[农学]办公室文秘培训班课件

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关于公文格式、规范及常用公文写作的若干问题安徽大学教授马仁杰博士\n主要内容一、引子二、秘书和领导相处的原则三、公文格式及规范四、五种常用公文的写作技巧2021/9/162\n一、引子1、秘书一职成“升迁捷径”,如何根治“秘书病”？有媒体推出重头述评《秘书提拔“路径隐患”》，又一次把“秘书现象”推向舆论的风口浪尖。文章从谢亚龙、秦裕、李真等“著名”秘书近年来纷纷落马，条分缕析了秘书升迁捷径的危害。秘书现象是中国官场的特殊风景。领导位高权重，不易见，不易说项，找找领导的“身边人”就成了办事捷径。于是，秘书这个角色的重要性凸显出来，更何况还有大好的升迁前景，自然成了人们的追捧对象。倘若定力不足，秘书易成为高风险行当，升迁捷径易成腐败捷径，甚至是从官场通向法场的“捷径”。2021/9/163\n其实，秘书一职本身并没有原罪。一般而言，能被领导看中并信任，能胜任秘书工作的，自然是政治和业务素质较高，性格沉稳且靠得住、有一定担当的人才。毛泽东就自言他选秘书的重要标准是“有学问”。加上这样的人才在高级领导身边工作，接触的信息量大、层级高、见识广、纪律严、任务重，本来就是对干部极好的锻炼，进步比别的岗位快，也在情理之中。1993年7月，邓小平在京接受加拿大记者保罗·杰克逊采访，说“古往今来，中国有许多人才是秘书出身”，并称：“从秘书中培养党政高级干部，不失为我们拔擢人才的一条捷径”。博闻强记的邓小平还引了不少古今先例：“西汉文学家司马迁曾任中书令，就2021/9/164\n是皇帝的秘书；《新唐书》的作者欧阳修做过翰林学士；三国时文学家祢衡做过江夏太守黄祖的秘书。近代中国第一个政治秘书是孙中山的秘书宋庆龄。我们中共最早的秘书是毛泽东，负责管理文件，1926年改为秘书处编制，他是我的前任。周恩来、任弼时、邓颖超都做过译电员；杨尚昆长期担任中央办公厅主任，他自称是‘中央领导的秘书’；陈伯达、胡乔木在延安时当过毛泽东的秘书，邓力群当过刘少奇的秘书，宋平当过周恩来的秘书，姚依林当过陈云秘书，袁木当过纪登奎秘书，雷宇当过任仲夷秘书……”2021/9/165\n邓小平开具的名单，如果有心接下去，会很长很长。这张关于秘书的“名单”，有堪称领袖级的“久经考验的无产阶级革命家”，如毛泽东、周恩来、宋庆龄和小平同志本人，也有像陈伯达这样横行一时的政治文棍。因此，秘书一职仿佛要么让人“上天”，要么让人“入地”，这仅仅在于当事人的一念之差吗？秘书个人的道德修养与政治素质，与他的人生抉择和命运走向肯定有重要关联。绝大部分由秘书而担负重要领导岗位的，的确是优秀人才。但是分析一下那少数“落马”秘书的犯事根由，也颇能总结出一点规律性的因素。2021/9/166\n以陈伯达和李真为例。作为毛泽东欣赏的“一支笔”，秘书陈伯达无疑是个才子，然而，作为中央文革小组组长，后来又进入中央核心领导层，在推动中华民族浩劫“文化大革命”的过程中推波助澜，不但用他的笔阐述并发展了极“左”路线、理论和政策，也直接打压和迫害了不少忠直之士，最终成为林彪、江青反革命集团的主犯之一，成为历史罪人，其罪在政治思想领域。李真，原河北省委书记程维高的秘书，倚仗领导赏识，升迁极快，同时伴随的是不择手段的攫取，他担任省国税局副局长、党组副书记后，7年间索取、收受、侵吞他人财物，合计超过千万元。其涉案犯罪数额之巨大，居建国以来河北党政领导干部贪污受贿犯罪数额之冠。李真之罪，在权力寻租的经济领域。2021/9/167\n陈伯达与李真，是两个截然不同的有罪错秘书集团的代表人物。他们犯罪在不同领域，可以说明秘书阶层在共和国不同历史阶段“落马”的某种共性：当其掌控资源集中于政治思想领域时，政治权力欲的腐蚀力极强；当其掌控资源集中于经济领域时，利益上的巨大诱惑使李真等人彻底失控。因此，秘书之惑，在于政治资源或经济资源向权力的过度集中。要想根治“秘书病”，在于中国政治体制改革的不断推进。正如胡锦涛同志指出的，“要继续扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统……”可以期待的是，有这样的改革前景，“秘书病”或终有一天能治愈。2021/9/168\n2、秘书一职成“升迁捷径” 引发高层关注《瞭望》文章：秘书提拔“路径隐患”由于提拔路径不规范，使一些缺乏领导能力或带“病”的秘书被提拔重用，这已成为现行组织人事制度的灰色带自今年9月初被协助调查以来，谢亚龙从“失踪”到被采取强制措施，最终在一个月后的国庆长假期间，央视《新闻联播》播出了他正式被批捕的消息。现年55岁的谢亚龙，曾担任过中国田径运动管理中心主任、中国足协副主席、中体产业公司董事长。他主管足球期间，除捞钱外，也使中国足球完成了从盛极到衰极的完败，其创造的诸多“奇迹”中，包括刷新了中国足球在世界杯、奥运会这样的顶级赛事上，战绩最差、最耻辱的新纪录！2021/9/169\n而谢亚龙这样一个人，却是从原国家体委主任秘书的职位上，被一路青云地提拔为中国足球“掌门人”，再次验证了多数秘书的“升迁路径”——因为是“领导身边人”，占尽左右权力资源，升迁机会也远远多于别人。“由于秘书与领导具有特殊关系，使得领导在提拔人时，主要考虑的是被提拔者是否‘信得过’。”中央党校政法部黄小勇副教授接受《瞭望》新闻周刊记者采访时认为，“如果从这个标准出发，秘书往往是首要人选。”在我国很多地方，秘书选用基本由领导个人好恶决定，而当上领导秘书后，再被提拔的概率也极大。由于提拔路径不规范，使一些缺乏领导能力或带“病”的秘书被提拔重用，这已成为现行组织人事制度的灰色带。2021/9/1610\n秘书一职成“升迁捷径”何谓秘书？按《辞书》上解释，主要职责是协助领导人综合情况、调查研究、联系接待、办理文书和交办事项，是领导的助手、参谋和事务处理者，本身并不具有官的权力，从属于领导。按照中央的严格规定，只有副部长级以上领导干部，才允许配专职秘书。但在我国许多地方，不但市县领导，甚至连乡党委书记、镇长都有事实上的专职秘书。配备专职秘书成为有些人显示领导身份的一种标志。“我国各地领导选配秘书，缺乏统一的秘书选拔和任用标准，也缺乏民主推荐、民主评议和全面考察等严密程序。”黄小勇说，“不少领导自选秘书不报审批，或是手续办理流于形式，组织人事部门仅仅就履行个手续。”2021/9/1611\n本刊记者了解到，在领导配备秘书时，用谁不用谁基本是领导个人说了算。比如李真在担任河北省委办公厅秘书时，就是由当时的省委书记程维高亲自“钦点”，等等。目前有些秘书有被异化的倾向，不但要负责领导日程安排、来客接待、讲稿起草等事务性工作，还兼顾领导或领导家属的生活安排，甚至有些领导收礼和送礼等拿不到桌面上的事情，也交给秘书去办理。“虽说秘书不任实职，却有着相当的隐性权力。”云南省一位熟悉官场情况的人士告诉本刊记者，“当然，不同级别和部门或地方领导的秘书‘含金量’也不一样。且级别越高、岗位越重要的领导的秘书，升迁机会也越多。”2021/9/1612\n“当上领导秘书后，最大感受是锻炼机会多，水平提高快。比如跟随领导调研多，对各方面情况比较熟；阅读各类文件多，对上级的精神领会比较透；思考重大问题多，对工作思路的把握比较准，等等。”小张2008年大学毕业进北京某机关做领导秘书，他对自己的未来充满信心。“能被选做领导秘书，本身就是一种能力的体现。如果做得好，加上拥有人脉资源和权力资源，升迁机会也会比其他公务员大得多，这就是‘近水楼台先得月’。”小张的这番话，代表相当一部分年轻公务员的想法。在现实中，被选为领导秘书大都“官升一级”，但均不用经过公开选拔、竞争上岗程序；又不属于“破格提拔”。身为有级别的秘书“外放”时，再“官升一级”的现象比较普遍，且不少属于跨部门或异地任职，同样规避了很多干部选拔任用方面的程序和监督。因此，领导秘书一职被不少人视为“升迁捷径”。2021/9/1613\n“特殊关系”凸显资源优势多位受访专家认为，由秘书一职容易得到提拔，除了缘于领导和秘书的特殊关系外，“一把手”权力过大而得不到有效约束也是主因。“从个人感情来讲，秘书鞍前马后地辛勤伺候领导，‘没有功劳也有苦劳’，如果有提拔机会，领导自然就想到秘书。”黄小勇认为，“领导把提拔秘书作为其对自己服务的一种奖励，已是一种公开的秘密。”黄小勇认为，秘书在提拔升迁中的优势，还源于我国干部人事制度的权力安排。“一方面，领导尤其是主要领导在人事上具有重要的提名权和推荐权，甚至拥有不同程度的人事决定权，在提名和推荐环节，秘书就占有优势。另一方面，现有人事制度安排中，对提名权和推荐权的规定不够规范，导致领导提名什么人具有相当的自由度。”2021/9/1614\n“秘书容易得到提拔，与秘书的岗位特点密切相关。秘书一般属于办公厅或办公室的编制，这个综合办公室本就是行政运转的枢纽机关，是行政信息的聚会点。而秘书服务的对象是领导，在我国权力集中制的背景下，领导往往就是权力中心、决策中心。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝博士接受本刊记者采访时，从行政组织学的角度进行了分析。胡仙芝进一步分析道，“相比于其他职位的公务员来说，秘书占了地利之便。再加上与领导之间特殊关系构成的‘人和’之利，秘书是一个极容易得到升迁的职位。地利加人和的优势，如果加上天时，秘书升迁并非难事。”“有些领导干部离任前，也想在一些重要部门安下‘信得过’的人，以便自己的权力或影响力得以延续，秘书往往是一个选择。”北京市直属机关一位年轻公务员对本刊记者说，“当然，也有一种情况是秘书了解领导太多底细，有些有猫腻的领导干部，也把提拔秘书作为一种拉拢手段，达到自保的目的。”2021/9/1615\n“秘书容易得到升迁更深层次的原因，则是‘一把手’权力过大而又得不到有效制约。有些地方名义上虽由组织部门把关定人，其实不过是走过场。”北京大学政府管理学院李成言教授接受本刊记者采访时表示，“如果领导要选用或提拔自己的秘书，组织部门最终还是要看领导脸色具体操办。”“大多数领导在离任之前喜欢提拔秘书。”中央党校教授林喆认为这是我国用人制度上的一种“潜规则”，是最易出问题的环节。同时，提拔秘书不走其将任职单位或部门的选聘程序而“空降”，也是“潜规则”。2021/9/1616\n秘书边腐边升拷问“起跑线”在受访专家看来，经过多年培养和锻炼，有些秘书确实具备领导能力，被正常提拔也无可厚非。但由于上述选人用人机制不健全的问题，也使一些缺乏领导素质或带“病”的秘书被提拔重用，造成极其恶劣的社会影响。最典型的案例要数“上海第一秘”秦裕。2006年7月6日，秦裕“空降”调任上海市宝山区委副书记，7月13日任宝山区代理区长，7月25日正式就任宝山区区长，8月24日接受审查被免去宝山区长职务，秦裕在区长位子上前后正好一个月，被舆论称为“一个月区长”。据查，在此前的1998年4月至2006年6月，秦裕在担任上海市委办公厅秘书，上海市人民政府办公厅、上海市委办公厅副主任期间，利用职务便利为人谋取利益，索取收受贿赂款物折合人民币680万余元。2021/9/1617\n秦裕身为市领导秘书，收受贿赂如此之巨，长达十年的时间得不到查处和制止，而且能带“病”一路升迁。这位曾经的“上海第一秘”，其带“病”提拔之路，正是以往秘书提拔路径弊端的缩影。2005年下半年，中纪委领导曾经找过时任上海市委书记陈良宇谈话，指出上海不少干部反映秦裕廉政方面存在问题，要求他选用那些党性强、作风正派的干部当秘书，但陈良宇并不理会。2007年7月26日，中纪委负责人就查处陈良宇严重违纪案件答记者问时表示，陈良宇的主要违纪问题包括“包庇有严重违纪违法问题的身边工作人员”。另一个典型案例是“河北第一秘”李真。当年提拔李真当省委办公厅副主任时，常委中就不只一人明确表示反对。但时任河北省委书记程维高还是一意孤行地提拔李真。当中纪委把群众反映李真严重问题的信件转来时，程维高不仅不查，反而非常生气，认为是反映问题的人有意和自己过不去，并两次亲自给中纪委写信，信誓旦旦地担保李真没有任何问题。2021/9/1618\n从以往案例分析，有些领导已将秘书当成了自己的工具和“奴才”，而实际上，其关系也并非工作关系那么单纯，而是一损俱损、一荣俱荣的“主仆”关系，有的甚至成了狼狈为奸、沆瀣一气的腐败共同体——在披露的一些领导干部腐败案中，就“拔出萝卜带出泥”地牵出秘书不少肮脏的活动。“做几年领导秘书，升得飞快，这种现象应该得到抑止。”还在2007年，全国政协委员羊子林就建议，应出台相关规定，限制过快提拔领导秘书。中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯认为，领导干部秘书提拔任免的问题比较特殊，已经引起有关方面的关注。“秘书被提拔的概率很高，很多人当了秘书以后就可以当领导，而实践证明这些由秘书升为领导的人不一定都行，这也就是加强起跑线规范的问题。”2021/9/1619\n“秘书提拔”问题引发高层关注来自高层的信息表明，中央已认识到领导秘书提拔问题的严峻性，同时也陆续出台一些相关规定，给任意擅权的领导加上一道“紧箍咒”。2010年3月7日，中共中央办公厅颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》指出，在党政领导干部选拔任用工作中，有八种情形之一的，将追究有关领导干部和人员的责任。其中特别提到“要求提拔本人近亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员的。”同时，该文件还强调，对“违反干部选拔任用工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的”，将追究党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部的责任。2010年3月31日，中共中央办公厅又印发《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》规定，“领导干部的近亲属、秘书等身边工作人员提拔任用的，在作出决定前应当征求上一级组织(人事)部门的意见。”2021/9/1620\n多位受访专家指出，上述规定对于完善秘书选任程序、加强对秘书选任工作的监督非常及时，也非常重要。在一定程度上，这些规定会对领导擅权提拔秘书有所抑制，但由于规定的内容还不够具体，操作难度比较大。“对领导‘用人失察失误’的追究问责，仅仅只是起到亡羊补牢的作用，并不能从根本上解决问题。”北京市邦盛律师事务所胡蕾律师对本刊记者说，“关键还是要从源头上把关。”“让上级组织(人事)部门审查的办法，在一定程度上可以约束一下领导干部的手脚，但由于信息不对称，也缺乏可操作性，效果并不会好。”李成言说，“因为领导还有很多办法来规避上级的审查。”“领导提拔秘书，即使让上级组织(人事)部门审查，上级部门对下面情况不了解，也不清楚这个秘书是否具备相应的德才。”李成言认为，“更何况，领导经常与上级部门打交道，提出的要求，上级一般也会同意。”2021/9/1621\n探索秘书“职业化”途径多位受访专家认为，目前要规范秘书选拔任用，当务之急是要建立健全领导调研、会议、讲话和生活安排等各种规范管理制度，严惩领导干部违规配置秘书，尤其重点解决好市、县级领导干部配备秘书过多过滥的问题。同时，把好领导秘书的准入“门槛”。“秘书选拔任用不仅要征求上级意见，更要征求公众意见。因为，公众对于公布的信息会刨根问底，真正发现拟提拔秘书是否具备领导素质。”黄小勇认为。“在利用信息公开营造公众监督压力之外，还需从制度建设着力。”黄小勇指出，“特别要合理配置人事权力，可考虑提名权(或推荐权)与考察评价权、决定权适当分离，提名者(推荐者)不参与考察评价环节和决定环节、决定者不参加提名和考察环节、考察者不参与提名推荐环节和决定环节，使人事任免在一个公平公正的环境中进行，最大限度地减少用人上的不正之风。”2021/9/1622\n黄小勇认为，应将秘书工作经历作为干部选拔任用的资格条件之一，避免采取全盘否定的做法。胡仙芝也提醒：“不能因为当秘书而获得优先提拔，也不能因为当秘书而受到歧视，不能提拔，这两种情况都不公平。”“如果把秘书和其他的候选人一样摆在同样的平台上，与具体任职岗位相联系，让群众公开进行推荐和评议，而不是让某个领导人独自评价进行挑选。”胡仙芝指出，“那种剔除领导个人因素影响的选拔，不因为是秘书身份的提拔，从某种意义上说，更具有公平性和说服力。”有关受访专家认为，加大用人失误倒查力度，也可最大限度地避免用人失察。“对于当前秘书提拔中存在的问题，要出台特别的制度进行解决。”胡仙芝建议，“要更加完善秘书举荐的责任制，组织提拔过程中该实行回避的要落实回避制度，要把推荐人、考察组人员、纪检检察机关等相关人员的姓名都要详细记录，为用人失误倒查问责提供依据。”2021/9/1623\n“在秘书提拔方面，要制止长久以来形成的领导离任前提拔秘书这一用人制度上的潜规则，严格推行领导干部用人失察‘问责制’。”李成言说，“经调查属实的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分，对于拟提拔使用的秘书，要先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。”另外，也有受访专家建议，可以确立秘书任职资格制度，积极探索秘书职业化途径。即由国家指定相应的机构负责，制定统一的考核标准，通过任职前的资格考核和任职后的定期考核，确保秘书人才的高素质和高能力，为秘书职业化奠定基础。“可将秘书从公务员队伍中脱离出来，成为一个单独的职业体系，通过秘书立法活动，以法律法规的形式制定秘书的从业制度，以确定秘书的任职资格、聘用制度、晋升制度以及工资和福利待遇等。”胡蕾认为，“在制定秘书的晋升制度方面可借鉴医师或教师的相关晋升制度，将秘书划分为相应等级，在工作一定的时期，满足一定的条件下，通过考核或考试后，可晋升为上一等级的秘书，其工资福利待遇与该等级挂钩，以提高秘书的积极性”。2021/9/1624\n二、秘书和领导相处的原则秘书存在的价值就是为了更好地为领导服务，领导的活动规定了秘书活动的基本范围和利益指向。因此，怎样处理好和领导的关系，成了秘书人员普遍关心的问题。和领导相处的原则：1.充分地尊重领导。尊重是相互的，你尊重领导，领导必然会有所反应。尊重不是吹捧，对领导的尊重主要体现在是对领导工作、人格、情感的理解、支持和协助上。2.用出色的工作业绩征服领导。这是所有原则中最基础、最核心的内容。没有哪个领导，会让一个和自己私人关系很好，但工作一塌糊涂的人担任自己的秘书。所以，出色的工作能力和业绩是获得领导赏识的第一要义。2021/9/1625\n3.不打折扣地完成领导交办的任务。秘书要有严格的执行力，对领导交代的工作不拖拉，按时、保质、保量地完成。4.虚心向领导学习。学习领导的工作能力和人格魅力，他会认为你很有培养前途，你会获得意想不到的收获。5.如果领导有要求，为领导的工作提供有建设性的意见。领导不仅仅需要言听计从的下属，他还需要听到下属有创造性的方案，秘书要充分发挥辅助决策的作用，做领导得力的助手。6.要多多请示。聪明的下属，总是善于在关键的地方，恰到好处地向领导请示，征求他的意见和看法，把领导的意志融入正在专注的事情里。这是下属主动争取领导的好办法，也是下属做好工作的重要保证。这样既体现了自己对领导的重视，也体现了自己工作的严谨、细心。2021/9/1626\n7.维护领导的尊严。领导的尊严不容侵犯、面子不容亵渎。领导理亏时要给他留台阶下；当众纠正领导是最愚蠢的方式；领导的忌讳不要冲撞；领导处理问题出现疏漏，秘书要及时地圆场、补救，为领导争取荣誉。8.争取成为领导的朋友。出色的工作能力再加上和领导较好的私人关系，那是再好不过的事情了。和领导成为朋友并不是要拼命地讨好他，而是一种能够彼此信任、真诚沟通、互相关心的关系，秘书要缩小和领导的认知差距，体会领导的责任和压力，在工作上、思想上、情感上、行动上和领导保持共同的目标。心往一块儿想，劲往一处儿使。2021/9/1627\n公文格式体现了公文的庄重性与权威性。同时，也为公文处理提供了科学的条件，是保证公文质量和提高办文效率的重要手段。因此，在公文写作中强调格式的规范化是十分必要的。三、公文格式及规范2021/9/1628\n1、汉字的排列、印刷、用纸要求（1）公文的汉字从左至右排列。（2）公文用纸幅面规格，党的机关公文可采用16开型（长260mm、宽184mm），也可采用国际标准A4型（长297mm、宽210mm）；行政机关公文，按照《国家行政机关公文格式》的要求，应采用A4型纸型。（3）公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm，订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156mm×225mm（不含页码）；正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。2021/9/1629\n2、发文字号发文字号又称发文号、发文编号。它是公文格式中一个不可缺少的组成部分，即向外发文的登记编号。编制发文字号的原则，《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》中明确规定：“发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合发文，只标明主办机关的发文字号。”其具体要求是：2021/9/1630\n2、发文字号（1）发文字号三个构成要素的排列，应先是机关代字，其次是年份（书写时两面加六角括号），最后是发文顺序号。序号不编虚位（即1不编为001，不加“第”字）。（2）党政机关的发文字号以分开编制为宜。（3）机关代字中应明确发文的含义，如“中发”、“国发”、“中办发”、“皖党发”、“皖政发”等。（4）几个单位联合行文时，不应一文多号，而只标主办机关发文字号。（5）发文字号的标注位置，应以置于版头之下正中位置为宜。（6）发文字号一律使用三号仿宋体字。2021/9/1631\n2、发文字号中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议2021/9/1632\n3、公文标题按照规定，公文标题一般由发文机关、事由与文种名称三个部分构成，通常称这种完整的公文标题为“标准式”的公文标题。例如《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其发文机关是“中共中央”，事由是“完善社会主义市场经济体制若干问题”，文种名称为“决定”。凡是有红色版头的文件，由于版头部分已经标明发文机关，故在标题中可省略“发文机关名称”。除标准式的公文标题外，按照惯例还有以下四种特殊结构形式：2021/9/1633\n3、公文标题（1）由发文机关名称和文种名称，或由事由与文种名称两部分组成的公文标题。一般称此种标题为“双项式”标题，例如《中华人民共和国主席令》、《国务院办公厅公告》等。（2）由发文机关、被批转（或转发）文件的标题、文种名称而组成的公文标题。一般称这种标题为“转文式”的标题，例如《国务院办公厅转发教育部等部门关于“十一五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知》。皖政43.pdf（3）新闻式的公文标题。主要是简报、调查报告和讲话稿等文种有时使用。2021/9/1634\n3、公文标题（4）附加括号式的标题。即在标准式公文标题的下面正中位置加一圆括号，括号里面注明某年某月某日、某会议讨论通过或批准的字样。这种标题主要适用于经过会议集体讨论通过，且无红色版头又无主送机关标识的决定、决议及条例、规定、制度、办法等法规性文件。例如《第十一届全国人民代表大会关于国务院机构改革方案的决定》(2008年3月15日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过)。2021/9/1635\n3、公文标题要注意讲究公文标题的合理排列，使之清晰整洁，醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用二号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。”在排列时，应视具体情况灵活运用，做到既美观醒目，又合理得体，能给阅读者以形态上的美感。2021/9/1636\n3、公文标题关于印发《安徽大学会议管理办法（试行）》和《安徽大学电子政务处理效率抽查评价办法（试行）》的通知.doc2021/9/1637\n4、成文日期成文日期即公文生效的日期，是公文格式的一个重要组成部分。任何一份文件都必须标有文件制成的具体时间。成文日期确定的原则是：（1）会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准；（2）领导人签发的公文，以签发日期为准；（3）联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准；（4）法规性文件以文件批准日期为准；（5）一般电报、信函等，以实际发出日期为准。2021/9/1638\n4、成文日期成文日期在文面上的位置有两种安排方式：一是安排在标题之下，年月日用括号括起来，这是经会议集体讨论通过批准而又不以“红头文件”形式发出且无主送标识的公文；二是安排在文件末尾，落款之下；没有落款的文件，日期直接写在正文右下方。成文日期与落款要上下对称匀称，年月日的第一个数目字不宜超越落款第一个字，“日”字靠右以空4个字格为宜。成文日期必须写明年月日，行政公文要用汉字，例如“二OO八年十月三十日”，不能写成“2008年10月30日”，也不能写成“二零零八年十月三十日”，或者诸如“08年10月30日”、“08.10.30”之类的简化形式。按照惯例，党的机关公文可使用阿拉伯数码标识。2021/9/1639\n5、主题词主题词是确切表达出公文主题的规范化的名词或名词性词组。中共中央办公厅秘书局和国务院办公厅秘书局分别颁发了各自的《主题词表》。《中国共产党机关公文处理条例》第八条与《国家行政机关公文处理办法》第十条，都明确规定，上报的文件，应当按照上级的要求和《公文主题词表》的规定标注主题词。根据这一精神，任何一个单位在上报公文时，除了要参照自身的《公文主题词表》外，更要按照上级机关的《主题词表》来标注主题词；如果是下发文件，就要使用自身的主题词表。2021/9/1640\n5、主题词编制主题词的原则与做法是：（1）标引时应当根据主题词的涵义由大到小，从内容到形式这样的次序进行。一份公文一般不超过七个主题词，最后一个主题词一般都是表示文种的。（2）标引主题词要准确、全面。（3）标引地名、人名时，尽量使用全称。（4）标引出的主题词前面要居左顶格冠以“主题词”三个三号黑体字，后加冒号，主题词之间要空一个字格的距离。（5）注意选词的一致性。2021/9/1641\n6、用印根据规定，除“会议纪要”（因其有特定的版式）和以电报形式发出的公文以外，所有公文都应加盖印章。公文盖印的依据是领导人的签发，未经领导人签发的公文不得用印。印章与公文落款要相一致。用印要注意清晰、端正，位置准确。一般的用印方法是：骑年盖月、上大下小。签署，由签发公文的领导人亲笔在公文落款处签字，大批印发的公文可使用签章。2021/9/1642\n7、正文正文一般由三个部分构成：一是开头部分，其内容或是引据，或是讲明背景、原委，或是概述情况，或是篇前撮要，或是明了目的；二是主体部分，内容或是针对问题进行分析，在分析问题、讲明道理的基础上提出解决问题的办法，或是直陈要求、意见；或是提出主张、列摆措施、讲明办法；三是结尾部分，这部分的用语要因不同文种的需要而异，切不可千篇一律。如上行文一般可用“当否、请批示”、“以上是否可行，请批示”等；下行文一般可用“希即遵照”、“特此通知”、“此布”、“此复”、“此令”等；平行文则一般可用“为荷”、“为盼”、“为要”、“特此函复”等。2021/9/1643\n7、正文关于颁布实施《安徽大学档案管理办法》和《安徽大学档案馆应急预案》的通知.doc2021/9/1644\n8、主送机关和抄送机关主送机关是指负有办文责任的机关，除普发性的文件外，一般情况下只有一个主送机关。主送机关的书写位置是“标题之下，正文之上，靠左顶格，后加冒号”；抄送机关是指需要了解文件内容的机关。根据有关规定，不管是上级、平级或下级，均应列为“抄送”。过去那种分列“抄报”、“抄送”与“抄发”的做法已不复存在。抄送机关的标注位置，在公文末页的最下端，靠左空一字格，其上下各印一条隔离线，两条横线之中写抄送机关名称。要按照先上级、后下级，再不相隶属机关的次序排列，在最后一个抄送机关名称之后标注句号。2021/9/1645\n9、制文机关制文机关亦称落款，指发文使用的名义。发文的名义必须是法定的公文作者，党和国家机关以及企事业单位，都是法定的公文作者。发文的名义主要是以单位（组织）的名义为主，有时也用机关首长和国家领导人的名义，如《中华人民共和国主席令》、《全国人大常委会委员长令》、《省长令》、《市长令》、《县长令》等，一般用于机关首长对所属工作人员的《任免令》（或《任免通知》）。以单位名义发文要写全称或者规范化的简称，以领导人名义发文，要注明其职务和姓名，两个以上机关联合行文要联合落款。党的机关公文一般在落款处署上发文机关名称，应用全称或者规范化的简称。2021/9/1646\n9、制文机关落款的位置，应在正文的右下方，正文与落款间应有一定距离（一般为2-3行间距）；如有附件，落款则要置于附件标注的右下侧。按照惯例，落款的头一个字要放在公文用纸宽度的1/2处，而最后一个字应靠右空一至二个字格，以求整齐美观。行政机关公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间，并加盖机关印章；当联合行文需要加盖3个以上印章时，方署发文机关名称（可用规范化简称），排在正文与成文时间之间。2021/9/1647\n10、附件附件是公文格式一个极其重要的组成部分。附件不是每份公文都要有的。只有那些内容需要，而又不便写入正文的文件才用附件形式处理。公文如有附件，要放在正文之后，落款之前注明附件的名称和件数；不能只写“附件如文”、“附件×份”；附件名称之后不加标点符号。常见的附件有两类：一是用于补充说明或证实公文正文的附件，包括各种形式的说明材料、参考材料、图表、凭据等；二是用于向上级机关报送或向下级机关批发（批转、转发、印发）的附件。公文的附件，用三号仿宋体字标识。2021/9/1648\n10、附件关于做好学校第七次党代会2010年年会提案征集工作的通知.doc2021/9/1649\n11、印发传达范围党的机关公文称“印发传达范围”，行政公文则称为“附注”。确定公文的阅读范围，要依据工作的需要和安全保密的要求进行。需要限定阅读范围的，一般是属于机密文件，不是机密文件没有确定阅读范围的必要。阅读范围的标注位置一般在成文日期的左下方。对上行文不可标注阅读范围。2021/9/1650\n12、密级密级一般分作三级：第一，绝密公文，是指涉及国家核心秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益造成特别严重的损害；第二，机密公文，是指涉及国家重要秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大的损害；第三，秘密公文，是涉及国家一般秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害。密级的标注位置，党的机关公文标在文件的左上角，行政公文则标于右上角，用三号黑体字标识。2021/9/1651\n13、紧急程度按公文送达和办理的时间要求，紧急程度分为“特急”、“急件”（行政公文及人大公文这样划分，党的机关公文则分为“特急”、“加急”），标注位置一般在公文首页的右上角处，密级的下方。有的公文在标题中对紧急性质已作了标识，例如《关于×××的紧急报告（或紧急通知、紧急指示）》等，就可不再另外加注紧急程度标识了。电报的紧急标识分为“特提”、“特急”、“加急”与“平急”。2021/9/1652\n14、印制版记党的机关公文与人大机关公文称“印制版记”，行政机关公文则称“印发机关和印发时间”，军用公文称为“印发说明”。印发日期和成文日期不同，印发日期是机关或单位的中心机构接到定稿后起印公文的时间，它的作用是供收文单位参考，一般写作“××年×月×日印发”；印刷份数，是文件印刷的数量标记，是由文秘部门在定稿上注明的，一般写作“（共印××份）”2021/9/1653\n14、印制版记中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议皖发23.pdf安徽省人民政府关于稳定市场价格保障群众基本生活的通知皖政95.pdf2021/9/1654\n四、五种常用公文的写作技巧（一）通知的写作技巧通知主要用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。1．通知的种类根据通知的性质、内容和用途不同，通知可分为如下几类：（1）指示性通知用于传达上级指示、布置工作、制定政策，供下级机关办理或与其他单位共同执行。（2）规定性通知用于对某些工作或行为出台明确规范，与指示性通知相比，它侧重于强调应当做什么和怎样做。2021/9/1655\n（3）事务性通知用于发布要求下级单位办理的一般事项或临时性公务。如节假日放假的通知，要求下级机关报送文件的通知，调整电话号码的通知等。（4）批转、转发、发布性通知主要用于上级机关根据工作需要和本机关的职权范围批转下级机关的公文，下级机关转发上级机关、平级机关和不相隶属机关的公文，发布执行某一规章或其他规范性文件。在上述情况下，被批转、转发或发布的公文形式上成为通知的附件，而实际上往往成为该通知的主要内容。（5）知照性通知要求有关单位周知一般事项，以便公务联络或信息沟通。（6）任免性通知这是上级机关任命和聘用干部时对所属下级机关下达的一种较为特殊的知照性通知。2021/9/1656\n2．通知的正文拟写要领（1）指示性通知指示性通知是通知中最重要的一种。撰写这类通知要注意写清缘由、目的、依据或意义，有时要交代行文背景，增强文件的针对性，使受文者了解其理由以便认真地去执行。具体内容要逐项写清楚。一般采用分条列项的方法，并要注意各项内容的逻辑联系，可以从阐述指导原则开始，到提出工作任务，讲明步骤要求，直至提出注意事项，这是从一般到具体的排列方法。通知的结尾，应当以简短的文字，说明执行要求，或提出希望，或发出号召。（2）规定性通知规定性通知属于严肃郑重的需要执行的下行文种，无须讲什么道理，比较注重客观上规定该怎么做。因此，要将具体的规定内容逐条说明，文字表达简约凝练，行文语气不容置疑。2021/9/1657\n（3）事务性通知事务性通知与指示性、规定性通知相比，是在更加具体的层面告知人们具体的事项。其基本要素是五个“W”，即什么人(Who)、在什么时间（When）、到什么地点（Where）、做什么事情（What）、为什么做此事（Why）。这类通知一般较为简短，只要将有关要素说明得准确、全面、清楚、具体即可。（4）知照性通知知照性通知的主要目的是为了向有关单位或特定读者告知有关消息，通常不具有直接的约束力。撰写这样的通知，必须将需要告知的有关事项准确、简明、具体地说明清楚。（5）批转性和转发性通知此类通知专门用于批转或转发下级机关的公文。主要由批语和被批转的公文组成。制发这种通知所要撰写的仅是批语部分，但是需要对被批转或转发的公文做技术性处理，即去除其眉首、公章、版记等独立行文的标志，因为它已成为批转或转发通知的组成部分，不再是独立行文了。2021/9/1658\n批转、转发通知的正文有表态式和阐发式两种写法：①表态式。对所批转或转发的公文表明态度或做出评价，要求收文机关贯彻执行。表态或评价用语多为“同意”、“批准”等。②阐发式。对所批转或转发的公文在表明态度、提出执行要求之后，针对所批转或转发公文的内容作进一步阐述，提出指示性意见，说明此项工作的意义、执行重点与注意事项等，旨在强调所批转或转发公文的指导作用。（6）任免性通知任免性通知主要用于周知任免人员的相关事项，属于政府机关及其组织人事管理部门常用的通知类型。其写法比较固定，一般需要具体说明任免根据、任免日期、被任免人员的职务名称，有时还需交代任职期限。2021/9/1659\n3．撰写通知的注意事项（1）中心明确，说明清楚撰写通知的关键是将事项交代清楚，便于受文者能够正确理解并准确执行，绝不能含糊其辞，模棱两可。（2）主题集中，一文一事为了使通知的事项能够迅速执行与办理，每件通知要明确说明一件事情，布置一项工作，不能头绪繁乱。（3）条理清晰，表达简练通知的撰写要求层次分明、条理清晰，使读者一目了然；在文字表达上要求准确简练，不生歧义。（4）雷厉风行，讲求时效为了提高工作效率，保证行文时效，撰写通知必须及时快速，以免贻误时机。2021/9/1660\n（二）报告的写作技巧报告是下级机关主动或应上级要求，向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的陈述性公文。1．区分报告和请示报告同请示一样是常用的上行文，在使用过程中两者之间特别容易混淆，有必要对两者的区别加以辨析。就其作用、写作和处理而言，两者有六大区别：（1）行文目的和作用不同。请示是下级机关对工作中产生的问题和拟采取的措施、办法、方案等请求指示和批准，属于期复性公文。报告则是汇报工作、反映情况、沟通信息，是陈述性的公文，不要求上级批复。（2）受文机关处理不同。凡属请求，受文机关均应及时批复、对请示的问题明确表态，批准或是不批准，或做出新的指示。报告则不同，它主要是向领导机关或领导人提供情况，并不需要批复（视实际情况，也可以有指示或转发等）。2021/9/1661\n（3）行文时限不同。请示必须在事前或事中。既是请示，必须待批准而后执行，如果在事后，就是“先斩后奏”，除特殊情况外，一般是绝对不允许的。报告则不然，可以在事前或事中，更多的是在事后，这就是所谓的“事前请示，事后报告”。（4）主送机关有所不同。请示需要批复，主送机关只能是主管该项业务的一个上级机关，其他有关机关只能抄送，忌讳多头主送。报告可以同时送几个有关上级机关。（5）结尾用语不同。常见的请示结尾用语，如“妥否，请指示”，“当否，请批示”等。报告一般不需要有期复性的结束语，事毕文止即可，或用“特此报告”结束。（6）文体的结构和容量不同。请示必须遵守一文一事制度，内容单一，文字较短，结构比较简单。核心内容是两部分，前述请示缘由，后叙请示事项。报告则不同，可以一文一事，也可以一文多事，行文可短可长，遇到事多文长的报告，文章结构也变化多样。2021/9/1662\n2．报告的主要类型（1）工作报告。指汇报工作的报告。例如，下级机关向上级机关汇报某一阶段工作的进展、成绩、存在的问题及打算，汇报上级交办事项的结果，汇报对某一指示传达贯彻的情况，等等。（2）情况报告。指向上级机关反映情况的报告。例如，汇报本地区、本单位发生的重大事件，在一定范围内带有倾向性的情况，包括会议的情况等。2021/9/1663\n（3）建议报告。指提出工作建议、措施的报告。例如，下级机关或主管部门向上级领导机关提出工作意见，或贯彻某文件、指示的意见，或解决问题的措施、工作方案等。有的建议报告只要求上级机关认可，这类建议报告称为呈报性建议报告。有的建议报告要求上级机关批准转发给下级机关执行，这类报告称为呈转性建议报告。呈转性建议报告一般具有较强的政策性。工作意见或解决问题的办法措施，一旦经上级批准转发，就变成了上级机关的意志，体现了上级机关的意图，能领导和指导下级的工作。起草报告的机关要从全局出发，才能把报告写好，获得上级机关批转，发挥公文的效用。2021/9/1664\n（4）答复报告。指答复上级询问事项的报告。例如，上级领导对群众来信来访中反映的问题或文件材料中反映的问题，指示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上级机关，此时使用的公文就是答复报告。（5）报送报告。指向上级机关报送物件或有关材料的报告。2021/9/1665\n3．报告的格式和写法因为报告的种类较多，内容各有侧重点，所以在写法上也不尽相同。但大体上可分为：标题、主送机关、正文、发文机关、日期。（1）标题。一般采用标准式标题，由发文机关、事由和文种构成，也可省略发文机关，只写事由和文种。（2）主送机关。即发文机关的直属上级机关。2021/9/1666\n（3）正文。一般由报告缘由、报告事项和结尾组成。报告缘由：报告的开头部分，它承接标题中的事由，落笔破题。要简要地说明呈送报告的缘由和报告的主旨内容，使上级领导阅文时先对报告的内容和呈送报告的理由有所了解。这里对报告的内容只是起“提示”作用，只是让领导人先明白报告所涉及的范围、重要性和缓急程度。此部分宜简不宜繁。报告事项：这是报告的主体部分，是报告的重点。一般写主要情况、措施与结果、成效与存在的问题；有些还要写经验教训，意见或建议、打算或处理安排。这部分内容较多，可以根据需要分条分项写，也可以分若干部分写，要求围绕主旨展开陈述。报告结尾：一般用惯用结尾语，如“特此报告”、“以上意见如无不妥，请批转各地区、部门执行”、“以上报告，如有不当，请指正”等。（4）发文机关和日期。发文日期一般用汉字将年、月、日标全，“零”写成“O”，不应用阿拉伯数字书写。2021/9/1667\n4．注意事项（1）情况要确凿。报告中所反映的问题，汇报的情况，必须实事求是，尤其是典型事例和统计数字要十分精确，不能有虚假浮夸的成分或“水分”，不能瞒骗上级领导。（2）重点突出。各类报告的内容都要重点突出，主次分明，繁简适度，还同时要求点面结合。（3）陈述有序。撰写报告要讲究陈述的有序性。做到有条有理，层次井然，逻辑严密。（4）不得夹带请示事项。报告属陈述性公文，不要求上级回复，因此不得夹带请示性事项，以免报告与请示两种文种不分。2021/9/1668\n（三）请示的写作技巧请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于上行公文，其应用范围也比较广泛。1．请示的特点（1）针对性。只有本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题，以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难，才可以用“请示”行文。请示上级机关给予指示、决断或答复、批准。所以请示的行文具有很强的针对性。2021/9/1669\n（2）呈批性。请示是有针对性的上行文，上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的“批复”回文。（3）单一性。请示应一文一事，一般只写一个主送机关，即使需要同时送其他机关，也只能用抄送形式。（4）时效性。请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级机关指示、批准的公文，如能够及时发出，就会使问题得到及时解决。2021/9/1670\n2．请示的分类根据内容、性质的不同，请示分为以下三种：（1）请求指示性请示。（2）请求批准式请示。（3）请示批转性请示。2021/9/1671\n3．请示的格式、内容和写作要求请示的组成部分：首部、正文和落款，其各部分的格式、内容和写法要求如下：（1）首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。①标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《×县人民政府关于×××的请示》；另一种是事由和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。②主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。2021/9/1672\n（2）正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。①开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分，上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。②主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外，请示事项要写的具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。③结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行”等。（3）落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，成文时间××××年×月×日。2021/9/1673\n4．注意事项一要遵守“一文一事”的原则，主旨鲜明集中。二要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题。三要理由要充分，请示事项要明确、具体。四要语气要平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气。2021/9/1674\n（四）总结的写作技巧“总结”虽不是党和国家机关公文法规中所确定的正式、主要文种，但它的使用频率之高却是正式、主要文种中许多文种无法相比的，它的使用频率不亚于“通知”、“报告”与“请示”。“总结”是对以往工作进行回顾、检查、分析、研究，从中提炼出规律性的东西，用以指导今后工作的一个文种。“总结是实践的本质概括”，“总结就是提高”，“向后看是为了向前干”，这些论断揭示出了总结文种的真谛。2021/9/1675\n1．文种特征（1）“总结”与“计划”是一前一后，相辅相成的一对文种。今年的“总结”是对去年“计划”的检验，因此，写“总结”时必须以去年的“计划”做前提，今年的“总结”势必又成为制订明年“计划”的基础。（2）“总结”不同于“报告”。与一般的工作报告相比，总结的理性的成分浓，规律性的东西多，对问题的认识趋向立体化。一般的工作报告，无论是专题性的还是综合性的，其行文的方向都是上行文，而“总结”不但要上报，而且要下发，它属于中性行文。（3）“总结”可以从不同角度进行分类。从内容上看，有专题性和综合性的工作总结两种。2021/9/1676\n2．总结的结构与写法总结的结构一般包括标题、正文和落款。（1）标题。一般包括单位名称、时限和文种，如“×××单位××××年度工作总结”。这是常规式标题。还有一种文章式标题，在标题中直接提示主旨或主旨范围，概括内容，多用论点句。（2）正文。正文一般包括两部分。①前言，简介总结涉及的时段、背景及对工作的总体概括，给人以印象，即“立片言以居要”。目的在于给人以总体印象，领起下文。2021/9/1677\n②主体。这部分是总结的中心内容，就内容而言，包括已做工作、成绩缺点、对工作的展望和经验教训等。写法比较多样，可以因内容而调整变化。常用的有三种：一是“三段式”结构，即由工作概况、经验体会、今后打算等三部分构成。这是总结的基本写作结构。二是阶段式结构，也可称为时间式，就是根据工作发展中的阶段，按时间先后分成几个部分来写。便于看出整个工作的发展进程和各个阶段的特点、经验。周期比较长而又有明显阶段性的工作，不管是专题性总结还是综合性总结，都宜采用这样的结构。三是并列式结构，按实际活动的不同方面，归类写出，各方面之间不体现时间、方位等顺序关系，只保持内在联系。2021/9/1678\n（3）落款。在正文结束后写上总结单位或个人的名称与日期。单位名称在标题中已体现的，正文后可不必重复再署。标题中无单位名称的，署名可在标题下，也可在正文后。个人总结如向上呈报的，署名一般在正文后，如公开发表的，一般署在标题下。单位向上呈报的文件式总结，落款处应加盖公章。2021/9/1679\n3．注意事项（1）了解情况，掌握材料。材料是总结写作的基础，是总结内容的客观依据。对大量材料进行分析、研究，从而归纳出过去没有或与过去不同的情况，不要老生常谈。（2）科学分析，总结规律。对新发现要反复研究、论证，找出其中能够提示事物本质和规律的内容，以指导日后的工作。（3）实事求是，突出重点。用辩证的观点来看待问题，对成绩与缺点、经验与教训要一分为二地认识，杜绝虚假内容。内容安排得当，不记流水账。（4）语言简凝，叙议适当。总结的语体要求质朴简明，以简明的叙述、准确的说明、精妙的分析反映实践的情况与本质。以叙为主，叙议结合，既不罗列现象，也不纸上谈兵。2021/9/1680\n（五）计划的写作技巧1．文种特征“计划”不是党和国家公文法规中确定的主要、正式文种，但实际工作对它的使用却是非常多的。大至国家，小到一个乡村、连队、车间、商店、学校、又有谁在年始、月初不订计划，不做安排？“计划”是对未来一定时期内的全面工作或某项工作提出安排、要求、措施、步骤、期限的文种。它是搞好管理工作的基础，是宏观控制的依据，是获得最佳成效的途径。领导者可以凭此统筹全局，纵横协调，综合平衡，理顺关系，减少盲目性，增强预见性，合理安排人力、财务、物力，以低消耗取得高效益，从而取得工作的主动权。2021/9/1681\n“计划”是由“计划”、“设想”、“纲要”、“规划”、“要点”、“安排”、“方案”、“预案”等文种共同组成的一种文体，叫做“计划性文体”。“设想”属于工作的初步构想，大都在10年以上的计划性文种；“纲要”具有较强的政策性、思想性、指导性的提纲挈领式的计划性文种，多在5至10年之间；“规划”带有全局性、方向性的中期（如三五年）计划；“工作要点”通常在一个时期的工作计划尚未正式出台（如年初需等上级的“计划”下发）之前，先拿出一个“工作要点”发给下级，待正式的计划出台后，“工作要点”的使命即告完结，所以人们也称它为“准计划”；“安排”是针对短时间（如周、月、季度）内的工作所提出的工作计划，是对“计划”的分解与消化；“方案”对未来某一重要专门事项，从总体上所做的最佳选择与安排；“预案”是各级政府或企事业单位根据自身工作权限和职责范围，所制定的有关应急方案，以应对处置重大突发性事件而采取的具体措施。2021/9/1682\n2．计划的结构与写法计划的内容结构一般由以下几部分组成：（1）标题。计划的标题基本上有五种写法：一是由“制文机关”、“时间概念”、“内容”与“文种”组成，如《××港保税区管委会2008年扩大招商引资规模工作计划》；二是由“时间概念”、“内容”与“文种”组成，如《2008年技改工作计划》；三是由“地域概念”、“时间概念”与“文种”组成，如《××市2008年工作计划》；四是由“内容”与“文种”组成，例如国务院于2004年3月22日用通知印发的《全面推进依法行政实施纲要》；五是由“制文单位”、“时间概念”与“文种”组成，如《中共××市委2008年工作计划》。2021/9/1683\n（2）正文。一般由“做什么”、“怎样做”两大层次构成正文的主体，最后由一个极其简短的“号召性结尾”组成。所谓“做什么”，从综合性的工作计划来看，即计划的指导思想、总的要求与主要指标；从专题性工作计划来看，即计划的背景、依据，以及重要性、必要性和目的、原则、要求等。所谓“怎样做”，即为了实现主要指标或目的、要求而采取的各种措施、办法，包括人力、物力、财力、技术、设备、手段等。多数计划特别是综合性的工作计划，一般都要有一个“号召性”的结尾。（3）结尾。结尾也是计划的重要组成部分，一般应载明两项内容：其一是制订计划的机关或单位名称，要写全称，并加盖公章，以示郑重、严肃；其二是制订计划的日期，要具体写明××年×月×日，用汉字数字。2021/9/1684\n谢谢2021/9/1685