段、柞水县社川河蔡玉窑小岭镇段防洪工程。加快生态脆弱流域和区域治理步伐。（二）加快小型农田水利设施建设。切实做好第四、第六批洛南、商州、丹凤等3个中央财政小型农田水利项目县建设，加强田间工程建设和高效节水灌溉示范推广；商南、山阳、柞水加快实施第一、第二批中央财政统筹从土地出让收益中计提农田水利建设资金项目，突出支持农田水利薄弱环节建设，加大蓄引提水源、塘坝、集雨水窖等“五小水利”、雨水集蓄利用等工程建设力度；认真实施省级小型农田水利补助资金项目和坡耕地综合治理试点项目，抓好沿公路、沿川道、沿移民搬迁小区的新修农田工程建设，项目建设要相对集中连片，要把农田水利基本建设与发展现代农业、农业科技示范园、美丽乡村建设紧密结合，整体推进县域农田水利建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。同时，结合小型农田水利工程产权制度改革，认真实施中央农田水利维修养护资金项目，确保水利工程正常运行发挥效益。（三）大力发展高效节水灌溉。因地制宜、因水制宜确定节水灌溉发展模式和技术路线，统筹整合小农水重点县、省级小农水、中央土地出让收益计提农田水利资金项目、农村土地整治、农业综合开发和现代农业等项目资金，结合实行最严格的水资源n管理制度，组织和引导社会各方大力推广普及管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，促进转变发展方式和提高用水效率。确保冬春新增高效节水灌溉面积1万亩以上。（四）加快农村饮水安全工程建设。进一步强化和落实农村饮水安全保障政府主体责任及相关部门工作责任，倒排工期、节点控制，细化目标、落实措施，加大资金投入、加快施工进度，大力推进规模化集中供水工程建设，打好农村饮水安全攻坚战，工程布局要与城镇建设、新农村建设、移民搬迁相结合，因地制宜，集中连片，板块推进，确保“十二五”农村饮水项目圆满收官。同时，抓紧谋划“十三五”农村饮水提质增效工作，着力解决陕南移民搬迁安置点饮水任务。（五）加强防洪抗旱薄弱环节建设。续建商州草庙沟、小黄川、小韩峪，洛南北沟、涧底、盈丰、桐树沟等7座病险水库除险加固年底前完成竣工验收任务。新开工建设的商州小沟，洛南东沟、西沟、水沟、水泉、撞沟等6座小型病险水库除险加固工程2015年底完成主体工程。加快实施山阳第二水厂，山阳漫川镇、镇安回龙镇、铁厂镇抗旱应急供水管线，洛南梁嫄水厂备用水源配套，丹凤庾岭镇、花瓶子镇、月日镇、赵川镇应急供水配套，商南清油河一试马一捉马沟水库连通等抗旱应急水源工程建设。继续抓好中小河流治理，加快商州、丹凤、商南丹江干流，商州南秦河杨斜镇麻池河段，丹凤武关河庾峦桃段、老君河留仙坪商镇段、银花河土门段，商南县河过凤楼段，镇安冷水河高峰n镇段、冷水河铁厂镇段、冷水河西口镇段，柞水县社川河蔡玉窑小岭镇段、乾佑河下梁石瓮镇段等11个中小河流重点河段治理工程项目，新建堤防46.59公里。着力完善防灾减灾综合体系，完善抗旱预案方案，全面提高防御洪旱灾害能力。（六）搞好水土保持和生态治理。围绕建设“幸福商洛一美丽乡村”目标，以小流域综合治理为重点，做好水土资源整治和保护，着力抓好坡耕地水土流失和侵蚀沟综合整治，抓好续建的商州张峪沟、洛南老君峪、商南丹南及西湾、山阳吕家坪及罗家坪、镇安黑窑沟、柞水茨沟及桃园沟、商洛二龙等10条和2015年新建的商州丹江源及龙王庙、洛南馒头山、丹凤李家沟及南沟、商南县河口、镇安杨泗、柞水东坪沟及沙沟等9条小流域建设任务，抓好丹凤桃花谷、山阳薛家沟、镇安孙家坪面源污染治理项目，不断提高治理水平，加快升级换档，努力打造生态型、产业型、科技型、休闲型水土保持工程，建设秦岭美丽乡村。认真贯彻落实《陕西省水土保持条例》，加强水土保持监督执法，依法巩固水土保持治理成果，促进生态环境持续改善。（七）大力发展水利产业。进一步开发水力资源，加强水能资源开发管理的制度研究，有效科学利用自然资源，以使用猛柱山电站建设为重点，抓好商南莲花台和镇安钓鱼潭及罗家营、山阳月亮洞等水电站建设，积极稳妥发展农村水电。以丹凤桃坪大鋭养殖基地、商州冷水鱼养殖基地、柞水群浩冷水鱼养殖基地和n商州、洛南、镇安渔业科技示范园建设为示范，大力发展冷水鱼等特色渔业，不断提高渔业生产质量和效益。四、保障措施针对当前农村生产方式发生变革、土地流转加速、城镇化推进加快、农业比较效益持续下降、农民兼业化趋势更加明显等新形势、新变化，各县区要进一步强化保障措施，创新体制机制，推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务如期完成。（一）科学制定实施方案。各县区要按照统筹规划、系统治理，因地制宜、突出重点，建管并重、协调推进的原则，制定完善本地年度冬春农田水利基本建设实施方案。既突出农建特点，又突出实际效果，既适应经济社会发展要求和群众期待，又考虑现实与可能，区分轻重与缓急，合理确定工作计划、工作目标、建设重点，落实切实可行的保障措施，及时把年度实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，逐级分解，层层落实。（二）全面落实工作责任。各县区要以全面落实农田水利基本建设行政首长负责制为核心，逐级落实责任，明确部门分工，充分发挥政府在规划编制、资金筹集、整合涉农项目、体制机制创新等方面的主导作用，加强组织协调和监督检查，建立绩效考核和激励奖惩机制。要把冬春农田水利基本建设作为当前工作的重中之重，抓好方案制定、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的技术指导和服务，确保取得实效。（三）进一步拓宽投融资渠道。各县区要强化县级农田水利建设规划对各类农田水利建设项目和资金的整合作用，加大公共n财政对农田水利建设的投入力度，全面落实土地出让收益计提和新建城镇堤防工程增加的建设用地开发升值收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、财政贴息、金融支持等政策措施，进一步完善鼓励和支持民间资本参与水利建设的政策，吸引社会资金投入冬春农田水利建设。）不断创新工作机制。在总结以往成功经验和典型做法的基础上，着力创新机制，切实调动基层政府和群众（组织）两个积极性。要依托规划整合社会各方资源和力量，既发挥聚集规模效应，又保持工作连续性。要通过完善绩效考核、评比表彰、“以奖代补”等机制，激发和调动基层政府的积极性，鼓励和扶持农民及农民用水合作组织、专业合作社、种植大户、农业龙头企业、家庭农场等真正成为小型农田水利工程建设、管护和受益主体。（五）强化建设与运行管理。要严格履行基本建设程序，加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理，探索适合小型农田水利特点的建设管理模式，规范工程建设管理行为。要足额落实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费，深化小型水利工程管理体制改革，落实管护主体、责任和维修养护经费，促进工程良性持续运行。同时，高度重视安全生产工作，制定并落实安全生产责任，实现全市冬春农田水利基本建设“零事故”。（六）切实加强宣传引导。各县区要着力做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传引导，大力宣传中、省、市关于水利n改革发展的决策部署和政策举措，大力宣传农田水利建设的新进展和新成效，大力宣传农田水利建设中创造的好经验和好做法，大力宣传组织发动群众开展农田水利建设的典型事例和人物，营造全社会关心、支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。做好今冬明春农田水利基本建设工作，任务艰巨，意义重大。各县区要以深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央加快水利改革发展战略部署为契机，进一步加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起冬春农田水利建设新高潮，着力夯实服务“三农”和保障民生的水利基础，为促进我市经济社会持续健康发展作出新贡献。商洛市水务局2015年8月日