粤农学组发20091号

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粤农学组发〔2009〕1号关于印发《省农业厅深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知各位厅领导，各处室、事业单位：《省农业厅深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》已经厅党组研究同意，现印发给你们，请按照工作分工认真贯彻落实，集中力量解决突出问题，确保推动农业农村经济科学发展取得实实在在的成效。　各处室、事业单位整改落实情况请及时报送厅学习实践办（电子邮箱：nytdwb@163.com）。请各处室、事业单位于3月2日前，将本处室、单位学习实践科学发展观活动工作总结报厅学习实践办。广东省农业厅深入学习实践科学发展观活动领导小组二〇〇九年二月二十五日16\n省农业厅深入学习实践科学发展观活动整改落实方案按照省委的部署要求和《广东省农业厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，厅党组根据在深入学习实践科学发展观活动中征求到的意见、建议和整改落实阶段工作任务，结合我厅工作实际，经研究，提出如下整改落实方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，省第十次党代会和省委十届二次、三次、四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观活动与积极应对国际金融危机、推进“三促进一保持”结合起来，与贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、推动农业农村经济各项工作落实结合起来，与加强领导干部党性修养、转变工作作风结合起来，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕促进农业发展、农民增收和农村繁荣稳定的目标，集中力量解决一批影响和制约我省农业农村经济科学发展和自身建设中存在的突出问题，推动农业农村经济又好又快发展。二、整改目标整改落实总的目标要求：通过整改落实，16\n进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学发展观统领农业农村工作。通过整改落实，进一步加强农业基础设施建设，大力推进现代农业发展；进一步创新体制机制，大力提高农业农村经济整体发展水平；进一步拓宽农民增收渠道，大力促进农民增收；进一步加强机关自身建设，为推进我省农业农村科学发展提供思想和组织保障。三、整改原则一是体现“五个明确”要求。贯彻落实汪洋书记提出的“五个明确”要求，即明确整改项目、明确整改目标、明确整改责任、明确整改措施、明确整改标准。二是紧扣“科学发展”主题。整改工作务必围绕科学发展这一主题，把整改工作放到省委、省政府工作大局中来谋划和推进，主动为大局服务，切实使整改工作服务我厅中心工作，通过整改不断深入推动我省农业农村工作科学发展。三是运用“统筹兼顾”方法。要把整改工作与积极应对国际金融危机、推进“三促进一保持”结合起来，与贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东省落实科学发展观重点行动纲要》，与加强领导干部党性修养、转变工作作风结合起来，通过整改推动各项工作落实。四是达到“取得实效”目的。16\n解决问题、完善制度是学习实践活动的出发点和落脚点，是学习实践活动取得实效的关键。通过整改，为人民群众办几件看得见、摸得着的好事实事，让人民群众真正感受到学习实践带来的新变化，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。四、整改落实项目在学习实践科学发展观活动中，我厅查找到当前我省农业农村工作中存在的突出问题主要有：农业基础设施建设未能适应现代农业发展要求、农业发展面临耕地制约和市场竞争压力、农民增收难度大、农村土地使用零散导致农业组织化程度低、机关自身建设有待进一步加强等问题。经研究，我厅确定落实强农惠农政策，保有效供给、保农业增长、保农民增收；夯实农业发展基础，转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设；加快体制机制创新，增强“三农”发展活力，努力提高农业农村经济整体发展水平；加强自身建设和作风建设，为推进我省农业农村科学发展提供思想、组织和纪律保障等四方面作为整改项目。整改落实时限要求分三个阶段，第一阶段是近期内能整改的要在2009年上半年完成，第二阶段是需一定时间才能整改的可在2009年完成，第三阶段是短期内难以解决，需长抓不懈的作为中长期任务。五、整改落实措施（一）16\n积极应对金融危机，落实强农惠农政策，把保有效供给、保农业增长、保农民增收作为整改落实工作的重中之重。1、深入开展政策调研，加强对农业的支持保护。组织专家，开展化解全球金融危机对我省农业农村经济影响的专题研究。进一步探索实行农业发展奖励政策，对重要农产品主产区给予财政奖励。责任领导：谢悦新；承办单位：政策法规处、厅办公室；责任人：政策法规处负责人、何秀古；整改期限：2009年上半年。积极争取国家加大对我省农业的投入，管好用好中央和省财政对农业投入的资金，完善农业生产补贴制度，推进强农惠农措施制度化、法制化。责任领导：余俭娥；承办单位：发展计划处、财务处；责任人：刘志、丘小华；整改期限：2009年及中长期。2、全力抓好粮猪生产，保障重要农产品有效供给。集中力量建设40个产粮大县，组织实施粮食发展战略，增强粮食综合生产能力。责任领导：蔡汉雄；承办单位：种植业管理处；责任人：郑惠典；整改期限：2009年。以农业厅名义给100家广东省重点生猪养殖场实行挂牌跟踪管理，推进生猪规模化健康养殖。责任领导：陈福林、蔡树淦；承办单位：省畜牧兽医局畜牧处、兽医处；责任人：罗道栩、刘付启荣；整改期限：16\n2009年。3、积极拓宽增收渠道，促进农民持续增收。大力挖掘农业内部潜力，大力发展特色效益农业，加快良种良法的推广应用，增加农民的生产经营收入；落实农业各项补贴政策，让农民直接受惠，增加农民的转移性收入；推进农村经营管理制度改革，增加农民的财产性收入；贯彻落实“双转移”战略，增加农民的工资性收入；全力化解全球金融危机对农产品流通的不利影响，着力加强产销衔接，全力搞活农产品流通，促进农民增收；强化农民负担动态监测，建立和完善农民负担监测网络，确保农民合法权益不受侵犯。责任领导：陈福林、蔡汉雄、林果先、刘金生、程萍；承办单位：省畜牧兽医局畜牧处、种植业管理处、科教处、经管处、市场信息处；责任人：罗道栩、郑惠典、陈正辉、蓝志文、邢宗和；整改期限：2009年及中长期。（二）夯实农业发展基础，转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设。4、加强农田基础设施建设。至2010年，完成500万亩现代标准农田建设任务，其中2009年完成125万亩，推动建立农田水利设施管护制度。扩大测土配方施肥实施规模，力争带动全省主要农业县全部实施；加大力度改造中低产田，建设高产稳产农田，全面提高农田产出能力。16\n责任领导：蔡汉雄；承办单位：种植业管理处、土肥总站；责任人：郑惠典、梁友强；整改期限：2009年及中长期。5、加强农业科技创新与推广体系建设。启动广东省现代农业技术体系建设。大力推进区域性农业科研中心、科研基地建设，推进农业科技攻关和农科教、产学研结合。重点支持我省承担的23个国家现代农业技术产业体系建设项目，提升我省农业科技创新能力。按照“三有”（有独立的办公场所，有必备的仪器设备，有必须的试验示范基地）标准，加快建设乡镇农业技术推广机构，建立公益性推广服务体系；组织实施《广东现代农业科技示范县建设实施方案》，用三年时间，建设15个现代农业科技示范县；广泛开展农业科技下乡活动；完善农业主导品种和主推技术推介制度，组织遴选69个农业主导品种和23项主推技术，深入实施农业科技入户工程，加强新型农民科技培训，全面提升农业科技推广应用水平。责任领导：程萍；承办单位：科教处、农干校；责任人：陈正辉、陈楚楷；整改期限：2009年。6、加强农业机械化建设。认真组织实施农业机械购置补贴，用好中央财政支持我省的2亿元购机补贴资金，重点突破水稻育插秧机械化，推进全省20个水稻育插秧示范县建设，优先安排购买插秧机的补贴；加快建设农机社会化服务体系，重点扶持农业16\n龙头企业、农机大户、农机合作社开展农机专业服务。责任领导：潘雪芬；承办单位：农机化办、农机鉴定站、农机推广站、农机研究所；责任人：郑宏宣、姚运仕、谭恩胜、林仰南；整改期限：2009年。7、加强农业信息化建设。推进实施“金农”工程、农村信息化服务示范工程，建立和完善农业信息服务网络、农产品市场信息预警体系和农业电子政务系统，实施《广东省农产品价格与生产预警体系建设方案》，2009年在全省选取60个试点县开展试点工作，提高应用信息技术服务农业农村经济的能力和水平。责任领导：林果先；承办单位：市场信息处、农村信息中心；责任人：邢宗和、黄建民；整改期限：2009年。8、加强农业生产和生态安全保障体系建设。加快建设无规定动物疫病区和重大植物疫情阻截带，提高动植物疫病的防控水平。责任领导：陈福林、蔡汉雄、蔡树淦；承办单位：省畜牧兽医局兽医处、动物防疫监督总所、植保总站；责任人为刘付启荣、屈源泉、陈森；整改期限：2009年及中长期。加快发展农村沼气，发展立体生态农业和循环经济，促进农业农村经济可持续发展。2009年上半年完成新建户用沼气9120个，养殖小区沼气工程75个，建设乡村沼气服务网点360个。16\n责任领导：余俭娥；承办单位：环能总站；责任人：林瑞如；整改期限：2009年上半年。加强农业应急管理体系建设，完善应急预案，健全应急队伍，建立应急平台网络和物资保障系统，提高应对突发事件的能力。责任领导：陈福林；承办单位：应急办；责任人：郭仁东；整改期限：2009年及中长期。9、加强农产品质量安全体系建设。加快推进农业标准化，重点建设一批标准化示范镇和示范县，辐射带动全省农业标准化生产。加快出台实施食用农产品标识管理制度，制定和规范农产品质量安全执法程序，加强农产品例行监测和监督抽查，推行农产品生产记录档案管理，落实农产品质量安全属地管理和责任追究制度，促进农产品质量安全监管规范化，全面提高监管水平。加大农业投入品监管力度，从源头上保障农产品的质量安全。加快推进农业品牌化，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。责任领导：林果先；承办单位：市场信息处、种子总站、植保总站、土肥总站、环能总站、兽药与饲料监察总所、绿色食品办；责任人：邢宗和、陈忠南、陈森、梁友强、林瑞如、李小云、徐小明；整改期限：2009年及中长期。（三）加快体制机制创新，增强“三农”发展活力，努力提高农业农村经济整体发展水平。16\n10、加快规划布局创新，增强农业整体协调发展能力。组织重新制定我省农业总体发展区划，做好区域功能定位，明确发展方向和重点，促进农业结构升级和布局优化。加快出台实施《广东省现代农业发展规划》、《珠江三角洲地区加快发展现代农业实施方案》。责任领导：余俭娥；承办单位：发展计划处；责任人：刘志；整改期限：2009年。加快制定实施现代农业园区发展规划，全面推进农业现代园区建设。责任领导：刘金生；承办单位：经管处；责任人：蓝志文；整改期限：2009年。11、加快经营形式创新，提高农业经营组织化程度。加强农村土地承包经营权流转管理与服务。加快推进农村承包土地的确权登记工作，依法保障农民对承包土地的合法收益。尽快出台实施《关于加强农村土地承包经营权流转促进土地规模经营的意见》。规范和发展农村土地承包经营权流转市场和交易平台。积极引导农村集体经济组织建立现代经营管理制度，推行社区型股份合作制改革，促进农村集体经济不断发展壮大。继续实施“132”强龙工程，引导和支持珠三角地区的农业龙头企业到东西两翼和粤北地区建立商品生产基地。责任领导：刘金生；承办单位：经管处、农经组织处；16\n责任人：蓝志文、陈暹秋；整改期限：2009年及中长期。加快发展农民专业合作社，围绕优势农业、特色产品、农产品加工和流通等辐射带动强的项目扶持建立农民专业合作社。责任领导：刘金生；承办单位：农经组织处；责任人：陈暹秋；整改期限：2009年。12、加快经贸合作创新，推动实施农业走出去战略。积极发展会展农业，搭建会展平台，促进农业经贸交流活动。加快推进我省农业与各省区的合作，以及粤港澳、粤台农业合作，积极发展与东盟农业合作。扶持建设一批农产品出口龙头企业和出口基地，鼓励和支持有条件的农业企业开展国际经济技术合作，到境外兴办生产基地和加工企业，带动我省农业走向国际市场，融入国际经济大循环。责任领导：刘金生；承办单位：外事外经处、农业展览馆；责任人：蔡宏裕、肖良荣；整改期限：2009年及中长期。13、加快管理服务创新，优化农业农村经济发展环境。巩固和发展种子管理体制改革的成果，切实抓好兽医管理体制改革扫尾工作；积极推进基层农技推广体系改革和建设，强化基层农业推广体系的公益性服务职能，加强基础建设，增强服务能力。责任领导：陈福林、蔡汉雄、程萍、蔡树淦；承办单位：科教处、省畜牧兽医局兽医处、种子管理总站、人事处16\n；责任人：陈正辉、刘付启荣、陈忠南、蔡泽辉；整改期限：2009年。改革和创新农业行政执法体制，探索成立综合执法队伍。责任领导：谢悦新；承办单位：政策法规处；责任人：政策法规处负责人；整改期限：2009年。积极探索金融服务农业农村经济的有效形式，加强与银行金融机构的合作，落实我厅与中国农业银行广东省分行关于贷款100亿元支持农业农村发展的合作协议，充分发挥政策性、商业性、合作性等金融组织的支持和服务作用，努力解决“三农”融资难的问题。积极推进政策性农业保险，推动建立农业保险和财政再保险制度。责任领导：余俭娥；承办单位：发展计划处、财务处；责任人：刘志、丘小华；整改期限：2009年及中长期。14、加快扶贫开发创新，推进城乡区域协调发展。按照汪洋书记“规划到户，责任到人”的要求，争取省委、省政府尽快出台《新时期扶贫开发规划方案》，把扶贫开发的重心下移到村、到户，对全省贫困村和贫困户实行定点帮扶，建档立卡，跟踪管理。以“整村推进”16\n、产业化扶贫和贫困户劳动力技能培训为工作重点，加大扶贫资金投入，加快改善贫困地区生产生活条件。实行扶贫开发政策与农村最低生活保障制度衔接，增强扶贫工作的针对性。推进建立贫困村村级生产互助金，增强贫困农民发展生产能力。继续推进实施农村安居工程，开展贫困农户危房和茅草房改造。实施扶贫移民工程和对革命老区、民族地区和边远地区的“思源反哺工程”，推动山区、老区、贫困地区加快发展。责任领导：林果先；承办单位：省扶贫办；责任人：魏联辉、宋宗约、黄乔国；整改期限：2009年及中长期。（四）加强自身建设和作风建设，为推进我省农业农村科学发展提供思想、组织和纪律保障。15、加强思想作风建设，提高实践科学发展观水平。进一步加强科学理论学习，以党组中心组理论学习带动全厅党员干部的理论学习。选送党员干部参加各类理论学习培训班，组织党员干部认真学习党的十七届三中全会、省委十届四次全会精神，学习《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。不断完善学习、调研、决策机制，努力提高学习质量。引导广大党员干部坚持求真务实，在“转变作风，狠抓落实”上创先争优。努力实现理论素养有新的提升，创新意识有新的增强，谋划工作有新的思路，推动发展有新的举措。责任领导：张小沙；承办单位：党委办；责任人：陆国煌；整改期限：2009年及中长期。16、加强创新能力建设，提高驾驭“三农”全局的水平。一是创新发展观念，用现代发展理念引领农业。二是16\n创新经营机制，用现代经营方式发展农业。三是创新管理体制，用现代管理方法服务农业。四是创新政策措施，构建完善的支撑保护体系发展农业。借鉴发达国家惠农强农的经验，认真落实城乡统筹发展战略，深入探索和完善惠农强农政策体系，积极主动向省委、省政府建言献策，推动出台更加有力的惠农强农政策措施，建立农业投入稳定增长的长效机制，促进我省农业农村经济又好又快发展。责任领导：谢悦新；承办单位：厅办公室、政策法规处；责任人：何秀古、政策法规处负责人；整改期限：2009年及中长期。17、加强干部队伍建设，提高服务“三农”的整体水平。教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观、政绩观。创造条件选拔任用一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、得到干部群众公认拥护的年轻优秀干部，努力建设一支政治合格、业务精通、善于开拓、敢于创新，善谋事、想干事、会干事、干大事、能成事，善于指导和服务“三农”科学发展的高素质干部队伍。责任领导：谢悦新；承办单位：人事处；责任人：蔡泽辉；整改期限：2009年及中长期。18、加强工作制度和廉政建设，提高党员干部拒腐防变的能力。16\n认真贯彻落实中纪委十七届三次全会和省纪委十届三次全会精神,在转变作风、狠抓落实上下功夫。从严格车辆管理抓起，切实加强全厅和全省农业系统机关作风建设，牢固树立公仆意识,大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，大力弘扬求真务实的作风。不断改进工作作风，改进会风文风，增强服务意识，努力端正抓工作落实的态度，明确抓工作落实的思路，提高抓工作落实的标准，强化抓工作落实的责任，营造抓工作落实的氛围，不断推进政风行风建设，努力提高服务管理效能，形成事事抓落实、层层抓落实的良好风气，以优良作风服务和促进“三农”事业稳步发展。进一步建立健全惩治和预防腐败体系，加大对管人管钱管物单位及重点岗位党员干部的监督，努力形成用制度管人、按制度用权、依制度办事的良好风气。严肃查处违纪违法腐败案件，建立健全反腐倡廉机制，为推动农业农村经济的科学发展提供政治保障。责任领导：张小沙；承办单位：纪检组（监察室）、厅办公室、党委办；责任人：陈直河、何秀古、陆国煌；整改期限：2009年及中长期。19、加强机关内部管理，营造和谐农业厅的良好氛围。结合新形势，进一步调整优化厅内机构、职能、人员结构，努力按政策解决老干部反映的问题，进一步加强办公大院和宿舍大院的管理，积极营造和谐环境。16\n责任领导：谢悦新、余俭娥、张小沙；承办单位：人事处、老干处、机关服务中心；责任人：蔡泽辉、冯思华、刘际芬；整改期限：2009年及中长期。16