浅谈小型农田水利工程建设中常见的问题及解决措施

浅谈小型农田水利工程建设中常见的问题及解决措施

　　浅谈小型农田水利工程建设中常见的问题及解决措施：本文从实际出发，就农村小型农田水利工程建设普遍存在的问题进行了列举，并就这些问题提出了针对性措施，希望有所作用。　　关键词：小型农田；水利；建设；设计；产权；施工；管理　　Abstract:thisarticlefromthereality,theirrigationandallmontheproblemofthelist,andputsforecorrespondingmeasuresfortheseproblems,hopetofunction.　　Keyallfarmland;anagement　　　　　　：[TV93]：A：　　农田水利工程建设直接关系着我国农村粮食的产值和人们的生活，特别是我国这样一个农田经营相对分散和个体化的情况，小型农田水利工程的建设，对促进农业发展，改善农民生活水平，构建社会主义新农村都具有重要的现实意义，怎样使得其更符合农村发展趋势，更好的解决农田水利工程建设普遍存在的问题，是当前情况下关乎民生大计的一件大事。n　　一、小型农田水利工程建设存在的问题　　（一）设计停滞不前　　设计工作中存在偷工减料行为。设计工作在向着招标设计、施工详图设计不断深入的过程中，不仅包括结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步健全完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但在水利工程的实际设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案毫无比较可言，只考虑到方案的可行性，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，在业主强烈干预下，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计变更很多。　　（二）施工方面　　农田水利工程施工的质量与水利设施的寿命息息相关，也直接关系到工程的质量和效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，严重影响了工程建设的质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。　　（三）管理方面n　　财力投入少，导致管理经费不足，设施建设标准低，小型农田水利工程建设除了应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府投资外，几乎没有其他政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。这就能使得部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，导致建成短时间内，引水渠道淤堵，泵站严重毁坏，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。　　（四）产权方面　　随着农村全面实行家庭联产承包责任制以后，产生的问题是：水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。在这个期间所兴建的小型农田水利设施，在管理权利与维护责任方面很难判定，兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。这样就形成了灌溉工程，虽然有人在使用，但是没有人进行管理和维护，逐渐老化、损坏，最后荒废。　　二、小型农田水利工程发展策略　　（一）推行工程勘察，设计招投标和设计监理制n　　通过招标投标制，引进竞争机制，让设计单位具有忧患意识，最大限度的调动设计单位的主动性和积极性，使设计单位提高设计质量。在工程监理制度下，控制、监督设计的全过程，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。　　（二）加强领导，落实责任　　2011年中央一号文件明确加强农田水利等薄弱环节，健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区未级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田。因此制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小水泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。因此各地各有关部门要将农田水利建设列入到重要议事日程里，精心组织，周密部署。要建立健全农建组织机构，把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。要加强检查考核，定期开展检查评比，做到一月一督查，一季度一通报，半年一考评，年终定奖惩，继续开展农田水利基本建设竞赛活动，对水利，林业，交通，农机，国土，农业，农建综合目标管理项目评一、二、三等奖，分别给予表彰奖励。　　（三）加大工程投资力度，提高工程建设质量　　在资金落实方面，要多渠道筹集资金。　　a、要申请国家财政资金；n　　b、要积极争取地方政府资金；　　c、要动员受益群众筹劳筹资；　　d、要努力申报一事一议项目，争取水利建设资金，五要拓宽水利融资渠道，吸引其他社会资金参与水利建设。尽量减少工程数量，提高单项工程投资，建设高标准小型农田水利工程。并通过招投标形式，选用具有施工资质且信誉良好、施工经验丰富、设备健全的工程建设单位。进一步健立健全工程质量管理制度，严格执行项目法人责任制，工程监理制和合同管理制，监督单位对施工材料也要严格把关，确保工程质量。　　（四）建立施工准入证制度　　施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，能达到一定的施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥，钢材、试件，试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。n　　（五）完善工程建设制度，建立健全工程运行管理办法　　农村小型农田水利工程规模都较小，但俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须有一套完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。工程建设时应从工程的规划审批、建设立项抓起，在编制工程的项目建议书、可行性研究报告的同时，必须制定相应的管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费、水费标准和征管办法；建设过程中要将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，严把质量关，让资金使用透明化；工程完工后狠抓工程管理，对于水费标准不明确、征管办法不落实，管理设施不健全的工程不予验收，防止面子工程和豆腐渣工程，确保小型农田水利工程的建设和管理运行实现良性循环，把“建管并重”落到实处。　　（六）明确产权归属。实现依法管护n　　项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体：二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。　　总之，只有坚持不懈的开展农田水利基本建设，才能从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，也只有加大了资金投入，实施了积极的有效政策，充分调动人民群众的积极性，加强工程的施工管理和建后管理，才能为农业稳定增产，农民持续增收提供可靠的水利保障。