区域管理学与区域公共管理学的比较研究

区域管理学与区域公共管理学的比较研究

区域管理学与区域公共管理理论的比较研究那玉林（内蒙古科技大学包头师范学院资源与环境学院包头014030）[摘要]在区域管理学与区域公共管理理论之间进行了研究对象、学科渊源、学科性质、思维方式、研究内容、研究方法等方面的比较；区域管理学与区域公共管理理论之间不存在本质上的差别，差别在于研究者的学科视角不同；区域管理学与区域公共管理理论的合并与融合将有利于学科的发展和区域问题的解决。[关键词]区域区域管理学区域公共管理[中图分类号]C93-0　　[文献标识码]A　　　　　　　[文章编号]“区域”这个古老的话题,今天又成为我国学术界研究的热点。在“区域”这个领域里,活跃着许多学科或分支领域,如:区域地理学、区域经济学、区域管理学、区域公共管理等，它们以不同的角度研究着区域，也存在着许多学科交叉的内容。为了使区域性质的各门学科或分支领域健康发展，对区域发展各司其责，有必要对区域地理学、区域经济学、区域管理学、区域公共管理理论进行比较研究。这里仅就区域管理学、区域公共管理理论进行比较研究，不妥之处望同行赐教。一、研究对象的比较任何一门独立的学科，都有其排他性的研究对象，鲜明的研究对象是一门独立学科形成的必要条件。吴传钧主张，人地关系地域系统是地理学研究的核心。人地关系地域是以地球表层一定地域为基础的人地关系系统，也就是人与地在特定的地域中相互联系、相互作用而形成的一种动态结构[1]。人地关系地域系统可划分为自然地域系统、行政地域系统、经济地域系统、旅游地域系统、文化地域系统等；又可划分为等质地域系统和结节地域系统；还可以划分为实体地域系统和虚拟地域系统。实际上人地关系地域系统及其分解成为了地理学及其分支学科的研究对象。管理学是一门系统地研究人类管理活动的普遍规律、基本原理和一般方法的科学，分为广义管理学和狭义管理学（经济管理学）。根据区域与管理之间的关系，将区域管理学视为介于地理学与管理学之间的边缘学科。根据管理学中广义管理学和狭义管理学的说法，区域管理学可分成广义和狭义两种，即区域管理学和区域经济管理学。又根据地理学和管理学的研究对象，将区域管理学定义为是研究人地关系地域系统管理规律的学科，区域经济管理学是研究经济地域系统管理规律的学科[2]。目前，区域公共管理还未上升到学科的层面，因为没有见到区域公共管理学的解释。对于区域公共管理的理解，学术界存在不同的分歧。吴长剑认为,所谓区域公共管理,即是指以区域政府组织和区域非政府组织为主的多元主体(区域公共管理部门)为了解决特定区域的政治、经济、社会或其它方面的公共问题,实现区域公共利益,运用协商和调解的手段和方式对区域、区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理[3]；陈瑞莲认为,区域公共管理是以区域政府组织和非政府区域组织为主体的区域公共管理部门，为了解决特定区域内的公共问题,实现区域公共利益而对区域公共事务进行现代治理的社会活动[4]；金太军认为,区域公共管理特指民族国家内部地方政府(经济区域内的省级政府)间跨行政区域的公共管理活动[5]。由于区域公共管理还未上升到学科的层面，\n区域管理学与之进行研究对象的比较没有可比性。可以看到，区域管理学和区域公共管理都是对区域的管理问题进行探讨，但是区域公共管理是要研究和解决特定区域内的公共问题，具有鲜明的问题导向性；区域管理学则主要是在学科层面进行探讨的，但是也开始了对于问题的探讨。把人地关系地域系统管理规律作为研究对象的区域管理学完全可以把特定区域内的公共问题研究囊括进来。二、学科渊源的比较区域管理学是在20世纪90年代开始形成的。在学科渊源上，区域管理学的学科渊源主要是地理学和管理学，此外还有区域经济学等。区域管理学是地理学与管理学之间的边缘学科，可以利用地理学与管理学的相关概念进行演绎推理，得出区域管理学及相关概念，较清晰地把握区域管理学的研究内容，确认区域管理学各分支学科领域，确定区域管理学的研究方法[2]。我国区域公共管理的真正研究是从20世纪90年代开始的。有学者在综合国内外各种观点的基础上认为现代公共管理即是“是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益”。与区域公共管理的定义相比较，可以看出区域公共管理与公共管理是一脉相承的。“区域公共管理研究作为公共管理学科的分支领域，是在公共管理学科这块沃土上萌芽发育起来的”[6]。此外，区域公共管理与地理学和经济学等也有密切的关系。区域管理学与区域公共管理的学科渊源在相同的方面都涉及到管理学、地理学和区域经济学等，证明了区域管理学与区域公共管理的关系是密切的。但不同的是，区域管理学的重要学科渊源是管理学，而区域公共管理的重要学科渊源是公共管理学，因此管理的区域落实和公共管理的区域落实二者之间的关系成为一个研究的课题。三、学科性质的比较从事区域管理研究的学科较多，主要有地理学、管理学和区域经济学等。目前，在学科性质上可做出三种判断[7]。第一，区域管理学是介于地理学与管理学之间的边缘学科，见图1。第二，区域管理学是地理学的一个分支学科。从区域管理学与地理学的关系来看，可将区域管理学视为地理学的一个分支学科。区域管理学研究的主要内容是地理学研究内容在区域上的落实，如：区域规划、区域协调、区域调控等，都可以应用到区域管理过程中。第三，区域管理学是管理学的一个分支学科。从区域管理学与管理学的关系来看，可将区域管理学视为管理学的一个分支学科。区域管理学的主要职能是管理职能与区域上的结合，区域管理学中的区域管理类型研究也是管理的各个职能、要素与区域的结合。区域管理地理学管理学区域管理区域管理学图1区域管理学概念演绎图式从事区域公共管理研究的学科较多，主要有管理学、地理学和经济学等。\n由于区域公共管理还未上升到学科的层面，未见学科性质的探讨。若从区域公共管理的学科渊源来看，未来形成的区域公共管理学应属于公共管理学或管理学；若从区域公共管理包含的交叉内容来看，未来形成的区域公共管理学应属于公共管理学与区域科学之间的边缘学科。从区域管理学和区域公共管理学科性质的共同点来看，二者均属于边缘学科和管理学的分支学科或分支领域；从不同点来看，涉及到的母学科有所不同。四、思维方式的比较区域管理学的思维方式是利用地理学与管理学的概念进行演绎，建立了基本理论框架。图1中以区域管理学概念为出发点进行推理，区域与管理的职能相结合产生区域管理的职能，即：区域协调、区域管理人员的配备、区域管理组织的设计、区域规划、区域调控。特定区域与管理的结合产生不同的区域管理类型，如：行政区管理、经济区管理等。此外，区域与管理的各个要素相结合有产生了区域管理主体、区域管理客体、区域管理目标、区域管理手段和区域管理能力等；区域管理与发展变化相结合形成了历史区域管理、现代区域管理和预测区域管理。目前，区域管理学也开展了实证研究，并且是在以区域管理学理论为主指导下的实证研究，其目的是解决区域管理问题和验证及修正区域管理学理论。区域公共管理学者认识到区域公共管理的发展“需要通过理论到理论的思辨与演绎以使新的理论更深刻、更精细，但更需要从现实的问题出发，树立研究的问题意识，通过理论与实践的高度互动，以检验理论的合理性与有效性，并进一步推动理论的发展”[6]。区域公共管理研究“以经济学、政治学、社会学、地理学、法学等学科理论为基础，交叉运用区域科学和公共管理学的综合知识，进行理论与实证相结合的原创性研究”[6]。区域管理学与区域公共管理理论的思维方式存在着明显的不同，区域管理学是利用演绎的方法建立了理论框架，并且进行实证研究；而区域公共管理理论是在借助其它学科的理论进行实证研究，理论基础薄弱。若“自上而下”和“自下而上”的思维方式均采用，学科的发展岂不是更好。五、研究内容的比较区域管理学的研究内容主要包括三大方面，即：区域管理运行过程中的职能研究、区域管理类型研究和区域管理系统研究。区域管理运行过程中的职能研究包括区划与区域规划、区域管理组织的设置、区域管理人员的配备、区域协调和区域调控等；区域管理类型研究包括区域管理类型的分类、主要区域管理类型（行政区管理、经济区管理、流域管理、保护区管理和旅游区管理等）；区域管理系统研究包括区域管理目标、区域管理主体、区域管理对象、区域管理机制与方法；区域管理环境。陈瑞莲综观国内外区域公共管理研究的发展现状，结合区域演化和区域发展的实际境况，特别是我国“微观区域”层面出现的诸多新鲜问题，认为区域公共管理研究的基本内容是：区域公共管理的基础理论研究（主要包括区域公共管理的主体、客体、方式、机制等）、政府间竞争和区域政府竞争力研究、地方政府与地方政府间关系研究、区域公共产品和服务的制度供给研究、行政区划的理论与实证研究、区域公共管理的比较研究和区域公共管理的个案研究[6]。区域管理学与区域公共管理的研究内容都包含了区划、区域管理主体、区域管理对象、区域管理机制与方法、不同类型的区域管理等，但是区域公共管理侧重于区域管理主体的研究，区域管理运行过程中的职能研究等是区域公共管理很少研究的，区域公共管理研究的内容还有待于系统化。区域管理学研究中的内容\n设计是比较系统的，但是目前只有部分内容研究比较深入，如：区域规划、区域协调等。六、研究方法的比较既然区域管理学是介于地理学与管理学之间的边缘学科，那么它的研究方法就集二者于一身，具有多样性特点，组成了一个研究方法体系。但针对不同研究课题，其研究方法将有不同的选择，侧重点也不同。区域管理学的研究方法有资料收集与分析法、地图法、实地考察法、数学方法、遥感遥测方法、地理信息系统方法、历史研究法、案例分析法等。目前，区域公共管理研究非常重视方法论、方法的研究和使用，认为是促进区域公共管理研究深入发展的重要前提。鉴于以往国内公共行政学界研究方法的陈旧和单一，需要以经济学、政治学、社会学、地理学、法学等学科理论为基础，交叉运用区域科学和公共管理学的综合知识，进行理论与实证相结合的原创性研究[6]。区域管理学与区域公共管理理论的研究方法是可以共同运用的，但区域管理学要加强经济学、政治学、社会学、法学研究方法的使用，区域公共管理要加强地图法、实地考察法、数学方法、遥感遥测方法、地理信息系统方法的使用。七、结束语区域管理学与区域公共管理理论在研究对象、学科渊源、学科性质、思维方式、研究内容、研究方法等方面存在着差别，但是不存在本质上的差别。二者之间存在的差别在于研究者的学科视角不同，导致侧重点不同。20世纪90年代发展起来的区域管理学和区域公共管理理论还很弱小，其理论体系还需要完善，实证研究的任务紧迫，二者的合并与融合将有利于学科的发展和区域问题的解决。[参考文献][References][1]吴传钧.论地理学的研究核心——人地关系地域系统[J].经济地理，1991（3）.4.[2]那玉林.区域管理学学科体系构建研究[J].阴山学刊，2006（4）.51-52.[3]吴长剑.公共管理研究的新视角:区域公共管理的若干思考[J].理论观察，2008（5）.46-47.[4]陈瑞莲.区域公共管理导论[M].北京：中国社会科学出版社，2006,5.1.[5]金太军.从行政区行政到区域公共管理——政府治理形态嬗变的博弈分析[J].中国社会科学，2007（6）.53-65.[6]陈瑞莲.论区域公共管理研究的缘起与发展[J].政治学研究，2003（4）.75.[7]那玉林,武羡慧主编.区域管理学[M]，呼和浩特：远方出版社，2002,12.5-6.RegionalmanagementandregionalpublicmanagementtheoryofthecomparativestudyNaYu-lin(ResourceandEnvironmentDepartmentofBaotouTeachersCollege,Baotou,InnerMongolia,014030,China)[Abstract]Inregionalmanagementandregionalpublicmanagementtheory\nbetweentheobjectofstudy,thedisciplineorigin,disciplinarynatureandwayofthinking,researchcontents,theresearchmethods,comparative;Regionalmanagementandregionalpublicmanagementtheorydoesnotexistbetweenessentiallydifference,thedifferenceisthattheresearchersdifferentdisciplineAngle;Regionalmanagementandregionalpublicmanagementtheorywithfusionwillbenefitthemergerofacademicdevelopmentandregionalsolutionoftheproblems.[KeyWords]RegionRegionalmanagementRegionalpublicmanagement那玉林，副教授，1956年生，毕业于东北师范大学，主要从事区域管理学、人文地理学教学和研究工作，主编著作5部、参编著作4部、公开发表论文30篇。通讯地址：内蒙古自治区包头市青山区科学路3号电子信箱：nayulin@126.com电话：13848826738