农田水利建设中地方政府的职能定位及强化

农田水利建设中地方政府的职能定位及强化

农田水利建设中地方政府的职能定位及强化顾永胜索兴市古溪镇水利站江苏窮兴225400摘要：我国农W水利建设的制度虽然经历了数次的革新，但仍存在着一定制度缺陷，在农田水利建设中，地方政府的职能相对模糊，地方政府对农田水利建设的推进作用也未能有效的体现。因此在地方农田水利建设中，应该不断优化地方政府的职能，科学的精准的对地方政府的职能进行定位，并不断强化地方政府在农田水利建设中的作用。关键词：农田水利建设；地方政府职能；定位与强化农W水利建设是促进我国农业发展，不断壮大第一产业，甚至保障我国粮食安全的重要手段，可以说，农田水利建设事关人类的生存、经济发展与社会进步。我国在农田水利建设的制度改革中，不断强化农田水利建设的重要性。尤其是在新的形势下，按照中央的战略部署，必须大力加强水利建设，着力加快农W水利建设，推动水利实现跨越式发展。一、农田水利建设中地方政府的职能定位随着社会经济的发展，随着生态环境的不断恶化，在农业发展中，农W水利建设的重要性更加凸显。在农田水利建设中，面对复杂的外部环境，面对日新月异的投资渠道等，如何凸显地方政府的职能是摆在我国农田水利建设中的一道关键的命题。1、强化地方政府的公共服务职能在我国农田水利建设的管理体系中，村民委员会一直发挥着重要的管理职能，实践证明，这种“谁受益谁管理”的传统模式在一定阶段内确实发挥着重要的作用。但随着农业税被彻底取消，村民委员会的对村民的“领导”关系也变得逐渐松软起来，村民委员会失去了农业税的财政支撑，在农田水利建设的管理中往往“自顾不暇”，没有充裕的资金进行农W水利建设的开发与维护，不少农村地区n原有的农田水利设施被荒废的情形比比皆是。在这种背景下，面对村民委员会管理能力的降低，地方政府应该充分地发挥农田水利建设的公共服务职能，地方政府应该承接过农田水利建设的主要职能，将农田水利建设作为一项惠民措施，通过成立专门的水利部门来进行统一管理，并委派村民委员会进行协管，充分体现地方政府的管理能力。2、政策引导农田水利建设的多元化投资我国的农田水利建设一直由地方财政“买单”，因为农田水利建设经费属于公益性经费投入，地方政府将大部分财政资金用于改造大江大河，防止洪涝灾害等问题上，长期忽视农田水利建设的经费投入，而农业税被取消后，村民委员会又没有充足的经费进行农田水利建设的修缮与兴建，这在一定程度上导致了农田水利建设的“尾大不掉”，地方政府忽视管理，村民委员会无能管理，农村的农田水利建设被长期搁置。造成这种现象的主要问题，归根结底在于农田水利建设的投入机制单一化，仅仅凭借地方政府的财政投入，显然难以实现农田水利建设的快速发展。因此在农田水利建设中，地方政府要充分的发挥“招财童子”的角色，通过政策优惠、投资返利等模式来吸引民间资本注入农田水利建设中来，扩大农田水利建设费用的来源。3、制度吸引农田水利建设的劳动力投入随着城镇化规模的迅速扩展，农村地区的劳动力流失过快，很多农村地区青壮年都通过了求学、打工、搬迁等实现了劳动力转移。农村人口向城市地区的迁移，一方面是城市经济水平发展的体现，另一方面我们也应该重视农村地区人口迁移对于农村公共事业的不良影响，尤其是在农田水利建设中，农村人U的迁移，使得很多农村地区变成了“养老院”、“托儿所”，农村地区的人U也以老年人、幼童居多，这些人缺乏参与劳动能力，这给农村公共事业造成了非常严重的劳动力缺1_1。在这样的背景下，如果兴建农田水利设施，那么地方政府只能通过雇佣n劳动力进行兴建，但这种方式无疑增加了农田水利设施的经费投入，不利于农田水利公共事业的发展。因此地方政府应该通过制度来鼓励农村人口就近择业，鼓励农村人UI通过大力发展农业生产来实现发家致富，这些都需要政府通过优化制度来实现的。并通过出台相关的政策措施来积极引导农民自愿投工投劳。二、强化地方政府在农田水利建设职能的实现长期以来，地方政府对于农村地区的农田水利建设事业存在着盲B管理、强制管理的情况，这种固化思维的管理，不仅难以促进农田水利事业的发展，也不利于提升农民的参与积极性。因此在新形势下，地方政府应该充分地转变自身的职能，不断强化自身的职能，将指令性管理转变为公共服务管理上来，适当地放宽资金投入渠道，不断提升自身的服务职能。1、将农田水利建设作为地方政府的政绩来考核为了强化地方政府在农田水利建设中的职能，应该将农田水利建设的规模、辐射范围、受益群体作为考核地方政府官员政绩的重要指标，并执行严格的行政问责制。在农田水利建设中，地方政府的问责不仅要体现在行政法规的问责上,还应该体现在社会的监督上。在行政法规的问责中，要强调问责的逐级追究制，一旦农田水利建设的发展未能达到应用的0标，要向农田水利建设的直管单位和分管单位进行逐级连带问责。在社会问责上，要突出人民群众的监督以及媒体的监督，通过社会监督，来督促地方政府强化自身的职能，不断提升农田水利建设的水平。此外，为了问责制度常态化，要强化对农田水利建设事业的动态化抽检，一旦发现问题要及时整改及时追责。2、以地方政府为主导创建多元化投资模式在农田水利建设事业的经费投入上，要以地方政府为主导，不断扩展和创建多元化的投资渠道，积极引入市场机制。首先，地方政府要将农田水利建设与整治大江大河等统筹结合起来，合理的分配资金，避免农田水利建设的经费缺U。其次，在政府主导投资的基础上，通过制度、政策优惠等一揽子举措，来吸引民间资本的进驻，并引入多元化的管理模式。地方政府在管理中发挥指导与服务的职能，而将具体的管理权责交由市场进行。地方政府在管理的过程中，要充分地n发挥协调、服务、斡旋等辅助职能，而将具体的职能交由市场组织进行，在这种新型的管理体系下，地方政府要减少自身的行政干预，并通过制度优化、管理体系优化来促进农田水利建设事业的发展。总结农田水利建设事业一直是农业发展的重中之重，在农田水利建设中，地方政府要明确自己的职能定位，将行政干预转变为公共服务管理，合理引导多元化投资，通过制度或措施来吸引劳动力的投入。为强化地方政府的职能，可将农田水利建设作为地方政府的政绩来考核，并通过管理体系的多元化进行科学管理。参考文献：[1】温铁军等，农村基础设施投资体制改革的“双重两难”[」]，贵州社会科学，2010(7)；[2】芭海林，农田水利建设中地方政府的职能定位及强化⑴，云南社会科学,2013年第1期