探寻公共行政的哲学之维——读《行政哲学研究》

探寻公共行政的哲学之维——读《行政哲学研究》

第31卷第2期云梦学刊Vo1．31．No．22010年3月JournalofYunmengMar．2010探寻公共行政的哲学之维读《行政哲学研究》易承志(复旦大学政治学博士后流动站，上海200433；华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620)颜佳华在一系列前期成果基础上推出的新作《行政哲要大量的工作要做。而由于我国学术界在行政哲学的建构学研究》，从体系建构、内容探讨和应用拓展三个层面对行过程中，各种意见互相争鸣，众说纷纭，在丰富了行政哲学政哲学进行系统、深入的阐述，对于推进行政哲学的进一步研究内容的同时也在一定程度上影响了行政哲学的正常发展具有重要的价值。建构。作者在研究中明确地反对当前行政哲学学科建构上一、具有扎实的前期研究基础而又不断致力于开拓存在的两种倾向：一是单纯用用哲学原理、观点、研究方法创新来套行政学的内容，二是将行政学的学科体系作为行政哲早在20世纪9O年代中期。颜佳华就开始探讨行政哲学的学科体系。作者认为这两种倾向都无法彰显作为相对学问题，历经十余年时间未曾间断。本书既是他对十多年来独立的行政哲学学科的功能和价值．也很难建构出相对独一贯从事的行政哲学研究的系统性概括和总结．又在前期立的行政哲学学科。【4】正是在批评了行政哲学建构的错误研究的基础上进行了新的拓展。1995年，颜佳华在《湘潭大倾向之后，作者做了大量的准备工作，着手进行行政哲学的学学报(哲学社会科学版)》第5期发表了《行政哲学论》一建构。文．对行政哲学的研究对象、研究内容和研究意义进行了初针对我国行政哲学学科基础薄弱的现状．作者深人分步的探讨，被中国人民大学复印报刊资料《政治学}1996年析了行政哲学建构的基础，探讨了行政哲学研究的对象、第l期全文转载。1998年，作者出版了《行政哲学论》一书，内容、框架和方法，通过对行政哲学与政治哲学、管理哲初步构建了行政哲学研究框架。此后，作者又陆续发表了行学、法哲学等部门哲学的比较分析力求厘清行政哲学研究政哲学研究论文30多篇，其中10多篇论文被《新华文摘》、的边界，并且从这些相对成熟的部门哲学中吸收学科发展《中国社会科学文摘》、《高校文科学术文摘》、中国人民大学的养分。行政哲学是在人类行政理论和行政实践的基础上复印报刊资料《公共行政》等全文转载或转摘，在学术界引建立起来的，把握好这些基础对行政哲学的建构非常重起了较大的反响。本书就是立足于扎实的前期研究基础而要。作者认为，现代社会大生产出现以后。行政活动的不断又因应时代发展和研究深入的需要不断进行拓展和创新所发展，使行政中的各种机制更加完善和健全．为我们认识取得的研究成果。行政的本质和规律，为行政哲学的研究和建构奠定了实践在多年的研究中．作者对行政哲学的认识经历了一个基础。而行政科学的理论成果则为行政哲学的研究和建构逐渐深化的过程。例如，随着研究的深入，作者将行政哲学奠定了厚实的力量源泉。【5】行政哲学的建构也需要确立其研究的关注点从“行政领域”转到“行政活动”再转到“行政独立完整的研究内容和框架体系，作者在前期研究的基础生活”，而对行政哲学的认识，也依次从“行政领域的世界上，提出行政哲学框架应以回归生活世界的行政哲学为理观、认识论、方法论和价值观”[1】，转为“对行政活动的本质和论基点，行政哲学的基本研究内容包括：生活与行政、人性规律所作的哲学概括”[2】．再转为对行政学科的哲学反思，最假设与行政、公共利益与行政、知识与行政、理性与行政、后转为“对行政生活的哲学反思”。[31作者对行政哲学这种认民主与行政、效率与行政、公正与行政、真善美与行政。这识的深化与行政哲学研究理论及实践基础的演变是一脉相一框架体系所包含的研究内容实现了行政哲学与行政生承的也体现了作者在行政哲学研究上的不断深入和开拓活的有机联系，使行政哲学研究面向行政实践，具有较大创新。的合理性与科学性。二、在学科建构上做了大量富有成效的工作在对行政哲学作全方位的考察中，作者提出了抽象一对于一门尚处于初创时期的学科来说，要成为一门独具体方法、历史一逻辑方法、要素一结构方法、活动一功能立的学科，学科建构的作用是不言而喻的，学科的建构也需方法和动力一进化方法。在借鉴行政思想史的研究方法时．收稿日期：2009—06—09作者简介：易承志(1980一)'男，湖南衡阳人，礴士，复旦大学政治学理论博士后流动站在站博士后，华东政法大学政治学与公共管理学院讲师，主要研究方向为中国政府与政治。\nl58云梦学刊2010年作者提f_f{了历史的方法、逻辑的方法和实践的方法。在借鉴起来。作者提出，“政府决策足一种基于行政事实认识和行管理哲学的过程中，作者提出行政哲学研究应当兼顾规范政价值认识的预见性思维活动．与行政哲学有着密切的联分析与实证分析，深入行政生活、关注管理哲学中的人性假系。现代政府决策处于复杂多变的背景之下，要达到的决设。这些研究方法既注重了行政哲学研究的特点，又广泛吸策目标也是系统的、多元的．这就提ff|了’从行政哲学的角收了其他学科研究方法的素养，对于行政哲学的发展无疑度优化政府决策的必要性。”I71作者认为，从行政哲学的视具有重要的价值。值得一提的是，作者在进行行政哲学的建角而言，要优化政府的决策，政府决策主体必须深入行政构工作时．对行政哲学与行政思想史、行政学科发展史的关生活，优化思维方式，提升哲学素养。在对行政哲学研究的系作了深刻的分析，提出了从思想史和学科史的角度进行应用拓展中．作者阐述了行政哲学对公共行政的价值导引学科建构的建议，这无疑是具有创见的。功能．并进一步把公共行政的价值选择与实现和谐行政生作者在对行政哲学与政治哲学的对比分析中发现，中活的目标结合了起来。作者认为，“公共行政价值选择是对两方有关政治哲学的研究源远流长，而学科建构则是在相行政功能的一种重新选择与定位，其目的是为了构造一种关理论研究有了长期积淀的基础上才开始的。因此谨慎地良好的行政状态．即和睹行政。”在作者看来。和谐行政是提出了自己的忠告：“发展行政哲学应该先展开具体研究，构建社会主义和谐社会的重要推动力量。而和谐行政的实再建构学科框架”l6J再反观当前学术界对于行政哲学学科现则离不开政府观念的转型和行政哲学的价值引导。作者建构的热衷与引起的争议及其对正常学科建构的负面影基于行政哲学的研究叶1导了有机和谐的行政生活，并进响，我们不得不佩服作者的洞见和明智。一步推展到社会主义和谐社会的构建这个当前政府关注三、突出了理论研究强烈的现实关怀的重要目标．达到了行政哲学理论研究与实关怀的有机作者在本书中成功地处理了行政哲学的理论研究与现融合。实关怀之间的关系，充分展示了行政哲学研究的强烈现实另外，在理论研究与现实关怀相互结合的基础上，现实关怀。关怀的高度往往取决于理论研究的深度。这在本书叶1也有这首先体现在作者研究视野的选择上。作者明确反对充分的体现。作者对行政哲学从体系、内容和应用个方面以行政知识作为行政哲学研究的核心，而是主张按照马克进行深入系统的研究．由此所体现的对和谐行政生活、和谐思以来现代哲学同归生活世界的根本精神来研究行政哲社会构建的关怀也因基础的深厚得更有高度学．把行政生活作为行政哲学的核心。在此意义上．作者将行政哲学看作是对行政生活的哲学反思．以促使行政主体参考文献：更好地理解行政生活，并不断获得认识、了解和重建行政生[11颜佳华行政哲学论[J】l湘潭大学学报(哲学社会科学版)，1995活的知识、能力与信念，以探索行政生活之真，追求行政生年．(5)活之善．塑造行政生活之美，建构关于行政生活的真、善、美【2】颜佳华．行政哲学论[M]．长沙：湖南师范大学Ⅲ版丰1：，1998．8．【3】颜佳华．我圉行政哲学研究概况与相关问题再探讨fJ】．湘潭大学的理念，使行政生活达到真善美统一的境界。回归生活世界学报(哲学社会科学版)．2004，(1)．的行政哲学研究视野，使得作者的研究具有一种强烈的现【3]颜佳华彳亍政哲学：一个亟待进一步开拓的领域【J]l湘潭大学学报实关怀。(哲学社会科学版)，2000，(5)．其次，作者对行政哲学研究的应用拓展也体现了其现【4][5116儿7118]颜佳华．行政哲学研究[M]．湘潭：湘潭大学版社．实关怀。作者在从事行政哲学学科建构的基础上对行政哲2009．58，12—13，39，244，250．学的研究内容进行了进一步的拓展，如书中将行政哲学的【责任编辑余三定；责任校对杨年保】研究与政府决策的优化及和谐行政的实现有机地结合了