农田水利建设对农村经济发展的重要性

农田水利建设对农村经济发展的重要性

　　农田水利建设对农村经济发展的重要性：农田水利建设面临着前所未有的有利机遇，要按照开源与节流并举，开发利用与保护并重，建设与管理结合的总体思路，实现农田水利建设的跨越发展，夯实发展基础，增强发展后劲，为大关县人民生活改善、农村经济可持续发展和社会和谐稳定提供有力保障。　　关键词：水利建设；发展；重要性　　1、加强农田水利建设的重要性和必要性　　大关县是一个典型的山区农业县，农业在县域经济发展中占有重要地位，但全县现有耕地中，坡耕地面积30.23万亩，占总耕地面积48.36万亩的62.5%，水浇地面积少，旱涝保收程度差，农业生产受制于天，粮食生产面临着耕地减少农业效益低下、人口压力大和水资源制约严重的挑战。农民增收渠道少、收入增长缓慢，收入严重偏低，城乡差距进一步拉大，已经成为县域经济社会发展的在重大问题。干旱导致林草成活率低下，为发展经济，超载放畜又造成对治理成果的破坏。　　加强农田水利基本建设，夯实农业发展基础，是保障粮食安全，促进农民增收和县域经济的稳定、持续增长的需要，是实现人与自然和谐发展的需要。n　　2、存在问题　　2.1人多地少，自然灾害频发　　大关县受农业结构调整、人口增长及基础设施建设占地的影响，大关县耕地面积目前为48.36万亩，农业人口26.15万人，人均耕地1.8亩。由于是山区，我县农业种植结构单一，土壤养分失调，化肥的过量使用、有机肥的施用量减少、农膜的污染造成土壤产出率下降，农业生产面临着人多地少、土地质量下降和自然灾害频发的影响。影响大关县农业生产的自然灾害有：干旱、山洪泥石流、暴雨、连阴雨、冰雹、霜冻、地震等。近年干旱发生较为频率，2009年～2010年的冬春两季连旱，特别是2011年春夏秋三季连旱，到九月降水量只有621.3mm，比历年同期减少337.3mm。由于旱灾的影响，全县农作物受灾17.56万亩，绝收面积5.2万亩；新造林受灾6.33万亩，当年移栽的25000亩核桃部分苗木已干死。水池、水窖蓄水均不足50%，3个小型水库和2个小塘坝目前一共蓄水230万m3，仅占正常蓄水的27.4%，全县蓄水总量比常年减少60%；小型渠道断流156条，人畜饮水水源干涸或流量减小353处，水池干涸693个，水窖干涸569个；全县9个乡镇9.2万人和11.3万头大牲畜因旱灾导致饮水困难，经济损失达到6800万元。n　　大关县山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，来势凶猛，几个小时便能成灾受损，极易造成河堤冲毁，河道改道，耕地受淹，良田被毁，房屋倒塌，公路中断，严重毁坏基础设施。1997年5月4日，黄葛乡发生历史上罕见的山洪泥石流灾害，造成39人死亡，受灾人口2.3万人，冲毁房屋6809间，直接经济损失5680万元。各种自然灾害成为制约农业生产的主要障碍。　　2.2农田水利建设发展滞后，工程运行率低　　大关县现有3座小型水库和1座塘坝，曾经发挥了巨大的防洪减灾效益，但因建设标准不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成为巨大的安全隐患。又由于水利建设投入不足，病险工程不断增多，小型水库都不同程度存在问题，河堤大多未设防。进入80年代，国家发展战略转向以经济建设为中心，对水利的投资很少，农产品价格下滑，增产不增收，严重挫伤了群众种粮的积极性，出现不愿灌溉或只浇救命水的现象，导致水利工程闲置，加之老化失修缺乏管护资金等原因，绝大多数灌区遭到破坏，致使水利欠账太多。近年来，国家对水利的投资加大，但投资的重点为大中型的灌区，而大关县多为小型灌区，投资相对较少，农田水利设施建设缓慢，恢复灌溉面积仅为10.99万亩，且大多为以前灌区的恢复改造，还处于还账阶段。在全县48.36亩耕地中，“望天田”的比例更是占到总耕地面积的72.4%，山大沟深，抽水灌溉扬程高，灌溉成本大，粮价偏低，导致群众灌溉积极性不高，加之青壮年劳力大多出外务工，家中缺少劳力，水利服务的意识不强等原因，造成水利设施的运行率低，效益难于发挥。　　2.3灌溉意识不强，水有效利用系数不高n　　近年，受人工工资的大幅上涨，务工成为群众增收的亮点，成为群众的主要收入，农业收入在经济构成中所占的比重下降，加之长期的旱作习惯造成群众灌溉的意识淡漠，积极、主动灌溉的意识不强。一方面农业发展受水资源严重制约，另一方面存在着农业用水浪费大、灌溉水有效利用率不高的情况。灌溉中大多采用大水漫灌的方式，水的有效利用率仅为40%左右，受资金制约，恢复重建的水利设施只做到了水到地头，而田间节水灌溉部分则受资金制约无力顾及，农业节水潜力还很大。　　2.4工程性缺水严重，水污染呈上升态势　　大关县多年平均水资源总量12.6793亿m3，其中地表水资源量7.3920亿m3，地下水资源量5.2873亿m3。已开发利用的水资源量2.23亿m3，大部分属于电站水力开发，库塘蓄水年总量只有4900多万m3，工程性缺水严重，农田水利设施保障能力薄弱。　　随着城镇化、工业化进程的快速发展，污染问题也逐渐显现。县城排水系统雨污混排，建筑垃圾及居民生活垃圾处理简单，工业企业污水排放等，使有限的水资源遭受污染的威胁，而污水处理刚处于起步阶段，全县仅1座在建的污水处理厂，在乡镇污水直接排入沟道河流，水污染呈逐年上升态势。　　3、总体思路　　今年中央、国务院做出了关于加快水利改革发展的决定，这是新中国成立60年以来党中央、国务院首次以一号文件出台的一个关于水利的综合性文件。提出突出农田水利等薄弱环节建设，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。n　　今后一个时期，用于农田水利建设的投资势必将大幅增加结合实际，大关县农田水利建设发展的总体思路是：开源与节流并举，开发利用与保护并重，建设与管理结合，实现农田水利建设的跨越发展。　　3.1加快农田水利基础设施建设，夯实农业基础　　要紧抓当前国家把水利作为国家基础设施建设的优先领域的有利机遇，在争取项目支持的同时，并广泛吸吸社会资金参与农田水利建设，建立多元化投资机制，加快农田水利建设的发展。①要坚持以坡改梯和中低产田改造为主的农田基本建设，积极推广以测土施肥为主要内容的土壤改良培肥工作，提高雨水利用率，改善土质，增加肥力，提高产出率；②尽快实施现有水库的除险加固工作，提高防洪标准，提高供水保证率；③强化保障能力建设。做好已建工程田间设施配套工作，加快中小型灌区的恢复和新建，并探索雨水积蓄利用的有效形式，夯实农业发展基础，扩大有效灌溉面积，提高抗御自然灾害的能力，确保旱涝保收。　　3.2强化水利设施的管理，确保工程发挥效益　　水利设施建设是基础，管理运行和维护是关键。只有工程正常运转，才能发挥效益，实现良性发展。针对工程管理中存在的运行率不高、管理维护困难的实际，①积极推进小型农田水利设施产权制度改革，按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”n的原则开展小水工程管理体制、运行机制改革。采取承包、租赁、拍卖、转让等形式，明确产权，落实管理、维护主体，建立起责权利统一的运行管理机制，强化水利服务意识，保证水利工程正常运行；合理确定用水价格。要根据当地经济发展水平和群众承受能力，确定用水价格，确保群众浇得起水、浇地有收益和工程管理维护有保障，真正实现平时有人管，“坏了有人修，更新有能力”的良性发展轨道，达到以水养水的目的，确保农民长期受益，工程永续利用；③要注重调查研究。准确把握新时期农田水利工程管理运行中存在和出现的新问题，集思广益，借鉴外省、外县的管理经验，积极探索小型水利工程有效的管理运行维护办法；④要发挥财政资金对水利的扶持作用，促进水利工程的良性运转。　　3.3倡导节约用水，提高水资源有效利用　　针对农业灌溉存在的用水浪费大、水资源有效利用率低的情况，积极倡导节约用水，提高水资源有效利用潜力巨大。①加强宣传教育引导，增强农民的水忧患意识，节约用水，科学用水；在工程建设采取衬砌水渠、管道输水等工程措施，努力改变当前灌溉中普遍存在的大水漫灌和按浇地面积计费的方式，大力推广管灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源的利用率；③做好污水处理利用工作，利用处理后的污水发展灌溉，提高水资源的重复利用率；④积极实践和探索新的办法，发挥价格的杠杆调节作用，调动群众节约用水的积极性。　　3.4做好水资源的保护，实现水资源的可持续利用　　大关县要重视水资源的保护，避免走先污染后治理的老路。①n加强生态环境治理工作，努力提高林草覆盖率，涵养水源，改善水质；②要把重点的饮用水源地、灌溉库区纳入到水源保护的范围内，保护水源地的生态环境，防止有限的水资源遭受污染；③树立治理水土流失与保护水质相结合的治理思路，加快实施以保护水源地生态环境、改善水质为主要目标的水源水保工程、清洁小流域建设，减少面源污染；④严格贯彻执行《水法》、《水污染防治法》，加快污水处理进程，做到污水的达标排放，探索垃圾的无害化，改善水环境，实现水资源的可持续利用。