农田水利工程建设问题探讨

农田水利工程建设问题探讨

农田水利工程建设问题探讨摘要：水利是农业的命脉，农田水利工程建设是农田建设的核心内容，是我国农田水利工作由传统农业向现代农业转换的重要标志。全国农田水利工程建设调研结果表明，农田水利工程建设已逐步得到各方面的重视和认可，并已在增产增效，提高农村水利设施基础保障等方而发挥了重要作用，但工程建设过程也存在各种各样的问题。关键词：农田水利、工程建设、问题中图分类号：TV文献标识码：A前言：农田的灌溉和农田的水利工程的建设是促进农业发展最基本的条件，农田水利工程的建设涉及到了很多的实际的问题，具有各种各样的形式，只要具有实际作用的农田水利工程，才能达到社会效益与经济效益，是广大农村的人民群众正常的生产和生活的关键。农田水利工程建设工作的开展，对于稳步提高农业综合生产能力具有重要意义。在对农田水利工程建设情况进行调查的基础上，分析了农田水利工程建设中存在的不足，提出了推进高标准农田水利工程建设健康稳步发展的建议。1、存在的问题1.1农田水利工程缺乏清晰的内涵n目前，从国家和行业层面来看，没有对什么是农田水利工程下一个明确的定义，也没有对农田水利工程的评价指标作统一规定。各地区社会、经济和气候条件及灌溉排水现状不同，对农田水利工程的诠释也不同。灌重于排和排重于灌的地区、经济发达和经济欠发达的地区，对农田水利工程的预期和内涵理解就存在明显差异。比如，有的地方提出应是“高产稳产、旱涝保收”；有的认为是“灌溉有保障、排水有出路、旱涝保收、节水高效”；也有的把农田水利归纳为三部分组成，即''水源工程、完整的灌排体系、管理体制与机制”等等。正是由于这些认识上的差异和地区实际条件的差别，使各地区农田水利工程评价指标的建设标准存在较大差异，导致执行部门和监管部门在对农田水利工程建设项口进行验收评定时，没有统一的评价指标可依。1.2农田水利工程建设缺乏统一标准农田水利工程建设是农田建设的核心内容，财政、水利、农发、农业、国土、扶贫和烟草等涉农部门的项口建设内容中，均将其作为重要内容之一，但在具体实施过程中，存在各部门、各行业项目实施标准不统一的问题。2009年，国家农业综合开发办公室颁发了《国家农业综合开发农田建设示范工程建设标准（试行）》（国农办[20091163号）；国土资源部2011年n颁布了《基本农田建设规范（试行）》（国土资发[20111144号）；2012年，农业部颁布《农田建设标准》（NY/T2148-2012）农业行业标准。以上标准均对农田建设中的农、林、路、渠等建设内容规定了较为详细的技术要求，但受部门业务范围的限制，对于农田水利工程建设标准和投资标准方面的相关技术要求相对较粗。调研发现，各地对农田建设积极性很高，但由于缺乏统一的建设标准，各地在规划设计、投资强度上，标准不一，参差不齐；上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到时，评价指标选什么，各地区的指标值该如何取，没有统一的依据可参考；地方建设管理部门在对农田水利工程进行设计时，不知道哪些指标该高，该高多少。因此，农田水利工程规划、设计不规范，影响后续工程建设进度和质量。1.3农田水利工程建设缺乏统一规划多数地区农田水利工程建设缺乏统一规划，主要表现在两方面：一是建设资金缺乏统筹协调，二是建设区域缺乏整体布局。当前，农田水利工程建设资金渠道较多，各部门对农田水利工程建设的专项资金大多是分别规划、分别招标，部门间缺乏有效协调，不少项目盲目规划、盲目实施，造成资金实际使用效果较差，难以形成合力。项目区规划方而，多数项目区土地属于各家各户，水利工程建设用地由于涉及个人利益问题，n协调难度较大，故许多项口区不管现状布局是否合理，都不再统一规划布局，项目建设主要在现有沟渠布置的基础上，对渠道进行衬砌、对排水沟进行清理整治、对调控和配水闸门进行修缮和重新配备等。从考察的部分重点县项目区来看，与非项目区的主要区别是渠道全部衬砌，渠道调控建筑物配套相对完整，但田间布局方面基本没有统一规划和设计，田间灌溉进水口的控制设施不配套，许多应该配套的机耕路、桥等布局不合理，使得农民因耕作进出田块不方便而将修好的渠道压坏。农田水利工程是一个多功能的系统工程，要实现农田水利工程内涵中所涵盖的各项功能，合理的规划布局是基础。1.4农田水利工程施工质量缺乏保障农田水利工程具有小而全、项目多、单项的工程量小且分散在田间地头，工程建设、管理维护困难等特点，致使农田水利工程建设质量一直不尽如人意。实际调研结果表明，目前造成农田水利工程施工质量监管难的原因有多方面：一是管理部门质量观念不强，认为农田水利项目技术含量低，对规划、设计、建设等各个环节的质量控制不严；二是工程管理人员人手不够，技术力量薄弱；三是施工队伍素质较低,施工方案和施工工艺落后；四是因为工程建设投资标准相对较低，且工程设计、施工、监理等相关费用并没有参照国家有关的政策规定支付，故工程的施工设计深度、施工技术力量的配备、施工过程n的监理等难以得到充分保障，使得工程建设质量大受影响，经常出现今年修明年补的情况，不利于农田水利建设的发展。1.5农田水利工程运行管护缺乏长效机制由于基层服务体系不健全，许多乡镇水利站并入了农业综合服务中心，水利员编制被大幅度精简，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现在只有一两人负责水利工作，且业务不固定，很难管理而广量大的小型农田水利工程,造成农田水利设施失管失修，甚至长期不能修复。2、农田水利工程建设问题的措施2.1为经济社会高速发展提供新增用水通过建立完善的农业用水灌排工程体系，大力实施节水灌溉，农业灌溉用水量不断下降，为农业经济社会发展提供了充分的水资源保障。1.2为新农村建设提供良好生态环境将农田水利建设与水土保持和区域生态环境的保护统筹规划，改造后的灌区骨干渠是''输水高速路”，为区域内河、库、沟、渠补充了水源。农田水利建设注重与周边环境和谐，成为田间风光的一部分，成为区域景点和生态样板。通过实施村域水环境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排涝能力，也为人们休闲活动提供了好去处，有效改善了农村生态环境和n农村居民生活质量。1.3促进整个国民经济的发展农田水利建设为农业生产力的发展提供了重要保障，同时能够拉动建筑业、机电设备、制造业、安装工程等相关产业的生产规模，推动农村经济的可持续发展，从而推动整个n国民经济的发展。3、创新之处与不足1.1创新之处分析基层农田水利建设现状并在研究的基础上力争在以下几个方面创新：(1)结合农田水利建设的现状及存在的问题，明确阐明农田水利建设的科学规划及合理统筹对当前农业及社会的发展所产生的积极影响及潜在的推动作用；(2)认真分析农田水利建设所面临的自然、人为等因素的限制，结合国内外及周县市区的先进经验，对未来农田水利建设的发展提出科学性评估及合理化建议。1.2不足之处切实有效地解决农田水利建设问题，是一项长期的工作，需要与时俱进，用发展的眼光看问题并做到具体问题具体分析，对农田水利建设提出的发展建议只是针对当前的现状，仍有诸多不足之处需要继续完善。结束语：因此，为了保证这项利国富民的民生工程健康稳步发展，建议水利行政主管部门在了解工程建设现状的基础上，针对工程建设过程中存在的内涵不清楚、建设标准不统一、建设资金和项目缺乏统一规划、建设质量缺乏保障、运行管护机制不健全等问题，提出相应的解决办法，同时加强地区和行业间的交流与沟通，实现经验共享，带动农田水利工程建设又好n又快发展，充分发挥工程效益。参考文献：[1]李碑英.辽宁农田水利建设中存在的问题与对策[J].农业经济，2011(12).[2]阿怀智.关于大通县高标准农田建设的思考[J].青海农林科技，2011(1).