关于我县农田水利基础设施管理体制改革情况的视察报告

关于我县农田水利基础设施管理体制改革情况的视察报告

关于我县农田水利基础设施管理体制改革情况的视察报告双击自动滚屏作者：admin发布时间：2008-9-28阅读：373次关于我县农田水利基础设施管理体制改革情况的视察报告（2008年8月21日在县十六届人大常委会第12次会议上）县人大常委会视察组 县人大常委会:     为了促进我县农田水利基础设施管理体制改革工作，进一步提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设步伐，7月份，视察组在县人大常委会副主任张胜全带领下，先后深入到水坪镇、龙坝乡等乡镇，通过实地查看、与承包业主和基层干部座谈，听取县水务部门情况汇报等形式，对我县农田水利基础设施管理体制改革情况进行了视察。现将视察情况报告如下：     一、我县水利基础设施管理基本情况     我县现有水库、山塘、堰渠、泵站等各类水利工程设施4157处（其中：水库34座、山塘1488口、泵站75座、重要堤防140公里、各级渠道1215公里），蓄、引、提水能力1.26亿立方米，灌溉面积达8.4万亩。这些水利设施过去为我县的农业生产发展发挥了重要的作用，但由于工程建设时间长，老化严重，特别是管护责任不明确，“政府管不了，集体管不好，个人管不到”，导致毁损严重，有的甚至报废，影响了功能发挥。       二、水利基础设施管理体制改革工作开展情况      2003年以来，我县蒋家堰、水坪、龙坝等乡镇，积极探索，在水务部门的管理指导下，在加大支持农村改善用水环境条件的同时，大胆尝试“水权”改革，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞活经营权，使农村小型水利设施建设、管理、使用、经营走上以资产换资金、以存量换增量，塘库变“金库”、水厂变市场的置换置业可持续发展，开辟出了一条成功的路子。蒋家堰镇自来水厂原是县水务部门投资兴建的集镇供水企业，因设备长期运转老化失修，国家财政投入有限，修修补补难以维持，满足不了集镇人口发展供水需求。两年前，由该镇个体老板周成明以40万元竞标买下，现已投资300多万元进行扩容和管网改造延伸，不仅能满足该镇和附近村民供水，还惠及中峰镇几个村，近2万人口受益。改善供水条件后，该镇投资环境进一步得到改善，近两年新增民营户和用水工企业达30多家，水厂的经济效益也不断提高。视察组认为，改革的效果和实际意义主要有以下三个方面：     he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalminen一是较好的发挥了现有设施的功能效益作用。各处的水利基础设施功能老化退化，甚至报废，根本原因是因为管理的主体及相应的责任、义务和权利、利益，随农村管理体制的改革变化，不能根据新的形势需要作出相应的明确。通过租赁、承包、买断等形式运作以后，这一问题得到了有效解决。经营管理者成为实实在在的主人，在自身利益驱动下，搞活市场用水，减少运行成本，争取最大回报。水利工程由于有人管理、有人维护，功能得到恢复，效益得到较好发挥。蒋家堰王家大塘，通过拍卖经营权，村委会将拍卖资金建立专账专户，用于该村U型渠岁修，而投资者在取得经营权后，利用大塘发展水产养殖，不仅保证了大塘覆盖范围内的农田灌溉，还能收取相应的水费，实现了互惠互利。     二是引入市场化运作机制，设施功能得到提升，农民群众享受到了用水实惠。龙坝青龙庵水库，原本是供农业生产灌溉用水的水库，长久失修，蓄水困难。通过经营权拍卖，较好解决了蓄水问题，同时以此为依托建立了自来水厂，保证了整个龙坝集镇及附近村民的生活用水及灌溉用水问题。水坪镇多年来一直想解决集镇用水问题，因需资金210多万元，投资巨大，一直下不了决心，通过50年经营权拍卖后，经营者投入90多万元，使工程顺利竣工，较好的解决了集镇居民和机关、企事业单位多年来用水困难。    三是扩大了水利工程建设投资渠道。在水利基础设施项目建设中，国家投资均要求地方政府投入相应的配套资金。我县是吃饭财政，预算中根本难以落实。2004年以来，在实施小农水项目中，通过产权置换，吸纳民间资本200余万元；在实施农村安全饮水项目中，通过实行经营权买断，吸纳民间资本300余万元，较好的解决了此项资金严重不足的问题。     二、改革的主要阻力和困难    我县部分干部和群众对政策学习不够，理解不透，没有认识到改革的重要性、必要性。加之推行改革势必要调整固有的利益格局，有的村组干部和群众甚至认为，改革是把国有资产变成了承包经营者的私产，会造成国有集体财产的流失，因此，改革热情不高，缺乏积极性，导致水利设施体制改革步伐不快。     三、推进改革的几点建议     视察组认为，我县水利设施管理体制改革的做法是成功的，效果是明显的，意义是深远的，是今后我县加快水利基础设施建设和管理的方向，应在全县范围内进行推广。     1、进一步总结经验，在条理化、系统化的基础上，制定出改革政策和总体规划，为改革全面推开提供保证。     2、广泛宣传，提高基层干部和村民群众的思想认识。主管部门要充分利用舆论工具，通过电视、广播等新闻媒体和张贴标语、出墙报等形式，加大宣传力度，推动群众和基层干部的思想解放，鼓励能人参与改革，号召农民支持改革，形成应有的改革动力和合力。     3、加强领导，精心组织。政府应将此项改革纳入重要议事日程，明确领导和部门的责任，明确目标任务。要制定出具体的工作方案，并组织各级力量加快推进。     4、切实搞好档案管理，管好用好投入资金。职能部门要建立健全项目资金档案，切实加强建设项目的资金管理和监督，同时要管好用好拍卖资金，使拍卖、租赁、承包等回收资金投入新的水利建设，形成水利工程多元化投入和滚动式发展。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalminen　he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine