北京顺义区农田水利建设规划

北京顺义区农田水利建设规划

北京市顺义区农田水利建设规划（2010~2020年）北京市顺义区水务局北京市水利科学研究所2011年8月nn前言根据2010年1月北京市水务局发的关于转发国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土部联合下发的《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知》（京水务郊【2010】3号）文件精神，顺义区水务局组织相关部门开展农田水利建设规划编制工作。《顺义新城规划2005-2020》经济发展策略中提到，在对现有产业在地域上和产业链上进行整合的基础上，建设现代服务业产业群落、高科技产业群落、先进制造业产业群落、都市型饮料食品产业群落和现代农业产业群落等五大产业群落。因此现代农业作为顺义区五大产业之一，对全区经济发展、改善农业生产条件以及提高农民生活水平具有很重要的意义。《北京市顺义区农田水利规划》的编制，不仅能够摸清家底、明晰顺义区农田水利的发展目标和建设任务，更重要的是能从法律地位上、制度上、机制上全面规范和把握顺义区农田水利建设，协调相关部门，整合涉水项目，真正用好农田水利建设范畴内各类项目资金，大幅度提高资金的使用效率。本次规划由顺义区水务局组织成立规划编制小组，北京市水利科学研究所具体负责规划的编制工作，规划在遵循《顺义新城规划2005-2020》、《顺义区水资源综合规划》以及顺义区各镇镇域规划的基础上对现有农田水利设施进行充分调查，摸清现状并结合已有规划成果，经多次讨论、咨询后最终形成规划成果。《北京市顺义区农田水利规划》对深化农村各项改革，不断开发拓展农业的经济、生态和生活功能，充分发挥农业在顺义新城经济社会发展中的积极作用，实现经济效益、环境与社会效益的统一具有重要的现实和指导意义。12n2n目录前言1综合说明11基本情况51.1自然条件51.1.1地理位置51.1.2地形地貌51.1.3气候51.1.4河流基本情况61.2社会经济状况61.2.1社会概况61.2.2经济情况71.2.3农业生产状况81.3自然灾害情况91.4农田水利规模92农田水利工程现状102.1灌溉水源工程102.2农田排灌工程102.3万亩以上灌区102.4运行管理现状112.4.1管理部门112.4.2工程管理122.5存在的主要问题132.6加快农田水利事业发展的必要性133水土资源供需平衡分析143.1水土资源总量143.1.1水资源143.1.2土地资源203.2水土资源利用现状和需求预测223.2.1各行业对水土资源利用现状223.2.2各行业对水资源的需求预测24iiin3.2.3各行业对土地资源的需求预测263.3水土资源供需平衡分析与评价264规划的指导思想、原则、目标任务284.1规划编制的指导思想284.2规划编制的原则284.3规划编制的依据和范畴284.4规划范围和水平年294.4.1规划范围294.4.2规划年限294.5发展目标与建设任务294.5.1具体目标294.5.2工程任务304.5.3管理任务305工程建设规划315.1工程建设标准315.2总体布局及分区发展重点315.3主要建设内容325.3.1水源保护325.3.2农业节水325.3.3雨水利用335.3.4农田排水河道治理335.3.5农业计量设施安装工程335.3.6农业科技信息化建设345.4重点工程345.5典型试点工程345.5.1杨镇设施农业微灌示范点345.5.2龙湾屯镇果园微灌示范点355.5.3赵全营镇花卉灌溉模式展示区366工程管理387投资估算与资金筹措407.1投资估算40iiin7.1.1编制依据407.1.2总投资估算407.2资金筹措437.3分期实施计划438效益分析448.1节水效益448.2增产效益448.3省工效益448.4节能效益448.5社会效益449规划实施的保障措施469.1加强前期工作469.2加大资金支持与管理力度469.3加强管理机制建设469.4加强科技推广和技术培训459.5强化基层水务管理队伍建设46附表：附表1：顺义区农田水利工程现状统计表附表2：顺义区灌溉工程现状及规划发展面积汇总表附表3：顺义区小型水源工程新建改造内容汇总表附表4-1：顺义区水源工程投资估算表附表4-2：顺义区灌排工程投资估算表附表5：顺义区各时段农田水利综合效益汇总表附图:附图1：顺义区水务工程现状图附图2：顺义区机井分布现状图附图3：顺义区节水灌溉现状分布图附图4：顺义区水源工程规划图附图5：顺义区节水灌溉规划分布图iiinn综合说明（1）规划背景农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件。中央、国务院高度重视农田水利规划和建设管理工作，早在2005年就明确提出，“以县为单位，自下而上认真做好农田水利建设规划编制工作。”顺义区是国家首批“现代农业示范区”，是“国家现代农业科技城”的重要组成，是北京都市型现代农业发展实力与水平的突出代表。现代农业作为顺义区五大产业之一，对全区经济发展、改善农业生产条件以及提高农民生活水平具有很重要的意义。因此根据顺义区资源和生态环境发展策略，创建节约型社会，缓解水资源紧张，加快节水型农田水利事业的发展是十分必要的。根据国务院、市政府要求做好顺义区农田水利建设规划，是指导当地农田水利建设与管理的重要依据。本次规划由顺义区水务局组织成立规划编制小组，北京市水利科学研究所具体负责规划的编制工作，规划在遵循《顺义新城规划2005-2020》、《顺义区水资源综合规划》以及顺义区各镇的镇域规划的基础上对现有农田水利设施开展充分调查，摸清现状，并结合已有规划成果，经多次讨论、咨询后最终形成规划成果。（2）基本情况北京市顺义区土地面积1021km2，位于北京东北部，地处燕山南麓和华北大平原的北部边缘，东与平谷区接壤，西邻昌平区和朝阳区，北接怀柔区、密云区，南依通州区及河北省三河市。地理坐标在东经116°29´~116°59，北纬40°00´~40°23´之间。东西长45km，南北宽30km，略成长方形。目前，顺义区灌溉面积总计74.25万亩，其中农田灌溉面积51.75万亩，林地灌溉面积5.25万亩，园地灌溉面积7.5万亩，牧草地灌溉面积2.2万亩，其他灌溉面积7.40万亩。顺义区有效灌溉面积为51.80万亩，且全部为水浇地。机电井灌溉面积51.15万亩。近些年来持续干旱使得顺义区的主要河流基本处于断流状态，可利用的地表清洁水源几乎没有，因此农田水利灌溉的主要水源来自于地下水。54n（3）规划范围和水平年规划范围为顺义全区，包括顺义新城，4个重点镇（高丽营镇、赵全营镇、杨镇和李遂镇）和7个一般镇（李桥镇、北务镇、北石槽镇、木林镇、龙湾屯镇、张镇和大孙各庄镇）。规划基准年：2008年。规划水平年：近期2015年，远期2020年。（4）规划目标和任务根据顺义区水资源紧张、构建节水型农业的需求，本次规划的目标与建设任务主要包括以下方面，分别是水源工程、节水农业、雨洪利用、农田排水河道治理等综合建设体系。①具体目标（1）结合顺义区河东生态农业区的建设，以潮白河以东地区为重点，建设高效的农田水利灌溉设施；挖掘顺义浅山资源，建设节水型的浅山区林果产业发展带，更新改造现有的灌溉系统，推广滴灌、微灌方式；加大设施农业建设更新投入力度，服务北京新一轮菜篮子工程，2015年全面实现节水灌溉。（2）到2015年，农业灌溉水利用系数达到0.75；到2020年，灌溉水利用系数达到0.80。（3）对顺义区农田骨干排水沟进行治理，增强农田排涝能力。（4）规划充分利用雨洪水，建设雨洪水利用工程，加强雨洪控制与集蓄利用。（5）农业用水计量达到100%，建成农业节水管理体系。②工程任务（1）到2015年，规划全区新建11.60万亩节水灌溉工程，改造节水灌溉工程28万亩，全面实现节水灌溉。（2）到2015年，完成农村雨洪利用坑塘80座，到2020年，再完成农村雨洪利用坑塘117座，雨洪利用工程可增加利用雨水能力400万m3。将有效地增加平原区的地下水回补量和所在乡村的农村生产可利用水量。54n（3）对顺义区农田骨干排水沟进行治理。治理沟渠200km。（4）安装农业机井计量水表3300块，安装设施农业IC卡水表8万块，安装用水计量系统300套。③管理任务逐步建立良性的工程管理体制与运行机制，主要任务包括加强前期工作，加大资金支持和管理，加强管理和运行机制建设，加强科技推广及技术培训以及加强基层水务队伍建设。（5）投资估算及资金筹措本次规划根据上述投资估算编制依据和方法，规划期内（2010~2020年）共包括五项投资，水源工程、节水灌溉工程、雨洪利用工程、排水河道治理工程、运行维护费用。“十二五”期间农田水利投资约65140万元，到2020年再增加投资45266万元，即2010~2020年总投资约110406万元。农田水利工程大部分是公益性或准公益性项目，初步拟定本次规划资金筹措方案主要以北京市地方财政投入和国家补助相结合，同时区、镇承担配套资金，保证农田水利工程的投资落实。（6）分期实施计划根据规划，提出顺义区农田水利建设分期（2010~2015年、2016~2020年）实施计划，见下表。表农田水利建设实施计划序号建设内容近期资金实施计划远期201120122013201420152016～20201更新机井2新建节水灌溉工程3改建节水灌溉工程5典型示范工程6农田骨干沟渠治理工程7雨洪利用坑塘（7）效益评价54n农田水利工程大部分是公益性或准公益性项目，只进行国民经济评价。到2020年，规划实施后，将在节水效益、增产效益、省工效益、节能效益和社会效益等方面产生显著作用。规划期末可以实现年节水3788万m3，农田水利工程的建设期末经济作物增产24998万元，新增及改造的设施农业节水共计节约工日45.4万个，新增及改造的设施农业节水共计节约效益348.17万Kw·h。（8）保障措施加强前期工作。加大资金支持与管理力度。加强管理机制建设。加强科技推广和技术培训。强化基层水务管理队伍建设。54n1基本情况1.1自然条件1.1.1地理位置北京市顺义区土地面积1021km2，位于北京东北部，地处燕山南麓和华北大平原的北部边缘，东与平谷区接壤，西邻昌平区和朝阳区，北接怀柔区、密云区，南依通州区及河北省三河市。地理坐标在东经116°29´~116°59´；北纬40°00´~40°23´之间。东西长45km，南北宽30km，略成长方形。1.1.2地形地貌顺义区东北部为燕山余脉所环绕，西北部和东南部有散落的山丘，其余为潮白河冲积沉积平原。地形大致可分为海拔高程大于100m的浅山区，高程在50~100m的山前坡岗区，以及海拔高程低于50m的广大平原区。坡岗及山区面积72.88km2，平原区面积948.14km2。平原区地势北高南低，由北向南倾斜，海拔高程在20~50m之间，坡度1‰左右。平原地区为河道冲积作用而成，明显地分为一级阶地和二级阶地。两阶地以坡地相连接，高差10m左右。一级阶地为潮白河、小中河、温榆河两岸的三条槽形平地。二级阶地有四块，即东部块、西部块、中部北块和中部南块，四块二级阶地均为高平原地。一级阶地地面高程在20~40m之间，二级阶地地面高程在30~50m之间。一级阶地土壤类型以壤质、砂质、粘质潮土为主，并零星分布有槽形及碟形低洼地，这些低洼地以沼泽土、水稻土及湿潮土为主。二级阶地土壤类型以壤质、砂质、粘质褐潮土、潮褐土为主。在一、二级阶地上河流通过的地区为砂质、壤质河滩地。二级阶地大面积壤质粘底褐潮土地区往往出现上层滞水。1.1.3气候顺义区属暖温带半湿润季风气候，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干燥严寒。根据顺义气象站42年（1959~2000年）资料统计，多年平均气温为11.8℃。多年月平均最高气温为7月份的25.9℃，多年月平均最低气温为1月份的-4.6℃，平均温差30.5℃。42年内极端最高气温为1961年6月10日的40.5℃，极端最低气温为1969年2月24日的-19.1℃。年平均相对湿度57%。其中1月平均相对湿度为38%，8月平均相对湿度为80%。54n据顺义气象站1959–2000年42年实测资料统计：多年平均降水量为614.9mm，全年降水量集中在汛期6–9月，约占全年降水量的80%以上；多年平均水面蒸发量为1175mm（由E20换算成E601的蒸发量值，折算系数取0.62），年内蒸发量以4、5、6月三个月最大，占全年的42.7%，冬季12、1、2月最小，仅占全年的10.4%。大多数年份，7、8月份降水多于蒸发，其他月份蒸发大于降水。顺义气象站1959–2000年平均干旱指数为1.91。1.1.1河流基本情况顺义区境内河流隶属海河流域水系的潮白河、北运河、蓟运河三个水系。潮白河水系：潮白河由顺义区北部的密云、怀柔入境，纵贯南北，是区内最大的过境河流，境内流程38km，下游至南庄头村出境入通州区。在本区境内，有怀河、忙牛河、小中河上段、小东河、箭杆河汇入。潮白河在本区汇流面积451.2km2。上游分潮河、白河两大支流。潮河发源于河北省丰宁县，经密云古北口入北京境；白河发源于河北省沽源县，在延庆白河堡村进入北京地区。两河于密云县河槽村汇合后称潮白河，向西南行至大韩辛庄村北入顺义境内。潮白河以南北向贯穿顺义区中部，于南庄头村南流出顺义境界。北运河水系：北运河上游干流称为温榆河，发源于本市昌平区境内，在本区西南部的于庄村南由昌平入顺义境内，河流沿本区西南边界于楼台村东南出境流入通州。在本区汇入温榆河的支流有苏峪沟、沙峪沟、方氏渠、龙道河、小中河、月牙河。温榆河在本区内汇流面积为333.1km2。蓟运河水系：蓟运河上游西支发源于河北省兴隆县境内，从我市东部流过。本区汇入蓟运河水系的支流有两条：即金鸡河和无名河。这两条河流是本区东南部主要的排水通道，其在本区内汇流面积为236.7km2。1.2社会经济状况1.2.1社会概况顺义区地处经济活动最具活力的京津唐三角地带，拥有环渤海地区唯一的国际空港，交通及区位优势明显。根据《顺义区新城规划》（2005～2020年），顺义区规划年内将形成以“中心区——空港区——重点镇——一般镇”的发展格局，其中中心区由新城组团、马坡组团、牛栏山组团和由南彩镇、北小营镇组成的河东新区组成；空港区包括空港城组团和机场组团；重点镇4个，分别是杨镇、高丽营镇、李遂镇和赵全营镇；7个一般镇是李桥镇、北务镇、北石槽镇、木林镇、龙湾屯镇、张镇、大孙各庄镇。54n根据《2008北京市顺义区统计年鉴》，顺义区常住人口73.6万人，其中新城范围内41万人。全区户籍人口56.7万人，比2001年增加了2.39万人，居住半年以上的流动人口从2001年的11.1万人增长到2007年的17.3万人，平均每年递增1.03万人。户籍农业人口从2001年的41.35万人减少到2007年的33.9万人，平均每年递减1.24万人，全区城镇化率达到51％。规划到2020年，全区总人口控制在134万人，其中新城总人口控制在93万人，重点镇和一般镇总人口控制在41万人。2007年顺义区各镇人口见表1-1。表1-1　顺义区各镇人口分布一览表城镇分类城镇户数（户）总人口（万人）新城范围仁和215.38后沙峪162.19天竺84.17牛栏山201.86南法信111.85马坡211.62南彩263.32北小营173.02重点镇杨镇423.81赵全营镇252.58高丽营镇252.28李遂镇161.75一般镇李桥镇313.64北务镇150.99大孙各庄镇392.23张镇292.58龙湾屯镇131.68木林镇263.41北石槽镇161.351.1.1经济情况随着我国改革开放步伐的加快，顺义区在空港经济的强力带动下，成功由传统的第一产业向第二、第三产业转型。顺义区作为北京东部产业发展带上重要的节点，一定程度上体现了城乡交错带农田景观受人类社会经济活动影响而变化的规律。根据顺义区统计年鉴资料，2007年地区生活总值355.1亿元，其中，第一产业增加值18.6亿元，比上年增长12.7%；第二产业增加值193.1亿元，比上年增长41.1%，其中工业增加值168.1亿元、建筑业增加值25亿元、第三产业增加值143.5亿元。三次产业结构比为5.2:54.4:40.4。根据抽样调查资料显示，城镇居民人均可支配收入19843元，城镇居民人均生活消费支出11751元，顺义区人均GDP超过6600美元。经济发展情况分布见图1-1所示。54n图1-1顺义区经济发展情况分布图1.1.1农业生产状况顺义区是国家首批“现代农业示范区”，是“国家现代农业科技城”的重要组成，是北京都市型现代农业发展实力和水平的突出代表。历史上，顺义区境内水资源相对丰富，土层较厚，具有较为优越的农业生产条件，有首都“乌克兰”（乌克兰曾经是前苏联的主要粮食生产基地）之美誉。顺义区的土地利用类型按结构划分，包括农田、森林、城镇用地、草地、湿地等类型，其中农田用地占总用地面积的68%。2008年顺义区农作物（粮食作物、蔬菜、经济作物、果园）占耕地面积54.5万亩，其他种植类如苗圃、花卉的灌溉面积4.88万亩。顺义区种植业现状灌溉面积分配表见表1-2。表1-2顺义区种植业现状灌溉面积分配表（万亩）粮食作物蔬菜果园经济作物苗圃花卉合计36.416.6310.011.433.231.6559.34随着城市发展和市民生活水平提高，顺义区的传统农业已经不能满足首都经济社会发展需求。新形势下的京郊农业承担着丰富首都市场供应、满足市民娱乐休闲的功能，这些都要通过发展都市型现代农业来实现，而设施农业则成为推进首都现代农业建设的重要切入点。顺义区切实加大了资源整合开发力度，大力发展生态休闲旅游。农业观光采摘效果良好，樱桃采摘节、鲜杏采摘节等活动吸引了大量的游客。顺义区是北京市重要的农产品产业基地，农业现代化综合水平居全市领先地位，先后被农业部评为全国农产业化示范区，被科技部确定为全国A类可效持续农业示范区。目前，顺义区明确农业“规模化、产业化、品牌化、精品化、园区化”发展方向，以高端、高效、高辐射为特征的特色主导产业加快发展，形成了农业快速提升、农民持续增收、农村和谐发展的良好局面，顺义区都市型农业已从起步阶段快速步入重点提升的关键时期。54n1.1自然灾害情况顺义区主要的自然灾害包括洪涝、干旱、冰雹、地震、水土流失、地裂缝等。已有的研究成果表明干旱、洪涝、水土流失以及工程地质为顺义区主要的自然灾害类型，顺义地区自然灾害发生频繁，种类多样。据《北京历史自然灾害研究》对元、明、清3个朝代北京地区各种自然灾害发生频次的统计，频次最高的为干旱和洪涝灾害。据不完全统计，1949-1999年全区农业受旱面积27.5次/hm2，减产粮食18.6万t。洪涝受灾面积30.3次/hm2，减产粮食37万t。顺义大部分地区属于工程地质条件较好地区，部分地区内存在砂土液化和地裂等问题。顺义区一度成为北京市5大沙源地之一，土地沙化、水土流失等问题也不容忽视。北京市连续11年干旱，顺义区自2000年以来，境内主要河流（除排污河流）均已断流，由于现状条件下的地表径流远远小于天然条件下的来水量，这使顺义区河流自净能力差，水体污染严重，再加上其时空分布的不均匀性，已很难作为有效水源加以利用。因此，2000年以后顺义区可利用的地表水资源量已所剩无几，这不仅造成顺义区的水资源危机，也对顺义区的农田状况产生了严重影响。由于地表水资源量的减少以及社会经济的发展，自1980年以来，顺义区地下水储量一直处于亏损状态，2008年顺义平均地下水水位已较1980年下降了25.65m，地下水漏斗区越来越大，除潮白河河谷外，其他地区地下水已处于极限开采状态。而人工超量开采是造成地下水储量亏损的直接原因。目前区内生活和工农业生产用水均为开采地下水，而农业用水占总用水的75%以上，搞好节水农田水利设施对缓解顺义区乃至北京水资源危机具有举足轻重的作用。1.2农田水利规模根据顺义区农田水利年报，目前灌溉面积总计74.25万亩，其中农田灌溉面积51.75万亩，林地灌溉面积5.25万亩，园地灌溉面积7.5万亩，牧草地灌溉面积2.2万亩，其他灌溉面积7.40万亩。顺义区有效灌溉面积为51.80万亩，且全部为水浇地。机电井灌溉面积51.15万亩。此外，顺义区是北京最早的喷灌化县，历届区（县）政府都非常重视农业节水灌溉的发展。顺义区的农业节水灌溉建设，迄今已有节水灌溉面积62.7万亩，占灌溉面积的84%，主要形式有喷灌、低压管灌、渠道衬砌输水灌溉及微灌等。目前节水灌溉中，微灌面积为49.71万亩，低压管灌面积为11.7万亩，渠道衬砌输水灌溉面积为0.12万亩，微灌面积为0.53万亩，其他工程节水面积为0.72万亩。54n541农田水利工程现状近些年来持续干旱使得顺义区的主要河流基本处于断流状态，可利用的地表清洁水源几乎没有，因此农田水利灌溉的主要水源均来自于地下水。1.1灌溉水源工程顺义区农业灌溉用水在上世纪80年代主要有引密云水库灌溉、潮白河扬水灌溉和机井灌溉。上世纪90年代开始密云水库停止供应顺义指标水，农业灌溉基本全部抽取地下水。（1）水库水闸顺义区境内水库仅有小一型和小二型各一座，分别是唐指山水库，总库容527万m3，龙湾屯水库，总库容50万m3，已建成水库总库容为577万m3，但是由于地表水资源量的减少，不向农田供水。目前有水闸16座，其中大型水闸3座，分别是向阳闸、鲁疃闸、辛堡闸，中型水闸1座，其余为小型水闸。（2）机电井目前，顺义区农田有配套使用年限不同的机井约4131眼，为农业增产、农民致富发挥了重要作用。2008年，机电井年实际供水量26972.5万m3，其中农业灌溉用水17249.4万m3，占机电井供水总量的65%。1.2农田排灌工程顺义区排灌机电井为4131眼，且全部配套，配套机电井的装机容量为54.12千千瓦，固定机电排灌站15处，装机容量0.78千千瓦，流动机的装机容量1.38千千瓦，喷滴灌的装机容量51.96千千瓦。1.3万亩以上灌区顺义区有万亩以上灌区2处，其中潮河灌区为大二型灌区，白河灌区为中型。由于连年干旱、经济发展等原因，目前灌区实际灌溉面积为零。54n1.1运行管理现状1.1.1管理部门2004年，根据北京市机构编制委员会办公室《关于郊区县组建水务局有关事宜的通知》(京编办发〔2004〕69号)，组建了北京市顺义区水务局（以下简称区水务局），负责本区水行政管理。顺义区四级水务管理体制已逐步建立并发挥作用。第一级：区水务局；第二级：水务所。按照流域和地域相结合的原则，设立6个水务管理所（段）；第三级：水务站。在19个镇设立了水务员，负责镇级的水务工作；第四级：农民用水协会。顺义区目前有6个协会，下设413个农民用水协会村分会，1000名管水员队伍，负责村内涉水事务。具体如下：（1）水务局顺义区水务局统一管理本地区的地下水、地表水和再生水等水资源，统一管理本地区的供水、节水、排水、污水处理、水土保持和有关水环境治理以及抗旱、防汛、水政监察等工作。（2）水务所顺义区现有4个水务所，分别为南彩水务所、张镇水务所、仁和水务所和高丽营水务所；2个管理段分别是潮白河管理段和温榆河管理段。水务所和管理段负责基层行政区域、流域的水务管理、监督等具体工作，主要职责有贯彻国家有关水务的法律、法规和政策，并受政府委托负责流域、区域的具体管理工作，保证水务法规在全区的全面贯彻和准确实施；对流域、区域水务工作、水事活动依法行使政府职能；负责本流域水资源的管理，管理本流域计划用水，节约用水和农村供水、改水工作；负责本流域地下水观测、统计、上报工作；负责本流域的水土保持、迎汛抗旱等职能工作；配合完成上级政府以及上级水务局交办的工作。（3）农村用水协会目前，顺义区已组建农民用水协会6个。农民用水协会采取水务所或管理段设会，水务所所长或管理段段长兼任负责，村设分会模式。由水务所所长或管理段段长兼任会长，各村分会由村支部书记或村委会主任兼任分会长。协会在民政部门注册，各村分会在协会备案。54n农民用水协会属于社会团体法人，下设管水员，其主要职责是机井管理、用水计量、水资源费征收、河道管护等。农民用水协会下设管水员。农民用水协会的管水员，采用农民就业的方式，市财政按照每人每月500元的标准发放报酬，顺义区共有1000名农村管水员。1.1.1工程管理依据农业节水灌溉技术的建设投入主体和使用主体不同，顺义区农田水利工程运行管理现状可以分为以下类型：（1）按照行政边界划分的集体组织统一经营管理的集权化运营模式。村级的节水灌溉工程是由各级农业部门、水利行政主管部门、以行政村为单位的集体组织和村民按一定规则出资建设完成的。农田水利工程实施集体统一管理，治理决策由行政主管部门自上而下给出。由于喷、微灌等先进灌溉技术具有节水效果明显、但建设成本高的特点，在灌溉技术增产效果不明显的情况下，私人对其投资的内在动力不足，因此，顺义区水利部门和行政管理部门出资建设了小规模的喷、微灌节水示范园区，下派专业技术人员对园区内的作物种植和灌溉技术的使用进行技术指导，进而对农户的节水灌溉技术应用起到示范作用。比如顺义区李桥镇都市农业节水示范园区设立园区管理办公室，水利和农机等服务组织，对示范区各业进行技术指导。（2）由私人投资、私人经营或者私人承包(租赁)的私人化运营模式。顺义区在推进私人参与灌溉工程的建设管理中，主要采取了以下3种形式，股份合作制主要在节水示范基地实行股份合作制，以棚室为单位，核定资产，清算投入产出，由国家、集体、私人参资入股，由私人经营，按股份分红私人承包制。在乡示范区管理办公室协调下，村集体把示范区的菜园和果园承包给私人，由承包户负责节水设施的建设和管理，节水设施投资由承包户以承包费的形式统一上缴办公室。（3）水利设施的经营管理权由集体和水利主管部门移交给水利工程服务区内用水户的用水协会参与管理模式。顺义区现已组建农民用水协会，制定专门的农民用水协会灌溉管理制度，制度中明确管水员管理的方式、农户进行灌溉用水申请、按照北京市《农村机井水表安装维护规程》要求进行计量、供水程序、用水记录、用水月末统计以及轮灌制度等。54n1.1存在的主要问题（1）地下水位下降，机井出水量减少近年来，顺义区二三产业和城市发展用水迅速增长，另一方面，作为北京市重要的地下水水源地，顺义区一直担负着向市区供水的重担，大量用水导致顺义区地下水资源多年超采，导致农业灌溉水源减少，浅水井供水能力不足，水泵机组取水效率降低，供水与输水系统配套能力减退。（2）农民节水理念和知识普及不够顺义区节水灌溉工程的建设处于北京市乃至全国的前列，但是有的农民的节水理念普及不够，灌水计量不够普及，用水粗放，节水灌溉工程建成后，发挥节水效益有待于进一步提高，有的节水设施存在建设而不使用的现象。农民节水理念和知识的普及与节水工程建设发展不相适应。（3）农业用水未实现有效计量农业用水征收水资源费工作刚起步，顺义区4131眼农用井基本都安装过水表，但由于农业井管理相对薄弱、井水含沙量大等原因，相当一部分水表毁坏或闲置，利用率低，真正做到实行计量收费的还很少。农业用水不能得到科学、高效的管理，浪费水现象严重；尚未建立行之有效的农业用水价格与管理体系。（4）农田水利设施建设投入不足近年来，国家政策性投入新农村基础设施建设，在改善农民生活条件，修建道路等方面投入力度大，而农业开发、农业节水项目投入较少，其中用于水利打井、喷灌、滴灌的投入仅占总投入的15%，而且缺少配电设施投入，村级农田水利基础设施建设资金投入出现了短缺，导致灌溉设施不足，机井更新缓慢。1.2加快农田水利事业发展的必要性现代农业作为顺义区五大产业之一，对全区经济发展、改善农业生产条件以及提高农民生活水平具有很重要的意义。因此根据顺义区资源和生态环境发展策略，创建节约型社会，缓解水资源紧张，加快节水型农田水利事业的发展是十分必要的。（1）保障顺义区社会经济发展顺义区农业资源丰富，2008年农业21.7亿元，比上年增加9%，近年来顺义区加大整合开发力度，已经成为北京市重要的农产品产业基地，农业现代化综合水平居全市领先地位。农业的发展对社会稳定、市场繁荣作出了巨大贡献。由此可见农业在顺义区54n的地位极其重要，农业的发展对本地区的经济发展有很大的影响。农田水利现代化建设是农业现代化建设最重要的组成部分，也是农业经济发展的关键，搞好农业节水工程，不仅能够开源节流，发展扩大节水灌溉面积，也使农业种植结构得到调整，改变当地的水利灌溉条件，加速农业向现代化迈进。（2）缓解顺义区水资源紧缺状况节约水资源，发展节水型农业，是水资源相对短缺的顺义区农业发展的需要。近年来，由于持续干旱少雨，地下水回补量减少。另一方面，随着人民生活水平的提高，对环境的要求也越来越高，因此生活用水和环境用水也不断提高，使得用水矛盾十分突出。为使有限的水资源发挥最大的经济和社会效益，通过工程节水措施、农业节水措施及管理节水措施的集成综合，建设节水型农业水利，同时提高经济效益，增加农民收入，是城乡一体化全面建设小康社会的需要。（3）促进土地资源利用和提高农业抗灾能力顺义区已有的农田水利灌溉设施，因缺少先进科学的管理模式，加之年久失修，不但设施过早损坏，而且也没有充分发挥节水灌溉效果，重建轻管现象普遍存在，同时没有计量设施。通过改造落后的灌溉系统，建设节水的农田水利工程，可以提高水的利用效率，促进土地资源充分利用。同时，通过节水工程建设，使农田灌溉在利用少量水就可以实现农业稳产高产，从而提高了农业抗灾救灾的能力。（4）有效解决农田水利灌溉现状问题在当前国家全面加强农村基础设施投入的大背景下，进一步提高顺义区农业节水灌溉的占有率，提高水资源的利用效率，有效地促进顺义区农业种植结构的调整，推动节水型高效农业在顺义区的全面实施，促进农民增收致富。综合以上的分析，通过《规划》的编制，进一步整合支农涉水项目，提高农业生产的效益，有效节约水资源，提高资金投入效益，为全面推动顺义区农田水利事业发展奠定科学基础。1水土资源供需平衡分析1.1水土资源总量1.1.1水资源（1）水资源总量和可利用量54n根据《顺义区水资源综合规划》成果，在现状河流水文气象条件下，可以推算近20年来顺义区实际拥有的地表水资源量多年平均仅为1.714亿m3（实际入境水量0.87亿m3，顺义自产水量0.844亿m3），这对于顺义来说已是杯水车薪。由于密云水库弃水的随机性，在丰水年仍有一定量的地表径流可以利用。如果采取适当措施，充分利用顺义区现有的河道蓄水工程蓄积弃水和雨洪水，可增加地表可用水资源和补充地下水。1992-1999年，顺义区在主要河道上共修建了17座橡胶坝和2座蓄水闸，蓄水能力达到2758万m3，其绝大部分蓄水能力在潮白河流域。考虑到实际来水的随机性，这些闸坝在多数情况下只在偏丰水年才有水可蓄。因此，在现有经济技术条件下，估计顺义区多年平均地表水可利用量约在1000万m3左右。根据《顺义区水资源综合规划》成果的计算，顺义区地下水多年平均（1980–2000年）总补给量为3.39亿m3，多年平均总排泄量为3.65亿m3，多年平均情况下，总排泄量比实际总补给量多0.262亿m3。地下水动态分析表明，自1980年以来，顺义区地下水储量一直处于亏损状态，21年累计亏损5.493亿m3，地下水位平均每年下降0.56m。见表3-1所示。表3-1顺义区可利用水资源表（单位：亿m3）项目平水年偏枯年枯水年地表水0.100地下水3.23.23.2合计3.33.23.2（2）现状水利工程的供水能力目前，顺义区地表水供水设施有水库2座，总库容557万m3，橡胶坝20座，水闸16座。顺义区农田水利工程现状见附表1。根据《顺义区水资源综合规划》成果，在现有经济技术条件下，估计顺义区1956~2000年多年平均地表水可利用量约在1000万m3左右。但是，自2000年以来，顺义区境内主要河流（除排污河流）均已断流，本规划结合2008年地表水利工程设施的蓄水情况（见表3-2到表3-4）、现状条件下的地表径流量、顺义区河流自净能力、水体污染程度、再加上其时空分布的不均匀性等分析得到顺义区地表水资源已很难作为有效水源加以利用。因此，顺义区现状地表水可供水量为零，形势非常严峻，主要依靠地下水供水。表3-2顺义区地表水库情况调查统计表名称规模库容（万m3）年末蓄水量灌溉面积（万亩）54n（万m3）全年来水量（万m3）多年平均来水量（万m3）总库容兴利库容防洪库容已淤积库容设计灌溉面积有效灌溉面积本年实际灌溉面积唐指山水库大1型527.00419.00384.000.000.000.000.000.000.000.00龙湾屯水库小2型50.000.000.000.000.002.000.000.540.300.00表3-3顺义区水闸情况调查统计表名称所属镇所在河流水闸类型水闸长度(m）孔数闸门高度(m）闸门宽度(m）设计过闸流量（m/s）校核过闸流量（m/s）向阳闸马坡镇潮白河大型26023410290012200鲁疃闸顺义区温榆河大型8414369751562辛堡闸后沙峪温榆河大型60103610951730减河拦洪闸减河入潮白河口城北减河中型06561040港西闸张镇金鸡河小型08431000大故现闸大孙各庄镇金鸡河小型08431000后鲁闸北小营镇箭杆河小型042300前鲁闸北小营镇箭杆河小型0822600南彩闸南彩镇箭杆河小型054300张镇闸张镇无名河小型04242000小中河首闸南法信镇小中河小型0233250北郎中闸赵全镇方氏渠小型0223120李史山节制闸顺义区京密引水渠小型0344400花马沟尾闸天竺镇温榆河小型032310054n七干渠尾闸天竺镇温榆河小型0433300龙道河尾闸后沙峪镇龙道河大型0433300表3-4顺义区橡胶坝情况调查统计表名称所在镇所在河道总长度（m）孔数（孔）单孔高（m）单孔宽（m）最大下泄流量（m3/s）蓄水库容（万m3）当年最大过闸流量（m3/s）减河橡胶坝南法信镇城北减河601260138547后渠河橡胶坝高丽营镇方氏渠201320361516蓝家营橡胶坝牛栏山镇小中河361436501513马卷橡胶坝马坡镇小中河221322611525头二营橡胶坝李桥镇小中河35133511115110李桥橡胶坝李桥镇小中河451345178200河津营橡胶坝高丽营镇方氏渠151315281515羊房橡胶坝高丽营镇方氏渠341334402518南王路橡胶坝高丽营镇方氏渠331333801520赵庄橡胶坝李遂镇箭杆河5113510200牌楼橡胶坝李遂镇箭杆河4613460200汉石桥橡胶坝杨镇蔡家河10131005710柏树庄橡胶坝张镇金鸡河361336200170大三渠橡胶坝杨镇金鸡河2613260150李家洼子橡胶坝张镇金鸡河251325200150河南村橡胶坝仁和镇潮白河3003310007260柳各庄橡胶坝南彩镇潮白河3003310003190牛栏山橡胶坝牛栏山潮白河3005460010100苏庄橡胶坝李遂镇潮白河3003310004590沮沟橡胶坝李遂镇潮白河300536002500顺义区地下水供水基础设施包括浅层地下水源井和深层承压水井。目前，顺义全区共有机井5047眼，农业机井4131眼，生活用机井652眼，工业生产机井260眼，其他机井4眼。机电井的实际供水能力为22.78亿m3，实际供水量2.70亿m3，其中农业灌溉1.75亿m3，工业生产0.40亿m3，城镇生活0.16亿m3，乡村生活0.39亿m3，生态环境0.01亿m3。同时，水源八厂是向区外北京市区供水的重要水源地，1979年建成投产，年取水量在1～2亿m354n，占顺义区地下水开采量30～40%。华能电厂水源地是向区外华能和国华电厂供水，1996年建成，年取水量合计约500～700万m3。（3）可供水总量预测根据以上分析，现状顺义区地表水供水量基本为零，主要依靠地下水供水。因此本次可供水量预测只考虑地下水可开采量。根据《顺义区水资源综合规划》可开采量计算，顺义区45年（1956~2000年）多年平均地下水可开采量为3.209亿m3；21年（1980~2000年）多年平均地下水可开采量为3.026亿m3。与可开采量相比，21年地下水累积超采量为11.523亿m3，2000年顺义平原区平均地下水水位已较1980年下降了11.8m，地下水漏斗区近年来水位在开采期已低于海平面5~10m。除潮白河河谷外，其它地区地下水已处于极限开采状态，地下水环境形势已十分严峻，如不采取回灌和限采措施，要使地下水位恢复到80年代水平，是十分困难的。顺义区地下水补给特点决定了其地下水资源的分布特征，主要取决于水文地质条件的分布。根据《顺义区水资源调查评价》，按镇分区统计的（1980–2000年）多年平均地下水资源量和可开采量见表3-5。54n表3-5顺义区各镇分区地下水资源和可开采量成果表分区镇用水现状（万m3）可开采量（万m3）合计生活工业农业灌溉生态与环境地下水总补给量地下水总排泄量地下水可开采量新城北小营镇1062.6292.817745.57.3308934822888牛栏山镇896.09210.29170515.8-195221431753南法信镇245.7020142-540574514马坡镇761.962.47187512.42-10391074915仁和镇1493.411110150233.41-249527371999后沙峪镇458.8293.718347.12-136614661077天竺镇150.4692508.46-156517761121市良种场19.253016.25-－－－南彩镇1073.050208.51410.25-269128592379重点镇杨镇2750.5973.962.72613.99-329634583282赵全营镇1396.9630640.381050.58-192019621705高丽营1181.887501044.8-171217881544李遂镇1109.1960.3141044.88-197120671741一般镇张镇1378.7255.1336.6787-103810951009李桥镇1440.91150.9622.041267.91-283430402021北务镇1183.9530501072.9530786843796大孙各庄镇1880410150132035123312971295龙湾屯镇77515025600-467509485木林镇2342.3561839.51684.85-296533592886北石槽镇807.9236.848.3522.8-932979846其他5840.791036.44145.6－－－全区30183.965464.535741.1218247.2272.33389236508302571.1.154n1.1.1土地资源（1）土地资源总量根据《顺义新城规划》及各镇镇域规划，目前顺义区正处于经济快速发展、发展对空间需求大的时期，有限的土地资源面临着新增城市建设用地、耕地保有、基本农田保护、绿色空间保护等等的大量需求，土地资源是顺义区面临的重要限制性条件。顺义区的土地资源总量1021km2，土地资源的利用类型可分为耕地、林地，牧草地、园地、水域、水利设施用地、城乡建设及区域交通设施等其他用地，其中城镇建设用地78km2，区域交通设施及其它建设用地2378km2，水域及其它用地908km2，耕地、林地，牧草地、园地、水域等土地资源可利用情况见表3-6。表3-6顺义区不同分区土地资源可利用量与潜力预测表（单位：万亩）土地类别现状年2020年新城新城耕地8.648.64林地0.980.98牧草地0.260.26园地－－水域－－其他50.1458.63小计60.0268.51重点镇赵全营镇耕地－5.19林地－1.73牧草地－0.00园地－0.00水域－0.18其他－2.56小计－9.67高丽营镇耕地－4.56林地－0.31牧草地－－园地－－水域－0.39其他－3.90小计－9.16杨镇耕地10.3811.54林地0.810.17牧草地0.000.00园地0.000.00水域0.680.41其他0.000.0054n小计14.4114.41李遂镇耕地－－林地－－牧草地－－园地－－水域4.753.74其他1.282.29小计6.036.03一般镇李桥镇耕地－4.01林地－0.24牧草地－－园地－－水域－1.61其他－5.42小计－11.28张镇耕地2.813.42林地0.001.68牧草地0.000.00园地1.160.40水域0.110.17其他4.044.13小计8.128.12木林镇耕地7.866.15林地1.721.47牧草地0.000.00园地0.311.00水域0.340.34其他2.383.65小计12.6012.60北务镇耕地0.020.03林地0.010.01牧草地0.000.00园地0.000.00水域0.000.00其他0.020.01小计0.050.05龙湾屯镇耕地4.064.16林地3.113.22牧草地0.000.00园地0.000.00水域0.120.22其他1.200.8954n小计8.498.49北石槽镇耕地2.252.25林地0.490.49牧草地0.170.17园地0.350.35水域0.240.24其他1.381.38小计4.884.88大孙各庄镇耕地4.074.05林地3.133.11牧草地0.000.00园地0.000.00水域0.130.22其他1.171.10小计8.498.49全区合计耕地83.7073.50林地12.6025.90园地7.652.60水域6.7510.00其他42.6041.20小计153.20153.20注：1.数据以顺义区各镇的镇域规划和相关年鉴等为准2.其他用地指城乡、工矿、基础设施等用地（2）土地资源农业利用潜力顺义土地资源农业利用潜力有限，规划期内将加大土地开发整理力度，切实保护基本农田，保持总量平衡，提高农村土地的集约利用水平，提高土地利用效率。规划期内耕地及园地总量有所减少，林地和水域用地有所增加，农村建设用地减少，通过村庄整合，构建生态友好型社会。规划土地资源利用情况见表3-6。1.1水土资源利用现状和需求预测1.1.1各行业对水土资源利用现状2008年顺义全区用水量为3.02亿m3，其中生活用水量0.55亿m3、工业用水量0.57亿m3、农业灌溉用水量1.82亿m3、由于水资源紧缺，生态环境用水量仅为0.07亿m3。根据《顺义区农田水利年报》，现状年顺义区灌溉面积合计74.25万亩，其中农业灌溉面积51.8万亩、林业灌溉面积5.31万亩、牧草地灌溉面积2.21万亩、其他灌溉面积7.40万亩。各分区水土资源利用现状见表3-7。54n表3-7顺义区水土资源利用现状表分区镇名用水现状（万m3）灌溉面积（万亩）合计生活工业农业灌溉生态与环境合计有效灌溉面积（农田）林业灌溉面积园地灌溉面积牧草地灌溉面积其他灌溉面积新城南法信镇245.700.0020.00142.00-0.720.600.000.050.000.08马坡镇761.9062.47187.00512.42-2.211.790.090.170.120.05仁和镇1493.411110.00150.00233.41-1.170.230.180.410.150.23北小营镇1062.60292.8017.00745.507.304.652.870.990.200.050.56牛栏山镇896.09210.29170.00515.80-1.821.250.030.470.050.05后沙峪镇458.8293.7018.00347.12-1.650.560.170.260.020.66南彩镇1073.050.00208.501410.25-4.133.900.020.200.020.00天竺镇150.4692.0050.008.46-0.170.000.000.000.000.15重点镇高丽营镇1181.8087.0050.001044.80-5.124.680.020.030.020.38赵全营镇1396.96306.0040.381050.58-6.143.920.740.320.051.14李遂镇1109.1960.314.001044.88-3.302.700.290.150.080.12杨镇2750.5973.9062.702613.99-8.517.730.000.300.000.48一般镇张镇1378.70255.10336.60787.00-5.193.860.000.890.180.27李桥镇1440.91150.9622.041267.91-4.833.320.150.510.090.77北务镇1183.9530.0050.001072.9530.002.461.820.500.080.000.08大孙各庄镇1880.00410.00150.001320.0035.006.054.890.530.480.150.00龙湾屯镇775.00150.0025.00600.00-3.001.920.080.900.000.11木林镇2342.35618.0039.501684.85-6.444.970.480.830.110.08北石槽镇807.90236.8048.30522.80-2.331.760.230.350.000.00市良种场19.253.000.0016.25-0.260.260.000.000.000.00其他5840.791036.404145.60　　0.000.000.000.000.000.00全区合计30183.965464.535741.1218247.2272.3074.2551.805.317.552.217.40注：1.生活用水包括城市和农村居民用水以及家禽、家畜用水；2.工业用水包括县内（含镇）工矿企业用水；3.其他用水包括除农业灌溉之外的林业、牧业、渔业用水。54n1.1.1各行业对水资源的需求预测近30年来，顺义区用水总量在2000年左右出现峰值，2000年以后用水总量有逐年下降的趋势。行业用水量变化比较大，随着产业结构的调整，农业和工业用水量2000年以后逐步减少，而随着人口增长和城市化进程的加快，生活用水量逐步增加，生态环境用水量很小。顺义区2000年以来本区开采地下水2.7~3.5亿m3，用水量与地下水可开采量基本持平；但由于向外流域输水造成顺义区地下水严重超采。根据《顺义新城规划》及其他相关规划，结合顺义区实际情况，进行各行业对水资源的需求预测，需水预测按照顺义新城、重点镇、一般镇进行分区计算。（1）工业需水量预测新城工业用水量估算采用传统的万元产值定额预测法进行估算。工业需水量预测结果见表3-8。表3-82020年顺义区工业需水量预测结果（单位：万m3/a）序号分区工业需水量1新城新城6909.202重点镇高丽营镇261.003赵全营镇112.004杨镇311.005李遂镇38.006一般镇北务镇73.007李桥镇247.008北石槽镇98.009木林镇49.0010龙湾屯镇37.0011张镇95.0012大孙各庄镇203.00合计8433.20（2）生活需水量预测根据顺义区人口发展规模及综合用水定额估算生活需水量。生活需水量预测结果见表3-9。表3-9　2020年顺义区生活需水量预测结果（单位：万m3/a）序号分区生活需水量1新城新城135002重点镇高丽营镇505.893赵全营镇329.234杨镇586.195李遂镇289.086一般镇北务镇145.6454n7李桥镇319.018北石槽镇145.649木林镇312.0810龙湾屯镇180.3111张镇228.8612大孙各庄镇242.73合计16784.66（3）机场需水量根据《首都航空港扩建及周边地区综合规划》，2015年以后首都机场扩建至最终规模，最大日需水量14万m3/d。顺义自来水公司向首都机场供水2.5万m3/d维持不变，其余由市区自来水八厂供给。（4）农业需水量预测顺义区目前有效农田灌溉面积51.8万亩，林地灌溉面积5.31万亩，已接近《顺义新城规划》中对全区有效灌溉面积的规划目标，本规划根据《北京市农业用水水资源费管理暂行办法》中平原区节水灌溉定额标准计算农业需水量，见表3-10。表3-102020年农业灌溉需水量预测类型　面积（万亩）　灌溉定额（m3/亩）农业灌溉水量（万m3）50%75%50%75%林地12.68012010081512粮食40.3230260926910478蔬菜18.65505801023010788棉花0.8150170120136油料0.7150170105119瓜果4.6190210874966合计　－－－2160623999（5）生态需水预测根据《顺义区水资源综合规划》，生态需水包括河流生态需水、林地生态需水、湿地生态需水、城区绿地生态需水和城镇景观水体需水五部分，总需水量约0.4亿m3。根据以上需水量计算，预测规划年顺义区分类别用水量见表3-11。表3-112020年顺义区用水量需求预测表（单位：亿m3/a）用水类别平水年偏枯年枯水年工业0.890.890.89生活1.681.681.68农业2.162.402.40机场0.090.090.09生态0.400.400.4054n合计5.225.465.461.1.1各行业对土地资源的需求预测2020年顺义区域用地总面积为15.30万亩，城镇建设用地29.73万亩，区域交通设施及其他建设用地4.5万亩，耕地73.5万亩，林地25.90万亩，园地2.60万亩，其他用地51.2万亩。见表3-12。表3-12顺义区2020年用地需求预测表（单位：万亩）水平年合计耕地林业用地园地其他用地2020年153.2073.5025.902.6051.21.2水土资源供需平衡分析与评价按照先生活后生产、先节水后开源的原则，按照经济社会发展对水利的要求，根据以上可供水量和需水量预测的结果，进行水资源供需平衡计算。供需平衡结果见表3-13。表3-13顺义区2020年水资源供需平衡分析表（单位：亿m3）项目平水年偏枯年枯水年备注可用水地表水0.100生活用水含农村生活用水地下水3.23.23.2污水回用0.70.70.7合计5.04.94.9预测需水工业0.890.890.89生活1.681.681.68农业2.162.402.40机场0.090.090.09生态0.400.400.40合计5.225.465.462020供需平衡-1.22-1.56-1.56顺义区属暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干燥严寒。根据顺义气象站42年（1959~2000年）资料统计，多年平均气温为11.8℃。据顺义气象站1959~2006年48年实测资料统计：多年平均降水量为543.2mm，全年降水量集中在汛期6~9月，约占全年降水量的80%以上。顺义区经过连续十年干旱，地表水可利用量几乎为零，根据水资源供需平衡预测，灌溉保证率在50%、75%、95%时均不能满足供水要求，需修建地下水源工程。54n根据顺义区建设节水型新城的要求，顺义区农业通过采用高效输配水技术、更新改造现有喷灌系统，推广滴灌、微灌方式，建设高效的节水农业，因此本次农田水利建设规划的重点为建设节水灌溉农业设施。54n1规划的指导思想、原则、目标任务1.1规划编制的指导思想贯彻中央一号文件、市委市政府关于水务发展与改革工作会议精神中关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，以科学发展观为指导，紧密结合将顺义区建设成为首都“高端农业聚集中心，加工农业重要基地，绿色农业第一展区”的目标，坚持“人口、资源、环境”协调发展，对现有农田水利工程进行续建配套与节水改造，提高灌溉水的利用率与效益，提高农业抗御自然灾害的能力，在全市率先建成农田水利标准化、现代化示范基地。1.2规划编制的原则（1）配合顺义区内农业产业结构调整和设施化建设，大力发展高效农业节水灌溉设施，建设与节水型农业配套的农田水利设施。（2）以水资源状况为约束条件，充分利用顺义区现有水源及水利设施，因地制宜地发展高效节水的农田水利设施，使农民增产增收。（3）注重工程措施与非工程措施相结合，切实做到突出重点、尊重民意、建设与改革同步，提高水的利用率。1.3规划编制的依据和范畴参考和参照国家法律、法规及设计规范，国家、地方等相关标准，区域规划以及与规划相关密切的文件。4.3.1相关标准法规（1）《村庄和集镇规划建设管理条例》（2）《村镇规划编制办法（试行）》（3）《镇规划标准》（GB50188-2007）（4）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）（5）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）（6）《雨水集蓄利用工程技术规范》（SL267-2001）4.3.2区域技术文件54n（1）《北京市财政局、北京市水务局关于转发国家发展和改革委员会等五部委办公厅〈关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规划和完善规划编制工作的通知〉的通知》（2009年）；（2）《县级农田水利规划编制大纲》（2009年）；（3）《顺义新城规划(2005年~2020年)》；（4）《北京市顺义区统计年鉴-2008年社会经济统计资料》；（5）《北京市顺义区水资源调查评价（2003）》；（6）《顺义区2006-2009农田水利年报》。（7）各镇的镇域规划。1.1规划范围和水平年1.1.1规划范围规划范围为顺义全区，包括顺义新城，4个重点镇（高丽营镇、赵全营镇、杨镇和李遂镇）和7个一般镇（李桥镇、北务镇、北石槽镇、木林镇、龙湾屯镇、张镇和大孙各庄镇）。1.1.2规划年限规划基准年2008年，规划水平年为近期2015年，远期2020年。1.2发展目标与建设任务根据顺义区水资源紧张、构建节水型农业的需求，本次规划的目标与建设任务主要包括以下方面，分别是水源保护、节水农业、雨洪利用、排水河道治理、水土保持等综合建设体系。1.2.1具体目标（1）结合顺义区河东生态农业区的建设，以潮白河以东地区为重点，建设高效的农田水利灌溉设施；挖掘顺义浅山资源，建设节水型的浅山区林果产业发展带，更新改造现有的灌溉系统，推广滴灌、微灌方式；加大设施农业建设更新投入力度，对农田灌排设施，农用机井、地下管道、喷灌设施进行升级改造，增加配电，服务北京新一轮菜篮子工程，2015年全面实现节水灌溉。（2）到2015年，农业灌溉水利用系数达到0.75；到2020年，灌溉水利用系数达到0.80。（3）对农田骨干排水沟进行治理，增强农田排涝蓄水能力。（4）规划充分利用雨洪水，建设雨洪水利用工程，增加水资源可利用量。54n（5）农业用水计量达到100%，建成农业节水管理体系。1.1.1工程任务（1）到2015年，规划全区新建11.60万亩节水灌溉工程，改造节水灌溉工程28万亩，全面实现节水灌溉。（2）到2015年，完成农村雨洪利用坑塘80座；到2020年，再完成农村雨洪利用坑塘117座。（3）对顺义区农田骨干排水沟进行治理，治理沟渠200km，进行疏挖、护坡整治，以提高农田排涝能力。（4）到2015年，安装农业机井计量水表3300块，安装设施农业IC卡水表4万块，安装用水计量系统150套；到2020年，安装设施农业IC卡水表4万块，安装用水计量系统150套。1.1.2管理任务逐步建立良性的工程管理体制与运行机制，主要任务包括加强前提工作，加大资金支持和管理，加强管理机制建设，加强科技推广及技术培训以及加强基层水务队伍建设。54n1工程建设规划1.1工程建设标准农田水利建设应达到相应的国家技术标准和本省（区、市）相关技术规范要求，包括：（1）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）（2）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-99）（3）《微灌工程技术规范》（SL103）；（4）《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》（GB/T20203-2006）；（5）《喷灌与微灌工程技术管理规程》（SL236-1999）；（6）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）；（7）《机井技术规范》（SL256-2000）；（8）《灌溉试验规范》（SL13-2004）；（9）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）；（10）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；（11）《砌体结构设计规范》（GB50003-2001）；（12）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；（13）《低压配电设计规范》（GB50054-95）；（14）《设施农业节水灌溉技术规程》（DB11/T557-2008）；（15）《低压管道输水灌溉工程运行管理规程》（DB11/T556-2008）；（16）《节水灌溉工程施工质量验收规范》（DB11/T558-2008）。1.2总体布局及分区发展重点根据顺义区的特点，因地制宜，分区布局。由于顺义区大部分为平原，浅山区总面积为297.0km2，占总面积29.1%。浅山区包括木林、龙湾屯、张镇、北石槽和大孙各庄五个镇，其他镇均为平原区。平原区围绕都市型现代农业开展，结合顺义区农业发展的“三区两带”中潮白河以东地区的生态农业区，建设生态农田水利工程，以井灌区节水改造和建设雨洪水利用工程为重点，调整用水结构，提高灌溉水利用效率。充分挖掘顺义浅山资源，54n浅山区围绕特色林果、生态旅游两大主导产业发展，以小流域治理和节水灌溉为重点，以浅山区发展为契机，充分发挥农田水利工程的作用。在规划布局上，根据顺义区新城规划以及各镇的镇域规划，使规划建设区尽量布置在不被城市扩展、交通、绿化占用的地区。具体布局及发展重点如下：（1）规划全区新建11.60万亩节水灌溉工程，改造节水灌溉工程28万亩，全面实现节水灌溉。其中结合“菜篮子”建设工程，完成8万亩设施农业工程微灌、滴灌新改建工程；在确保粮食面积稳定前提下，完成11.6万亩粮田喷灌新改建工程；完成20万亩林、果、草及露天蔬菜等大田微灌新改建工程。（2）结合木林、龙湾屯、张镇、北石槽和大孙各庄五个浅山区绿色林果、生态旅游特点，大农业景观向大林业景观过渡的原则，规划五个镇剩余的10万亩耕地实施节水灌溉，灌溉方式分大田喷灌和设施大棚滴灌，其中包括结合浅山经济开发工程，进行林果苗木产业基地与高标准观光园等区域的林、果等滴管新改建工程。（3）因地制宜重点发展和推广本地区农业特色节水灌溉技术。在顺义区建设3个规模化建设试点，总建设规模为7500亩，节水形式主要是滴灌、微喷和管灌。（4）对顺义区农田骨干排水沟进行治理，治理沟渠200km，工程措施包括土方开挖、护坡、桥涵改造、截流蓄水设施建设等；远期规划对其他农田排水沟渠进行治理，提高农田排涝能力。（5）近期，完成高丽营、赵全营、北石槽、李桥等7个镇共80处雨洪利用工程坑塘，远期完成117座雨洪利用坑塘。（6）安装农业机井计量水表3300块，安装设施农业IC卡水表8万块，安装用水计量系统300套。1.1主要建设内容1.1.1水源保护顺义区由于连续干旱，可用于农田灌溉的地表水资源几乎为零，地下水源为主要的灌溉水源。地下水水源井保护区附近区域限制化肥农药的施用量，禁止污水灌溉，积极引导农民因地制宜、合理开发利用农业资源、大力发展生态农业和绿色产业、减轻农药、化肥对地下水的污染。1.1.2农业节水顺义区农田在确保粮食面积稳定前提下，规划54n大力发展有机蔬菜、设施蔬菜、优势瓜菜、工厂优育苗、蔬菜标准园等，确保稳定首都市场和保障应急供应能力，建设新一轮的“菜篮子”工程。但是由于顺义区水资源紧缺，因此农业的发展应充分结合高效用水措施，主要包括节水灌溉工程建设、节水示范基地建设等方面。规划全区建设节水灌溉面积39.6万亩，包括新建11.60万亩节水灌溉工程，改造28万亩节水灌溉工程，全面实现节水灌溉。其中结合“菜篮子”建设工程，完成8万亩设施农业工程微灌、滴灌新改建工程，完成11.6万亩粮田喷灌新改建工程，完成20万亩林、果、草及露天蔬菜等大田微灌新改建工程，其中包括结合浅山经济开发工程，进行林、果等微灌新改建工程。规划2010~2015年，结合设施农业的建设，完成4万亩滴灌等高效农业节水灌溉工程，完成11.6万亩粮田半固定式喷灌新改建工程，完成13.0万亩林、果、草及露天蔬菜等微灌新改建工程。节水灌溉工程规划更新机井650眼。规划2016-2020年，结合设施农业的建设，完成4万亩滴灌等高效农业节水灌溉工程，完成7.0万亩林、果、草及露天蔬菜等微灌新改建工程。节水灌溉工程规划更新机井500眼。顺义区灌溉工程现状及规划发展面积汇总见附表2。顺义区小型水源工程新建、改建信息汇总见附表3。1.1.1雨洪利用规划近期建设80处坑塘雨洪利用工程，远期建设坑塘雨洪利用工程117处，规划期末增加蓄水能力约400万m3。主要建设内容为坑塘平整、扩挖、清淤、绿化及护坡，部分坑塘新建排水建筑物，局部坑塘及河道修建挡水建筑物等。坑塘雨洪利用工程的实施，将有效地增加平原区的地下水回补量和项目所在乡村的农村生产可利用水量，减少雨水外排量，减轻河湖防洪压力，对缓解顺义区日益突出的水资源供需矛盾起到一定的作用。同时，不仅美化村镇，还可成为村民休闲的场所，促进人与自然的协调发展，改善新农村生态环境，树立社会主义新农村的美好形象。1.1.2农田排水河道治理近期对顺义区农田骨干排水沟进行治理，治理沟渠200km，工程措施包括土方开挖、护坡、桥涵改造、截流蓄水设施建设等；远期规划对其他农田排水沟渠进行治理，提高农田排涝能力。1.1.3农业计量设施安装工程农业用水全部实现计量管理，具体包括安装农业机井计量水表3300块，安装设施农业IC卡水表8万块，安装用水计量系统300套。54n1.1.1农业科技信息化建设农业信息化是建设现代农业的必然选择。充分运用现代信息技术，对农业生产的各种要素实行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，必将大大提高顺义区农业的综合生产能力和国际竞争力。建设顺义区农业智能计量管理系统，实现计量到户、自动采集数据、远程传输，建设农业用水日清月结示范点，推动都市型农业现代化建设。1.2重点工程根据顺义区临山生态经济带区的需要，以浅山区农田水利建设作为重点工程。浅山地带是顺义区发展生态旅游的重点地区，但是目前节水灌溉程度还较平原区之后，开展沿山小城镇的节水灌溉、雨洪利用以及小流域治理能够带动沿山城镇沟域经济的又好又快发展。该工程包括如下内容：（1）对北石槽、木林、龙湾屯、张镇、大孙各镇五个镇的10万亩耕地实施节水灌溉，灌溉方式分大田喷灌和设施大棚滴灌。大田喷灌8万亩，设施大棚滴灌2万亩。北石槽4135亩，龙湾屯8517亩，木林镇25909亩，张镇27633亩，大孙各庄镇33806亩。（2）对五镇现有34处废弃坑塘进行整理，整治总面积为1450亩，具有汇水条件的进行雨洪利用，结合减渗、植被恢复等措施营造小型水景观。按照1年一遇标准，预计可形成水面150亩，达到既可改善区域生态环境，又可进行灌溉、满足消防用水的雨洪积蓄利用目的。重点工程建设内容见表5-1。表5-1农田水利重点工程量汇总表序号项目单位数量1雨洪利用工程亩14502节水灌溉亩1000001.3典型试点工程根据顺义区节水灌溉发展的实际，规划近期建设3个规模化建设试点项目区，总建设规模为7500亩，节水形式主要是滴灌、微喷和管灌共用运行模式。1.3.1杨镇设施农业微灌示范点（1）项目区基本情况54n杨镇设施农业示范区由二街村的草桥花卉示范基地和昊露丹枫农业观光园组成。示范区共2000亩，主要种植花卉、苗木等高附加值作物。（2）项目建设目标形成全自动喷滴灌共同运行的灌溉模式。（3）项目建设内容项目在示范园区内建设微喷灌与滴灌共同运行的试点，即在温室顶部安装微喷系统、地面安装滴灌系统，以适应不同苗期、不同品种栽培时的灌溉需要。项目共安装UPVC管26km、PE管41km、铺设滴灌带415km、安装微喷头4万套及自动控制系统8套。（4）项目管理运行机制项目由顺义区农业节水灌溉工程项目办公室（以下简称“项目办”）与杨镇人民政府共同负责，具体由项目办负责项目审批、招标、建设过程中的质量、投资与进度管理；杨镇人民政府负责地方关系的协调、农民工以工代赈的实现及其他需要配合的事宜。项目竣工验收后，由项目办将工程移交给运行管理单位，移交时必须做好节水灌溉的培训工作，包括节水灌溉基本知识、节水灌溉运行操作要求、节水灌溉设备的维护管理等。移交后，定期组织专访，对运行过程中发生的问题及时进行处理。1.1.1龙湾屯镇果园微灌示范点（1）项目区基本情况龙湾屯镇果园微灌示范点由山里辛庄村的2500亩果园组成。园区内种植苹果、梨等作物，经济价值较高。（2）项目建设目标园区内分成两个区，分别为果树滴灌区、果树小管出流灌溉区。形成果树灌溉模式的对比，给用户选择果树方式提供决策依据。（3）项目建设内容项目在示范园区内建设果树滴灌1000亩、果树小管出流1500亩。共计安装首部系统8套、UPVC管25km、PE管及滴灌带520km及配备相应的灌溉实验设备一套。（4）项目管理运行机制项目由顺义区农业节水灌溉工程项目办公室（以下简称“项目办”54n）与龙湾屯镇人民政府共同负责，具体由项目办负责项目审批、招投标、建设过程中的质量、投资与进度管理；龙湾屯镇人民政府负责地方关系的协调、农民工以工代赈的实现及其他需要配合的事宜。项目竣工验收后，由项目办将工程移交给运行管理单位，移交时必须做好节水灌溉的培训工作，包括节水灌溉基本知识、节水灌溉运行操作要求、节水灌溉设备的维护管理、灌溉实验方法及相应的操作手段等。移交后，定期组织专访，对运行过程中发生的问题及时进行处理。1.1.1赵全营镇花卉灌溉模式展示区（1）项目区基本情况近年来，顺义区花卉产业不断壮大，涌现了一批花木生产的示范性企业。该示范区位于京承路东侧，选择在赵全营镇北郎中村，以北郎中村花木中心为轴，共3000亩花卉区域建立花卉灌溉模式的展示。（2）项目建设目标园区根据花卉品种、种植方式、对水的需求等分别配套滴灌、微灌、滴灌及雾化微喷。（3）项目建设内容项目在示范园区内建设滴灌1000亩、微喷及雾化微喷1000亩、滴灌系统1000亩。共计安装首部系统17套、UPVC管32km、其及他配套PE管及滴灌带、微喷头等。（4）项目管理运行机制项目由顺义区农业节水灌溉工程项目办公室（以下简称“项目办”）与赵全营镇人民政府共同负责，具体由项目办负责项目审批、招投标、建设过程中的质量、投资与进度管理；赵全营镇人民政府负责地方关系的协调、农民工以工代赈的实现及其他需要配合的事宜。项目竣工验收后，由项目办将工程移交给运行管理单位，移交时必须做好节水灌溉的培训工作，包括节水灌溉基本知识、节水灌溉运行操作要求、节水灌溉设备的维护管理、灌溉实验方法及相应的操作手段等。移交后，定期组织专访，对运行过程中发生的问题及时进行处理，试点工程项目情况见表5-2。表5-22011~2020年顺义区典型试点工程项目情况序号建设内容节水示范节水型式及发展规模总规模1杨镇设施农业微灌示范点(花卉、苗木)采用全自动微喷灌与滴灌共同运行模式2000亩2000亩54n2龙湾屯镇果园微灌示范点(苹果、梨)采用滴灌与小管出流模式滴灌1000亩；小管出流1500亩2500亩3赵全营镇花卉微灌示范点(花卉)滴灌、微灌及雾化微喷滴灌1000亩、微喷及雾化微喷1000亩、滴箭系统1000亩。3000亩154n1工程管理农田水利工程形式多样，与农村的生态环境、农民的生活水平息息相关，农田水利工程建设和管理，主要包括以下方面：（1）建立健全农田水利建设规划审批制度规划是水利工程建设的依据，只有坚持高起点规划才能高标准建设，只有制定科学合理的规划，才能使资源得到合理利用、工程发挥更大效益。要求各镇、村一级在拟建中小型水利工程（打井、修渠、排水、微滴灌等）时，首先要进行申报，说明工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水务站报上级水行政主管部门审批实施。（2）落实工程招投标制度，实行工程监理制度建设过程中，必须落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中的腐败现象，只有签定公证合同方可进入施工程序。进入施工阶段，质检单位要配备一定数量的质检员，施工单位的技术员随时配合质检员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件等能验证和影响工程质量的材料，双方应共同到权威部门进行鉴定，以此作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠依据。（3）建立竣工验收备案制度，实行责任追究工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请顺义区水务局主管部门进行验收，施工单位也要呈报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，将一套完整、真实的汇总资料备案。顺义区水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质检和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等程序对所建工程实施验收，提出综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用，不得结算工程款项。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规由相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案。对于不按规范进行施工，造成施工质量不合格的豆腐渣工程，要严厉打击。在工程验收使用3年内，若因施工质量原因造成工程损坏，应严格追究相关负责人的法律责任。（4）完善管理机制，建立良性的农田水利工程运行和维护机制54n建立工程良性的管理体制和运行机制是保证工程发挥效益的关键。第一，在重视工程建设的同时，要总结近年来管理和改革的经验，切实抓好现有工程的管理改革，进一步明晰工程的所有权，落实管理责任，搞好工程的运行维护。农户自用为主的小微型工程，产权应归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证；对受益户较多的工程，可组建用水合作组织管理，国家补助形成的资产划归用水合作组织；对经营性的工程，积极引入市场机制，吸引社会资本进入，组建法人实体，实行企业化运作，国家补助形成的资产可由乡镇委托水管站等组织持股经营，也可拍卖给个人经营。以合同为纽带，通过用水合作组织管理、承包、租赁、股份合作、拍卖等形式，把小型农村水利工程管理体制纳入法制化轨道。工程改制所回收的资金，归工程所有者，并专项用于发展当地的农村水利事业。第二,新建的农田水利工程实行新的机制，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，确保建成一处工程，发挥一处效益。54n1投资估算与资金筹措1.1投资估算1.1.1编制依据本次规划项目估算的基本依据为：（1）国家发改委、建设部、水利部发布计价格的有关通知和水利工程概算定额等。（2）《北京市不同类型节水灌溉工程投资定额》（试行）；北京市水利局、财政局；2001。（3）北京市财政局、北京市建委发布的有关收费标准和工程概算定额等。（4）根据有关规程规范，概算各类工程建设总投资。具体操作上，以县（或视具体情况分区）为单元，结合近3年当地已建工程的实际投资指标，考虑物价等因素分类确定。（5）各类型工程量参照同类典型工程提出。（6）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）1.1.2总投资估算（1）典型工程投资估算根据计算，杨镇设施农业示范区共建节水灌溉面积2000亩，投资约700万元；龙湾屯镇果园微灌示范点共建2500亩果园，投资约500万元；赵全营镇花卉灌溉模式展示区共建3000亩花卉，投资约700万元。总年投资1900万元。（2）总工程投资估算据统计，“十一五”期间顺义区农田水利投资约3亿元，包括小型农田水利投入、农业节水、坑塘。本次规划根据上述投资估算编制依据和方法，规划期内（2010~2020年）共包括五项投资，水源工程、节水灌溉工程、雨洪利用工程、排水河道治理工程、运行维护费用。“十二五”期间农田水利投资约65140万元，到2020年再增加投资45266万元，即2010~2020年总投资约110406万元，其中工程投资99990万元，运行维护费10416万元。按照“规划资金筹措方案主要以北京市地方财政投入和国家补助相结合，保证农田水利工程的投资落实”的要求，工程投资原则上拟争取中央、市级投资70%，地方财政配套30%，年运行费按乡镇农田灌溉面积亩均20元计。运行维护费由区镇两级承担，其中区级每年负担704万元，镇级每年负担33754n万元。运行维护费主要用于机井、泵房、喷灌、管道、田间排水沟渠等水利设施的更新改造及日常维护。区水务局、区财政局要制定运行维护费的具体实施细则。各项工程的投资及实施计划见表7-1所示。其中顺义区水源工程投资估算见附表4-1所示，顺义区灌排工程等其他投资估算见附表4-2所示。表7-1顺义区农田水利建设工程投资表序号建设内容规模单价投资（万元）1更新机井1150眼13万元/眼149502新改建喷灌工程（不含机井）11.60万亩650元/亩75403新改建微灌工程（不含机井）28万亩1300元/亩365004骨干排水沟渠治理(截流设施、桥涵、护坡、疏挖)200公里——200005雨洪利用坑塘197座110万元/座210006运行维护费用按乡镇农田灌溉面积亩均20元计10416合计　　110406注：重点项目及典型试点工程投资已包含在内。表7-2农田水利工程运行维护费用表分类　镇名农田灌溉面积（亩）维护费（亩均20元）　第一类镇仁和镇217543500第一类镇按区投50%，镇投50%计算，区应投6.37万元，镇应投6.37万元。后沙峪镇2491.549830天竺镇170034000小计6366.5127330第二类镇高丽营镇46500930000第二类镇按区投60%，镇投40%计算，区应投134.35万元，镇应投89.56万元李桥镇29280585600牛栏山镇12570251400马坡镇18075361500南法信镇5535110700小计111960223920054n第三类镇北务镇18105362100第三类镇按区投70%，镇投30%计算，区应投563.49万元，镇应投241.5万元。龙湾屯镇19155383100北石槽镇17550351000赵全营镇39210784200李遂镇26925538500杨镇761251522500南彩镇38940778800北小营镇28500570000张镇38550771000大孙各庄镇49590991800木林镇49845996900小计4024958049900顺义区520821.510416430区投704.21万元，镇投337.43。54n1.1资金筹措根据国家发展改革委、水利部《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》（发改农经[2009]1981号）和《北京市农业节水灌溉工程项目和资金管理办法》，拟定本次规划资金筹措方案主要以北京市地方财政投入和国家补助相结合，以保证规划项目的顺利实施。1.2分期实施计划根据规划，提出顺义区农田水利建设分期（2010~2015年、2016~2020年）实施计划，见表7-3。表7-3农田水利建设实施计划序号建设内容近期资金实施计划远期201120122013201420152016～20201更新机井2新建节水灌溉工程3改建节水灌溉工程5典型示范工程6农田骨干沟渠治理工程7雨洪利用坑塘254n1效益分析农田水利工程大部分是公益性或准公益性项目，只进行国民经济评价。到2020年，规划实施后，将在节水效益、增产效益、省工效益、节能效益和社会效益等方面产生显著作用。顺义区各时段农田水利综合效益汇总见附表5。1.1节水效益规划期末新增11.60万亩节水灌溉工程，改造节水灌溉工程28万亩，完成8万亩滴灌等高效农业节水灌溉工程，完成20万亩喷灌新改建工程，完成11.60万亩管灌新改建工程。总计节水灌溉工程面积达到74.25万亩，其中喷灌节水效益按亩均100m3计算，滴灌按亩均120m3计算，管灌按亩均80m3计算，计算可以实现年节水3788万m3。1.2增产效益农田水利的粮食增产效益，其中喷灌增产效益按亩均87kg计算，滴灌按亩均88kg计算，管灌按亩均85kg计算，农田水利工程的建设期末增加粮食产量3425万kg;农田水利的经济作物增效可增加10%-20%。1.3省工效益根据已建成的节水工程统计资料，喷灌和设施农业滴灌工程亩节约人工为1.5个，管灌亩节约人工为1个，新增及改造的设施农业节水共计节约工日45.4万个。1.4节能效益根据已建成的工程统计资料，喷灌亩均节能9.25Kw·h/亩，滴灌亩均节能10.36Kw·h/亩，管灌亩均节能7.4Kw·h/亩，新增及改造的设施农业节水共计节约效益348.17万Kw·h。1.5社会效益在全面建设小康社会的新时期，通过本规划的实施，可以改善顺义区水资源紧缺状况、促进农村经济发展以及促进农民增收。（1）缓解本地区水资源供需矛盾54n本次规划的实施，能够合理的利用水资源，提高水的利用率。通过农田水利工程的建设，可节约地下水3788万m3，将有力缓解本地区水资源供需矛盾。（2）促进农村经济发展农业水利工程建设规划推动农、林、牧业生产和地方经济由粗放型经营向集约化经营转变，有利于当地农牧业生产向高标准、规模化经营方向发展。（3）促进农民增收农业水利工程建设的发展，改变了农村劳动环境，降低了农民劳动强度，促进了就业，增加了农民收入，促进了农村社会稳定与经济健康发展，发挥了农业节水灌溉建设的作用。154n1规划实施的保障措施1.1加强前期工作，提高认识农田水利建设工程是面向全社会的工作，是一项基础性、公益性的事业。各相关部门要提高认识，加强协作，密切配合，认真做好各项工作。1.2加大资金支持与管理力度制定农田水利工程建设资金扶持政策，将区农田水利补助费与中央财政小型农田水利工程设施建设补助专项资金配套使用，充分调动农民参与小型水利工程建设的积极性，确保工程建一处，成一处，充分发挥效益。农田水利设施建成后，确定其产权归属。产权所有人有责任和义务落实工程管护主体，建立管护制度、细则，订立各项管护合同，使管理科学化、制度化、规范化，保证工程长期正常运转。1.3加强管理机制建设制定农田水利工程管理运行机制和管理制度。在农业用水装表计量的基础上，制定政策。逐步推进农业用水总量控制、定额管理，超定额收费的管理制度。1.4强化基层水务管理队伍建设进一步完善基层水务站和信息化建设。加强水务站和村级水务协管员的人员培训，积极引进大中专毕业生，提高服务、管理能力，为农田水利工程建设管理提供技术支撑。附表附表1：顺义区农田水利工程现状统计表附表2：顺义区灌溉工程现状及规划发展面积汇总表附表3：顺义区小型水源工程新建改造内容汇总表附表4-1：顺义区水源工程投资估算表附表4-2：顺义区灌排工程投资估算表附表5：顺义区各时段农田水利综合效益汇总表54n附图附图1：顺义区水务工程现状图附图2：顺义区机井分布现状图附图3：顺义区节水灌溉现状分布图附图4：顺义区水源工程规划图附图5：顺义区节水灌溉规划分布图54n附表1顺义区农田水利工程现状统计表分区序号行政区划水源工程　排水工程喷灌面积(亩)微灌面积(亩)排水沟渠小型排水泵站（闸）灌溉（灌排两用）泵站机井长度(km)配套建筑物（处）处数（处）装机（kw）处数（处）装机（kw）数量（眼）装机（kw）全区70.195047103497100.005250.00136.57　70.19新城1仁和镇00.004414399.501929.00　　00.002南法信镇00.003417147.500.00　　00.003马坡镇40.01180319023.00829.50　　40.014牛栏山镇00.00218412774.00321.00　　00.005后沙峪镇00.005315503.500.00　　00.006北小营镇00.00233525755.000.00　　00.007南彩镇00.00342636858.00130.50　　00.008天竺镇00.00321970.500.00　　00.009市良种场00.002812526.000.00　　00.0010其它00.000120.000.00　　00.00重点镇11赵全营镇00.00277547824.50430.50　　00.0012高丽营镇00.00252644520.001140.00　　00.0013杨镇30.186681266960.000.00　　30.1814李遂镇00.00249421562.500.00　　00.00一般镇15李桥镇00.00524826749.501581.00　　00.0016北务镇00.0023939546.00900.00　　00.0017大孙各庄镇00.00448848577.501819.50　　00.0018张镇00.00256543302.007591.50　　00.0019龙湾屯镇00.00223418900.001819.50　　00.0020木林镇00.00541927931.500.00　　00.0021北石槽镇00.00206420487.002704.50　　00.0054n附表2顺义区灌溉工程现状及规划发展面积汇总表单位：万亩行政区划序号镇名建设年份耕地面积灌溉面积纯井灌区新改建喷灌改造微灌面积小计林、果、草及蔬菜微灌设施农业微灌合计2010-201574.2574.2574.2511.6017.0013.004.002016-202074.2574.2574.250.0011.007.004.002010-202074.2574.2574.2511.6028.0020.008.00新城1仁和镇2010-20201.961.961.960.651.000.720.292010-20151.961.961.960.650.610.470.142016-20201.961.961.960.000.390.250.142牛栏山镇2010-20202.242.242.240.520.920.660.262010-20152.242.242.240.520.560.430.132016-20202.242.242.240.000.360.230.133北小营镇2010-20204.854.854.850.382.471.770.712010-20154.854.854.850.381.501.150.352016-20204.854.854.850.000.970.620.354南法信镇2010-20200.920.920.920.220.400.290.122010-20150.920.920.920.220.250.190.062016-20200.920.920.920.000.160.100.065南彩镇2010-20204.344.344.340.350.840.600.242010-20154.344.344.340.350.510.390.122016-20204.344.344.340.000.330.210.126天竺镇2010-20200.390.390.390.120.270.190.082010-20150.390.390.390.120.160.130.042016-20200.390.390.390.000.110.070.047市良种场2010-20200.520.520.520.060.400.290.122010-20150.520.520.520.060.250.190.0654n行政区划序号镇名建设年份耕地面积灌溉面积纯井灌区新改建喷灌改造微灌面积小计林、果、草及蔬菜微灌设施农业微灌2016-20200.520.520.520.000.160.100.068后沙峪镇2010-20202.002.002.000.121.521.090.432010-20152.002.002.000.120.920.710.222016-20202.002.002.000.000.600.380.229马坡镇2010-20202.492.492.490.100.650.470.192010-20152.492.492.490.100.400.300.092016-20202.492.492.490.000.260.160.0910其它2010-20200.000.000.000.000.000.000.002010-20150.000.000.000.000.000.000.002016-20200.000.000.000.000.000.000.00重点镇11高丽营镇2010-20205.585.585.580.241.070.760.312010-20155.585.585.580.240.650.500.152016-20205.585.585.580.000.420.270.1512赵全营镇2010-20206.566.566.560.511.981.410.572010-20156.566.566.560.511.200.920.282016-20206.566.566.560.000.780.490.2813杨镇2010-20209.319.319.310.422.411.720.692010-20159.319.319.310.421.461.120.342016-20209.319.319.310.000.950.600.3414李遂镇2010-20203.613.613.610.381.651.180.472010-20153.613.613.610.381.000.770.242016-20203.613.613.610.000.650.410.24一般镇15张镇2010-20205.765.765.760.120.760.540.222010-20155.765.765.760.120.460.350.112016-20205.765.765.760.000.300.190.1116木林镇2010-20206.656.656.651.484.052.901.162010-20156.656.656.651.482.461.880.5854n行政区划序号镇名建设年份耕地面积灌溉面积纯井灌区新改建喷灌改造微灌面积小计林、果、草及蔬菜微灌设施农业微灌2016-20206.656.656.650.001.591.010.5817龙湾屯镇2010-20203.273.273.271.041.391.000.402010-20153.273.273.271.040.850.650.202016-20203.273.273.270.000.550.350.2018李桥镇2010-20205.105.105.102.122.461.760.702010-20155.105.105.102.121.491.140.352016-20205.105.105.100.000.970.620.3519大孙各庄镇2010-20206.826.826.821.131.481.060.422010-20156.826.826.821.130.900.690.212016-20206.826.826.820.000.580.370.2120北务镇2010-20203.373.373.371.531.751.250.502010-20153.373.373.371.531.060.810.252016-20203.373.373.370.000.690.440.2521北石槽镇2010-20202.622.622.620.120.500.350.142010-20152.622.622.620.120.300.230.072016-20202.622.622.620.000.190.120.0754n附表3顺义区小型水源工程新建、改建信息汇总表分区镇名建设年份更新机井（眼）全区合计2010-20156502016-20205002010-20201150新城仁和镇2010-202092010-201552016-20204牛栏山镇2010-2020522010-2015292016-202022北小营镇2010-2020532010-2015302016-202023南法信镇2010-202042010-201522016-20202南彩镇2010-2020762010-2015432016-202033天竺镇2010-202042010-201522016-20202市良种场2010-202072010-201542016-20203后沙峪镇2010-202092010-201552016-20204马坡镇2010-2020322010-2015182016-202014其它2010-202002010-201502016-20200重点镇高丽营镇2010-2020602010-2015342016-202026赵全营镇2010-2020602010-2015342016-202026杨镇2010-20201642010-2015932016-202071李遂镇2010-2020602010-2015342016-202026一般镇张镇2010-20206254n2010-2015352016-202027木林镇2010-20201252010-2015702016-202054龙湾屯镇2010-2020532010-2015302016-202023李桥镇2010-20201082010-2015612016-202047大孙各庄镇2010-20201032010-2015582016-202045北务镇2010-2020672010-2015382016-202029北石槽镇2010-2020452010-2015252016-20202054n附表4-1顺义区水源工程投资估算表规划时段工程类型改建数量单位投资总投资(万元)2010-2015机井65013万元/眼84502016-2020机井50013万元/眼65002010-2020机井11503813万元/眼14950附表4-2顺义区灌排工程投资估算表类别2010~2015年2016~2020年2010~2020年总投资（万元）单位投资（元/亩或元/座）总投资（万元）单位投资（元/亩或元/座）总投资（万元）新改建喷灌工程650（不含机井）7540007540新改建微灌工程1300（不含机井）221501300（不含机井）1435036500合计－　29690－　1435044040骨干排水沟渠工程－10000－1000020000其他工程－12000900021000运行维护费52085208总计　－56898　－3855895456附表5顺义区各时段农田水利综合效益汇总表效益指标单位规划时段2010～2015年2016～2020年2010～2020年新增及改善灌排面积灌溉新增灌溉面积万亩28.6011.0039.60新增有效灌溉面积万亩11.600.0011.60新增补灌面积万亩0.000.000.00恢复和改善灌溉面积万亩17.0011.0028.00节水效益时段末灌溉水利用系数　0.750.800.80年均节约灌溉用水量万m³2104.001684.003788.00年均转移灌溉用水量万m³2104.001684.003788.00新增供水能力万m³2445.501642.504088.00新增农业生产能力年均粮食增产量万Kg1918.001507.003425.00年均经济作物增产值万元13999.0010999.0024998.00省工、节能年节约工日万个25.4020.0045.40年节约能源万Kw·h194.98153.19348.17注：1、新增灌溉面积=新增有效灌溉面积+新增补灌面积。2、年均转移灌溉用水量是指平均节省的灌溉水转移给工业、生活或生态的用水量。3、年新增供水能力指小型水源工程年均增加的灌溉供水量。54