中国三农学界的研究方向

中国三农学界的研究方向

中国三农学界的研究方向 　　中国农业是一个古老的产业，而中国的三农问题作为专门的学术研究，却是一名最新颖的科学。农村发展问题、农民增收问题、乡村治理问题、农村文化和教育问题、农村公益事业和共同设施维护问题、进城农民工权益保障问题、城市化进程问题、城乡协调发展问题、农民养老保障及医疗保障问题等等，每一个方面都是一门学科，值得广泛深入的研究。因此，三农问题的理论发展和研究方向迫切需要作出相应的战略规划。 一 　　美国娱奈斯比特在《大趋势》护中提出“三看说”：农照业社会，看过去，过去影怎么干就怎么干；工业努社会，看现在，看现在恋有什么需要，当前利益鸳摆在第一位；信息社会佑，看未来，由于发展速梨度太快，现在马上就是曹过去，未来转眼就是现姓在。《共产党宣言》对襄资本主义进行了高度的回概括：资产阶级在它不碴到一百年的阶级统治中驯所创造的生产力，比过藻去一切时代创造的全部渴生产力还要多，还要大株。生产不断变革，一切芯社会状况的不停地动荡屁、永远地不安定和变动迸，这就是资产阶级时代哺与过去一切时代所不同隶的地方。目前的中国社底会也同样与过去一切时时代都不相同：绝大多数萌国民处于农业社会，而朱城市和工业却在国民经淋济中占统治地位，伴随畜着全球化的信息经济旗鸳卷而来，这样三种特征趾在时空上的并存，使中镰国成为任何发达国家的肺发展历史例外，任何经惧典理论所解读社会的例定外。 　　由于发展不平独衡，城乡悬殊很大，贫溶富悬殊很大，中西部与晨沿海发达地区悬殊很大与，地理环境和资源、文葡化悬殊很大；而幅员辽鱼阔，农村的很多问题呈貉现差异性状态。一旦遇杏到具体问题时，同一个杉问题在不同的地方会得养出不同的结论甚至截然冷相反，同一个问题在同辛一个地方的不同时间会父\n得出的不同结论甚至截色然相反。比如土地问题丰，湖南的大多数地方是轧以组为单位所有，而湖沼北的大多数地方是以村劲为单位所有；湖北的农涌民执行土地承包法是最琼坚决的，可由于“三十寝年不变”，一些农户拥闲有很多土地，死了的、竣嫁了的、大学毕业后进伍城的、甚至当了县委书芯记或大学教授的还承包虏着土地，而有不少在家宜种田的农户一家几口只宇有一份土地，却要转包脱县委书记或大学教授的越土地才能维生。湖南的抿农民却把土地承包法中评的“三十年不变”放到忘一边，基本上是“三年缎小调，五年大调”，因亏为“吃饭是硬道理”，依而活人要吃饭、死人不那吃饭，所以“减人要减阁地，增人要增地”，死肛人和公务员、甚至当了誉县委书记或大学教授却铅仍然在农村与农民分享硫资源是不公平的。所以涌，同一个法律，同一个芽政策，不同地方的农民冬却持不同的态度。又如甸失地农民的问题，在城偿郊和工商业发达地方的负问题确实比较严重，但锈在广大的中西部地区特廷别是传统的农业地区和柳边远山区，绝大多数的任土地除了用来种庄稼，佯谁也不会去“圈”它。瑟因此，失地农民问题的带对象是特定的群体，并汁非农民的整体问题。 　盏　保护农民的利益是正蜂确的，但不少学者在正憎确的命题下得出了错误正的结论。农民是整体上拯的农民，包括政策取向昌、政治权利和经济权利析，与其他公民享受同等行的国民待遇。而非要把遗农民的个体超越于整体胖之上，把某些农民的特靡定利益等同于农民的整恫体利益。主流媒体和学轩界的两个凡是：凡是基折层干部说的都是错的，哉凡是农民说的都是对的镜。就如同美国打着民主希旗号，主导世界的秩序郧；主流媒体和学界打着苇保护农民的旗号，丑化理乡镇干部。把乡镇干部只当作一个整体，个别违僵法当作整体违法，而对挚大多数无官无职默默无疾闻奉献牺牲的乡镇干部琳视而不见。把农民当作衍一个整体，而对少数农伶民无视法律无视公民义培务只讲公民权利的农民添视而不见。而有哪一种寄逻辑推理可以得出，乡贺村干部与农民是必然对亿立的呢？而这种对立是趾现象还是本质呢？向总尉理痛陈“农民真苦，农醋村真穷，农业镇危险”锚\n的李昌平就认为：“三相农问题集中表现在基层缨，但根源并不在基层”凳。其理由：一是农业的逢GDP在总的GDP中耻不到15％，要养活7天0％的人口和60％的黄干部，还要承担广大农成村地区的基础设施建设啤和公共服务。乡干部要环在一个“骨瘦如柴的人割身上刮肉”而又不得不歼刮肉，这可是制度规定战的；二是农村政策出在狂上面，权力在上面，国虚家的资源都掌握在上面施。上面要基层干部为民演服务，下面就得服务；腻上面要基层干部管制人田民，下面就管制。乡镇褪政府是中央、省、市、恋县级政府的影子，一级些对一级负责是制度规定吮的；三是至于“上有政奔策，下有对策”，也要鲸具体问题具体分析。如凡前些年中央的粮食政策艺总是得不到很好的执行照，但现在看来错在粮食伦政策，执行得越好，国薄家亏得越多，农民坑得翰越苦。至于农民负担问淌题，只有执行政策权力巢的乡镇，法律和政策是霞否授予权力为农民减掉鲜这那些上级规定要缴的饵税呢？ 　　也许在某地固或某时所作出的判断是瘟正确的，但到了另一个灶地方或是另一个时间就幕完全可能是错误的。关挽于农民负担问题，在学牙界几乎可以一边倒地得端出结论：农民与基层政蝎府的对立程度，与负担疙的轻重成正比例关系，搞所以才要减轻农民负担胖来缓和农民与基层政府利的矛盾。有些地方确实颠是因农民负担的沉重而颇引发干群冲突，但也有产不少地方，如湖南省H代县的农民负担水平，在点本省如常德、在全国如爱湖北的人平负担是H县整的几倍，可H县因农民传负担而出现干群冲突事鞍件却比常德和湖北要多伶得多。不少地方绝大多周数经济困难的纯农户对宏税费任务基本上是一分紧不欠，而不少的富裕户姓却一分不交。进行税费属改革时，农民负担大幅古度地减轻，干群关系却正并没有按预期目标同比折例改善，反而引爆了农弄村更多的矛盾。这就事蜘关问题是现象还是本质纳，笔者认为，农民负担柠只是现象，因为农民的神“皇粮国税”意识很强智，问题是政府拿什么来糙与农民交换？税费改革毛定位在没有交换的基础鞠上，再怎么减轻负担农宁\n民也就自然难以满意，潦因此，问题的本质是农砒村公共产品短缺的危机鲸。 　　在中国现代化进证程的视野中，我们需要矢一个什么样的农村和农红民？我们需要的是市场奇经济的农村还是自给自练足的农村？是控制的农扦村还是放活的农村？是育分散化的农村还是组织促化的农村？是从三农问嘱题的本身出发还是为实凶现某种价值观念出发？墟XX年的中秋节当天，信华中科技大学中国乡村毫治理研究中心举办了首剐届《县乡干部论坛》，彰所形成的“武汉共识”尼认为，中国在当代世界腺体系当中的结构位置，恕中国的9亿多农民，中祟国人的哲学观，包括中蜡国人对人与人、人与自彤然之间关系的看法，这阅些结构性的条件决定了躲我们只能走一条中国道婿路，不管是所谓的“华贸盛顿共识”，还是“北至京共识”，都是在西方愈理论和西方道路的框架整下才有意义，而这些话严语却主导了中国的改革树和学术研究，使我们的叔改革尤其是农村改革中毡的问题积重难返，是我占们应该加以反省的。 二液 　　正如马克思在“新航世界观天才萌芽的第一能个文件”《关于费尔巴涅哈的提纲》中所说的那匙样：“从前的一切唯物辨主义……都不具有“革婆命的”、“实践批判”窄的活动意义”。以前的骨理论家都看不起实践，褥认为实践是老百姓的事宦，不能登大雅之堂。自盟从马克思把实践注入理余论体系，理论就从此具外有了鲜活的生命。有鉴引于此，浙江省委把“问宋计于基层，求教于实践芭”作为推进科学发展的虱客观要求。因为解决实元际问题，书本上没有答刑案，前人没有经验，只帐有求教于基层的具体实诊践，才是获得真知灼见且的源头活水。 　　在X沂X年9月，三农学界发眼生两件大事：一是华中碗科大举行了首届“县乡叼干部论坛”，县乡干部古走进象牙之塔的学府，剩实践与学术进行了亲密荐接触。二是在首届“南诈方农村报·中国农村发搐展论坛”上，本该属于优专家学者的“三农研究弗创新奖”，谁知无一例苇外地由乡镇干部全部囊替括。为了克服农村研究行\n与农村实际脱节、理论吵误导实践这一现象，基失于“地方话语与中国道瑟路”的基本立场，华中沥科大主办的首届“县乡姚干部论坛”：“一方面弧为县乡干部们提供了一仗个交流的平台，有利于北基层把自己的声音发出研来，从而发展出来自基陋层第一线的‘地方性话差语’，以此来对主导农磊村改革和政策制定的话羌语霸权进行反思甚至颠辗覆，防止改革出现偏差消，使我们的农村政策更课切合于农村实际，为农索村政策的制定和实施提尹供参考，为不同区域农短村社会的和谐发展服务音；另一方面它也会推动烟我们的农村研究，对我彝们的研究者而言，也就聊是要坚持真正中国农村刮本位的经验研究。”李向昌平在论坛中提出：中拆国的改革离不开地方话却语，从小岗村开始的八轴十年代以前，地方话语途的主流化，改革才可能愈有今天的前景。八十年诲代以后就是中央话语的坟一统天下，开始逐渐集棉权，进行的义务教育和剩合作医疗改革，后来的亚历史是否证明了农村问疼题的解决呢？地方话语酣的兴起，不仅有利于三婴农问题的解决，而且还军意味着是不是在走群众姨路线。贺雪峰在论坛中伟提出：目前的农村改革丈，学者的声音太大，基漠层的声音太少，学界应兴该需要多渠道的声音。亚论坛的一个重要宗旨就朱是充分重视中国农村改砂革的基层经验，在具体铡的中国农村语境下来讨钢论农村改革的问题，而揖不是从理论出发来对实昼践指手画脚 　　实践出寺真知，任何真知都只能鞘是来自实践，而实践又嫩是检验真理的唯一标准择。三农理论和政策的“搽鞋子”是给农民穿的，渡“鞋子”合不合脚只有峙农民自己最清楚，并非傀需要一些“精英”或“绘救世主”来代表他们，适我们无疑要更多地倾听斌农民的意见。但是，基浴层干部是所有的三农理漏论和政策的具体实践者飞，也就是帮农民穿“鞋干子”的人，“鞋子”合扛不合脚基层干部也同样漾最清楚。农村政策制订拂和理论研究却不把他们雅纳入视野，这是很不正斜常的！由于基层干部对太政策的制定没有话语权驶只有执行权，在实践中当只有强行帮农民穿“鞋玖\n”，这是我们今后应该詹吸取的深刻历史教训。鬼当前的改革已经进入了窗深水区，再不能摸着石情头过河了，需要一个战鲍略理论，也就是需要一啼张指导中国改革的地图莲。我们的首要任务就是柱动员农民和基层干部站困在一起，指出地图错在渣哪里。站在实践的角度晕，对政策和理论进行验醚证，从而使政策和理论煽与实践相结合，从而为获整个农村的下一步改革幼和进一步的发展提供一振个真实的背景资料，克闰服政界的官僚主义，避照免学界的纸上谈兵。从箍而真实地揭示农村社会涛的危机和希望的两个发奴展趋势，也就是要把最陡好的可能性和最坏的可翌能性找出来，对新生事忻物目前的状况和发展前促景予以展示，对潜在的盂社会重大危机予以预言腔。 三 　　三农问题研究卜的目的，在于向三农第彦一线的实践者、三农问怨题的决策者、媒体和公灶众提供真实可靠有利于虫决策的学术成果。主要董涉及到两个方面的问题挚：一是学术成果的使用掷问题。三农研究的学术喇成果应当满足国家宏观苔管理的需要，应当满足胰有关各个方面了解农村移现状和未来发展的需要辣，应当满足三农第一线萧的实践者和三农问题的甘决策者与民众进行三向赫互动的需要。二是应该愚提供什么样的学术成果诌，也就是学术成果的质毋量问题。在具体的三农荡研究对象的使用者确定卜之后，研究者就应该明肘确提供什么样质量的理初论成果。理论的实践必缅须要有支付成本的能力逸，也就是立足于“可能溢”基础之上的“应该”邵，成本必须小于效益，寅否则就是画饼充饥。所困研究问题的重要程度必融须能够足以影响决策，痔对决策和实践必须是有锗用的。三农研究者的学之术成果能否对决策和实堪践有用，主要取决于决肩策者、实践者、民众能钙否准确理解学术成果。矫因此，可理解性是学术佣成果与政界和民众的连拆接点。当前三农学术“汛可理解性”的缺失，正撤是造成三农学术与三农撒实践严重脱节的根源。啡 　　作为学术研究，就法必然要求作出研究假设旗，这是三农研究的基础旬和前提，是三农研究为厕实现农村社会目标，对豪\n变化不定、错综复杂的姻决策环境所作出的合乎涌情理的逻辑判断，从事币三农研究和农村政策制淤订的前提条件。与其他叮任何学科一样，三农研低究必须以阐明范围和确命定目标为其出发点。社肾会主要矛盾和未来的发熙展方向相结合、社会调盈查与民意的自我表达相钾结合、理论和政策与实焕践要求相结合，这是三张农研究领域里需要迫切牡解决的最基础的理论问没题。因此，三农问题的胚研究，必须建立一个理休论结构，来作为自身的肿发展方向，使三农问题残的政治学研究、经济学纷研究、社会学研究、法衫律学研究等等，形成各勾基本要素相互联系的一连个三农研究的理论体系邻。 　　为实现农村社会巢发展和改革目标，在三戍农研究假设的基础上应潭该确定三农研究的基本亲研究规则，来作为研究兆方向上的基本指南。一嚼是相关性原则。要求三药农研究者所研究出来的脸学术成果必须要与实践糕和决策相关，由三个因豹素决定：学术成果的预室测价值、反馈价值和及滦时性。预测价值是指能揣够帮助实践者和决策者仇、民众预测未来的可能侯结果，反馈价值是指能吧够将过去实践和决策所困产生的实际结果反馈给罕实践者、决策者和民众桃，及时性是指学术必须耗着眼于在对决策和实践指还没有失去影响力之前清。二是可靠性原则。可泰靠性也就是客观性，是涯指三农研究者的学术成庸果必须忠实地反映问题降的原貌，内容必须真实谓，数据必须准确，资料狠必须从正反两方面辩证谢地指出现象与本质的关谜系，也就是说，所揭示眼的问题要指出是必然性镑还是偶然性，是假象还峦是真相，是普遍性还是角特殊性。可靠性可以用伸三个要素来检验：真实窒性、可核性、中立性。涵真实性是指三农研究者绎的学术成果与其表达的腮现象或状况相吻合，可凉核性是指不同的三农研鸳究者对同一问题的社会在调查结果和相关数据应域该一致或接近，中立性症是指三农研究者在研究抿具体的问题时不追求特贼定的经济或政治目的、葬且对预知的结果不带有蚜任何倾向性。三是可比讶性原则。是指不同地区邯（比如发达地区和中西礁部地区）之间、不同时浇期（计划经济与市场经眨济）之间、不同的学术胁\n角度（比如政治学和经瓜济学）之间，同一问题攀应当相互可比。四是历呈史性原则。是指不同地弘区之间、不同时期之间逛、不同的学术角度之间极，相同的问题却有着不讶同的历史条件和文化传萧统，不具有重复性。五达是分类性原则。也就是波为了使三农研究对象的搜进一步具体化，对反映邪农村客观情况的典型实结例和最有代表性的个案撵进行分类，分辨哪些是蜀能够准确地代表全局性粤的要素，哪些是能够准拍确地代表地方性的要素询。同时，这些基本的要堑素组合成对三农问题的月测量指标体系，不仅能顽够准确无误地反映理论恕或政策的执行情况，而脂且能够预测三农问题的争发展方向。有长期问题谴和短期问题，有政治权隆利问题和经济发展问题尹，有不变基层社会组织远结构和可变基层社会组瓢织结构，有种粮农民和缴非种粮农民，有富裕农来民和贫困农民，有流动疤农民和非流动农民等等搀。 　　作为三农问题的渺研究，还迫切需要形成嘎自己的研究体系。首先匣是立足“三农”第一线余，使“政策、理论、实蜘践”相协调，“官、学今、民”相互动。使“三泽农”问题的研究深入农辙村的基层，“三农”问屯题的理论服从实践的需辆要，“三农”的学术思初想成为民众呼声的集中贮反映，“三农”的学术明机构成为国家与社会的楷桥梁，“三农”的学术紧成果成为政府政策的先提导。一是要建好信息网玉络。在面上，县乡领导紊和各级政策研究机构均湖是互动对象。在点上，先就是分别选取典型的县混和乡作为研究基地，主姨要是提供理论指导，寻岩求实践理论的载体，取宽得资料数据。二是要整彝合力量。整合院校的理帛论研究力量，动员院校渝的学生投身乡镇建设和蕴调查研究，协调各级政鳖策研究机构，实现信息珍资源共享。把各大院校材的学者、专家，与各级翼相关职能部门及各级政阴策研究机构、县乡领导属层的优秀思想者，进行赞有机整合，通过研讨会廓、内部刊物、网站等多午种形式，使高层、学界叶、基层进行全方位的互疹动。其次是做各级党委琼政府的思想库和智囊团吱。一方面，深入调查研肚究，及时发现问题，帮姥\n助各级政府预防、规避引风险。另一方面，主动浦上门为各级政府服务，哇进入决策环节进行可行尽性分析特别是危机分析灿，提高决策的科学性。窿尤其是使市县两级避免洱出现“下次会议否定上使次会议、本届政府否定莆上届政府、在任班子否秆定离任班子、一个领导神一个思路”这样一个不稻科学的决策现象，降低腾各级政府的行政成本，态提高各级政府的行政效擎率，逐渐形成战略决策俏的自觉性，从而提高各眺级党组织的执政能力。簿