我国农田水利基础设施供给问题研究——以湖北省为例

我国农田水利基础设施供给问题研究——以湖北省为例

分类号学号M200973919学校代码10487密级硕士学位论文我国农田水利基础设施供给问题研究——以湖北省为例学位申请人：吴会荣学科专业：西方经济学指导教师：王健副教授答辩日期：2011年11月nAThesisSubmittedinFullFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofEconomicsAnalysisonSupplyofIrrigationandWaterConservancyInfrastructureinChina——ExemplifiedinHubeiProvinceCandidate:HuirongWuMajor:WesternEconomicsSupervisor:AssociateProf.JianWangHuazhongUniversityofScienceandTechnologyWuhan,Hubei430074,P.R.ChinaNovember,2011n独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在_____年解密后适用本授权书。本论文属于不保密□。（请在以上方框内打―√‖）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日n华中科技大学硕士学位论文摘要农业是社会经济的基础，作为农业命脉的农田水利基础设施，在我国具有特别重要的地位。农田水利基础设施供给现状直接会影响到农民生活水平的高低，影响到社会主义新农村的建设，影响到农村的稳定与发展。鉴于此，有必要对我国农村农田水利基础设施的现状进行全面的分析，探讨其存在的主要问题，以及这些问题产生的原因，为政府提供相关政策建议与参考。本文首先介绍了这一选题的背景，研究意义以及国内外农田水利基础设施研究动态。接着分别从农田水利基础设施供给的外部性、供给中的产权界定、政府与农户供给主体的博弈、供给的效应几方面进行理论分析。说明了湖北省农田水利基础设施供给的现状，指出农田水利基础设施供给现阶段存在总体规模不足、结构分布不均衡、供给质量差和供给效率不高的问题，并简要的分析了导致这些问题的主要原因所在。接着横向比较了东部地区浙江省、西部地区的陕西省农田水利基础设施供给的现状、特点和经验，在省际对比的基础上从增加供给的财政投入、明确农田水利供给产权、增加投资主体多元化以及加强小型农田水利工程建设四个方面提出完善我国农田水利基础设施供给的相关政策建议。关键词：公共物品农田水利基础设施产权供给In华中科技大学硕士学位论文AbstractAgricultureisthefoundationofeconomicsociety.Asthelifebloodofagriculture,irrigationandwaterconservancyholdsaspecialpositioninChina.Thequalityofirrigationandwaterconservancysupplywillyieldaseriousofprofoundimpacts,suchasthelivingleveloffarmers,theconstructionofnewsocialistcountrysideandthestabilityanddevelopmentinruralareas.Therefore,itisnecessaryforustoanalysisthemainproblemsofirrigationandwaterconservancysupplydeeply.Sowecanprovideareliabletheoreticalbasisofthereferenceforthepolicymaking.Thearrangementofmypaperisasfollows.Firstly,Imainlyintroducethebackground,meaningandpreviousstudyonirrigationandwaterconservancyhomeandaboard.Secondly,Ielaboratethetheoryofpublicgoods,externalities,propertyrightstheory,themainsupplierrespectively.Thirdly,onthebasisofanalyzingcurrentsituationofHubeiProvince,IfindtherearemanyproblemsinthesupplyofHubeiProvince.Alotofimprovementcanbemadeinrespectsofoverallsize,structure,distribution,qualityandefficiency.Atlast,comparedwiththesituationofirrigationandwaterconservancybothinZhejiangandShanxiProvinces,Iputforwardtherelatedpolicysuggestioninvolvingincreasingthefinancialinvestment,clearingirrigationandwaterconservancypropertyrights,ensuringsupplierdiversificationandemphasizingontheconstructionofsmall-scaleirrigationandwaterconservancy.Onlyinthiswaycanweimprovethesupplyofirrigationandwaterconservancy.Keywords:Publicgoods;Irrigationandwaterconservancyinfrastructure;Propertyrights;SupplyIIn华中科技大学硕士学位论文目录摘要...............................................................................................................IAbstract...........................................................................................................II1绪论1.1本文研究背景及意义...........................................................................(1)1.2国内外相关文献综述...........................................................................(1)1.3论文研究的思路、方法及特点...........................................................(7)2农田水利基础设施供给的相关理论分析2.1农田水利基础设施供给的外部性分析.............................................(10)2.2农田水利基础设施供给的产权分析.................................................(11)2.3农田水利基础设施供给中政府与农户博弈分析.............................(12)2.4农田水利基础设施供给的效应分析.................................................(13)3湖北省农田水利基础设施供给的现状分析3.1农田水利基础设施供给总量.............................................................(17)3.2农田水利基础设施供给质量.............................................................(19)3.3农田水利基础设施供给结构.............................................................(20)3.4农田水利基础设施供给效率——实证分析.....................................(21)4湖北省农田水利基础设施供给存在问题的原因分析4.1农田水利基础设施供给主体单一.....................................................(26)4.2农田水利基础设施管理体制不健全.................................................(27)4.3农田水利基础设施供给资金渠道单一.............................................(27)4.4农田水利基础设施供给决策机制不合理.........................................(28)IIIn华中科技大学硕士学位论文5我国农田水利基础设施供给的地区比较5.1中、东、西部地区有效灌溉面积的比较.........................................(29)5.2典型省份的农田水利基础设施供给不足的相关分析.....................(29)5.3经验与借鉴.........................................................................................(35)6完善我国农田水利基础设施供给的政策建议6.1加大农田水利基础设施供给的财政投入.........................................(37)6.2改革农田水利基础设施的供给产权.................................................(37)6.3推进农田水利基础设施投资的主体多元化.....................................(38)6.4继续推进小型农田水利工程建设.....................................................(39)致谢..........................................................................................................(40)参考文献......................................................................................................(41)IVn华中科技大学硕士学位论文1绪论1.1本文研究背景及意义―三农‖问题在现阶段可以说是热点也是难点。―三农‖问题解决得好不好，会影响到中国农村经济发展的好与不好，乃至整个社会的稳定。是中国经济的发展，实现现代化，城市化的一个关键。所以，从理论上来深刻地分析解决―三农‖问题出路就很有必要。水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。从2006年起，中央连续6年的―一号文件‖，都把水利基础设施的建设作为重点工作来抓。2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。在―十二五‖开局之年，中央一号文件将―加快水利改革发展‖锁定为核心内容。近年来，加强农田水利基础设施供给的提出是提高我国农业的综合生产能力，防洪抗灾能力的重要保障。在这个时候来研究这个问题确实具有一定的现实意义。第一点，现在在对农业产业结构调整的时代背景下，对农田水利基础设施的供给的水平与质量有了更高的要求；第二点，加大农田水利基础设施供给，能够有效增强农业的抗灾能力，提高农民收入，也是扩大内需、促进经济增长的重要内容；第三，2010年以来旱灾、涝灾等事件频繁发生，对农业经济造成了较大损失。此外，通过结合湖北省农田水利基础设施供给的现状，结合1985－2009年的相关数据进行实证的分析，研究农田水利基础设施供给对农业发展的作用，对农民收入的影响。在此基础上提出了加强农田水利基础设施有效供给的建议，这对于提高农业综合生产能力,社会主义新农村建设具有重要的现实意义。1.2国内外相关文献综述农田水利基础设施是农村公共物品的重要组成部分之一，对农业的经济发展，农村居民生活水平的改善，农民收入的增加起到了非常重要的作用。总的来看，历来国内外的诸多学者们对农田水利基础设施供给的相关问题进行了一系列广泛而细1n华中科技大学硕士学位论文致的研究。他们研究的对象除了探讨了农田水利基础设施的主要内容外，还表现在研究了农田水利基础设施供给的产权、投融资与供给模式等问题，以及农田水利建设对国民经济、农村经济发展和环境的影响等方面。1.2.1国外相关文献综述1）公共物品供给研究在公共物品的界定方面，公共物品的定义是和私人物品相比而论的。通常的私人物品，就是既具有排他性又兼具有竞争性的物品。什么是公共物品呢？根据萨缪尔森的定义，公共物品是那些否认个人愿意购买于否，都能够使得社会上的每一个成员都获益的物品，每个人的消费不会减少任一其他人对这种物品的消费。在公共物品供给方面，国外学者进行了大量经典的理论研究，最具代表性的有囚徒的困境，科斯定理，公地悲哀，集体行为逻辑，公共选择原理等理论。GarrettHardin（1968）从理性的经济人为假设出发，认为只要有公共物品的存在，由于公共物品的特性，搭便车现象的存在自然会难以避免。对于公共物品的供给模式，学者们也提出了多方面的见解。科斯（1974）在《经济学范围来认识灯塔》中首次指出，我们传统意义上的很多公共物品，在实际当中许多都由私人在提供中，其中，私人能够提供些典型公共物品的像灯塔。休谟（1994）指出―公地的悲哀‖的存在、奥尔森（1995）提出的现代国家观点和布坎南等（1975）囚徒的困境理论也指出了政府提供公共物品的必要性和重要性。达尔（1991）则指出公共物品能否有效供给的关键表现在消费者能够从自己对公共物品的消费中获得一定的边际效用，并将这种边际效用水平真实的表达出来，进而形成自己对于公共物品的需求，并承担分享这种公共物品而付出相应的成本。布兰克(2000)也对公共物品的供给问题进行了较为系统的研究。指出公共物品的供给中存在着外部性、分配效应、代理效率等一系列的问题，提出了政府和私人介入到公共物品供给模式的多样性。2）农田水利基础设施供给研究与国内学者相比，国外许多学者把研究重点放在了农村水资源分配与农业经济发展和环境保护的关系上。Rosegrant，Rngier，McKIImey等人（2006）为衡量水资2n华中科技大学硕士学位论文源的分配效率所带来的经济和社会利益，构建了一个整合的经济—水利模型框架。主要分析水资源分配、农业生产率、农民投入、非农业生产用水和资源等级降低之间的相关关系，并将这个模型运用于智利米埔河流域的研究。Das,P.K,Kundu,P.S（2005）指出大部分非洲国家的水利设施缺乏,水资源贫乏是影响其农业发展，导致贫困的重要因素。Dennis,RichardandJulian（2006）灌溉是必不可少的，以支持农业生产在世界上许多干旱和半干旱地区。但是这往往也需要一个重要的权衡。从灌溉的好处所抵消环境成本，特别是对湿地和野生动物。结合美国西部、澳大利亚、非洲、中亚这四个地区水利灌溉对与环境的影响，指出由于污染供水和农用杀虫剂在地表径流水浇地除草剂污染导致湿地面积大量减少，对农业造成严重的损失，许多地方超过90%。LivingstoneandCampbell(1992),Psychoudakis(1995）,Lemly(1997),政府在建设水利设施活动时要全面考虑两点：灌溉活动导致的进一步环境的恶化的事实和进行充分的规划和评估灌溉项目。因为农业灌溉项目预期的经济利益可能抵消或超过环境退化和人工水源的短缺带来的负面影响。南非的水资源短缺，许多国内学者将注意力放在了南非的水资源管理与灌溉农业方面。Lemly（1997）指出南部非洲的水利基础设施管理不善,功能退化.Munir,Gutta（2009）由于灌溉农业占到了南非整个粮食生产的30%，以是这个缺水国家唯一最大的水资源的消耗之一，因此许多学者都南非的小型灌溉设施的建设情况进行了研究。南非的资源短缺的情况下，尽管农业灌溉用水在过去的25年间已经提高了一半的效率，但是其灌溉农业比以往任何时候都更需要提高水资源的利用效率。小型农田灌溉计划原本是以增加粮食产量，提高农民的生活质量为目标，但是现在由于这些设施的低效率导致目标并没有实现。有部分学者指出灌溉设施供给不足的部分原因是缺少农户的参与。另外指出灌溉设施的人力资本投入不足，农民培训不熟练也是小型水利灌溉设施低效率的原因。此外，国外许多学者不光指出农田水利基础设施的建设能够提高农业生产力,而且能够减少农村的贫困和区域差距，Kundu,（2005）研究表明，每四个印度人当中有1个人正在贫困和饥饿，而且大多数穷人生活在印度农村地区。提高农田水利基础设施3n华中科技大学硕士学位论文的供给水平，创造就业机会能够有效的改善穷人的经济能力。严重的预算不足，农村道路，农田水利基础设施建设的极度贫乏很大程度上导致了现在的贫困状况。在实证研究方面，DouglasandHans（1986）基于1966－1980年印度三个不同洲的108个村庄时间面板数据，从而建立计量经济模型。最后客观地说明了农田水利基础设施供给对农业的生产率改进有直接影响。yanwale,Alimi（1993）通过将政府，金融机构和农民三者对农田灌溉的资金投入和产出量化，使用来自印度的时间数据和横截面数据的实证研究，结果证实对于农田灌溉设施的投入对农业的产出有很重要的影响。Claudia（2000）通过分析47个发展中国家的横截面数据，发现了农田水利基础设施供给在长期看来与加快农业生产力之间具有很强的联系。1.2.2国内相关文献综述1）公共物品供给研究从20世纪90年代中期开始,有关公共产品供给的理论才慢慢地引起了国内学者的大量关注。其中，值得指出的是张军在这一领域作出了重大的贡献。张军（1997）、熊巍（2002）认为，农村公共产品是由消费的非排他性和供给的连带性定义的。从实证角度他们也对农村的公共品供给制度作出了相应的经济学分析，探讨了这一变迁的主要因素,并提出了相关政策性建议。胡洪曙（2005）提出不同公共品分别可由―公‖或―私‖配置。曲永芳（2008）认为，部分公共产品的供给方式，可以由私人供给、俱乐部产品、公共产品的私人产品化三种模式来提供。公共产品的供给是由公共风险来决定的。同时也有许多学者从公共物品供给的体制本身来提出改革的方法，力图来解决农民的需求与公共物品供给之间的矛盾（张军,1997;熊巍，2002;刘伦武2007）、各级政府事权与财权的矛盾冲突、完善财税体系来增强地方政府特别是基层政府的税收自主权和财政能力（熊巍，2002;黄志冲，2000）等，于此同时，也慢慢的指出了以城市支持农业、以工业促进农业的重要性问题（刘伦武2007;张军,1997）。姚从容（2005）从小型农田水利基础设施的产业制度改革的角度出发，从产业组织理论的独特视角研究了小型农田水利基础设施的产业组织，并提出了水利组织产业化的4n华中科技大学硕士学位论文观点。杜威漩(2002)则从农田水利设施供给制度角度分析了的农田水利基础设施是农业水资源运动的物质前提及基础，农田水利基础设施有效配置的关键是农田水利基础设施的投入和产权问题，也就是水资源的产权问题。在实证研究方面，彭代彦（2002）通过定量分析将公路、教育和科研等三种基础设施对于西部开发贡献的重要程度进行了排序。研究表明等级公路和教育支出对于中国西部省份GDP的增加具有显著的积极贡献。赵宇和姜海臣（2007）以山东省11个县（市）的32个行政村为例,通过大量的调查问卷分析，指出义务教育，科技和信息服务、医疗卫生，水利基础设施建设等公共物品供给呈现多主体的格局，政府主导或引导、混合供给的模式。应最大限度地发挥农村公共物品各个供给主体的主观能动性，一方面增加其供给的总量，另一方面改善供给的质量，总量与质量并重。同时把有限的资金投入到农业科技化，农村基层医疗卫生和公共信息服务当中。进一步完善―一事一议‖制度的形成，进一步建立一种―上下结合‖的供给决策机制和―自下而上‖的农户需求表达机制，形成农村的供给物品供给决策即民主化又科学化发展的格局。冯广志(2002)通过对湖北省章河三干灌溉区以及东丰灌溉区内15个用水协会的全面调查问卷结果，对过理论与实证方法的结合，表明了农村地区用水协会在近年来的确存在些实践的效果，但是问题也还是有的。并提出从农户参与的角度来提高用水协会的作用。张琰，叶文辉（2011）等人以云南省为例分析了近来来我国农田水利设施建设的相关问题，在指出我国农田水利总体投入不足和供给结构问题的同时，采用了2004－2009全国水利投入相关数据进行实证分析，结果表明了农田水利基础设施供给与农村经济发展水平存在互为因果的关系。2）农田水利基础设施供给研究随着―三农‖问题日益重要并进入实质性提升阶段，今年中央一号文件的出台，农田水利基础设施供给研究逐渐成为热点和难点话题。近年来其理论和实践研究主要集中在以下几个方面。农田水利基础设施内涵的定义来看，多数的学者对于农田水利基础设施的研究是通过对农田水利工程大的方面的分析，这其中包括农田灌溉、排涝除碱、水利生5n华中科技大学硕士学位论文态环境、水土保持、防旱防灾等内容。曲永芳（2008）一般包含农田的灌溉排渠系统基础设施、截留提水基础设施和污水治理基础设施、水土保持基础设施等。唐忠，李众敏（2005）较全面地概括了农田水利设施的范围,即是指辐射和服务范围窄、规模小、建设投资额度少、受益对象有限,在农业生产中使用的水利设施。农田水利基础设施按照规模可分为大型农田水利设施和小型农田水利设施。农田水利设施产权与管理制度。周晓平，郑垂勇，陈岩（2007）通过小型农田水利设施建设的分析，尽管影响小型农田水利设施建设与管理的因素包括总体投入不足、大水利与小水利存在矛盾等等，但其中产权和管理体制却始终是两个根本性的影响因素。周玉玺，胡继连，周霞（2003）从产权理论视角，运用制度分析的方法，结合我国小型农田水利基础设施开发的实际，探索了我国小型农田水利基础设施产权改制的情况，分析了小型水利基础设施集体产权制度安排的一系列不足，并提出构建小型农田水利基础设施的法人产权和私人产权制度以明晰产权主体等创新思路。因此，深化产权改革是理顺农田水利设施管理体制的突破口。对农田水利基础设施供给机制方面的研究，周玉玺，胡继连，周霞（2005）对建立健全农田水利基础建设投入机制，加快水利基础设施建设的分析。作者分析了影响和制约水利投入的主要问题，提出了一系列建立健全水利基础设施投入机制的措施及方法。从实证的角度，曲永芳（2008）采用我国1985－2006年的时间序列数据进行了实证分析，最后结果显示，在长期内，农田水利基础设施供给是农村经济发展的原因，但是在短期内，农田水利基础设施供给对农村经济的影响则是不显著的。余国新，张建宏（2008）文章运用计量经济理论和方法，结合1995－2006年新疆农村水利基础设施投资的相关数据，实证分析了新疆水利基础设施建设对农业经济增长和减缓贫困的贡献程度。结果表明，新疆水利基础设施建设和农业经济增长之间存在着双向因果关系,并对农业经济增长和减缓贫困均具有统计上的显著影响。1.2.3现有文献总结与评述通过上述文献的回顾，我们可以发现：6n华中科技大学硕士学位论文从国外学者的研究来看，国外有关经济学家以及公共经济学方面的著作中发现，对公共物品的研究及供给研究都相当的成熟。而就农田水利基础设施供给的研究而言，国外学者的重点主要在农田水利基础设施供给对经济发展、环境保护、减少贫困和区域差距等。在减少贫穷这方面，许多的理论与实证研究都是以印度与南非国家的农田水利基础设施供给现状为例，指出农田水利基础设施供给能够增加农业生产，提高农民收入从而帮助农民摆脱贫困的境遇。与此同时，从国内学者对于农田水利基础设施供给的研究来看，对于完善我国农田水利基础设施供给问题的研究，主要表现在丰富农田水利基础设施的供给主体，拓宽农田水利基础设施投融资的渠道，理清农田水利基础设施供给主体之间的关系，农田水利基础设施供给的产权制度与管理机制等层面进行了全面的理论与实证研究。在现有的研究成果中，农田水利基础设施供给的研究大多是定量的分析，多是集中于理论层面的探讨。此外，从研究的对象来看，主要是宏观上研究我国农田水利基础设施的供给问题，而从微观的省份与市县的研究较少，使得对于农田水利基础设施供给的研究不够全面。这些不足，也是本文关注与试图来解决的重点之一。1.3论文研究的思路、方法及特点1.3.1本文研究思路7n华中科技大学硕士学位论文相关文献综述农田水利基础设施供给的相关理论分析湖北省农田水利基础湖北省农田水利基础设设施供给的现状分析施供给问题的原因分析我国农田水利基础设施供给的地区比较完善我国农田水利基础设施供给的政策建议图1－1本文研究思路图示1.3.2本文研究方法（1）规范与实证相结合的方法。本文第二部分分析了农田水利基础设施建设的相关理论，为本文的研究奠定了一定的理论基础。第三部以湖北省为实例结合实证方法分析了我国农田水利基础设施供给的现状与问题。（2）对比分析、案例分析方法。本文在介绍湖北省农田水利基础设施供给问题的同时，横向比较了东部地区的浙江省，西部地区的陕西省农田水利基础设施供给的现状，并通过案例分析，总结相关经验，使得最后的政策建议更具有代表性。1.3.3本文研究特点学界对于农村基础设施与与公共物品的研究理论比较多和成熟，然而专门系统的来研究农田水利基础设施的还相对较少。目前有的大多也只是局限于对国家层面的农田水利设施的研究，比较系统的从省份的层面研究湖北省的农田水利基础设施的供给的资料就本人目前收集的资料当中还没有看到。所以本文的最大特点是在研究内容上进行创新的尝试，但是在过程中也存在许多不足。第一点，实际调研数据不足，多采用的是统计年鉴上的相关数据，缺乏对湖北省农村的实地调研、考察。8n华中科技大学硕士学位论文今后有机会，一定要深入到农村基层，做好调研工作。第二点，在3.4节中回归时所选用的变量较少，可能农田水利基础设施的真实效率会低一些。以后会继续跟进学习改进方法。9n华中科技大学硕士学位论文2农田水利基础设施供给的理论分析农田水利基础设施是主要是以农业的产量增加为基础目标的。可以改善农业抵御天灾的能力，进而使生态环境有个良性循环，最终有利于农作物的生长。本文主要从农田水利基础设施供给的公共物品属性方面来进行理论展开。2.1农田水利基础设施供给的外部性分析公共产品理论把社会产品分为公共产品、私人产品和混合产品或是准公共产品三大类。由于水利基础设施既具有公共产品效益的外溢性特征，同时又具备有一定程度的私人产品的竞争性和排他性，从总体上看农田水利基础设施属于准公共产品而不是纯公共产品。当某一个体的活动以市场机制之外的某种方式直接影响他人的福利时，这种影响就称为外部性。与通过市场价格传递的影响不同，外部性对经济效率有不良的影响。农田水利基础设施供给的私人收益是私人个体投资水利设施而带来的收益；相比而言，社会收益=个人收益+外在社会收益。在市场竞争的背景下，在有正外部性的时候，农田水利基础设施供给总量往往是不足的，所以会产生社会无谓的净损失，即所谓的社会成本，如下所示：收B益ACMCMSRMRQ1Q2供给水平Q图2－1外部经济带来的社会成本10n华中科技大学硕士学位论文MC——农田水利基础设施的边际成本曲线MR——私人投资的边际收益曲线MSR——社会边际收益曲线在完全竞争条件下由于外部性而产生的社会成本为SABC:Q2SABCMSRMCdQQ1如图Q2﹥Q1。农田水利基础设施的供给总量此时显然是低于农民的现实需要的。2.2农田水利基础设施供给的产权分析根据科斯定理，一旦公共物品的产权能够清晰的界定，那么无论初始的产权分配给谁，都不会对资源的配置产生什么影响。通过将权的分配明晰化，就可很好的化解水资源的―公地的困境‖问题的出现，进而使得农田水利基础设施水资源的配置达到帕累托最优。农田水利基础设施的产权包括水资源的使用权，所有权以及经营权等一系列产权。产权是现代市场经济讨论的核心问题的范畴。通过建立相应的农田水利基础设施的产权制度，能够将原本外部性问题内在化，从而能降低了经济活动本身带来的不确定性和高风险性等。进而使产权主体对于未来收益形成合理的预期，对农田水利基础设施的供给也具有一定的激励作用。农田水利基础设施供给的产权如果能够界定清晰，那么政府、第三方部门、农户三者在农田水利基础设施供给中应该承担的责任和义务，相应的补偿制度就能够建立，使水资源能够合理的配置。市场经济的发展必然会要求产权关系明晰化，因为只有这样才能使资源的所有者或拥有者能够通过成本与收益的比较分析，把拥有这些有限的公共资源投入到最有价值的、最大收益的项目中去，从而获得相应的投资收益，最终来实现整个社会资源效益的最大化。相反，如果是产权关系比较的模糊的话，每一个初会个体都有权力来使用这些社会资源，这样大家就会失去对公共资源的节约的内在的动力驱动，导致对资源的使用利用不足，浪费、滥用现象就会大量的出现，进而使得社会公共资源达到最大的效用的利用。举例来说，农户的水权一般都是和水库、水坝等等灌溉基础设施11n华中科技大学硕士学位论文概念相伴而生的。如果产权能够清晰界定的话，就会产生一种激励机制，在这种激励机制下每个产权主体必然会对水资源的开发和合理的选用进行讨论和协商，建立新的制度安排。相反，如果水资源的产权主体不能够清晰的情况下，农户就缺乏投资建设农田水利基础设施的激励和动力，进而形成了有人用却没有人管的现象突出。2.3农田水利基础设施供给中政府与农户博弈分析2.3.1博弈模型的假设假设一：政府和农户都能够理性地追求各自利益的最大化，各自的利益用其净收益来表示。假设二：农户和政府可以考虑的选择均为不增加农田水利基础设施的投资，增加农田水利基础设施的投资。政府和农户的投资同质，一定的替代关系。假设三：农户和政府因增加投资所导致的净收益的增量来表示各自博弈的利益假设四：农户的生产方面一是为了自己生活的需要，二是将自己的产品销售到市场上。农户所销售的这些农产品中，一部分是由政府以低于市场的价格收购，另一部分则直接销向市场。农户净收益：农产品销售收入－农田水利基础设施投资成本政府净收益：对农田水利基础设施投资从而增加的农产品中得到的差价的收益－农田水利基础设施投资成本2.3.2博弈模型的构建农户进行农田水利设施投资的净收益函数:ff(1β+αβ)pqI,IfgCIf（1）其中，代表农民的净收益表达式。α代表政府收购价与市场收购价的比例，f0<α<1；β代表着农产品的收购量与销售量的比例，0<β<1；p代表农产品的市场价格；qI,I代表农户销售的农产品的总产出部分；I代表政府对于农田水利fgg基础设施的总投资额；I代表农户对于农田水利基础设施的总投资额。由前面的假f12n华中科技大学硕士学位论文设可以知道，qI/0，qI/0，CI代表农户对于农田水利基础设施投资fgff所付出的相应成本代表式。因此可以得到，政府对农田水利基础设施投资的净收益表达式为：gg1αβpqI,IfgCIg（2）可以得出以下支付矩阵，表2－1政府和农户两者对于农田水利基础设施供给的博弈分析农户类别不增加水利投资增加水利投资IfI0fggdIdI,gfIIgffg增加水利投资IdI,dIgggIIffgg政府dIfgdIIIfgfg不增加投资I0dI,dI0,0gffIIff2.3.3博弈模型的分析从表2－1中可以看出，当/0I和/0I时，即只要两者政府与农ggff户其中有一边农田水利基础设施投资的边际净收益小于0，就不会有合作均衡解的出gg现。而当/0I和/0I时，博弈均衡的解便是dIdI0，ggffgfIIgfffdIdI0，这是一个合作均衡。只有当两者投资农田水利基础设施的边fgIIfg际净收益大于等于0时，政府与农户才对农田水利基础设施才会有投资，最后才能形成合作的均衡。2.4农田水利基础设施供给的效应分析效率与公平是决策者做任何决定时都需要的考虑的两个维度。长期以来,效率与公平的难题一直困扰着经济学领域的理论与实践。功利主义强调的是―最大多数人的13n华中科技大学硕士学位论文幸福‖，人应该考虑自己行为的普遍社会价值，而不仅是个人的价值，必须约束和控制个人的求利行为。在考虑某些经济决策或经济计划时，不能只考虑眼前还要兼顾长远的利益，综合分析能否产生最大的总体效率。平均主义，就是要求平均分享一切社会财富的思想。把共同富裕作为理想追求，会产生精神动力，促进效率。折衷主义是指介于功利主义和平均主义之间，他们顷向于认同富人的一单位的效用量与穷人相比是会小些，然而当他们的效用一旦大到某些水平时，此时他们的效用是和穷人的一单位的效用是相同的了。此时他们的无差异曲线呈现出弧线，即是关于45度线是对出现的。社会普遍采用的是折衷主义的观点。从资源配置角度看，效率是对一种稀缺的资源进行配置的结果，即资源的有效配置，评价效率的标准一般来说是帕累托效率。帕累托效率或有效配置是指这样一种社会资源的配置状态：一种资源的如何重新配置,都不可能使一个人收入增加而不使其它一个人的收入减少。如果资源配置没有达到帕累托效率，那么，在不伤害任何其他人的情况下可能使某人的境况变好，从这个意义上来说，这是一种―浪费的‖资源配置。相比而言，公平则代有一定的伦理学的意义。从形式上说，公平可以说是人们对于各种利益分配关系合理性的意义追求和价值判断。在农田水利基础设施供给的过程中同样会存在效率与公平这一对矛盾。农田水利基础设施由于其公共物品属性，投入周期长，成本高，加上管理的不科学往往会存在供给水平不高，质量差，效率低的现状。但是在惠及8亿农村人口的农田水利基础设施供给的过程中，我们应该要重点考虑的是公平原则体现。完善农田水利基础设施供给可以提高农业的综合生产能力，增强农业防洪防旱的水平从而增加农业的产出，具有一定的产出效应；而随着农业产出的增加，农民的收入水平会提高，农田水利基础设施的供给表现出一定的收入效应；政府，第三方部门与私人为改进农田水利基础设施供给现状必然会在一定程度上加大农田水利基础设施项目的投资，从而具有一定的投资效应。此外，在农村内部，农业综合生产能力的提高会减少农村地区的贫困人口，改进城乡二元经济结构，缩小城乡差距；不同地区间农田水利基础设施的供给水平的平衡，可以缩小地区差距。总的来说，农田水利基础设施作为一种生产性的公共物品，其供给促进农民收入及消费的提高，14n华中科技大学硕士学位论文扩大内需，进一步促进农村经济及中国经济的增长，在解决关系农业、农村、农民的―三农‖问题中都会发挥不可替代的社会效应。本章主要对后面涉及到的农田水利基础设施供给问题的分析提供了相关的理论支撑。农田水利基础设施作为公共物品的一种，其具有的外部性特征决定了农田水利基础设施供给的总量不足。在水权明确界定的情况下，可以内化外部性，降低交易的成本。从供给主体来看，政府与农户都是基于各自利益的最大化，只有双方的投资边际净收益不小于0时，双方才会对灌溉水利基础设施进行投资，才会实现惟一的合作均衡。15n华中科技大学硕士学位论文3湖北省农田水利基础设施供给的现状分析湖北省是一个中部农业大省，位于中国的中东部，―湖广熟，天下足‖，天下粮仓，重在湖北。湖北省是中国的古老农业区之一，也是中部重要的农业大省，全省①常住人口为5723.77万人，乡村人口2877.64万人，占该省总人口的50.28%。湖北一直以来都是我国重要的农产品生产基地之一。经过60多年的建设以后，农业的综合生产能力已经有了稳定的提高，主要农产品的产量一直处于全国的前列，淡水资源的产量位于全国第二，粮、棉、麻、猪、禽、蛋等在全国占有举足轻重的地位。湖北省现有耕地面积4924.65万亩，其中水田2636.40万亩，旱地2288.25万亩。2010年省粮食总产2315.80万吨，居全国第10位，占全国的4.2%，其中稻谷总②产307亿斤，居全国第5位。湖北省的农业生产总值以及农村人均纯收入在近三十年间取得了长足的进步，如下图3－1。2010年，全省完成生产总值15967.61亿元，按可比价格计算，比上年增长14.8%，占全国的4.0%，连续8年保持两位数增长，1996－2010年年平均增长率为11.5%。其中：第一产业生产总值2147亿元，按可比价计算比上年增长4.6%，农业生产总值约占省内国民生产总值的14%左右。粮食种植面积406.84万公顷，比上年增加5.58万公顷；粮食总产量2315.80万吨，比上年增产6.70万吨，增长0.3%。③农村居民人均纯收入5832.27，比上年增长15.8%。图3－1湖北第一产业生产总值(亿元)、湖北全年人均纯收入(元)数据来源：《湖北统计年鉴》（2011年），上图由统计年鉴数据自制①湖北省2010年第六次全国人口普查主要数据公报②2011湖北统计年鉴③2011湖北统计年鉴16n华中科技大学硕士学位论文3.1农田水利基础设施供给总量经过新中国成立60多年的不懈努力，湖北省农田水利供给取得了很大的成就，自从2003年后有效灌溉面积一改以往的逐年递减的趋势而稳步提高，2003－2010年间有效灌溉面积年均增长7.04%，如下图3－2。已基本形成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系，跻身全国的水利大省行列，成为全国重要的水利大省。图3－2湖北省1996－2010有效灌溉面积(千公顷)增长情况数据来源：《湖北农村统计年鉴》（2011年），上图由统计年鉴数据自制省水利厅2011年2月11日印发了《关于迅速掀起全省春季农田水利基本建设高潮的通知》（鄂农建办〔2011〕1号），要求各地深入贯彻落实中央和省委一号文件精神，进一步加强组织领导、突出建设重点、强化工程监管、狠抓检查督办。据湖北省水利厅公布的数据，2010年度湖北省全省累计开工各类水利工程23万处，完成各类投资146亿元。修复水毁工程3.2万处，新建小型水源工程4.6万处，治理水土流失面积1300平方公里。新增改善灌溉面积468万亩，新增节水能力1.8亿立方米。全省完成资金投入和土石方分别占计划的86%、90%，与去年同期相比分别增长了28%、25%。改善灌溉面积和新增供水能力分别占计划的84%、90%，与去年同期相比分别增长了25%、22%。实现了工作力度大于往年、资金投入多于往年、各项措施优于往年、综合效益好于往年的既定目标。据省水利厅截至2011年9月最新统计，仙桃市、鄂州市、孝感市已超额完成农建年度计划任务，分别占计划的120%、110%和109%，潜江市、天门市、随州市、荆门市、荆州市、咸宁市、神农架林区、黄石17n华中科技大学硕士学位论文①市、十堰市、恩施州也已完成年度计划任务的97%~85%。近来年湖北省农田水利建设情况如下表3－1所示。表3－1湖北省农田水利建设情况单位201020092008200620052004有效灌溉面积（千公顷）2187.172145.992139.412056.632064.592071占耕地比重%64.91%64.87%65.04%64.24%65.31%65.31%旱涝保收面积（千公顷）1724.071724.071693.55保收占耕地的比重%54.5454.5454.78#机电排灌面积（千公顷）1320.531318.711321.41254.21占有效灌溉的比重%60.461.461.860.98湖北乡村办水电站(个)172117091737589609626数据来源：《湖北统计年鉴》（2011年），上表由统计年鉴数据自制湖北是水利大省，也是水利强省。近十年来，湖北水利建设规模之大、水利投入强度之高均位居全国前列，取得了不少成就。目前，全省已累计加筑江河提防1万多公里，其中长江干堤1557公里、江汉干堤727公里；修建水库5878座、总库容489亿立方米，其中大型水库53座；累计治理水土流失面积368.9万公顷，占水土流失面积的47.2%；开发中小水电装机达127.8万千瓦，年发电能力可达40亿千②瓦时。因为水利基础设施通常投资大、工程的回收期长的公共物品属性，又由于伴随水资源开发率的增长，水利项目边际开发成本越来越大，已经在某种程度上超出了政府的财政能力范畴。因此需要政府在农田水利设施供给上发挥主要的引导作用。另一方面，由于湖北省近年来经济的快速发展，国家对农田水利基础设施投入的增加，湖北省的农田水利基础供给得到很好的发展。但是就目前情况来看，湖北省的农田水利基础设施的供给仍然不足，存在一定的供需缺口。自2010年冬连续6个多月降雨偏少，导致历史罕见的冬春连旱。除神农架林区外，湖北省的91个县市都旱①湖北省水利厅网：http://www.hubeiwater.gov.cn/iNews/Index.aspx②2011湖北省农田水利基本建设简报（第15期）18n华中科技大学硕士学位论文情严重，受旱灾的农田面积共计达到了1665万亩，有50.2万人以及15.8万头大开型的牲畜饮水存在着困难。长达200多天的时间里，有66个县市的雨量为近60年气象记录最少，全省大部分地区降水量比常年同期偏少50％，北部地区偏少60％－80％。中等干旱年份中，湖北省缺水量曾经达到了55.9亿立方米，其中特别干旱年份，湖北省缺水量达到120.8亿立方米之多。如下图3－3所示，虽然近年来湖北省对农田水利基础设施投资的绝对金额是在增长的，然而就农田水利基建投资的金额占全社会固定资产投资来看，其比例近年却有不断下降的趋势。在增长方面，2001～2009年湖北农田水利基础建设投资的平均增速达到12.9%，与此同时，我们可以看①到全社会的固定资产投资增速却为49.6%，相比而言我们可以看到农田水利基础设施投资的增长速度还是比较缓慢的。图3－3湖北水利基本建设投资占全社会固定资产投资的比例数据来源：《湖北统计年鉴》（1996－2010年）、及《湖北农村统计年鉴》（2010年），上图由统计年鉴数据自制3.2农田水利基础设施供给质量湖北省大多农田水利基础设施是修建于20世纪五六十年代，由于当时的生产力水平还比较低，进而水利基础设施建设的标准也很低下，时至今日，已经不能达到①湖北省农田水利基本建设简报（2011年第15期）、2010年度湖北省水资源公报19n华中科技大学硕士学位论文农业生产发展壮大的时代要求。由于当时生产力水平限制，许多的灌区的各项水利基础设施配套设施也不够完整、齐全。在历时50多年的营运后，出现了不少问题：水利基础设施老化严重、使用效率低下、防洪抗灾能力弱等等。根据湖北省水利厅的最新统计显示，湖北省大型灌区中的45%水利基础设施、此外50%的中小灌区的农田水利基础设施都是需要维修保护的。农田水利设施老化严重，抗灾减灾功能逐步萎缩。此外，湖北农田水利基础设施的供水质量也不容乐观，水质污染，威胁农业生态安全。许多地区农户利用被污染的水进行农田灌溉，最终不仅使得农业的产量减少，而且这些污染物进入到了当地的生态循环，危害到了农产品的食品安全，急需相关部门采取相应的有力措施来改进，解决相关的问题。今年我省也是气候变化异常，不同与往年，持续的降雨当然是主要原因，但是整体表现出来的农田水利基础设施建设的落后、灌溉能力薄弱、水利积蓄能力差是我们洪涝灾害多发的首要诱因。3.3农田水利基础设施供给结构近十年来，湖北水利建设规模之大、水利投入强度之高均位居全国前列，但是过去水利投入主要用于大型防洪水利设施供给方面,近年来对资源工程的投入也逐渐增多，对水土保持及生态工程、水电及其它的专向工程的投入一直较少，投入力度有限，如下图3－4。图3－42009年湖北省水利基建投资用途的比例20n华中科技大学硕士学位论文数据来源：《湖北省农田水利基本建设简报》（各期），《湖北财政统计年鉴》（2010年）相关数据整理自制根据2009年湖北省水利基建投资比例表可以看出，湖北省水利资金用于防洪工程与水资源工程两项的比例达到了81.36%，而在水土保持及生态建设、水电工程等方面之和仅约占到了水利资金总投入的1/5。此外，各种农田水利灌溉设施的投入在各个各类的分布当中有有些不平衡，其中大部分是投入到了防洪抗灾类大中型的农田水利基础设施建设，而对于小型农田水利基础设施的投入明显偏少。湖北省小型农田水利基础设施建设的管理和使用脱节，有人用无人管、有人用无人修的现象十分突出，小型灌区和小型农田水利工程的状况普遍较差，小型水库的淤积和病险情况严重，工程不配套，建设标准低，老化失修严重。新中国成立以来，截止2009年底，全省建成小型水库5187座，五小工程水利工程303.1万件，其中坝塘4.6万座，引水渠沟工程17.9万件，小水窖、小①水池280万件，机电井和取水泵站1.5万件。3.4农田水利基础设施供给效率——简要实证分析农田水利基础设施是农业生产的基础性保障，强化农田水利基础设施的供给对农业的生产、农村的发展，农民生活水平的提高十分重要。由于农田水利基础设施供给的公平性更多是侧重于道德价值方面，难以用数据来进行实证分析，因此本文下面主要从农田水利基础设施供给的效率方面来做简单实证，对理论进行补充。（1）模型的选择和建立―三农‖问题事关农业，农村，农民的切身利益。农田水利基础设施的发展对―三农‖建设有着重要的意义。如下图3－5所示，在1996－2009年间，湖北省农田水利基础设施投入与第一产业生产总值以及全年人均纯收入之间具有同向的增长趋势。①湖北省农田水利基本建设简报（2011年第15期）21n华中科技大学硕士学位论文图3－5湖北水利基建投资（百万元）、湖北第一产业生产总值(亿元)、湖北全年人均纯收入(元)数据来源：《湖北统计年鉴》（2010年），《湖北农村统计年鉴》（2010年）相关数据整理自制那么确切而言，农田水利基础设施的供给对粮食产量到底有多大的贡献，农田水利基础设施的供给对农业发展的影响如何?在本文中，湖北省农村经济发展水平衡量指标分别选择第一产业生产总值RGDP和湖北农村居民家庭人均纯收入PI来表示，农田水利基础设施的供给水平选取有效灌溉面积IR来表示。本文中考虑的农业的发展主要受水利设施供给水平和农业化肥施用量这两个因素的影响。之所以将有效灌溉面积作为水利投放供给水平的指标，一方面是由于数据资料的可得性，另一方面，采用有效灌溉面积作为指标，则有效排除了气候对水利供给产出效益的影响。本文选用双对数Cobb-Douglas生产函数模型，采集湖北省1985年-2009年时间序列数据，对我国农田水利基础设施供给与农业吸引发展之间的作用进行了实证分析。相关模型的设定如下：LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+μ（*）模型中，被解释变量Y分别表示湖北省第一产业生产总值RGDP和湖北农村居民家庭人均纯收入PI，解释变量X1表示有效灌溉面积，X2表示农业化肥施用量。μ是随机误差项，2假定它服从N（0，δ）分布。β0β1、β2是待估计的回归系数，其中β1、β2是各自的弹性系数，在一定程度上反映了各类影响因素对被解释变量的不同影响程度。（2）以上数据的来源及相关说明22n华中科技大学硕士学位论文本文主要是采用了湖北省1985－2009年的农田水利基础设施的相关数据，对以上的模型进行计量分析。以下的相关数据均来源于《湖北农村统计年鉴》、《湖北统计年鉴》，如下表3-2所示：表3-2湖北省有效灌溉面积、农村人均年纯收入、化肥施用量、第一产业生产总值湖北农村居化肥施用量湖北第一产业湖北有效灌溉年份民家庭人均年纯（折纯量万吨）生产总值（亿元）面积（千公顷）IR收入（元）PIFERRGDP19852616.91421.2491.69144.4419862609.6445.1104.13163.6119872580.95460.66115.74183.9919882563.22497.84124.03214.6619892574.27571.84131.67239.0719902366.53670.8148.61289.4519912330.7626.92155.32279.319922356.3677.82165.0930319932279783.18182.82346.3919942238.771172.74200.15501.4419952174.41511.22228.41619.7719962384.61863.62239.97716.3419972150.42102.23262.18767.9219982161.92172.2270.59778.2219992130.32217.1251.53653.9920002072.52268.59247.08662.320012027.92352.16245.27692.1720022006.52444.06256.9770720032043.72566.76302.04798.35200420712890.01281.921020.0920052064.63099.2285.831082.1320062056.633419.35292.481140.4120072095.43997.48299.9137820082330.24656.38327.66178020092350.15035.26340.261795.9数据来源：《湖北统计年鉴》（2010年），相关数据整理自制（3）模型估计结果与分析①本文运用Eviews6.0统计软件，采用以上数据对湖北省第一产业生产总值RGDP进行实证检验，其标准化的方程如下:LNRGDP=-19.449+1.805*LNIR+2.211*LNFER（-4.127）（3.350）（17.948）2R=0.969F=352.2上述回归式测算了有效灌溉面积对第一产业生产总值的影响程度。从回归结果23n华中科技大学硕士学位论文22来看，方程的总体显著性，拟和优度高,，R=0.969，经调整后的R为0.966，表明了模型的整体解释能力还比较强。其中回归系数β1系数为正数，说明有效灌溉面积和第一产业生产总值呈现正相关。β1、β2的t统计量都通过了1%的显著性检验，说明农田水利基础设施供给对湖北省农村经济增长具有显著的作用。有效灌溉面积的影响系数为1.805，这表示有效灌溉面积每增加1%，第一产业总产值将增加1.805%。有效灌溉面积的影响系数虽不如化肥施用量大，但确实对第一产业生产问题有显著的影响。农田水利基础设施的投入的增加，有助于有效灌溉面积的扩大，从而增加了农作物产量。因此，加强农田水利基础设施供给的投入的力度，使得有效灌溉面积增加，对湖北省农业经济持续稳定的增长具有显著的经济效益。②本文运用Eviews6.0统计软件，采用以上数据对湖北农村居民家庭人均纯收入PI进行实证检验，其标准化的方程如下：LNPI=-9.962+0.725*LNIR+2.185*LNFER（-1.440）（0.916）（12.082）2R=0.946F=192.9上述结果显示了有效灌溉面积对农村居民家庭人均纯收入的影响程度的高低。22以上的结果显示，方程的总体表示出一定的显著性，R=0.946，调整后的R为0.941，表现为模型的整体解释能力还比较强。其中回归系数β1系数为正数，说明有效灌溉面积和农村居民家庭人均纯收入呈现正相关。β1、β2的t统计量分别通过了10%和1%的显著性检验，说明它们在常数统计水平上是显著的，与理论预期的一致。表明水利基础设施对提高农村收入水平具有显著影响。有效灌溉面积的影响系数为0.916，这表示有效灌溉面积每增加1%，第一产业总产值将增加0.916%。有效灌溉面积的影响系数虽不如化肥施用量大，但确实对农村居民家庭人均纯收入有一定的影响。增加农田水利基础设施的投入力度，有效灌溉面积会增大，对农业经济的增长有一定的促进作用，进而提高了农村居民的年均纯收入。所以，加强农田水利基础设施建设力度，增加有效灌溉面积，不仅可以推动湖北省农业经济的增长，而且能够增加农村居民家庭人均纯收入水平，缓解―三农‖问题。24n华中科技大学硕士学位论文经过60十年的发展，湖北省农田水利基础建设取得了可喜的成绩。但我省农田水利基础设施建设和管理中仍然存在着一些问题，总体上还处于较低的水平，不仅不能满足农业的生产、发展的需要，而且制约了农村经济的发展。与农业和农村经济发展很不适应，与和谐社会建设、新农村建设的要求相比差距更大。25n华中科技大学硕士学位论文4湖北省农田水利基础设施供给中存在问题原因分析形成湖北省农田水利基础设施的供给现状不足的原因是多方面的，既有历史性的原因，有供给主体管理体制、供给制度方面的原因。深层次的剖析其原因，有助于更好地把握湖北省农田水利基础设施供给的现实状况，从而全面推进水利基础设施建设，促进农村经济持续稳定的增长。4.1农田水利基础设施供给主体单一在农田水利基础设施这种公共物品的供给中，不同的供给主体选择供给的动机是不同。农田水利基础设施具有公共物品的属性，投资金额大、回收周期长，政府因此成为主要的供给主体。另外，伴随着水资源的不断开发，水利基础设施的边际开发成本越高，决定了在农田水利基础设施供给主要是由政府来承担，这也是湖北省社会经济发展形势所造成的必然，如下图4－1所示。图4－1湖北省农田水利基础设施供给主体数据来源：杜威漩.中国农田水利基础设施供给主体分析[J].农业技术经济，2005(12)然而湖北省政府的财政力量毕竟是有限的，目前对于农田水利基础设施的供给的总量和质量不能满足农民对于水利的多样化的需求，会影响到农村地区的经济增长。从财政运行的角度来说，政府对农田水利基础设施的供给是有责任和义务的，但是在市场经济的条件下，政府可以是农田水利基础设施的供给主体，但是不应该26n华中科技大学硕士学位论文是唯一的供给主体。4.2农田水利基础设施管理体制不健全湖北省农田水利基础设施供给问题很大程度上与现行的低效率的管理体制有关。首先，政府在农田水利基础设施的供给中，基本上是唯一的供给主体。各级的政府直接参与农田水利基础设施供给的资源配置、组织与管理工作。因而农田水利基础设施的供给不够活跃，农民对于农田水利基础设施的供给是缺乏一种主人翁的积极参与精神，比较的被动。第二点是农田水利基础设施建设的资金在管理方面还很混乱，管理体系不够完善，管理机构不太合理。要推进农田水利基础设施分类管理的原则，形成多方监督与制约格局。目前湖北省农田水利基础设施建设的财政专项资金的管理比较乱，多个部门之间的重复管理，资金分散致使农田水利基础设施供给的资金使用效率比较的低下，资金大量的被无理由的占用，挪用，滥用的现象还是存在的，严重的影响了农田水利基础设施供给资金的投入效果，阻碍了农村经济的发展。4.3农田水利基础设施供给资金渠道单一除了以上所述的原因，农田水利供给资金渠道比较的单一，多来源于政府的预算内财政拨款，也是导致湖北省当前农田水利基础设施供给的诸多问题的主要原因之一，如下图4－2所示。在水利资金来源中，来自预算内财政拨款为49.06%，接近占到了水利资金来源的一半；另外就是个人的自筹资金占比17.62%；相比而言，在使用国内贷款、利用外交等投资方面明显不足。27n华中科技大学硕士学位论文图4－2湖北省水利资金来源比例数据来源：《湖北省农田水利基本建设简报》（第15期），《湖北水利公报》（2010年）农田水利基础设施供给投入的金额大，投资周期长，资金的回报收益低等因素的综合作用，最终导致了农田水利基础设施在供给中难以吸收到农民闲余资金以及社会上各种闲散的资金。难以形成政府、社会和农民多元投入到农田水利基础设施建设的结构。因此，解决农田水利基础设施供给最重要的问题之一就是要创新水利投融资方式，拓宽水利投融资渠道。4.4农田水利基础设施供给的决策机制不够合理多年来，湖北省农田水利基础设施的供给一直采用的是一种―自上而下‖的决策机制，农田水利基础设施的供给主要是由相应的上级政府来决定供给，而他们难免过多的是顾及供给的主体方面的利益的实现，不会去考虑水利需求者农户的真正需要。水利基础设施的供给总量的多少，结构的分配，地区的协调都是由上级政府来做出决策，而他们往往会屈从于惟―GDP‖，惟―政绩‖和利益将公共资源投放到在短期内，快速的能出政绩，出效果的公共项目上，对农田水利基础设施这种投入资金大，见效慢，周期长的老百姓的工程关注的少，投入少。此外，农村的公共服务供给谈判制度人民缺乏，农户很难在这种公共服务的供给决策方面中来真实，确切的反映出自己的需求和想法，最后的结果就只能形成这种带有行政强制性的，不太合理的一种自上而下的水利基础设施的供给决策形式。本章主要从供给主体单一、农田水利基础设施管理体制不健全、供给资金的渠道单一以及农田水利―自上而下‖的供给决策机制四个方面对湖北省农田水利基础设施供给的供给不足现状进行的原因分析。在供给主体方面，主要是以政府为主；由于水利基础设施的管理不善，普通存在的―国家管不到，集体管不好，农民管不了‖的现象；再加上水利资金的来源太过于单一，以及水利供给―自上而下‖的决策机制这些综合原因造成了湖北省农田水利基础设施供给不容乐观的情形。28n华中科技大学硕士学位论文5我国农田水利基础设施供给的地区比较5.1中、东、西部地区有效灌溉面积的比较目前，我国农田水利基础设施的供给在地区间存在不平衡现象。在我国的东部地区，地势平坦、水源充沛，高速发展的经济支持了农田水利基础设施的发展；中部地区平原，自然条件优越，农田水利灌溉保持等方面的工作也做得相对到位；而广大的西部地区，多年来积累的经济条件、自然资源、历史遗留等因素的综合作用，导致了农田水利基础设施的供给滞后，抗御洪涝灾害的能力差等等问题。如图5－1所示，从有效灌溉面积来看，近几年来我国东、中、西部地区的有效灌溉面积在保持相对稳定的水平下略有所增加，中部地区有效灌溉面积居于东部与西部之间。西部的12个省份有效灌溉面积从2005年的15843.5千公顷增加到2009年的17418.3千公顷，增长了10.32%。西部地区由于多年的经济现状，历史原因以及当地的自然条件等等原因，其农田水利基础设施供给水平仍然与中部、东部地区有些差距。图5－1中东西部有效灌溉面积的变化(千公顷)数据来源：《中国统计年鉴》（2006－2010年），上图由统计年鉴数据自制从水土流失治理方面来看，西部地区正在逐步向东、中部地区靠拢。2009年，东部地区水土流失治理面积为3.12亿亩，中部地区为5.75亿亩，西部地区则达到5.32亿亩。5.2典型省份的农田水利基础设施供给不足的相关分析为了更为全面的分析我国农田水利基础设施的供给问题，出于对数据可得性的29n华中科技大学硕士学位论文考虑，选取东部地区代表性省份浙江省，以及西部地区代表省份陕西省。探索从省份研究的角度为改善我国农田水利基础设施供给的现状提出相关案例支撑，更好的促进农村的稳定与发展。5.2.1浙江省农田水利基础设施的供给介绍水利是国民经济发展的细胞和基础单元，推进农田水利基础设施的建设是提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。建国以来，浙江省农田水利建设工作经过50多年的发展取得了巨大成就，为浙江省的经济迅速发展和社会稳定提供了保障。（1）浙江省农田水利基础设施供给现状浙江省位于我国东南沿海地区，每年的降雨量在地区和季节上分配很不均衡，农业的综合生产状况受气候的影响也很大。当地政府都非常重视农田水利基础设施的供给，投入了大量的资金。2009－2010，全省农田水利基础设施累计完成投资103.43亿元，完成工程量2.93亿立方米。加固水库701座，加固、加高堤防1734公里，治理水土流失面积达到了843平方公里，治理小流域119条;新增节水灌溉面积达到6.73万公顷，新增旱涝保收面积为2.02万公顷，新增灌溉面积3.93万公顷，改造中低产①田3.37万公顷，改善灌溉面积9.86万公顷。如下表5－1是近年来浙江省农田水利建设的总体情况。表5－1浙江省农田水利建设情况指标单位2004200520062007200820092010(千公1404.81411.01422.31431.31435.81446.31450.9有效灌溉面积顷)8625578(千公1042.21049.01057.11038.11045.71047.91053.5机电排灌面积顷)2298563(千公1051.31061.01067.41075.01087.41093.01094.1农田旱涝保收面积顷)6537768(千公抗旱能力在70天以上的水田顷)915.24902.29910.16878.87869.69860.71874.96(千公易涝面积顷)529.19530.06534.65536.61535.33538.68538.68(千公#除涝面积顷)482.76489.28491.88495.36496.17496.61529.04①浙江省水利厅http://www.zjnw.gov.cn/site/zjnwsslt/30n华中科技大学硕士学位论文占易涝面积比重(%)91.2092.3192.0092.3192.6892.1998.00(千公2758.32773.02779.02805.92830.22835.92838.4水土流失总面积顷)8500302(千公2207.62227.92256.02336.72334.52401.82431.6#治理水土流失面积顷)2532854占水土流失比重(%)80.0080.3081.1883.2882.4984.6985.60堤塘长度(公里)11622120771276813566132691358713895资料来源：《浙江农村统计年鉴》(1986－2007年)，上表由统计年鉴数据整理自制（2）浙江省农田水利基础设施供给的特点与问题浙江省农田水利基础设施的供给除了得到了当地快速发展的经济支持外，农民自助组织在水利基础设施的供给中也发挥了很大的作用。浙江省诸暨水利会是诸暨特有的湖贩农民参与式管理水利设施的自治组织，该组织自从明代万历年起至今已经有400多年的历史。这个民间水利自治组织可以说是农民参与农田水利基础设施供给的一种模式创新。诸暨现共有湖贩水利会共计51个，受益农田35.9万亩，占全市水田面积的54.33%，遍布全市15个镇乡(街道)。该水利会的服务领域不仅包括区域范围内的农业灌溉、防汛抗旱，而且还兼任小型农田水利基础设施的规划、供给和管理，扮演着区域内小型农田水利基础设施产权所有者的角色。经过多年的实践，白塔湖水利会的管理机制慢慢完善，较好地完成了白塔湖内的水利灌溉、防洪等组织工作；协调处理湖内农户的水利纠纷，该水利会在白塔湖的农田水利基础设施供给和管理方面发挥着及其重要的作用。近十多年以来，浙江省农田有效灌溉面积稳步提高，如图5－2所示。浙江省农田水利的有效灌溉面积从1996年的大约1408千公顷增长到2009年的1446.37千公顷，增长了2.73%。31n华中科技大学硕士学位论文图5－2浙江省1996－2009有效灌溉面积增长情况资料来源：《浙江农村统计年鉴》(1996－2010年)，上图由统计年鉴数据自制从上图可以看到浙江省农田有效灌溉面积逐年有所提高，但是与之伴随而出现的是农业节水灌溉上仍然存在如下问题：一是节水设备质量参差不齐，缺乏专门的检测部门和设备；二是国际先进的灌溉制度、现代节水与灌水技术不能在大面积的使用；三是节水灌溉的管理体制急需深入一步的提高和完善，水资源利用的浪费现象还是不断的发生，节水、水土保持工程效益依然是需改进。5.2.3陕西省农田水利基础设施的供给介绍陕西省是一个欠发达的内陆省份，具有承东启西、联结南北的重要作用。截止2010年末，全省耕地面积2860.53千公顷，其中旱地面积大概有64.25%，陕西省的地形上主要是旱坡耕地，且多分布于陕北黄土高原。汉中盆地和关中平原这两个地区分别包括了陕西省2/3的水地和2/5的水田之多。是中国历史最悠久的农业区之一，到了今天，也是西部地区当中最重要的农业要地之一。1999-2010年陕西省全年累计完成续建配套与节水改造11.29亿元。农村人口约23340万人，占该省总人口的62.77%，城市人口只占到了1/3。陕西省第一产业生产总值约占到陕西省国民生①产总值的20%左右。（1）陕西省农田水利基础设施供给的现状从2009年冬季开始，陕西省政府在关中和渭北等多个地区实行了以修田平地为①陕西省农村统计年鉴（2010年）32n华中科技大学硕士学位论文重点的农田水利基础设施建设以来，累计完成兴修基本农田5200多万亩，新建窑塘井等小型水利工程6.05万处，建成中小型各种水利基础工程34万多处，发展节水灌溉面积达1500万亩，建成江河堤防6100余公里。如表5－2陕西省农田水利基础设施的供给现状与全国，甚至是与西部地区的平均水平相比还有很大的差距。表5－2陕西省和全国农田水利基础设施的基本状况单位(%)各项指标陕西省西部地区全国在在正常年份下用水没有保障的村比重40.532.820.5有排灌站的村比重1014.118无灌溉水源的村比重30l911有机电井的村比重30.523.837.5能利用水库或水塘进行农田灌溉的村比重10.333.336.3资料来源：《陕西省第二次农业普查主要资料公报》，《第二次全国农业普查主要资料公报，上表由相关数据自制。从上表可以看出，陕西省农田水利基础设施建设比较落后，农业用水比较缺乏，没水保障的村的比例要比全国高近20个百分点。水利灌溉水平较差，旱涝灾害频繁发生，严重的影响的陕西省农业的发展。地方政府为解决这些问题，增加财政资金投入，颁布相关支持政策，大力的组织和宣传当地农民大众积极参加农田水利基本设施建设的相关活动，为全省农业生产增长保驾护航。截止2009年年底，新增灌溉面积2.66万公顷，改善灌溉面积5.89万公顷，新增蓄水能力4889万立方米。经过多年的努力，虽然陕西省农田水利设施的供给状况有了很大的改善，但是有效灌溉面积的变动不太明显，具有一定的波动性如图5－2，从绝对数字上看，有效灌溉面积从1996年的1287.4千公顷增加到2009年的1293.3千公顷，只增长了0.458%。其中有效灌溉面积在2003年与2008年减少迅速，很大程度上阻碍了陕西省农业的发展以及农村的和谐社会的建设。（2）陕西省农田水利基础设施供给的特点与问题陕西省政府在国家政策的指引下，在加强农田水利基础设施供给方面有做出了许多典范。西乡县农业开发办公室在五丰村开展了多个水利建设项目，其中之一包33n华中科技大学硕士学位论文括利用五丰村地下水的资源来建立高抽站，以此来解决当地农户的农田灌溉用水难的大问题。该项目起初在筹资方面遇到了很大的问题，最后通过开辟新的融资渠道，国家、集体、金融机构和个人共同投资。由国家对高抽站建设投资的70%，另外的30%通过市场化的方面由个人出资，由出资者来负责小型农田水利基础设施的供给建设方面，完成后就由出资人按企业化的方式对农田水利基础设施进行管理。多年的实践证明，五丰村通过这种市场化的手段，将经营管理者的权利和义务明确下来，有效地解决了出资人缺位和受益人的权责不对称的问题，进而吸引了大量的民间资金和银行的信贷投入，在当地产生了较好的经济效益和社会效益。陕西省是西部众多水资源比较紧缺的省份之一，旱涝灾害频繁发生，严重的影响的陕西省农业的发展。地方政府为解决这些问题，增加财政资金投入，颁布相关支持政策，保障全省农业生产。截止年底，新增灌溉面积2.66万公顷，改善灌溉面积5.89万公顷，新增蓄水能力4889万立方米。经过多年的努力，虽然陕西省农田水利设施的供给状况有了很大的改善，但是有效灌溉面积的变动不太明显，具有一定的波动性如图5－3，从绝对数字上看，有效灌溉面积从1996年的1287.4千公顷增加到2009年的1293.3千公顷，只增长了0.458%。其中有效灌溉面积在2003年与2008①年减少迅速。图5－3陕西省1996－2009有效灌溉面积增长情况数据来源：《新中国六十年统计资料汇编》（1949-2008年），《陕西统计年鉴》（2010年），①陕西省水利厅http://www.sxmwr.gov.cn/34n华中科技大学硕士学位论文上图由统计年鉴数据自制（3）财政支农投资目前水利基础设施的供给主体主要是政府，供给的资金来源多为政府的财政支持农业的资金。近年来，尽管国家和各级财政都在很大程度上增加了对农业和农村各方面的投入力度，但是就农业的支出占财政总支出的比重一直以来是不够高的。图5－4湖北省、陕西省、浙江省以及全国农业支出占财政支出的比重（%）资料来源：《中国农统计年鉴》(1998－2010年)，上图由统计年鉴数据自制如图5－4所示，虽然国家和各省份财政不断增加对农业和农村的投入，但农业支出占财政支出的比重仍然不高。1997-2008年间，陕西省与浙江省财政支出中农业支出所占的比重总体是呈现出下降趋势，湖北省农业财政支出中农业支出所占的比重一会增一会减，呈现出很大的波动性。虽然2004年湖北省财政用于农业支出的数额迅速增加，增加的幅度还比较大，但是仍然不能满足农业扩大生产的需要。三个省份农业支出占财政支出的比重均位于国家财政对农业的支出比重之下。全国农业支出除1998年与2004年有明显增长外，整体也是呈现出缓慢的下降趋势。5.3经验与借鉴它山之石可以攻玉，借鉴其它省市农田水利基础设施供给方面的经验不仅能够帮助提高湖北省农田水利基础设施供给的水平、改进供给质量和提高供给效率，就是在全国范围内来改善农田水利基础设施供给都具有很重要的参考意义。通过对浙江省与陕西省市农田水利基础设施供给的现状及特点介绍，发现有许35n华中科技大学硕士学位论文多的地方可供学习，以改善农田水利基础设施供给不足的现状。首先要从根本上加大财政支农的力度，保障农田水利设施建设的资金投入，其次要在供给的主体以及供给产权上有清晰的界定，创新水利资金的融资渠道，最后要对已经建立的水利基础设施实行科学的管理以最大限度的发挥水利基础设施的效率，以提高农业的综合生产水平。36n华中科技大学硕士学位论文6完善我国农田水利基础设施供给的相关政策建议农田水利基础设施的有效供给是更好地实现农业发展、确保农民增收、维持农村的繁荣稳定的必要保障。那么如何加强农田水利基础设施的供给的制度建设和制度创新，改善农田水利基础设施供给的水平，保证农业增产的可持续性是一个很值得来研究的时代课题。因此，对农田水利基础设施供给进行相关的分析显得很是重要和必要。至于如何进一步地解决我国农田水利基础设施供给问题，我提出以下几点建议。6.1加大农田水利基础设施供给的财政投入目前我国国民经济己经达到了工业反哺农业的水平，中央及地方政府应该加大对农业的投入力度，把农田水利基础设施等公共产品列入国家公共财政支出范围，并对其进行统筹规划，投资经营。水利是农业的命脉，没有水利，农业增收就无从谈起。农田水利基础设施的公共产品属性决定了政府必须保证对它稳定的财政投入。加大政府对农田水利基础设施供给的投入力度，可以有效地防止因农田水利基础设施功能的扭曲而产生的消极社会效果。农业在我国的国民经济中仍然是位于基础位置，其弱质性行业的特点，鉴于此，政府相关部门有必要对加大对农业的财政与政策倾斜力度和相关的支持。6.2改革农田水利基础设施的供给产权农田水利基础设施属于公共物品，在改善农田水利基础设施的供给问题中，产权制度是一个关键性的因素。我国的庞大的农村地区，由于长期存在的集体经济，使得集体的思想特别的根深蒂固，所以长期以来集体与个体的产权边界总是比较的模糊，农户的产权意识淡漠。政府必须从制度的建立入手，明晰集体与私人之间的权责与产权的界定。要保证我国农田水利基础设施的供给产权足够的清晰，要在两方面加以努力。从局部来看，明确农田水利基础设施中用水资源的供给产权；从整体来看，明确农37n华中科技大学硕士学位论文田水利基础设施建设的产权。在水资源的供给过程中，会涉及到水资源的所有权，使用权，监督权和经营权四个方面。国家是水资源的所有者，及水资源的所有权是属于国家所有的。但是在农田水利基础设施的供给实践中，水资源的所有者确是名存实亡的，所有者缺位的情况还是普通存在的。而在农田水利基础设施的监督权方面，我国也存在着许多的问题。水资源的管理体制不健全，激励与处罚机制不明显，综合的管理因素使得水资源的产权更加混乱还清。另外，在水资源的经营方面也是比较模糊，效率低下。由于地方政体在代理行使水资源的经营权，在实际的供给过程中，受水利资金、水利建设技术等诸多方面的原因的制约，最终致使水资源的经营与管理缺乏集体与农户的积极参与。6.3推进农田水利基础设施投资的主体多元化农田水利基础设施是农村公共物品的一种，公共物品属性决定了水利基础设施的供给以政府公共投资为主体，但是这并不意味着其他的资本不能参与到农田水利基础设施的供给当中。应当在坚持政府作为农田水利基础设施投资的关键主体的前提下，更多的吸引民间资本都参与到农田水利基础设施的投资当中，形成一种政府与私人或第三方部门共同来完成农田水利基础设施供给的局面。政府具体来说可以通过发行―农业增长债券‖、―农村水利建设债券‖等专款专用债券，或者合理地征收一定使用费等途径来拓宽政府水利的资金来源和渠道。另外，政府部门还可以对参与到农田水利基础设施的投资的第三方以直接或者间接的补贴，优惠政策。按照谁投资水利基础设施、谁享受水利基础设施的利益的供给原则，采用民间投资、引进外资、等多种方式有效整合现有资源，建立多元化的市场筹资渠道。此外，还可以加大农田水利基础设施供给在金融方面的信贷支持。比方说农业发展银行可以开展些与农田水利基础设施建设有关的跃升期的政策性贷款业务。农村信用合作社，邮政储蓄银行等农村的地方性金融机构也进增加农田水利建设的信贷资金的投放。38n华中科技大学硕士学位论文6.4继续推进小型农田水利工程建设第一，充分认识到加强田水利基础设施的重要性。充分认识到小型农田水利事关国家的粮食安全，事关农民生活水平的提高，然而如果小型农田水利基础建设滞后的话，势必会使我国―三农‖问题变得更加复杂和严重。第二，建设小型农田水利基础建设投入可持续发展的长效机制。建立健全小型农田水利基础设施供给的相关法律体系，用法律来保障各级政府对小型农田水利基础设施供给的主体意识和投资责任，确保小型农田水利建设与当地经济发展水平相适应。前面分析了湖北省农田水利基础设施供给中的诸多问题，本章结合第四章的深层次的原因分析，从加大农田水利基础设施供给的财政投入总量；改革农田水利基础设施供给的产权，拓宽农田水利基础设施供给的投资主体，强化投资主体多元化，建立政府投资引导的多渠道、多元化投资体系；以及加强小型农田水利基础设施设施四个方面来提出完善我国农田水利基础设施供给现状。39n华中科技大学硕士学位论文致谢两年的硕士生活转眼即逝，过去和同学们一起上课，一起奔图书馆，一起走在绿树成荫的华大校园的日子已经一去不复返，现在即将离开我亲爱的母校。在我最终将这篇硕士论文编写成稿的时刻，心中充满了激动与兴奋。因为我的研究生最终快完成了，我终于可以毕业了，可以用这篇文章来报答所有关心指导我的老师，热心帮助我的同学们，最重要的还有那多年来一直默默地支持我的父母亲，是他们辛勤的汗水与泪水培育了我的今天。此文从刚开始的选题到开题报告，到最后的成文，首先我要衷心地感谢我的指导老师王健老师。在本文的选题立意、框架构造、具体行文，以及修改完善过程中，王老师给予了许多实际的指导意见。此外，在学习与生活当中，王老师也给了我许多的关心，让我终身受益并铭刻在心。在论文的整个准备过程中，许多老师给了我一些有益的指导。在开题报告时，张卫东老师、彭代彦老师对我的选题提出了一些诚恳的建议，在此我要向所有经济学院的老师致以诚挚的敬意和深深的感谢!是你们平时的精彩授课，是你们对学术的孜孜以求，让我在过去的两年中无论是学习能力还是生活态度上都有了很大的提高。另外我要感谢曾鹏博士，在暑期做论文当中给予我的各方面帮助。最后，我谨向论文评阅专家和答辩委员会的全体专家致以最诚挚的谢意!40n华中科技大学硕士学位论文参考文献[1]Samuelson,P.Thepuretheoryofpublicexpenditure[J].ReviewofEconomiesandStatistic,1954.[2]GarrettHardin.Thetragedyofthecommons[J].Science,1968,(162):1234-1248.[3]Coase,R.H.Thelighthouseineconomics[J].JournalofLawandEconomics,1974,(10):357-376.[4]Lindahl.Justtaxation-Apositivesolution[M].Theoryofpublicfinance.London,1991.[5]R.M.Blank.Whenthepublicpolicydependsontheprivatemarket[J].PublicEconomic,2000,(3):373-394.[6]HansP.BinswangerandShahidurR.KhandkerMarkR.Rosenzweig.HowinfrastructureandfinancialinstitutionsaffectagriculturaloutputandinvestmentinIndia[J].JournalofDevelopmentEconomics,1993,(41):337-366.[7]Das,P.K,Kundu,P.S.Ruralinfrastructureneedsforpovertyalleviation[M].IABSEConferenceNewDelhi,India2005:Roleofstructuralengineerstowardsreductionofpoverty,2005:87-94.[8]A.DennisLemly,RichardT.Kingsford,JulianR.Thompson.Irrigatedagricultureandwildlifeconservation:conflictonaglobalscale[J].EnvironmentalManagement,2006,25(5):485-512.[9]SudhirWanmaliandYassirIslam.RuralinfrastructureandagriculturaldevelopmentinsouthernAfrica:ACentre-PeripheryPerspective[J].TheGeographicalJournal,1997,163(3):259-269.[10]Livingstone,A.J,I.A.Campbell.WatersupplyandurbangrowthinsouthernAlberta[J].JournalofAridEnvironments,1992,23:335–349.[11]Psychoudakis,A.,S.PapoutsiPsychoudaki,A.M.M.McFarquhar.AneconomicassessmentofanirrigationprojectaffectingaGreekwetland[J].WetlandsEcologyandManagement,1995,3:225-232.[12]Lemly,A.D.1997.Riskassessmentasanenvironmentalmanagementtool:41n华中科技大学硕士学位论文Considerationsforfreshwaterwetlands[J].EnvironmentalManagement,1997,21:343-358.[13]Pinstrup-Andersen,P,Shimokawa,S.Ruralinfrastructureandagriculturaldevelopment[M].Annualworldbankconferenceondevelopment2007:Rethinkinginfrastructurefordevelopment,2007:175-203.[14]MunirA.Hanjra,TadeleFerede,DebelGemechuGutta.Reducingpovertyinsub-SaharanAfricathroughinvestmentsinwaterandotherpriorities[J].AgriculturalWaterManagement,2009,96:1062-1070.[15]M.S.Bhatia.Ruralinfrastructureandgrowthinagriculture[J].EconomicandPoliticalWeekly,1999,(34):43-48.[16]DouglasF.BarnesandHansP.Binswanger.Impactofruralelectrificationandinfrastructureonagriculturalchanges,1966-1980[J].EconomicandPoliticalWeekly,1986,21(1):26-34.[17]Sohel-uz-Zaman,AbuSalehMd;Anam,Shahriyar;Anam,Iftekhar.CasestudyonpovertyalleviationinMunshiganjlowlandarea[M].IrrigationandWildlifeConservation,2005,8:95-102.[18]Ayanwale,A.B.,Alimi,T.TheimpactofthenationalfadamafacilityinalleviatingruralpovertyandenhancingagriculturaldevelopmentinSouth–WesternIndia[J].JournalofSocialSciences,1993,9:157–161.[19]RosegrantW.Mark,RinglerClaudia,McKinneyC.Integratedeconomic-hydrologicwatermodelingatthebasinscale[J].AgriculturalEconomics,2006,1:33-46.[20]RosegrantW.Mark,RinglerClaudia.Impactonfoodsecurityandrura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