在农业产业化、农田水利冬修暨财政增收节支工作会上的讲话

在农业产业化、农田水利冬修暨财政增收节支工作会上的讲话

在农业产业化、农田水利冬修暨财政增收节支工作会上的讲话坚持以病险水库治理为重点？迅速掀起全县水利建设高潮?各位领导、同志们：？根据会议安排，我就今冬明春的农田水利建设工作，讲三点意见。、贯彻精神，提高认识，明确我县今冬明春农田水利建设目标任务？9月21日，市委、市政府组织召开了全市水利建设工作电视电话会议，市领导李新泉、陈海平、李泽余等参加了会议。会上，市委副书记李新泉要求各地牢固树立三个观点，即树立水利事业是政府领导下的群众性公益事业，水利建设的责任就是防汛的责任，水利工程质量就是工程的生命、是水利与水害之区别点的观点，切实抓好病险水库除险加固工程和人饮解困工程等重点工作。副市长陈海平要求各地认清形势，加强领导，落实责任，明确任务，加大投入，突出重点，形成合力，迅速掀起水利建设高潮?參去年来，全县各级党委、政府和水利部门认真树立和落实科学发展观，切实抓紧防洪减灾、农田水利基础设施n建设，以及水资源的保护、节约和开发，共投入资金4720余万元，投入劳动工日372万个，完成各类水利工程4702处，其中农村人畜饮水解困工程44处，解决了9600余人的饮水困难；完成小型病险水库治理10座，新建、扩建、整修塘坝3860余处，完成大小渠道清淤、护砌500余公里，新增、恢复、改善灌溉面积万亩，为保障人民群众生命财产安全，确保农民增收和农业增效，促进经济社会发展，做出了较大贡献。但是，我县的地理位置和气候条件比较特殊，农田水利基本建设还面临不少困难和问题，很难适应抗御水旱灾害的需要。据统计1995年至XX年，全县发生大的山洪灾害7次，特大旱灾2次，经济损失达10余亿元。对此，人民群众对进一步加强水利基础设施建设的呼声和要求越来越强。因此，各乡镇和有关部门，务必从实践“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、构建和谐桂阳的战略高度，来充分认识新形势下加强水利建设的重要性和必要性，牢牢树立居安思危的思想，把水利建设作为关系全局、关乎民生的大事，切实采取措施加以解决。9根据中央、省、市的精神和当前农村水利发展面临的新形势、新情况，我县今后一个时期农田水利基本建设的总体思路是：坚持以人为本，树立和落实科学发展观，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为水利工作n的出发点和落脚点，认真贯彻落实中央一号文件精神，统筹兼顾，标本兼治，因地制宜，注重实效，坚定不移地走可持续发展水利之路，切实加强水利管理，坚持以病险水库治理、小型水利工程、渠系配套工程为主，加强防洪保安、供水安全和水利管理，全面提高防灾抗灾能力，建立并逐步完善适应市场经济的保障型、服务型、促进型水利发展体系，实现水与人口、资源、经济、环境协调发展，为保障我县经济社会可持续发展，构建和谐社会提供有力支撑。？我县今冬明春水利建设的目标任务是：以病险水库治理为主攻目标，以人畜饮水解困工程建设和水利改革为重点，抓好水库灌区节水挖潜、塘坝整修、城区防洪、水毁工程修复等工作，以优异的成绩参加全市“郴江杯”水利建设竞赛。计划自筹投入水利资金2900万元，投入劳动工日4⑻万个，移动土石方340万方，完成各类水利工程3971处，其中治理小型病险水库30座，整修塘坝3800处，修复水毁工程120处，完成渠道清淤380公里，新增蓄引提水量600万方，新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，恢复灌溉面积万亩，解决饮水困难人口1万人。？各乡镇党委、政府和有关部门要紧紧围绕上述目标和任务，认真落实各项措施，努力把我县水利工作推上一个新的台阶，为推进全县农业产业化进程做出积极贡献。？n二、认清形势，精心组织，打好病险水库治理攻坚战？我县目前共有注册的中小型水库233座，其中中型水库4座、小一型水库27座、小二型水库202座，总蓄水能力达亿方，灌溉着全县七成以上的农田，为促进我县农村经济发展作出了巨大贡献。但由于多方面原因，目前存在严重的“三化”问题：一是工程老化。我县大部分水库是在上世纪五六十年代和农业学大寨时期修建的，由于受当时条件所限，土法上马，标准不高，基础设施配套不齐。再加上年久失修，工程老化、破损严重，服务农业和抗灾的能力大为减弱。二是效益退化。全县水库原设计灌溉的旱涝保收面积近30万亩，如今己不足一半，大部分水库蓄水量也已达不到原来的60%。三是民建淡化。农村大部分青壮劳力外出打工，剩下的大多是妇孺和老人，加之分散经营，耕种方式不一，集中筹资兴修水利难度大。四是运行恶化。我县233座水库中有病险水库196座，病险率达％。其中，险库30座（中型3座、小一型7座，小二型20座），病库166座（小一型14座，小二型152座），分别占水库总数的％、％。不少的病险水库往往位于村庄上游，地理位置较高，给人民群众的生命财产安全带来严重的安全威胁。特别是近几年来，我县每年汛期来临水库险情频发，使各级领导和当地干部群众提心吊胆、寝食难安。病险水库的治理已迫在眉睫，刻不容缓。最近，县委、县政府就病险n水库的治理进行了专题研究，作出了，明确要求各乡镇和相关部门要集中人力、物力、财力对病险水库进行集中治理。这一决定充分体现了以人为本的科学发展观和努力构建人水和谐新桂阳的气魄和决心，是继创“金叶”品牌、建设文明城市和通乡公路改造后的又一重大举措；是扶农帮困、滤布改善供水灌概、凝聚民心的重要措施。为此，各乡镇和相关部门务必从战略的高度充分认识病险水库治理的重要性，坚持把病险水库治理作为提高农业综合生产能力，确保粮食安全和人民生命财产安全的首要任务来抓，切实抓紧、抓实、抓好。?一要加强领导，落实责任。县委、县政府已成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，农村部、财政、计划、审计、水利等相关部门主要负责人为成员的桂阳县病险水库治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县水利局。各乡镇也应成立相应的组织机构，加强对病险水库治理工作的领导。按照的要求，从县到乡，对病险库治理实行“一个项目、一名领导（县、水利局、乡各一名领导负责）、一个班子（一个由行政管理人员和工程技术人员组成的班子）、一套方案（工程技术方案和工程管理方案）、一抓到底”的“五个一”工作机制，实行防汛、抗旱、保安三位一体责任制，中型、小一型、小二n型水库的第一责任人分别为管理所所长、所在地的乡镇长、所在地的村委主任；联系乡镇的县直有关部门主要领导承担相应责任，支持各乡镇工作；县级领导负责督促所联系乡镇项目的实施和配套资金的到位。同时，将病险库治理工作纳入各乡镇及其主要领导的年度考核内容，并签订责任状，对因组织不力，导致配套资金不到位，工程进度缓慢，不能按时完成年度病险水库治理任务的，或未按设计要求进行除险加固，擅自修改设计方案，达不到设计要求的，或因官僚主义、玩忽职守导致发生事故的，要依法依规追究相关人员的责任。二要统筹规划，落实项目。按照“保安全、保重点、保效益”、“先除险，后治病；先重点，后一般”的整体规划、分期治理原则，从今年起用两年时间把险库治理完毕，再用三年时间全面完成病库治理任务。以方元水库、肖家山水库、莲塘水库、木凉亭水库、甫口水库和双江水库等六座水库的治理为重点，其余病险水库由治理领导小组办公室会同县水利局、县财政局拿出年度治理意见，报县政府批准后列入每年度的冬修计划实施。在实施计划安排中，对地理位置重要、病险情况严重的水库和群众自筹积极性高、资金到位快的可予以优先安排。在治理一批、完善一批、巩固一批的基础上，对一些达不到设计标准要求和社会效益、经济效益不明显的病险水库要按照国家水利部水n库降等、报废制度淘汰一批。三要多方筹资，保障投入。各乡镇和相关部门要积极探索和构建新的农田水利建设投入机制，多元化、多渠道、多层次千方百计筹措病险水库治理资金，大力推进“四种水利”，确保各项水利资金足额到位。一是要加大向上争资力度。力争中型和部分重点小一型病险水库除险加固项目列入国家计划。二是要加大财政投入力度。按新增财政收入的适当比例增加农田水利建设资金投入，将病险水库治理经费列入专项预算，每年县财政安排专项资金300万元，捆绑相关水利项目资金100万元，用于病险水库的治理，其中，县财政扶持资金主要用于病险水库大坝、溢洪道及涵卧管等枢纽工程的治理。三是要引导民间资金投入。各受益乡镇、村、组要在县水利部门的指导下积极推进小型水利设施体制改革，盘活水利资产，以租赁、承包、股份制等多种形式积极筹集资金投入水利建设。要大力发展民营水利和水利经济。要用足“一事一议”政策，积极引导受益农民投工投劳投资参与病险水库治理，压滤机滤布正确区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限。对农税减免后，如何利用国家给予的粮食直补资金在农民自愿的情况下，投入到农田水利建设中的问题也可以积极探讨。做到中型水库和重点小一型水库的除险加固以向上争资为主，地方配套为辅；小型病险n库治理资金，按照“财政扶持一点，向上争取一点、市场运作一点、群众自筹一点”的方法筹集。但群众自筹资金必须在工程所需投入资金的20%以上。工程亮化原则上由增加自筹资金解决。四要加强监管，确保质量。一是加强资金监管，必须确保治理资金用于病险水库治理工程。病险水库治理资金的使用实行专户储存，专款专用，任何单位和个人不准、留、挤占和挪用。县财政扶持资金的拨付，必须在群众自筹部分足额到位后，再由水利局根据工程实施进展情况签署意见，财政予以分期分批拨付。资金的使用和管理由监名、审计、计划、财政等部门负责监督。二是加强工程质量监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程。由县水利局拟订和，做到先规划后治理，先申报后安排，先设计后施工，明确职责，加强质监，年度验收，终身负责。中型水库以水库管理所，小一型水库以所在乡镇，小二型水库以受益村的行政第一责任人分别作为治理项目的法人，负责工程项目的申报、资金筹集、招标等前期工作和建设管理以及建后管理工作。县水利局负责工程项目的规划设计，工程预算和工程施工的技术指导、质监和工程验收。在工程建设的规划设计及实施过程中，县水利局要确保工程设计的安全、经济和可靠，要建立局领导包片、技术人员包工程的技术岗位责任制，要求每座水库落实一名领导和技术人员，明n确局领导及技术人员的工作任务和技术责任，切实搞好技术服务和质量检查监督。对工程进展缓慢、工程质量不合格的或工程验收后出现责任事故的项目负责人、技术负责人、联系责任人将依法依规追宄相关责任。？会后，各乡镇要立即行动起来。今冬明春的病险库治理工程分四个阶段进行。第一阶段是项目申报。要求今年10月25日前各业主单位要向县病险水库治理工作领导小组办公室申报项目，并递交病险水库治理申报材料和工程项目自筹资金承诺书。同时病险水库治理项目申报要按管理权限逐级申报，跨行政村病险水库由乡镇人民政府和乡镇水管站联合申报，跨组病险水库由行政村和乡镇水管站联合申报，组辖病险水库由小组和乡镇水管站联合申报。第二阶段是项目确认。即于11月15日前，由县水利部门按乡镇、村组申报的项目进行初步设计，同时，申报单位必须将承诺的20%的配套工程资金落实到位。再由县病险水库治理工作领导小组对申报项目审批并予以下达年度项目实施计划。第三阶段是项目施工。要求于10月20日前，各项目实施单位在明确好施工队伍的同时，全面启动工程实施施工队伍由项目业主即由水库受益单位采取公开招投标或议标的方式确定，施工队伍必须具有水利工程施工相应资质，或有极丰富工程施工经验和能力。第四阶段是项目验收。要求年度项目于XX年二月底前确保工程全面竣工n月底以前由县病险水库治理工作领导小组组织水利、财政、计划、审计等相关部门对工程项目进行全面验收。？三、统筹兼顾，稳步推进，全面完成各项水利建设工作任务？今冬明春农田水利建设工作任务繁重，在集中抓好病险水库治理的同时，也要抓好其它水利建设工作，确保各项水利建设工作任务的全面完成。?一要切实抓好人畜饮水安全项目。我县人畜饮水工程自XX年实施以来，取得了实实在在的良好成效：共投入2000余万元，实施工程项目280余处，解决饮用水困难人口万余人。但是，目前我县人畜饮水安全问题，仍然比较突出，全县仍有10万余人存在饮水安全问题。因此，县水利主管部门要继续加大向上争资立项力度。各乡镇也要积极组织群众自筹资金，切实解决群众的饮水困难问题。?參二要积极推进以中型水利工程管理体制改革为重点的水利改革工作。随着经济社会的变革和发展，现行水利工程管理体制己成为水利事业的发展瓶颈，各类不稳定因素n不断增加，如不及时加以改革，势必影响社会稳定和水利事业的发展。国办发〔XX〕45号、湘政办发〔XX）8号文件和郴政办发〔XX）26号文件下发实施后，全市各县（市、区）相后启动了水利工程管理体制改革工作，目前改革效果和进展较好的主要有苏仙、永兴等县（区），而我县这方面工作相比之下进展缓慢。我们要充分认识中型水利管理单位改革的重要性、必要性和不可推迟性，坚持积极改革、稳步推进的原则，结合本县实际，尽快制定中型水利工程管理单位改革实施方案，按照省、市要求，先解决分类定性、人员定编、财政定预算的“三定”问题，然后解决人员分流问题。与此同时，我们要进一步用好国家政策，大力推进水利工程水价改革和小型水利工程设施的产权制度和管理体制改革。这里我要再次强调一下乡镇水管单位体制改革问题，对此，县委、县政府己作出了很大的努力，去年以桂政办发〔XX）46号文件对乡镇水利管理站的机构编制及其人员待遇作出了明确规定，各乡镇一定要按规定要求抓好落实。对顶着不办，造成水管人员上访或影响水管站正常工作开展的乡镇主要领导要追究其相关责任。？三是要扎实搞好灌区节水挖潜和面上水利工程。我县大部分灌区由于配套不完善而达不到设计标准，灌溉面积也因渠系老化失修不断萎缩。今年，我县因有水无渠或有n渠不通而引起的干旱面积达5万余亩。今冬明春，要集中一段时间抓好中型水库灌区的节水挖潜和小型水库灌区配套挖潜，大搞渠道清淤和防渗治理，以充分发挥水利工程的效益。要结合农业开发、国土整理、烟水配套工程、旱作物推广、节水灌溉示范工程建设，推广高标准的渠道防渗及水稻控水灌溉，大力推广发展节水农业和高效农业。除此之外，我们还要进一步抓好塘坝整修、城区防洪、渠道清淤、水毁工程修复等农田水利建设工作。？同志们，抓好冬季农业生产和农田水利基本建设对于当前和今后一个时期增加农民收入至关重要。事关人民群众的生产、生活和生命安全，各乡镇及相关部门要按照这次会议的部署和要求，以对党和人民的事业高度负责的态度，积极行动起来，抓住当前有利时机，振奋精神，开拓进取，扎实工作，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的新高潮，为促进全县农业和农村经济持续健康协调发展，努力构建人水和谐新桂阳作出应有贡献。?參谢谢大家！