湖南省农田水利建设综合规划

湖南省农田水利建设综合规划

前言2005年，国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》要求，以县为单位做好农田水利建设综合规划。2006年，国务院副总理回良玉在全国农田水利建设电视电话会上明确指出，要把健全规划编制机制作为加快建立与完善农田水利建设新机制的主要内容。2008年，中央一号文件再次强调，要抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。根据湘政办发[2007]45号文件精神和国家加大对农田水利工程建设投资力度的契机，结合我市实际，于2008年3月我们组织发展改革和物价局、财政局、水利局、国土局、农业局等五个部门单位，对全市所有村组及水库灌区进行了逐一分析，确定了十五年内必须完成的农田水利工程任务，制定了全面系统的规划，消除了过去打乱仗重复建设的弊端，是政府农田水利建设的指导性用书。82n1、综合说明沅江市地处湘北洞庭湖腹地，辖区总面积2019.7平方公里。全市辖11个镇、1个乡、2个街道办事处、2个芦苇场。总人口为73.76万人，其中农业人口45.1万人。全市地貌特征为三分垸田三分洲，三分水面一分丘，属典型的湖乡水网地带。农业自然资源丰富，社会经济条件好，生产优势很多，发展农村经济潜力大。本规划根据沅江自然地理与社会经济、水资源开发利用、土地资源开发利用、农田水利建设现状及存在的主要问题，从五个方面阐明了农田水利建设在社会发展中占有十分重要的位置，为进一步加强农业基础地位，促进农业和农村经济快速发展，大力加强农田水利工程建设是十分必要的。五个方面具体是指：保证和提高现有农业综合生产能力的总体需求；保证国家粮食安全、解决农村“三农”问题的需要；调整产业结构，增强农产品的竞争力，增加农民收入的需要；改善农业生产条件和农村区域生态环境的需要；水资源高效利用和社会经济可持续发展的需要。本次规划的原则是：突出重点，统筹兼顾，因地制宜，量力而行，以改革促进发展。总的目标是确保灌溉面积稳步增长，进一步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，保障粮食安全、增加农民收入。本规划根据全市河流水系、自然堤垸、现状供水组成或灌溉特性将全市划分为长春垸、赤山、草阳、南黄、共双茶、南洞庭六个分区，根据各分区的现状，结合农业发展规划和其它各部门相关规划，提出了分区发展策略，至2020年全市耕地保有量为92.87万亩，基本农田保护面积71.09万亩。针对各分区现状和发展目标，从灌排渠道、水源、灌排机埠、乡村河道、建筑物等方面进行了规划布局，并从环境影响角度论证了规划实施后能将旱涝灾害频率和影响82n降低到最低限度，表土植被恢复，环境美化，生态功能增加，有利于创造一个优良的生态环境。规划还提出了农田水利工程建设管理与改革的基本思想路与改革的主要内容；提出了工程分期实施的五项原则与分期实施计划；提出了组织机构、投入机制、鼓励政策、维护制度四项实施保障措施。本规划总的布局情况是：新修斗农渠768条952公里；衬砌斗农渠2460条2656公里；乡村河道清淤护砌30条184公里；灌排机埠新建570台11507千瓦、改造957台19286千瓦；垸内渠系建筑物新建487处、改造603处；水库改造9处；山塘新建85处、改造394处；河坝改造111处。本规划总工程量为：土方304.78万立方米，砼89.12万立方米，浆砌石15.44万立米，灌排机埠新增11507千瓦，灌排机埠改造19286千瓦。本规划总投资估算为51152.6万元。其中灌排渠道22802.95万元，建筑物工程1762.5万元，水源工程10678万元，小河道治理917.75万元，灌排机埠14991.4万元。82n2、基本概况2.1自然地理与社会经济2.1.1地理位置和行政区划沅江市地处湘北，居洞庭湖腹地，上溯湘、资、沅、澧四水，下注洞庭湖，经城陵矶而入长江。东隔东洞庭湖与岳阳相望，南临南洞庭湖与资阳区相连，西经目平湖与汉寿县毗邻，北与大通湖区、南县交界。地理座标：112°16′至56′，北纬28°42′至29°11′。全市东西最大长度67.76公里，南北最大宽度53.45公里，土地总面积2019.7平方公里，其中湖区平原面积1669.9平方公里，占全市的84.17%，丘区岗地面积319.8平方公里，占全市的15.83%，全市共辖11个镇、2个街道办事处、1个渔业乡、2个芦苇场。共有402个行政村、38个居委会。2.1.2自然条件1）地形地貌沅江市地处洞庭湖腹地，地貌发育与洞庭湖的演变过程密切相关。地势西南高，东北低。西南部为岗地，属雪峰山余脉尾脊，系雪峰余脉过渡到洞庭湖平原的阶地。赤山孤岛横卧南西洞庭湖之间。岗地起伏平缓，海拨在35～115.7米之间，湖汊深入内地，间有溪谷平原。东北部为平坦开阔的滨湖平原，是长江和四水中下游带来的泥沙逐渐沉积而形成的堆积地貌，后经围垦成平原，海拨24.5～32.5米之间，田连阡陌，水渠成网，呈现一派湖平农业自然地理景观。洞庭湖边滩形成的大面积堆积地貌，是未经围垦的湖洲平原，海拨25～32米之间，汛期为水下陆洲，沽水期为水上陆洲。全市地貌组合按平、岗、水的组合为6:1:3。2）土壤植被82n根据土壤类型组合，我市土壤可分为三种类型。一是西南部的低岗地红壤土：成土母质以第四纪红色粘土母质为主，个别有少量紫色页岩母质。其主要土质稻田为黑泥田、红黄泥田、黄紫泥田、紫泥田等，旱土为熟红黄土、红泥土、园艺熟红土和园艺红泥土，其自然土壤为第四纪红土红壤。二是东北部及西南部的目平湖、保民、畔山洲三个小垸的垸田耕种水稻土，土壤为河湖沉积物母质发育而成，主要土壤是水稻土中的紫潮湖、潮沙泥、青泥田土属和耕种湖朝土土属。三是芦苇荒洲湖潮土、土壤多属未开垦的自然土—湖潮土，主要土种为芦苇紫潮土、芦苇紫潮沙土、荒洲紫潮土、荒洲白泥土。我市由于气候、土壤和长期农事活动的影响，大部分地区原生植被已不复存在。但在西南岗地还存在着部分次生植被，有苦槠、樟树、石砾、冬青、女贞、椤木等组成的常绿阔叶林；人工栽培的常绿果树柑桔等广布于湖汊、河汊周围；此外还有枫香、白栎、檫树、麻栎、泡桐、苦棟等落叶树种，常见的灌丛组成种类有：算盘子、华白檀、胡枝子、长叶冻绿、野桐、乌饭、柃木、山茶。人工营造的杉木，马尾松等面积较大，竹类亦有零星分布。围垦平原，人工栽培的落叶阔叶树较多，还有暖性落叶针叶树种，它们组成了农田防护林和堤岸防护林。此外，还大量分布着沼泽和水生植被。内湖水生植被中常见的挺水群落有荸荠、茭笋；浮水群落有实、菱、莲、水葫芦等；沉水群落主要有藻类，如狐尾藻、金鱼藻、苦草、菹草等。82n我市耕作历史较长，围垦平原和岗地大部分已垦为农田或园地。一般实行双季稻冬作油菜为主的工作制。还有部分旱土种植苎麻、棉花、红薯、黄豆、蚕豆，或辟为桑园、果园。果树除柑桔外，还有桃、李、梨、梅、枇杷。通过调查，已鉴别的木本植物有70科、162属、294种；草本植物83科、242属、354种。所有这些构成了丰富多彩的植被资源。3）水文气象沅江属中亚热带大陆性季风湿润气候区，具有热量丰富，光照充足，雨水充沛，冬季严寒期短，夏季暑热期长，四季湿度大，大风多，昼夜温差小的气候特点。全市多年平均降雨1326mm，最大年降雨是1969年达2060.9mm，最小月降雨为0mm，时间为1987年12月，最大日降雨为1969年8月10日，降雨量为273.8mm，降雨量多集中在4—8月。全市多年平均气温16.9℃，年极端最高温度达39.4℃,出现在1969年8月2日；年极端最低温度为-11.2℃，出现在1977年元月30日。全市无霜期平均276天。平均日照时数1743.5小时。年平均蒸发量1323.6mm。4）河流水系我市河流密布，外河与洞庭湖水域紧密相连。具有水利航运功能的主要外河有七条，共计长度196公里。其中东西流向的有草尾河、南咀河、蒿竹河、白沙河和南洞庭洪道；南北流向的82n有挖口子河及甘溪港河。它们上接湘、资、沅、澧四水和长江三口，没有单独的河源，下注东洞庭湖经城陵矶入长江，是渲泄我市洪水的主要洪道。还有纵横交错于漉湖、东南湖、万子湖等湖洲中的沅岳河、黄花滩河、屈家潭河、陈家河、沙洋河、黄家河、鲁家河、杨河、彭鲁长河、郑家河、犬口河等21条分支小河。内有塞阳运河、五七运河、北港长河、八形汊河、南大河共五条，全长117.5公里，成为垸内排灌和交通的动脉。我市外湖与洞庭湖水域连成一片。按照划分湖洲与河湖水面高程测算，我市范围的外湖水面约59万亩。其中以漉湖为主体的东洞庭湖系，总水域面积约12.64万亩；以万子湖为主体的南洞庭湖系总水域面积29.58万亩；以目平湖为主体的西洞庭湖系总水域面积3.28万亩。它们既是调蓄洪水的天然湖泊，又是各种水生动植物繁衍栖息的的场所。我市内湖分为湖区垸内平浅型内湖及丘岗地湖汊型内湖两种。垸内内湖随着耕地扩大，农业基本建设用地占用，面积日益缩小。据调查统计，现有可供调蓄的内湖面积26664亩。丘区内湖主要是修建拦洪坝时，围堵湖汊而形成的。这些傍山湖汊具有灌溉和养殖多种功能，面积较稳定，据统计现有丘区湖汊型内湖面积约35010亩。2.1.3社会经济全市总人口73.76万人，其中农业人口45.1万人，非农业人口28.66万人，国内生产总值65.49万元，人均国内生产总值为9894元，粮食总产量38.47万吨，其中稻谷37.52万吨。工农业总值91.72亿元，其中：农业生产总值31.23亿元，工业生产总值60.49亿元。市级财政收入2.64亿元，农村水利投入占的比重为35%，农民纯收入为4208元。预测2020年全市总人口77.3万人，其中农业人口35.7万人，非农业人口41.6万人，国内生产总值300万元，人均国内生产总值为38810元。工农业总值180.73亿元，其中：农业生产总值76.58亿元，工农业生产总值104.15亿元，农民纯收入为16000元。详见表2.1。82n湖南省沅江市社会经济状况及规划预测表表2.1类别项目数据200620102020自然地理土地面积（万km2）0.2020.2020.202其中：山丘区面积（万km2）0.0320.0320.032平原面积（万km2）0.170.170.17年平均降水量（mm）1326　　多年平均蒸发量（mm）1332.6　　社会经济人口（万人）73.7677.3农业人口（万人）45.135.7国内生产总值GDP（亿元）65.49116300农业生产总值（亿元）31.2340.476.58工业生产总值（亿元）15.672.5104.15粮食总产量（万kg）38469.23461634835经济作物总产值（万元）90625　　97484农村居民人均纯收入（元）4208680016000灌溉情况灌溉面积（万亩）74.9　　78.57耕地面积（万亩）94.0192.87有效灌溉面积（万亩）74.9　　78.57其中：粮食作物灌溉面积（万亩）47.35　　49.65经济作物灌溉面积（万亩）25.01　26.24牧草灌溉面积（万亩）　　　林果灌溉面积（万亩）2.54　　2.6882n2.1.4农业生产条件我市为洞庭湖平原的一部分，“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”，地势平坦开阔，平、岗、水兼有，为全面发展农业生产提供了得天独厚的条件。这种地貌特征有利于按照宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜牧则牧的原则，合理布局农业生产，调整农业生产结构，有利于农业生产基地建设、农田水利建设、交通建设和村镇建设。土质较好，土壤主要是由近代河湖沉积物发育而成，第四纪红壤是少量的。河湖沉积物形成的水稻土和湖洲土土层深厚，土质肥沃，保肥保水性好，有机含量平均为3.125%，石灰反应成碱性（PH值7.5～8.5）。不但适宜水稻、苎麻、棉花、油菜、芦苇生长，也适宜栽培“三杉”，杨树等速生丰产树种。岗地的第四纪红壤，质地粘重，弱酸（PH值5.5～6.5），除个别地方含砂砾石较为贫瘠外，大多数红壤土土层深厚，经垦殖耕作肥力较高，适宜于柑桔、茶果、松、樟等生长。82n我市属亚热带大陆性季风湿润气候区，因地貌类型简单，境内气候差异不明显，加上辽阔水面的调温调湿作用，气温变化小，表现明显的湖泊效应。温光同步，雨水充沛，湖泊效应明显，这些气候条件，不但能保证双季稻、苎麻、棉花、柑桔、芦苇等喜温、喜光、需水作物的所需指标，而且还有富余，为进一步提高复种指数，挖掘作物增产潜力提供了条件。良好的土地资源和气候条件，为生物繁衍提供了适宜的生态环境。据调查粮食作物有5科11属18种，仅水稻就有三大类型143个品系和品种，经济作物和经济林木24种，高等植物有137科404属648种，畜禽品种有猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等，经济鱼类有11目22科70属114种，其它水生动物有两栖类6种、爬行类2种、哺乳类2种、甲壳类7种、螺蚌类18种，较为丰富的生物资源对发展多种经营十分有利。2.2水资源开发利用情况2.2.1全市水资源总量据统计，我市多年平均地表水和地下水之和9.43亿立方米，多年平均客水资源量为1688.8亿立方米。一是降水量充沛，年内、年际变化大。保证率80%的降水量，也有1147.5mm，但降水的年际差异大，最多年达2061.0mm，(1969年),最少年仅970.1mm（1972年），相差1090.9mm。其中降水比较集中的夏季尤为悬殊，最多的1969年夏季降水1344.5mm，最少的1972年仅129.3mm，两者相差10.4倍。年内月、季分配也不均匀，5月降水最多，平均208.6mm，12月最少45.3mm；春季降水平均519.4mm，占全年降水量的39.4%，冬季平均降水175.22mm，只占13.3%。垸内降水地域分布差异不大，西南岗地比垸区与湖洲年降水量只偏多7082nmm左右。但因降水年际差异大，年内分配不均，降水多的年份更加重了垸区的洪涝灾害，降水少的年份又造成丘岗地区干旱。二是地下水资源储量大。我市地下水属松散堆积孔隙水，类型单一，藏埋浅，储水层厚，补给快。补给来源主要是降水、河湖及灌溉用水渗入。东北部湖区平原属地下水富水区，埋深仅10余米，非常便于开采。储水层平均厚达89.06米，个别地方如目平湖，储水层可深达330米以上。西南部属地下中等含水区，埋深一般在18米左右，储水层平均厚达60米，最大储水层厚达89米。西部赤山岛，因属古生代地质，为地下水贫水区。除一些湖汊低洼地带含有少量地下水外，绝大多数地方不含有地下水。三是客水资源丰富，时空分布不均。进入我市的客水主要有沅水、澧水、厂窑河、湘江、资水共5条干支流。据南咀及小河咀水文站资料记载，多年平均径流量达1688.8亿立方米。年际差异大，年内分配不均。年径流量最大的1964年，入湖年径流量为2013亿立方米；年径流量最少的1978年，入湖年径流量为1095亿立方米，年最大径流量与最小径流量之比为1.84。同时，入湖时间集中，洪降水位高。据多年资料计算，汛期径流量超过80%以上，是导致我市洪涝灾害的主要因素。而12月至次年2月枯水期，径流量却不到年径流量的7%，加之三峡截流后入湖径流量更加减小，枯水期延到3月。2.2.2水资源开发利用现状我市湖区及丘区因分别所处地理条件不同，供水方式也不尽相同。湖区有可调蓄的内湖面积，蓄水量大，提引水方便。有灌溉装机20197kw，31座进水闸及34座灌排两用涵闸，8处自来水工程，104处自备取水工程。确保了湖区有较强的供水能力。丘区有中型水库1座，小型水库9座。因地势低，其功能以养殖为主，只有少量蓄水可作为农业灌溉用水；有山塘河坝1551处，复蓄率只70%左右。有灌溉装机6030kw，引水闸8处，市政取水工程7处，自备取水工程167处，尚不能保证丘区的灌溉要求。2.2.3水资源开发利用存在的问题虽然我市水资源丰富，但因降雨相对集中，不适应作物生长要求。我市多年平均降雨量1326毫米，降雨量不算少，但年内年际差别大。年际降雨量相差一倍以上，年内降雨也多集中在4～7月，而8～10月正值晚稻生长季节，雨量却相应减少，以致出现秋旱状况。82n客水利用率少。我市客水量大，多年平均径流量1688.8亿立方米，但多集中于汛期。作物生长季节，或因外河水位低开闸引流有限（特别是三峡截流以后），或因高洪水位不宜开闸引流，以致无法利用。水利工程设施老化，配套不完善。随着经济建设的发展，对水资源需求量日益增大。但现有蓄引提工程分布不尽合理，且日益老化，配套设施较差，渠系渗漏严重，达不到设计效益。特别是水库、以养殖为主，水位低，缺少必要的提、引手段，以致只有极少量的水能用于灌溉。我市外河水还有轻度污染，尽管水面宽，水量多，自净能力强，但在人口稠密和居住集中城镇附近的外河，水质污染情况仍然严重。垸内河湖渠系更是严重，浮漂杂物遍是，严重影响农村生态环境。2.3土地资源开发利用情况2.3.1全市土地资源总量及开发利用现状沅江市全市土地总面积303万亩。其中：1）、农用地179.5万亩，占全市土地总面积的59.24％，其中耕地94.01万亩，占农用地52.37％；园地12.4万亩，占农用地6.91％；林地73.08万亩，占农用地40.72％；林地中含芦林面积31.76万亩，占农用地43.46％。2）、其它用地120.08万亩，占全市土地总面积的39.63％，其中居民及工矿用地1.56万亩，占土地总量0.51％；交通运输用地0.42万亩，占土地总量0.14％；水域面积118.1万亩，占土地总量38.98％。3）、未利用地3.42万亩，占全市土地总面积的1.13%。2.3.2土地利用特点1）、土地利用程度较高。沅江市未利用土地（除去洞庭湖大水面等其他未利用地）仅占1.13%.82n2）、农村居民点布局分散，人均指标偏大。根据现状居民点用地面积与农业人口比，农村居民点人均用地面积为165.20平方米，高于国际（GB50188—93）150平方米/人的标准。3）、建设用地结构渐趋合理。城镇用地逐年上升，农村居民点面积稳中有降，交通用地比重较小。4）、沅江市湿地资源丰富，水域优势明显，湿地资源逐渐得到开发。2.3.3土地利用潜力全市土地开发整理可新增耕地的潜力面积共计3264.14公顷,其中：1）、土地开发潜力，待开发土地面积为1012.82公顷，预测新增耕地847.06公顷,净增率为83.5%，占待开发整理潜力面积的25.95%，主要分布于南部丘岗区，潜力为一级。2）、土地复垦潜力。待复土地面积为387.6公顷，预测新增耕地298.67公顷，净增率为84%，占待开发整理潜力面积的9.15%,主要分布于北部垸内，潜力为一级。3）、土地整理潜力。耕地待整理总面积为17087.11公顷，预测可新增耕地755.84公顷，增地系数为4.4%，占待开发整理潜力面积的23.15%；村庄待整理总面积为8308.35公顷，预测新增耕地1362.57公顷，增地系数为16.4%,占待开发整理潜力面积41.57%。4）、城镇存量建设用地潜力。城镇规划区范围内现有存量建设用地10.35公顷，其中闲置土地18宗，面积9.64公顷；空闲土地14宗，面积0.71公顷。2.3.4土地资源开发利用中存在的问题82n1)、耕地面积逐年减少，建设占用、产业调整、灾毁、退耕比例大。随着社会经济的发展，城市化步伐的加快，耕地效益低，涉及产业结构调整，灾毁、退耕还林、退耕还湖占用大量耕地。2)、土地利用方向同土地规划出现矛盾，建设用地集约、节约利用程度不高。上一轮规划城镇发展方向为向东和向北发展，由于公路建设的发展，城市向西拓展，南北延伸，与土地规划方向发生矛盾。另一方面，2005年沅江市土地经济密度为2.44万元/公顷，低于全省平均2.65万元/公顷，2005年农村居民点用地人均面积达到172.98平方米，土地利用集约、节约利用程度不高。3）、公路交通发展滞后，水域利用还不充分，沅江地属洞庭湖区，水陆交通发展十分便利，但受湖区特定条件的限制，路网整体水平偏低，特别是农村公路建设步伐滞后，严重制约干线公路网效益的充分发挥。且其水面主要用于航运、养殖，对于水域、湿地资源开发不够。4）、沅江市土地后备资源不足，未利用土地多。沅江市土地后备资源不足，荒草地等可开发资源少。沅江市地处洞庭湖湖区，其他用地类型占20%以上，水域面积大，限制了交通发展和城镇的扩展。2.3.5农田基本情况我市共有耕地面积94.01万亩，这些农田从全市的总体上说已达到一次降雨206毫米三日排干至耐淹深度的十年一遇排涝标准，垸内排渍标准已达到五年一遇的标准。在排涝排渍上，排渠的损坏是主要障碍因素。在灌溉上，灌渠的严重渗漏，水量用系数只有0.64左右，根本达不到设计灌溉保证率85%的要求。全市至2006年底灌溉面积93.1939万亩，有效灌溉面积74.9万亩，其中节水灌溉工程7.9382n万亩；现有排渠总长8791.91公里，有待整治的长度有8076.853公里；有农田防护林面积13.7984万亩；田间道路总长17649.9公里。详见附表1。2.4与农田水利相关各部门规划编制情况我市涉及农田水利的规划有：（1）《小型农田水利工程建设规划（2006-2020）》，沅江市水利局编制。（2）《沅江市土地利用总体规划（2006-2020）》，沅江市国土资源局编制。（3）《沅江市标准粮田建设规划》，沅江市农业局编制。（4）《农业综合开发规划》，沅江市农业综合开发办编制。（5）《沅江市“十一五”水利发展规划》，沅江市水利局编制。（6）《胭包山水库移民后期扶持规划》，市移民局编制。（7）《沅江市“十一五”以工代赈建设规划》，市发展改革和物价局编制。详见表2.482n与农田水利相关规划编制情况调查表表2.4序号规划名称规划布置单位规划报告编制单位规划编制时间规划水平年规划总投资(亿元)规划农田水利方面的投资（亿元）规划实施的程度1小型农田水利工程省水利厅市水利局2005.820204.354.35正在试点实施2土地利用总体规划市人民政府省第三测绘院2007.1120200.760.54开始实施3农业综合开发”十五”规划财政部市农业综合开发办2000.820050.780.45已实施4农业综合开发”十一五”规划财政部市农业综合开发办2005.1020100.930.81开始实施5标准粮田建设农业部市农业局2007.1020200.560.376沅江市”十一五”水利发展规划沅江市人民政府市水利局2005.8201032.110.76实施中7胭包山水库移民后期扶持规划省移民局市移民局2005.1220203.731.07实施中8沅江市“十一五”以工代赈建设规划市发改物价局2005.920100.770.37实施中规划总投资合计(剔除各规划的重复部分)限性40.38亿元43.9818.7282n3、农田水利建设的必要性3.1农田水利建设现状全市共有大小堤垸9个，其中重点垸2个（大通湖垸、长春垸），蓄洪垸2个（共双茶垸、保民垸），一般垸5个（目平湖、畔山洲垸、净下洲垸、永新垸、澎湖潭垸）。全市主干支渠道2359.61公里，渠系配套建筑物10638处，电力排灌泵站装机容量83390千瓦，其中排水装机57163千瓦，灌溉装机26227千瓦。中型水库1座，小型水库9座，蓄水山塘1365口，拦洪坝186处。现有的水利工程设施，为我市抗御洪、涝、旱灾害，保障粮食安全以及农民的增收，奠定了坚实的基础。3.2农田水利建设存在的主要问题1)现状水利设施部分老化，需要更新改造全市干支斗农渠因管理不善淤积较严重，加之渠坡基本没有防护措施，崩滑较多；垸内渠系建筑物不同程度的均有损坏；灌溉机埠运行时间较长，设备严重老化。2)农田渠系配套不全根据现有农田状况，要保证旱涝无忧，尚需新修部分干支斗农渠，为保证排灌自如，高低能挖尚欠缺部分渠系建筑物。3）管理体制制约，影响水利设施维护在农田水利工程管理上，我市一直归乡镇政府管理，排灌费用的收取也是乡镇统揽，真正用于农田水利设施维护的资金不多，不利于管理。4）多渠道投入，没有统一安排82n我市对农田水利的投入确实不少，国土、水利、农业、财政、以工代赈等都有资金投入到农田水利建设上，但各方没有统一协调，造成一定的重复投入，国家资金没有得到充分合理的利用。3.3加强农田水利建设的必要性农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置，现已进入全面建设小康社会的历史阶段，结合我市的实际，建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。因此，加强农田水利建设就成为新形势下的一个新要求。只有不断的改善和提高农业生产条件、农村生态环境，才能适应全面建设小康社会的需要。1)为农村社会经济发展提供了保障。小型农田水利工程是我市保障粮食安全、农民增收的先提条件，为全市的经济发展起着重要作用。没有沅江的农田水利工程作后盾，就没有沅江农业的今天。2)保障了农村生态与环境的改善。特别是丘岗区小型农田水利工程建设的发展，增加了植被面积，防止了水土流失，维护了生态平衡，收到了好的经济效益和社会效益。3)沅江是全国商品粮基地建设县之一，要稳定和提高粮食综合生产能力，保障粮食安全，促进农业优势产业带建设和提高农产品市场竞争力，增加农民的收益，这就必须要有适应的农业基础设施前提条件作保障。4)根据沅江的实际，随着社会的进步和发展，中央对农村给予了一系列的优惠政策，农民的观念也随之有了新的变化，特别是对农业产业结构的调整有了更新更高的认识，在科学种植，提高单位面积产量的同时，将过去种植的单一粮食作物，调整到适应社会价值规律的经济作物上来，水田减少，旱土增多，耕地的蓄水耐淹能力大大降低，无形中增加了应抢排水量，抗旱难度也相应增大。这样就必须要进一步改善农业生产条件，加强农田水利工程建设。82n4、规划指导思想与目标任务4.1规划编制的指导思想统一农田水利建设规划，分渠道实施，提高资金使用效率。统筹使用农村各类涉水资金，以规划为龙头，把以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项中用于农田水利的资金相对集中，整合使用，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，以规划整合项目，项目整合资金，提高涉水资金的使用效率。认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业，特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，坚持人与自然和谐发展理念，以满足经济社会发展需求和提高农民生活质量为出发点，采取“民办公助”的方式，推进工程管理体制和运行机制的改革，对现有小型农田水利工程进行续建配套与节水改造，有条件的地方新建部分小型水源并配套灌排设施，提高灌溉水的利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食生产、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。4.2规划编制的基本原则(1)坚持突出重点的原则：重点放在粮食生产区及水利基础设施薄弱地区，包括粮食增产潜力大，提高农业综合能力明显的区域；农民民主管理意识强、自愿要求加快本地建设的区域和以往工程管理责任制落实得好的区域。(2)82n坚持统筹兼顾的原则：充分考虑本地水资源的承载能力，实行有效控制和管理。协调各行业的用水需求，促进农业结构调整。实行新建与改造、重点与一般、灌溉与排涝等工程相结构调整。实行新建与改造、重点与一般、灌溉与排涝等工程相结合。(3)坚持因地制宜的原则：根据当地的实际情况，增强工程项目的透明度，制定适宜的新建和改造工程方案。(4)坚持量力而行：根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作比较强的措施。但必须注重实际，不得盲目超前实施水利工程计划，增加农民负担，给社会带来负面影响。(5)坚持以改革促进发展的原则：进一步深化农田水利工程建设和管理体制改革，加强农田水利工程投资、融资体制、水价形成机制、工程产权制度等方面的改革，充分发挥小型农村水利工程的效益，促进农村水利基础设施建设。4.3规划依据1、法规依据：《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《基本农田保护条例》等法律法规。2、政策依据：《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》国办发[2005]50号)、《湖南省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》((湘政2007)45号文)。3、各相关技术规程规范。4、各部门相关专项规划。4.4规划水平年规划基准年为2006年，规划水平年为2020年。82n4.5规划范围本次规划以大型灌区末级渠系，中型灌区及灌溉面积小于1万亩的小型灌区、分散灌溉片，排水区和抗旱水源工程建设为主，包括水源工程(新建的容积小于100万m3)、灌排渠道、涵闸和小型泵站改造(1000kw以下)、为灌区灌溉排水服务的农村小型河道(集雨面积小于100km2)治理等。4.6规划目标与任务4.6.1规划目标通过农田水利建设，改善农业生产条件，优化农业种植结构，确保灌溉面积稳步增长，进一步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，保障粮食安全，增加农民收入。同时根据农田水利工程的性质和特点，逐步建立适应社会主义市场经济要求的有效的投入机制、管理模式和运行机制，充分发挥工程效益，调动受益农户投工投劳的积极性，促进农田水利基本建设持续健康发展，满足农村经济社会不断发展的需要。4.6.2规划任务根据保障粮食安全和增加农民收入等需求、农田水利工程在当地农业生产的重要地位，从实际出发，依据当地农业发展规划确定的粮食生产目标，分析农业、农村经济发展对农田水利设施建设的总体需求，根据地水资源承载能力复核，进而确定农田水利工程的规模。提出到2020年应实施改造的灌溉面积、工程建设内容、节水量、增产效益、管理体制改革等指标；提出应增加的小型水源工程建设的规模、形式及新增的灌溉面积；提出规划期内农田水利工程建设的投资额、筹资方案和效益分析。82n5、规划分区和总体布局5.1规划分区5.1.1分区划分本规划根据河流水系、自然堤垸、现状供水组成或灌溉特性将全市划分为长春垸、赤山、草阳、南黄、共双茶、南洞庭六个区块。长春垸分区包含同在长春垸的三眼塘镇和沅江市城区，考虑行政区域划分将保民垸纳入该区，共有1镇1乡2个街道办事处。土地面积232.192平方公里；人口为17.98万人，其中农业人口6.86万人，人口密度774.36人/km2；耕地面积5.72万亩，其中水田面积2.36万亩，人均耕地0.32亩；工业产值34.42亿元，农业产值4.03亿元。赤山分区为横卧洞庭湖中的赤山岛，含新湾、南咀两个镇。土地面积为269.507平方公里；人口4.37万人，其中农业人口3.25万人；人口密度162.15人/km2；耕地面积5.55万亩，其中水田面积2.67万亩，人均耕地1.27亩；工业产值2.05亿元，农业产值2.17亿元。草阳分区依据瓦岗湖水系和草阳灌所形成的水系划分，包含有草尾、阳罗、四季红三个镇。土地面积332.764平方公里；人口为16.22万人，其中农业人口11.06万人，人口密度487.43人/km2；耕地面积32.22万亩，其中水田面积17.56万亩，人均耕地1.99亩；工业产值6.57亿元，农业产值7.73亿元。南黄分区依据黄五间堤与大通湖垸防洪大堤沅江段围合而成，包含有南大、黄茅洲两镇和漉湖苇场。土地面积653.977平方公里；人口为17.69万人，其中农业人口12.84万人，人口密度270.5人/km2；耕地面积23.99万亩，其中水田面积14.01万亩，人均耕地1.3682n亩；工业产值11.87亿元，农业产值10.24亿元。共双茶分区是依据我市的蓄洪大垸划分而成，考虑到行政区域划分而把净下洲垸纳入该区块，它包含有茶盘洲、泗湖山、共华三个镇。土地面积362.105平方公里；人口为16.56万人，其中农业人口10.38万人，人口密度457.33人/km2；耕地面积25.67万亩，其中水田面积13万亩，人均耕地1.55亩；工业产值5.58亿元，农业产值6.79亿元。南洞庭分区为南洞庭苇场，含永胜、新胜、澎湖潭三个独立的垸。土地面积169.103平方公里；人口为0.94万人，其中农业人口0.21万人，人口密度55.59人/km2；耕地面积0.86万亩，其中水田面积0.29万亩，人均耕地0.91亩；农业产值0.27亿元。各分区各镇的社会经济基本情况见表5.1.1。82n沅江市各分区社会经济基本情况表表5.1.1名称土地面积(km2)人口人口密度(人/km2)耕地人均耕地(亩)工农业产值合计(万人)其中农业合计(万亩)其中水田工业(亿)农业(亿)一、长春垸分区232.19217.986.86774.365.722.360.3234.424.031、城区155.66313.013.08835.782.650.930.2034.133.82琼湖35.7786.462.541805.581.971.010.3025.932.11庆云山11.9825.060.094223.000.59　0.126.841.4万子湖107.9031.490.45138.090.09　0.061.360.312、三眼塘镇76.5294.973.78649.433.071.430.620.290.21二、赤山分区269.5074.373.25162.155.552.671.272.052.171、新湾镇83.3402.371.74284.382.171.050.920.51.472、南咀镇186.1672.001.51107.433.381.621.691.550.70三、草阳分区332.76416.2211.06487.4332.2217.561.996.577.731、草尾镇181.2719.146.39504.2222.399.782.455.464.3382n沅江市各分区社会经济基本情况表表5.1.1名称土地面积(km2)人口人口密度(人/km2)耕地人均耕地(亩)工农业产值合计(万人)其中农业合计(万亩)其中水田工业(亿)农业(亿)2、阳罗镇129.5315.343.86412.268.176.181.531.023.073、四季红镇21.9621.740.81792.281.661.600.950.090.33四、南黄分区653.97717.6912.84270.5023.9914.011.3611.8710.241、南大镇194.2289.116.63469.0410.988.921.215.35.872、黄茅洲镇154.4497.815.66505.6711.904.991.524.393.83、漉湖苇场305.30.770.5525.221.110.101.442.180.57五、共双茶分区362.10516.5610.38457.3325.67131.555.586.791、共华镇168.0477.325.58435.5910.295.771.412.393.442、泗湖山镇131.1136.384.58486.6010.034.291.572.752.533、茶盘洲镇62.9452.860.22454.365.352.941.870.440.82六、南洞庭分区169.1030.940.7155.590.860.290.91　0.27　　　　　　　　　　合计2019.6573.7645.10355.9594.0149.891.2760.4931.2382n5.1.2分区水资源现状长春垸分区：外有甘溪港河、白沙长河，内有胜利湖、胭包山湖、榨南湖、琼湖、蓼叶湖、石矶湖哑河等。地下水为垄岗化平原孔隙承压区。水资源总量1.08亿立米；水资源可利用总量1.1亿立米，地表水可利用量1.05亿立米，地下水可利用量0.03亿立米，总供水量0.5亿立米，总用水量0.5亿立米，农业用水量0.35亿立米，工业用水量0.1亿立米，生活用水量0.04亿立米，生态用水量0.01亿立米。赤山分区：横卧于洞庭湖中，四面环水。内有傍山湖及围堵而成的湖汊。地下水为垄岗化平原孔隙潜水区。水资源总量1.26亿立米；水资源可利用总量1.26亿立米，地表水可利用量1.22亿立米，地下水可利用量0.04亿立米，总供水量0.58亿立米，总用水量0.58亿立米，农业用水量0.40亿立米，工业用水量0.12亿立米，生活用水量0.05亿立米，生态用水量0.01亿立米。草阳分区：外有草尾河、东洞庭湖，内有五七运河、瓦岗湖、大通湖。水资源总量1.55亿立米；水资源可利用总量1.58亿立米，地表水可利用量1.51亿立米，地下水可利用量0.05亿立米，总供水量0.72亿立米，总用水量0.72亿立米，农业用水量0.5亿立米，工业用水量0.15亿立米，生活用水量0.06亿立米，生态用水量0.01亿立米。南黄分区：外有草尾河直连东洞庭湖，内有塞阳运河从黄茅洲船闸直达五门闸，垸中有胜利长渠直连大寨渠形成集水利与运输一体的垸内运河。水资源总量3.05亿立米；水资源可利用总量3.1亿立米，地表水可利用量2.97亿立米，地下水可利用量0.10亿立米，总供水量1.42亿立米，总用水量1.42亿立米，农业用水量0.99亿立米，工业用水量0.29亿立米，生活用水量0.11亿立米，生态用水量0.03亿立米。82n共双茶分区：该分区处在草尾河、挖口子河、蒿竹河、东洞庭湖的包围之中，内有八形汊哑河、北港长河、鹅洲河、六合洲等。水资源总量1.69亿立米；水资源可利用总量1.71亿立米，，地表水可利用量1.65亿立米，地下水可利用量0.06亿立米，总供水量0.79亿立米，总用水量0.79亿立米，农业用水量0.55亿立米，工业用水量0.16亿立米，生活用水量0.06亿立米，生态用水量0.02亿立米。南洞庭分区：该分区为南洞庭湖中的三个小垸组成，永胜垸内有大码头哑河一条。水资源总量0.79亿立米；水资源可利用总量0.81亿立米，地表水可利用量0.77亿立米，地下水可利用量0.03亿立米，总供水量0.37亿立米，总用水量0.37亿立米，农业用水量0.26亿立米，生活用水量0.03亿立米，生态用水量0.01亿立米。各区水资源总量及水资源可利用量详见表5.1.2-1，现状用水情况详见表5.1.2-2。82n水资源总量及水资源可利用量表表5.1.2-1序号市、县名水资源量地表水地下水水资源量多年平均P=50%P=75%P=90%P=95%地下水重复计算量多年平均P=50%P=75%P=90%P=95%一长春垸分区96028434500445073408583345961083996716241574446451城区6437565433553022228539113081726664834184385131142三眼塘镇316527801649148611231923151535723187205718931531二赤山分区1114597895808523239556771533512580112257244666753911新湾镇3446302717961618122320941650389034712240206216672南咀镇769967624012361427324677368586907754500446063724三草阳分区13761120877171646048848360658715533138608944823266561草尾镇7496658439063519266045543588846275504872448536262阳罗镇5356470527912515190132542564604653953481320525913四季红镇9087984734263225524351025915590543439四南黄分区270442375514093126969598164291294530527272381757716179130821南大镇8032705541863771285148793845906680905220480538852黄茅洲镇6387561033282998226738803057721064334151382130903漉湖苇场1262511090657959274481767060431425112716820675536107五共双茶分区14974131537803702953149097716816903150829732895872431共华镇6949610436213262246642223326784469994517415733622泗湖山镇5422476328262545192432942595612054613524324426233茶盘洲镇26032286135612229241581124629382622169215571259六南洞庭分区6993614236443283248242483347789470434545418433831南洞庭苇场699361423644328324824248334778947043454541843383　合计83518733614352439207296415073839979942768411954283499654040082n水资源总量及水资源可利用量表续表5.1.2-1水资源可利用量地表水(含客水)地下水其它水资源可利用量多年平均P=50%P=75%P=90%P=95%地下水重复计算量多年平均P=50%P=75%P=90%P=95%105541043897618473775336436482109991088410206891981997075699865445680519824424455737472966842597954973478344032172793255512012027362535873364294027021225012115113299835899942242295127671263311847103529516378837463503304127831311312939483906366332012943846283697826679362162922926688198726818371516574151251495913988121431111152252211715764155981462712782117508239814976206615605328428464858784977968696364015887582354454727432520320346613660725694497545749989879238017333434810401029965844775297252939827491238642183710251025230309803065428747251202309288288731816570886485304304689201910485387461685870206943649356365157242242547317724067895933545413876137241283411141101944794791071446314310134201172710780164581627815222132141209156856812717154169731591713909127867638755470646132561126326359796178777387645559345959589455124784437820620646621161465763503646302861283026462297210299992229822950276724182223768676027109617156472652656080117926743364955971768676027109617156472652656080117926743364955971917979079084899736996743831663166711956759466888777775777131582n现状供水量及供水能力预测表表5.1.2-2序号市、县名现状年实际供水量供水能力2010年2020年P=50%P=75%P=90%P=95%P=50%P=75%P=90%P=95%一长春垸分区503910576920881307948109029638842181241城区3378709061735450532873096461564554462三眼塘镇166134863035267926193593317727752678二赤山分区58491227510687943692251265511187977494301新湾镇1809379633052918285339133459302229162南咀镇404084797382651863728741772867516514三草阳分区722215157131961165111390156251381312068116431草尾镇3934825671886347620585127524657463422阳罗镇2811590051374535443460825377469845323四季红镇47710008717697521031912796768四南黄分区1419329787259332289722385307072714623717228821南大镇4215884777026800664891208062704467962黄茅洲镇3352703561255408528772526411560154043漉湖苇场66261390612107106891045014335126731107210682五共双茶分区785916493143591267812394170031503113132126701共华镇3647765466645884575278916975609458802泗湖山镇2846597251994591448861565442475545873茶盘洲镇136628672496220421552956261322832202六南洞庭分区3670770267065921578879407019613359171南洞庭苇场367077026706592157887940701961335917　合计43833919908008970712691299483283834732447066582n5.1.3分区土地利用现状长春垸分区：该分区为粮、麻、果蔬区，也是城镇建设用地的重点区域。土地总面积为348289亩，其中耕地57200亩，林业用地64465亩，居民及工矿用地949亩，交通运输用地256亩，园地7551亩，水域215787亩，未利用土地2081亩。赤山分区：该区为粮、麻、果蔬、用材林区。土地总面积为404261亩，其中耕地55500亩，林业用地143144亩，居民及工矿用地921亩，交通运输用地248亩，园地7326亩，水域195103亩，未利用土地2019亩。草阳分区：该区域为重点粮食生产基地，是粮、棉、油、麻、渔产区。土地总面积为499147亩，其中耕地322200亩，林业用地80467亩，居民及工矿用地5347亩，交通运输用地1439亩，园地42533亩，水域35440亩，未利用土地11721亩。南黄分区：同属重点粮食生产基地，也是粮、棉、油、麻、渔产区。土地总面积为980966亩，其中耕地239900亩，林业用地226490亩，园地31669亩，居民及工矿用地3981亩，交通运输用地1072亩，水域469128亩，未利用土地8727亩。共双茶分区：同属重点粮食生产基地，也是粮、棉、油、麻、渔产区。土地总面积为543159亩，其中耕地256700亩，林业用地159550亩，居民及工矿用地4260亩，交通运输用地1147亩，园地3386亩，水域78278亩，未利用土地9339亩。南洞庭分区：该区是以苇场行政管辖地组成。土地总面积为254147亩，其中耕地8600亩，林业用地56685亩，居民及工矿用地143亩，交通运输用地38亩，园地1135亩，水域187233亩，未利用土地313亩。各分区到乡镇的详情见表5.1.3。82n沅江市各分区土地利用现状表(2006年)表5.1.3名称土地总面积耕地园地林地牧草地居民点及工矿交通运输用地水域未利用土地备注一、长春垸分区34828957200755164465　9492562157872081　1、城区(含万子湖乡)23349526500349820600　440118181374964　2、三眼塘镇11479430700405343865　509137344131117　二、赤山分区404261555007326143144　9212481951032019　1、新湾镇12501021700286566869　3609732330789　2、南咀镇27925133800446276275　5611511627731230　三、草阳分区4991473222004253380467　534714393544011721　1、草尾镇271907223900295564052　3715100015388145　2、阳罗镇194297817001078563511　1356365336082972　3、四季红镇3294316600219112904　27574294604　四、南黄分区98096623990031669226490　398110724691288727　1、南大镇2913421098001449485355　1822491753863994　2、黄茅洲镇2316741190001570982506　197553276244329　3、漉湖苇场45795011100146558629　18450386118404　五、共双茶分区54315925670033886159550　42601147782789339　1、共华镇2520711029001358479991　1708460496863743　2、泗湖山镇1966701003001324057970　1664448193983649　3、茶盘洲镇9441853500706221589　88823991941946　六、南洞庭分区2541478600113556685　14338187233313　1、南洞庭苇场2541478600113556685　14338187233313　全市合计3029969940100124100730800　156004200118096934200　82n5.1.4分区水利基础设施现状全市共有灌排面积864.64km2；干支渠2359.61km，斗农渠7011.32km，乡村河道19条；有灌溉装机23777kw，排水装机57163kw；垸内渠系建筑物10638处；水源工程有水库45处、山塘1242处、河坝235处。分布于各分区的情况是：长春垸分区：灌排面积79.81km2，干支渠265.93km，斗农渠455.19km，乡村河道3条，灌溉机埠1250.5kw，排水机埠3728kw，垸内建筑物2279处，水库42处，山塘469处，河坝99处。赤山分区：灌排面积29.3km2，干支渠70.55km，斗农渠290.8km，灌溉装机3114kw，排水装机1380kw，垸内建筑物98处，水库3处，山塘773处，河坝136处。草阳分区：灌排面积261.28km2，干支渠506.33km，斗农渠1541.5km，乡村河道6条，灌溉装机6294.5kw，排水装机16750kw，垸内建筑物1865处。南黄分区：灌排面积区245.72km2，干支渠781.05km，斗农渠1731.63km，乡村河道4条，灌溉装机6043.5kw，排水装机17545kw，垸内建筑物1727处。共双茶分区：灌排面积235平方公里，干支渠686.75km，斗农渠2953.2km，乡村河道6条，灌溉装机6920.5kw，排水装机16940kw，垸内建筑物4654处。南洞庭分区：灌排面积13.53km2，干支渠49km，斗农渠39km，乡村河道1条，灌溉装机154kw，排水装机820kw，垸内建筑物15处。详情见表5.1.4。82n沅江市各分区水利基础设施现状表表5.1.4名称灌(排)面积(km2)渠道(km)乡村河道(条)灌排机埠(kw)建筑物(处)水源(处)干支斗农灌溉排水水库山塘河坝一、长春垸分区79.81265.93455.1931250.53728227942469991、城区59.49153.03330.893360285536235　32琼湖办事处43121.20301.80212076531012　21庆云山办事处14.415.9921.40112020901823　11万子湖乡2.0915.847.69　120　34　　　2、三眼塘镇20.32112.90124.30　890.58731917746967二、赤山分区29.370.547290.8　311413809837731361、新湾镇14.346.35217.60　536425481387952、南咀镇14.9664.2073.20　257895550238641三、草阳分区261.28506.331541.5066294.5167501865　　　1、草尾镇14826538523267.57900320　　　2、阳罗镇102.32231.881012.50226066995187　　　3、四季红镇10.969.45144242118551358　　　四、南黄分区245.72781.051731.6346043.5175451727　　　1、南大镇123.99487.814561423710230192　　　2、黄茅洲镇12128020021553.566301485　　　3、漉湖苇场0.7313.2575.63125368550　　　五、共双茶分区235686.752953.266920.5169404654　　　1、共华镇133.420631023364.579801605　　　2、泗湖山镇66.34067521226661701180　　　3、茶盘洲镇35.374.751891.23129027901869　　　六、南洞庭分区13.534939115482015　　　1、南洞庭苇场13.534939115482015　　　　　　　　　　　　　　全市合计864.642359.617011.322023777571631063845124223582n5.2分区发展策略根据本市农业局标准粮田建设规划，在规划期内全市将建设标准粮田26万亩；根据土地利用总体规划，在规划期内全市将净增耕地面积3556.2亩，至2020年全市耕地保有量为94.12万亩，详见表5.2沅江市土地利用规划结构明细表(2020年),根据国民经济和社会发展规划要求，各分区的发展目标和策略如下：1）长春垸分区：2020年耕地面积保有量5.73万亩，对现有农田水利工程设施进行改造甚至更新；针对性的新建一部分灌排机埠；加强农田灌渠抗渗措施；完善胭包山灌区建设；加快浩江湖水库建设；对现有山平塘进行整治扩容；整治乡村河道；完善并整治垸内渠系配套建筑物；扩建农业科技园。2）赤山分区：2020年耕地面积5.55万亩，发展目标为：加大灌排机埠的整治与更新改造；对灌排渠道进行清淤护衬；整治山塘水库加大抗渗力度；保证所需水源；完善整治渠系建筑物；做好标准粮田建设；开发荒山荒地。3）草阳分区：预计2020年耕地面积32.26万亩，在规划期内加快以外西闸为枢杻的大型灌区建设；整治改造并新建灌排机埠；整治完善垸内渠系配套建筑物；做好以草尾、阳罗两镇为重点的标准粮田建设。4）南黄分区：预测2020年，该区域耕地面积24.01，在规划期内加快以向南闸、南大河闸为中心的大中型灌区建设；整治改造区域内的灌排渠道，乡村河道；整治改造现有灌排机埠；针对性的新建灌排机埠；整治完善内渠系配套建筑物；做好以南大、黄茅洲为重点的标准粮田建设。5）共双茶垸分区：预测2020年，该区域耕地面积25.782n万亩，规划以镇为单位建立三个灌区，以适应旱灾发生的需要；整治改造分区内的灌排渠道，乡村河道；整治改造现有灌排机埠；整治完善内渠系配套建筑物；做好各镇的标准粮田建设。6）南洞庭分区：预测2020年，该区域耕地面积0.861万亩，在规划期内对垸内现有灌排机埠进行全面更新改造；加大力度整治垸内灌排渠系及乡村河道；增设垸内灌溉机埠、改造低产田、做好垸内渠系建筑物的整治改造。5.3分区水资源供需分析水资源主要包括地表水资源、地下水资源、过境客水资源三大部分。过境客水对于我市主要是指进入洞庭湖的沅水、澧水和淞滋口的水流，多年平均径流量达1688.8亿立方米，十分丰富。地表水资源本文仅指地表径流，即由降水汇流而直接产生的径流。我市多年平均降水1326毫米，存在着西南部偏多东北部偏少的状况，但相差不大，控制在50～100毫米之间。由于资料欠缺，仅取沅江站降水资料作为分析资料。根据北部湖区与南部丘区不同计算多年平均径流深为北部676.26毫米，南部649.74毫米。各分区地表水量为：径流深×集雨面积。地下水资源根据给水度或渗入系数、计算面积求取。北部湖区按给水u=0.11，地下水年变幅△h=1.49m计算；长春垸分区按给水度u=0.11，地下水年变幅△h=1.22m计算；赤山分区按渗入系数d=0.02，年降雨1.326m计算。用水计算根据国民经济和社会主要指标及农业灌溉定额进行计算。主要经济指标有工业产值、农田耕地面积、人口数、牲畜数量等。农业灌溉定额取多年平均降水量1326mm，灌溉保证率85%计算，水田灌溉定额760立米/亩，旱地355立米/亩，渔业560立米/亩；工业万元用水按340立米/万元计算；生活用水按0.1立米/人、日计；生态用水量按267立米/亩计。5.3.1灌溉设计保证率82n农业灌溉设计保证率根据《灌溉与排水工程设计规范》（GBs0289-99）的规定，湿润地区以水稻为主，灌溉设计保证率80～95％，根据农田水利工程设施等实际情况，本规划取设计保证率85%。5.3.2分区需水量预测1）农业灌溉需水量：根据现状及规划水平年2010年、2020年三个灌溉保证率年份情况下农业灌溉需水进行预测。灌溉水利用系数现状年0.638；2010年0.665；2020年0.7。2）农业其它需水量：包括林、牧、渔等需水量，现状2006年取农业灌溉需水量的8%，2010年2020年取农业灌溉需水量的10%。3）农村生活用水主要为农村人口、牲畜用水，有关数据指标采前述各数据，2010年提高6%计算、2020年提高20%计算。经计算现状年各分区需水量为：长春垸分区2006年需水量0.50亿立米；赤山分区2006年需水量0.58亿立米；草阳分区2006年需水量0.72亿立米；南黄分区2006年需水量1.42亿立米；共双茶分区2006年需水量0.79亿立米；南洞庭分区2006年需水量0.37亿立米。各分区乡镇场现状用水情况详情见表5.1.2-2,各水平年需水预测见表5.3.2。5.3.3分区可供水量预测可供水量按以下方法计算：1）山塘堰小型水库可供水量根据典型调查成果确定，复蓄指数按其塘、库容的复蓄指数计算可供水量；2）河坝按其集雨面积、引水能力和控灌面积、径流模数计算其可供水量；3）电灌机灌按其控灌面积和提水能力，按以需定供计算其可供水量。各分区可供水量预测见表5.3.3。82n沅江市土地利用规划结构明细表(2020年)表5.2名称土地总面积耕地园地林地牧草地居民点及工矿交通运输用地水域未利用土地备注一、长春垸分区34828957267757565030　10834082156121314　1、城区(含万子湖乡)23349526531350920781　502189181374609　2、三眼塘镇11479430736406644249　58121934238705　二、赤山分区404261555657350144398　10513961942271275　1、新湾镇12501021725287467455　41115531892499　2、南咀镇27925133840447676943　640241162335777　三、草阳分区4991473225774267081172　61012296369297403　1、草尾镇271907224162296524087　4239159630265144　2、阳罗镇194297817961082064067　1547582336081877　3、四季红镇3294316619219813017　314118294381　四、南黄分区98096624018131771228473　454217104687785512　1、南大镇2913421099281454186102　2079783753862523　2、黄茅洲镇2316741191391575983229　225384877112734　3、漉湖苇场45795011113147059142　21079385680255　五、共双茶分区54315925700033995160947　48601829786285898　1、共华镇2520711030201362780691　1948733496862364　2、泗湖山镇1966701004171328358478　1899715195742305　3、茶盘洲镇9441853563708521778　101338193691229　六、南洞庭分区2541478610113957181　16361186795198　1、南洞庭苇场2541478610113957181　16361186795198　全市合计3029969941200124500737200　178006700118096921600　82n需水预测表表5.3.2序号市、县名2010年合计工业(预测未含火核电)生活生态环境农业P=50%P=75%P=90%P=95%P=50%P=75%P=90%P=95%一长春垸分区8093867996309947108344311064577043799483111城区54255819645666687262977343294722535955712三眼塘镇2667286131743278357146362128232126352739二赤山分区9393100741117711545125751412774948175927996461新湾镇29053115345635703891593923182528286929832南咀镇6489695977217975869355885177564764096663三草阳分区11598124391380114255155263515792531009411456119101草尾镇63186776751877658463468650415499624164882阳罗镇45154842537255496042476136023929445946363四季红镇7658219119411024210611666756786四南黄分区2279424446271232801530511248309181861983822515234071南大镇67707260805583209063719254015892668769522黄茅洲镇53835773640666167212957342954685531755283漉湖苇场106411141212662130781424583144849092611051110927五共双茶分区126211353615018155121689691171100691098412466129601共华镇58576282697071997843217946735098578560152泗湖山镇45704901543856176122506236463977451446933茶盘洲镇2194235326112696294120301750190921672253六南洞庭分区58946321701372447893238047025130582260531南洞庭苇场5894632170137244789323804702513058226053　合计70393754958376286517942238559535616261265695327228782n需水预测表续表5.3.22020年合计工业(预测未含火核电)生活生态环境农业P=50%P=75%P=90%P=95%P=50%P=75%P=90%P=95%792184879390969311444971236157672376267929531056906295649876733382412845075112531626112797309531953771644020292216251326139194985110899112501328577143714778048852920328433046337034794111784422102413273728466351680475287771917398984937539061146357113511216313457138911640712176882496351092911363618466267330756789338896480752495954619044194734523854076382776834353751425444237498038889171084712582636721750223092390326446273003222139934617342189362147922332662670997854810895741610351505624637966335269564562466447761330824096447250735274104151115912346127441504653161809688401002710426123521323514643151161784775191960210485118931236557326142679670158283608944564866551957394473479253025473646281693477379643064477214723012545262831013533166918232067214957696181683870598333628944844896555457755769618168387059833362894484489655545775688957381981672843089951432110685355558479663326896882n现状用水情况表(2006年)表5.3.3序号市、县名用水现状合计工业生活农业生态与环境灌溉其它一长春垸分区503910413963294210981城区33786982652208141662三眼塘镇166134313010866932二赤山分区5849120945938232441141新湾镇1809374142118275352南咀镇4040835317264116978三草阳分区7222149356747213011401草尾镇39348133092572164762阳罗镇28115812211838117553四季红镇4779937312209四南黄分区141932933111592775922761南大镇42158713312755176822黄茅洲镇33526932632191140653漉湖苇场662613695204331276129五共双茶分区7859162461751373281531共华镇36477542862384152712泗湖山镇28465882241860119553茶盘洲镇13662821078935727六南洞庭分区36707592882399153711南洞庭苇场3670759288239915371　合计438339059344328651182985182n5.3.4分区水量供需平衡分析水量供需平衡原则是以各区作为一个平衡片进行计算，平衡中先用活水（河坝水）、后塘水、再小型水库供水，不足由电灌机灌补水。详见“沅江市各分区灌溉水量平衡计算表”。即表5.3.4。5.4分区工程布局根据分区发展策略及水量平衡分析，考虑各分区水利工程现状（见附表1至附表7）经综合国土、农业、水利、农业综合开发等各方面的建议、听取各村镇对涉水问题的要求，综合考虑分区内各项问题的处理，如灌溉、排水、水源、低产田、小河道崩岸淤积等等。各分区村镇农田水利工程配置情况详见表5.4.1。5.5总体布局综合各分区工程布局，根据水资源和土地利用状况、及农田水利设施配套情况，以提高农业综合生产能力为核心，以改善农业生产条件和生态环境为目标，依据农业发展规划所确定的农业生产目标，分析经济发展对农田水利设施的总体需求，在各分区规划的基础上，结合近几年干旱濒繁出现的情况，考虑重大干旱年从外河提水灌溉，全市统一布局六个灌溉泵站。分别为草阳分区的外西闸灌溉泵站、南黄分区的向南闸灌溉泵站、南大河灌溉泵站、共双茶分区的共华灌溉泵站、光复灌溉泵站、幸福港灌溉泵站。详情见表5.6和规划总体布局图。82n供需平衡表表5.3.4序号市、县名2010年需水量供水量缺水量P=50%P=75%P=90%P=95%P=50%P=75%P=90%P=95%P=50%P=75%P=90%P=95%一长春垸分区8093867996309947105769208813079482483528-1500-19991城区542558196456666870906173545053281665354-1006-13402三眼塘镇26672861317432783486303526792619818174-494-659二赤山分区93931007411177115451227510687943692252882613-1741-23201新湾镇29053115345635703796330529182853891190-538-7172南咀镇648969597721797584797382651863721991423-1203-1603三草阳分区11598124391380114255151571319611651113903558757-2150-28651草尾镇631867767518776582567188634762051938412-1171-15612阳罗镇451548425372554959005137453544341385295-837-11153四季红镇765821911941100087176975223550-142-189四南黄分区227942444627123280152978725933228972238569931488-4226-56301南大镇677072608055832088477702680066482077442-1255-16722黄茅洲镇538357736406661670356125540852871652351-998-13303漉湖苇场10641114121266213078139061210710689104503265694-1973-2628五共双茶分区12621135361501815512164931435912678123943872824-2340-31171共华镇585762826970719976546664588457521797382-1086-14472泗湖山镇457049015438561759725199459144881402298-847-11293茶盘洲镇21942353261126962867249622042155673143-407-542六南洞庭分区589463217013724477026706592157881808385-1093-14561南洞庭苇场589463217013724477026706592157881808385-1093-1456　合计7039375495837628651791990800897071269129215974594-13050-1738882n供需平衡表续表5.3.42020年需水量供水量缺水量P=50%P=75%P=90%P=95%P=50%P=75%P=90%P=95%P=50%P=75%P=90%P=95%79218487939096931090296388421812429821151-969-1569531056906295649873096461564554461999772-650-105226112797309531953593317727752678983379-319-51791949851108991125012655111879774943034611336-1125-1821284330463370347939133459302229161070413-348-563635168047528777187417728675165142391923-777-1258113511216313457138911562513813120681164342731650-1389-2248618466267330756785127524657463422328899-756-1225441947345238540760825377469845321663642-541-8757498038889171031912796768282109-92-148223092390326446273003070727146237172288283993243-2729-4418662670997854810891208062704467962494963-811-1312526956456246644772526411560154041983766-645-1043104151115912346127441433512673110721068239211514-1274-2062123521323514643151161700315031131321267046501796-1511-2446573261426796701578916975609458802158833-701-1135447347925302547361565442475545871684650-547-88621472301254526282956261322832202808312-263-425576961816838705979407019613359172172839-706-1142576961816838705979407019613359172172839-706-114268895738198167284308948328383473244706652593710015-8428-1364382n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n82n6、农田水利建设工程规划6.1分区工程规划依前章第四节规划分区布局可知，各分区的基本情况与农田水利建设的基本内容为：长春垸分区：该分区辖1乡1镇2个街道办事处，现有斗农渠道721.2km，乡村河道3条8.3km，灌排机埠4978.5kw，渠系建筑物2279处，水库42座，山塘469口，河坝99处。根据水量平衡分析和该区域的实际情况尚需衬砌渠道，斗农407条174公里，新修渠道斗农149条78公里，乡村河道清淤护砌3条8公里，新建灌排装机10台176kw，改造灌排装机埠97台2527kw，改造水库6座，新建山塘28口，改造山塘220口，改造河坝70处，新建建筑物21处，改造82处。赤山分区：该分区辖2个镇38个村，现有灌排渠道361.3km，灌排机埠4494kw，渠系建筑物98处，水库3座，山塘773口，河坝136处。尚需规划新建渠道斗农13条37km，衬砌渠道斗农118条110km，新建灌排装机23台300kw，改造灌排装机埠38台851kw，改造河坝39处，新建山塘57口，改造山塘174口，改造水库3座，新修渠系建筑物28处，改造13处。草阳分区：辖三个镇共97个村，现有灌排渠道2047.8km，乡村河道6条47.76km，灌排机埠23044.5kw，渠系建筑物1865处。根据该区域实际情况和水量供需平衡计算，又根据重大旱灾应急所需，该区域规划新建渠道尚需规划新建渠道斗农6条42km，衬砌渠道斗农247条954km，乡村河道清淤护砌6条68km，新建灌排装机211台4067kw，改造灌排装机埠205台8063kw，新建渠系建筑物128处，改造渠系建筑物241处。82n南黄分区：辖两个镇一个苇场共计105村，现有灌排渠道2512.7km，乡村河道4条45.7km，灌排机埠23588.5kw，渠系建筑物1727处。根据该区域和实际情况和水量供需平衡分析、又根据重大旱灾应急所需，该区域规划新建渠道斗农178条313km，衬砌渠道斗农1105条782km，乡村河道清淤护砌4条46km，新建灌排装机145台2710kw，改造灌排机埠529台6397kw，新建渠系建筑物152处，改造渠系建筑物180处，改造河坝2处。共双茶分区：所辖3个镇共107个村，现有灌排渠道3640km，乡村河道6条51.8km，灌排机埠23860.5kw，渠系建筑物4654处。该区域三个镇由三个自然堤垸构成，故有独自的水系，根据供需水平衡分析抗旱的需要，本分区规划新修渠道斗农414条470km，衬砌渠道斗农569条615km，乡村河道清淤护砌16条59km，新建灌排机埠179台4210kw，改造灌排机埠85台1083kw，新建渠系建筑物140处，改造渠系建筑物79处。南洞庭分区：该分区由三个独立小垸组成南洞庭苇场，共有7个村或管区，现有灌排渠道88km，乡村河道1条2.5km，灌排机埠974kw，垸内渠系建筑物15处。根据供需水平衡分析尚需新建渠道8条12km，衬砌渠道斗农14条21km，乡村河道清淤护砌1条3km，新建灌排机埠2台44kw，改造灌排机埠3台365kw，新建垸内建筑物18处，改造垸内渠系建筑物8处。6.2规划工程量测算标准新修渠道干、支渠平均按断面20m2计算，田间渠按U80型计算，断面按1m2计算，乡村河道清淤按断面10m2计算，衬砌渠道采用砼，干支渠护坡现浇六方块，厚0.1米，双面护坡护坎1m3/m，田间渠每米0.3m3。建筑物每处土方新建0.02万立方米，改造0.01万立方米，砼新建0.008万立方米，改造0.004万立方米，浆砌石新建0.004万立米，改造0。002万立方米；水库每处土方新开增容按容积计算，改造按水库的实际计算，综合平衡修建山塘每处土方0.47万立方米，82n河坝每处土方0.14万立米，砼0.01万立米，浆砌石按砼量的20%计。各分区镇村规划工程量见附表8-1。6.3工程量汇总根据各分区工程量统计，全市规划总工程量为土方304.78万立米，砼89.12万立米，浆砌石15.44万立米，改造灌排机埠19286千瓦，新增装机11507千瓦。其中灌排渠道土方126.16万立米，砼63.89万立米；建筑物工程土方12.77万立米，砼2.61万立米，浆砌石3.55万立米；水源工程土方74.95万立米，砼22.62万立米，浆砌石11.88万立米；河道清淤90.9万立米。详情见附表8-2。7、环境影响评价82n本规划实施后，沟渠河道得到护衬，减少了水土流失，也给村庄社区的环境增添了风景线；提高了灌溉能力，优化了农作物种植结构，可涵养水源，加大了植被、森林的需水保证，减轻了空气和环境污染，保证了农民健康的需求，有利于人民群众安定团结、以人为本、和谐进步的社会氛围。由于灌排装机的增加自然会增加一定的噪声，对环境有一定的负面影响。但只要在选址时尽量避开居住集中地，就可减少其影响。综上所述利大于弊，从环境影响角度上讲，规划是可行的。能将旱涝灾害频率和影响降低到最低限度，市内作物常年轮作换茬生长，表土植被恢复，地面常绿，空气净化，环境美化，生态功能增加，有利于创造一个优良的生态环境。8、投资估算82n8.1投资估算本规划属中长期规划，在投资估算时，按现行价格考虑物价上长因素，再加价差预备费和不可预见费计。故土方价格12.2元/m3；砼300元/m3；浆砌石260元/m3；新建灌排机埠按8000元/kw，改造灌排机埠3000元/kw。本规划主要工程量见附表8-2：沅江市农田水利工程分区规划汇总表。投资估算成果见附表9：沅江市农田水利建设规划投资总表。全市总投资51152.6万元。其中灌排渠道22802.95万元；建筑物工程1762.5万元；水源工程10678.0万元；小河道治理917.75万元；灌排机埠14991.4万元。经计算单位面积投资按土地总面积为168.82元/亩，按耕地面积为544.12元/亩。本次规划的投资按中央财政和省财政适当补助，地方自筹等多渠道筹集。其投入比例为3:2:5。8.2效益分析规划实施后可以引导农民大力发展农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，同时增加农民收入、减轻农民负担、提高农业综合生产能力，改善农业生产条件和农村生态环境。农田水利规划的作用与效益主要体现在：1）确保粮食生产安全，为我市社会经济的发展提供了物质基础；2）促进农业高产稳产，免灾减灾，为农民增收提供了安全保障；3）促进了农田水利建设，对社会、经济和政治将产生重要影响。4)本项目实施可新增灌溉面积3.67万亩，改善灌溉面积26.22万亩，改善排水面积8.93万亩，每年增产粮食1.86万吨。9、管理与改革82n9.1改革的基本思路农田水利工程在我市经济发展和社会进步，特别是农业生产中有着越来越重要的作用，焏待从政策、法规、体制、机制等方面进行促进，从而推动改革逐步完善、健康发展，走上正规化、法制化轨道。农田水利工程建设和管理改革的总思路和目标是：盘活水利存量资产，拓宽农田水利工程的投资渠道，整合农田水利工程资金来源，实现“以水养水”的良性运行机制；明晰产权，实现责、权、利统一；促进农田水利工程管理机制的改革和经营机制的转换，达到提高社会各界自主办水利的积极性目的；实现水利资源和资金的优化配置，达到改善农村生态环境的目的；确保农田水利工程的安全运行，使之真正为农民的增收服务。9.2改革的主要内容按照《湖南省水利工程管理体制改革实施意见》中“水利工程管理体制改革的主要内容”执行，即从以下几个方面进行：1）规范管理，明确权责；2）水管单位定性，人员定编、定岗；3）规范财政支付政策；4）管养分离、合理分流；5）水管单位实行内部改革，严格资产管理；6）执行新的水价政策，改革水费计收机制；7）改革经营权；8）完善在建工程管理体制；9）环境保护与安全管理。10、工程分期实施计划82n10.1分期实施原则农田水利工程规划项目多，分布广，投资规模大，建设时间相对较长，为保证规划项目的实施与水利发展及社会经济协调发展，为此拟定以下实施原则：1）全面规划，统筹安排，区分轻重缓急分步实施的原则；2）以配套工程为主，续建、改建和新建结合合理布局的原则；3）优先安排粮食生产区，生态环境脆弱区，坚持注重实效、环境优先的原则；4）实行地方政府重视，群众积极性高条件成熟的地区先安排项目的原则；5）工程建设与管理体制改革同步进行的原则。10.2分期实施计划遵照分期实施原则，根据轻重缓急，综合平衡各部门计划，将重点放在提高粮食综合生产能力，保障粮食安全上。投入重点放在2006～2015年内，力争完成总投入的75%，2006年、2007年已完成部分投入，从2008年起至2015年，每年完成规划总投入的9%。2016～2020年每年完成规划总投入的5%。11、实施保障措施82n11.1组织机构对建设项目实行项目法人或业主负责制，由市政府和水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导、项目的审批、督促落实工程建成后的经营和管护，农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。农田水利建设规划一经批准，相关部门和单位都要严格执行，不得随意变更。11.2投入机制建立稳定、多元化的农田水利建设投入机制，拓宽投资渠道，切实加大农田水利建设的投入总量；适应新形势要求，走社会化办水利路子，建立稳定的投入机制。1）按照公益性的事情政府办的原则，通过争取中央和省级投资，加大政府财政投入力度。财政应根据财政增长比例；不断增加农田水利基础设施的投入，建立农田水利建设财政投入保障体系；坚持统筹城乡发展，制定城市、工业反哺农业的政策，使财力、物力等更多地向农业流动；依法足额征收各项水利规费，重点抓好水利建设基金，水资源费、水保“两费”、占用农业灌溉补偿费的征收，并确保取之于水、用之于水。2）按照生产性的事情农民办的原则，由农民根据生产需要自主决定水利设施投入的力度。将农民的生产性水利投入与农民负担区分开来，使农民像盖房修屋、购买化肥农药一样自主决定兴修水利设施，真正释放农民群众增加水利投入的积极性。82n3）按照效益性的事情社会办的原则，积极探索用市场的办法加大农田水利建设投入。继续深化小型水利工程产权制度改革，推动民营水利发展，聚集民间资本，变存量资产为增量资产；创造条件，出台优惠政策，改善投资环境，吸引社会资金投入水利建设；对新建的小型水利工程，实现政策引导、群众投资、产权到户的办法，对效益明显，受益范围明确的水利工程，大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建，做到自办、自有、自筹、自管、自受益。政府要制定动态的分类投资明细表，使各类投资都能找到各自的投向。11.3鼓励政策鼓励发展农民用水户协会。按照积极稳定、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理的原则，采取一库、一塘、一渠、一堤、一站、一会等形式，组建农民用水者协会，切实解决农田水利建设和管理主体缺位问题。要出台扶持政策，明确农民用水户协会的性质、任务、责任、权利。按照扶持发展、逐步规范的原则，加快推进农民用水户协会的健康有序发展。规划实施中，在明确农田水利工程投入控制指标时，应把各地的工作情况作为重要因素考虑，严格考核，奖惩兑现。市政府要对下达的农田水利工程建设任务、制定严格的考核标准、办法，并进行严格考核。根据考核结果，市政府应每年拿出一定的资金表彰奖励农田水利基本建设先进集体和个人，同时也表彰奖励发展民营水利、以工补农的先进单位和个人，真正形成全社会大搞农田水利基本建设的良好局面。11.4管护制度82n提出规划的组织实施、投入保障、技术保障、建设和建后运行管理等方面的政策和改革措施，积极探索调动用水户参与管理的民主管理形式。按照《关于水利管理体制改革实施意见》的要求，抓好水利工程管理体制改革，建立新型农田水利工程建设管理体制，实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。抓好以下三个环节：一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面，政府该管的一定要管到管住，不该管的一定要放活，划分事权，明确权责。二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程，由农户自管；联村联户的工程，建立各类形式的合作组织，通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式，将专管与群管相结合，明确产权和义务；重要的和较大的工程，由政府管理，积极引入市场机制和竞争机制。三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩是一个不容忽视的大问题。要继续加强乡镇水利站和农村水利技术服务组织建设，搞好各级农村水利队伍的业务培训，使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用；要勇于创新，建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心，立足水利，面向市场，一业为主，多种经营；中心和中心之间既有竞争，又有有合作，谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场，由众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络，农民有更多的服务选择。82