推进机关党建高质量发展论文与加强农村基层党建工作问题研究论文

推进机关党建高质量发展论文与加强农村基层党建工作问题研究论文

推进机关党建高质量发展论文与加强农村基层党建工作问题研究论文 推进机关党建高质量发展论文 ‎2020年是极具里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是世界战“疫”历史上极不平凡的一年。做好今年的机关党建工作，责任重大、意义非凡。xx市委高度重视，市委书记、市人大常委会主任刘非就贯彻落实省直机关党的工作会议精神、开好2020年市直机关党的工作会议作出批示，市委常委会进行了专题研究，市委常委、市委秘书长、市直机关工委书记方建荣出席了会议并讲话。抓好年度市直机关党的建设，就必须坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，着力加强“三表率一模范”机关建设，纵深推进“党的一切工作到支部”，持续打造“五型”党组织，全面推动机关党的建设高质量发展，为建设富饶美丽健康祥和新xx提供坚强保证。‎ 一、突出政治建设，全力打造政治机关 ‎。推进机关党建高质量发展，必须把党的政治建设摆在首位。一是强化市直机关政治属性。牢固树立市直机关首先是政治机关的定位，高举习近平总书记 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，开展“强化政治机关建设”专题党课活动，进一步树牢政治机关意识。将市委《关于加强政治建设优化政治生态量化考核办法（试行）》细化硬化到每个党支部、每名党员，把政治建设作为首要内容，纳入党建工作述职评议和绩效考核。建立完善机关党建领域的问题清单和整改机制，切实巩固市委巡察反馈问题和主题教育查摆问题整改成果。二是坚决把“两个维护”落实到具体行动上。把习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神落实到加强机关党建的全过程，健全中央、省委和市委决策部署落实机制。坚定不移向党中央看齐，全面落实党的大政方针，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央禁止的坚决不做。三是严守政治纪律和政治规矩。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，结合中心组学习、干部职工政治理论学习、培训轮训、党日党课等，学好党章党规党纪，强化纪律意识、规矩意识和忠诚意识。引导党员干部自觉规范“八小时之外”言行和网上言行，坚决防止和纠正“低级红”“高级黑”“伪忠诚”“两面人”等现象。充分发挥身边榜样的示范作用，持续推进“两学一做”，大力倡导做“四讲四有”合格党员、当“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，进一步净化政治生态、优化政治氛围。四是大力推进“三表率一模范”机关创建。坚持以上率下、示范引领，在市直机关持续推进“政治引领型、基础夯实型、责任落实型、风清气正型、融合服务型”的“五型”党组织建设。探索建立“三表率一模范”机关创建长效机制，出台创建规范要求，将其纳入党建述职评议和绩效考核，选树创建典型，表彰创建先进，推广创建经验，把创建过程转化为提升党建质量、破解矛盾难题、推动机关建设、促进事业发展的具体成效。‎ 二、强化思想锻造，牢牢把握思想建党工作主动权。坚持思想建党、理论强党，始终保持政治坚定、头脑清醒。一是深化理论武装，坚持不懈在学懂弄通做实上下功夫。认真学习《习近平总书记谈治国理政》《习近平总书记新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，重点学好习近平总书记对机关党建、xx工作和各行业领域重要指示批示精神。抓严抓实中心组理论学习，领导干部带头上党课、讲理论、作报告。用好用活“学习强国”平台，组织以“平语近人”为主题的学习习近平总书记 新时代中国特色社会主义思想书法比赛活动，继续开展“书香机关”创建和经典诵读比赛。以“微宣讲”“微党课”“微心得”和全民阅读活动等为载体，引导党员干部学深悟透、融会贯通、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，充分运用其丰富内涵武装头脑、指导实践、推动工作。二是推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。把“不忘初心、牢记使命”作为加强市直机关党的建设的永恒课题，推动建立长效机制，深化拓展“对标对表找差距”专项工作，坚定党员干部理想信念，锤炼忠诚干净担当政治品格。充分挖掘运用好蔡和森纪念馆、贺国中故居、李聚奎故居等本地红色资源，通过现场教学、专题宣讲、主题党日等多种形式，开展党史、新中国史、改革开放史教育，深化爱国主义教育。举办以“不忘初心、牢记使命”为内容的优秀主题党日评选活动，不断巩固深化主题教育成效。三是落实主体责任，锲而不舍抓实意识形态工作。坚决落实单位党组（党委）主管主办责任和党组（党委）书记第一责任人责任，旗帜鲜明开展意识形态领域斗争。建立完善调查、研判、培训、考核制度，将意识形态工作作为“硬杠杠”，列入党建、评先评优、文明院落等考评指标，推进新形势下意识形态工作与党建工作深度融合发展。接续举办党建通讯员、网评员培训班，继续办好《xx机关党建》网站和微信公众号，加强意识形态工作网络阵地的“建、管、用”。针对市委巡察、政治建设年度考核、基层党建述职评议指出的问题，督导市直有关单位对照标准、定人定责、挂账销号，从严从实抓好整改。开展党员道德教育，大力加强以社会主义核心价值观为引领的精神文明建设。‎ 三、着力固本强基，全面提升基层组织建设水平 ‎。大力夯实基层基础，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。一是提高基层组织体系建设质量。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强机关党委、党支部等基层组织体系建设。落实党支部“五化”建设达标清零行动，集中排查整顿软弱涣散党支部，通过“抓两头、促中间”实现全面达标。全面理顺机构改革单位党组织设置，推动加快步入正轨、发挥作用。加强分类指导，持续纵深推进“党的一切工作到支部”，建立指导、引导、领导“三位一体”的成果推广体系，大力总结推广“红旗支部”经验。完善阵地建设，引导基层党组织建好管好用好党员活动室，满足党员需要。探索信息化背景下有效开展机关党建工作的新载体、新路径，提升工作效能。二是加强党员教育管理监督。认真落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员和谈心谈话等制度，加强对党员干部的日常监督，稳妥处置不合格党员。做好党员教育培训工作，办好入党积极分子和党员发展对象培训班，严格党员发展程序。认真贯彻《中国共产党党内关怀帮扶办法》，建立健全党内关怀帮扶激励机制，突出基层一线和重点对象，为党员排忧解难。认真落实党员干部选拔任用、评先评优听取所在党支部意见的要求，发挥党支部在选人用人中的监督作用。大力开展党员示范岗、党员志愿服务等活动，树立党员先锋模范形象。三是推进基层党建工作创新。坚持守正创新，推动继承传统与改革创新有机结合，倡导和引领市直各基层党组织开展党建创新探索与实践，通过党建创新、成果评审、经验交流等，总结提炼具有前瞻性、现实性和推广性的科学成果，选树培育先进典型转化为党建品牌。开展党建创新案例评比竞赛活动，着力在夯实基础中推进创新,在创新实践中夯实基础。继续开展好“党员进基层·情暖微心愿”党员志愿服务、“微党课、微宣讲、微心得、微创新”等党建创新活动，持续擦亮xx机关党建特色品牌。‎ 四、坚持正风肃纪，持续涵养风清气正的政治生态 ‎。大力推进全面从严治党向纵深发展，守好政治生态的“绿水青山”。一是加强党风廉政建设。抓好廉政宣传教育“五个一”专项活动，常态开展党风党纪教育。紧盯“四风”变异问题，用好监督举报平台，坚持纠“四风”和树新风并举，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。对照省委“20条措施”和“10条补充措施”及市委“18条措施”，切实巩固形式主义、官僚主义专项整治成果。坚持从领导机关严起、从领导干部做起，重点查漏补缺，确保条条见效。二是加强日常监督执纪。全面开展廉政风险点排查，落实防控措施和责任，抓住节庆假期等时机，持续开展明察暗访。严格执行领导干部报告个人有关事项规定，通过民主生活会和组织生活会、专项督查治理、巡察问题反馈等方式开展监督，及时发现苗头隐患。坚持“去存量、减增量”，着眼抓早抓小、防微杜渐，准确运用监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加强对干部日常教育管理监督，净化朋友圈、社交圈、生活圈，加强八小时以外的管理监督。三是加强机关纪委建设。健全市直机关纪检组织，选优配强机关纪委工作力量。加强对机关纪委工作的领导，指导督促机关纪委切实承担起协助单位党组（党委）推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的政治责任。抓好机关纪检干部理论学习和业务培训，提升机关纪检干部的综合素质和履职能力。开展案件报批、审理、纪律处分和备案工作督查，规范机关纪委工作机制和程序。‎ 五、服务中心大局，着力推动机关党建高质量发展。‎ 抓住结合点，找准切入点，充分发挥机关党建推动中心、服务大局的作用。一是增强服务中心大局的能力。紧紧围绕市委关于决胜全面小康、决战脱贫攻坚、建设富饶美丽健康祥和新xx等重大决策部署，认真谋划推进机关党建工作，做到同频共振、互融共促。切实把增强推进“三大攻坚战”的能力作为机关党员干部的日常课、必修课，纳入各类学习培训，引导党员干部强化风险意识，树立底线思维，发扬斗争精神，自觉在完成中心工作和重大任务中加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。二是全力推动工作提质。着眼决战决胜脱贫攻坚，大力倡导机关党组织和党员践行“五带头五表率”，压实脱贫责任，保持攻坚态势，认真落实各项帮扶举措，全面完成结对帮扶任务。持续加大定点扶贫工作力度，压紧压实驻村工作队和挂牌督战村第一书记责任，全面完成脱贫攻坚收官任务，助力乡村振兴。充分发挥党建工作优势，督促指导扶贫村夯实党建基础、建强队伍，提升农村基层党组织建设水平。强化责任担当，建立“党员示范岗”发动机关党员干部在促进社会治安综合治理、安全生产、信访维稳等工作中亮身份、尽职责、有作为。组织市直各基层党组织和党员积极参与文明劝导志愿服务、“文明院落”创建等活动，助推我市成功创建全国文明城市。关心干部职工身心健康和文化生活，扎实推进市直机关精神文明建设，不断提升干部职工的获得感、幸福感。三是坚决打赢疫情防控阻击战。广大党员干部在危急时刻冲在前、勇担当、作表率，为统筹推进疫情防控和经济社会发展做出了积极贡献。面对国外疫情快速蔓延、境外输入性风险增大的形势和国内确诊病例暂未完全清零的局面，要认真学习习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示精神，贯彻落实省委、市委有关决策部署，充分发挥市直各基层党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，接续做好社区网格和驻企防疫联络、党员志愿服务工作，让鲜红党旗始终高扬在疫情防控和复工复产第一线。同时，深入挖掘和宣传疫情防控工作中涌现出的先进典型、英雄人物的感人事迹，凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量。‎ 六、狠抓责任落实，切实强化从严治党工作保障 ‎。一是压实机关党建主体责任。指导市直单位党组（党委）切实履行机关党建主体责任，定期听取机关党委工作汇报，及时研究解决机关党建重大问题。健全完善单位党组（党委）书记、机关党委书记、机关党委专职副书记和党（总）支部书记“四级书记”职责清单，单位党委（党组）书记要强化抓党建工作第一责任人意识；机关党委书记要聚焦主责主业，发挥好统筹谋划、组织指导和推进落实的作用；基层党组织书记要牢固树立“一盘棋”思想，认真履职担当，高标准完成党建工作任务，确保党建与业务“两手抓、两过硬”。用好机关党建绩效评估“指挥棒”，切实抓好各级党组织书记履行基层党建责任述职评议，层层压实各级党组织的主体责任。认真落实统战工作责任，加强党对群团工作的全面领导，把党建带群建工作纳入党建工作总体布局，团结引导广大机关党员干部职工和团员青年坚定不移听党话、跟党走。二是加强机关党建制度建设。深入学习宣传党内法规制度，学好用好机关党建常用文件选编，推动党内法规学习常态化。修订完善配套制度措施，采取理论测试、业务考试、知识竞赛等形式，激发学法用法积极性。以政治建设综合考核、党建述职考评、课题调研、巡查督导等为契机，加强党内法规制度执行情况的监督检查，强化依法依规抓党建的制度意识，切实把制度优势转化为治理效能。加强市直机关与各县市区、其他市州机关党建的工作交流，总结梳理先进经验，不断提升机关党建水平。三是提升党务干部综合素质。贯彻落实习近平总书记建设干部队伍的要求，建设政治强、业务精、作风好的高素质机关党务干部队伍。建立机关党委书记、机关党委专职副书记、机关纪委书记任前谈话制度。推动将专兼职党务工作经历纳入干部履历，落实党务干部与行政、业务干部交流任职制度。继续办好党支部书记培训班、机关党务干部素能提升班，通过集中轮训、专题培训、观摩学习、党务技能竞赛等形式，不断提升能力素养，切实把机关党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。‎ 加强农村基层党建工作问题研究论文 农村基层党组织是党在农村执政的根基，面对新的形势和任务，农村基层党建只能加强，不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前。为落实全面从严治党要求，深入贯彻中央和省、市委关于加强基层党组织建设的新思想新要求，着力推进“三个深度融合”，市委组织部成立了3个专题调研组，采取召开座谈会、实地走访、查阅资料等方式，深入全市15个镇42个村，召开座谈会31个，访谈基层党员干部群众710余人，对新形势下如何进一步加强全市农村基层党建工作进行了调查研究。‎ 一、主要做法 ‎（一）健全制度，四级联动，确保管党治党责任落到实处。落实管党治党责任必须靠制度保障。2012年始，全市实施了党建工作“五项制度”，把“书记抓、抓书记”作为突破口，构建了上下贯通的责任体系，形成了市、县、镇、村四级联动抓党建的总体格局。一是实施“述职评议”制度、推动书记“亲自抓”。各级党组织年年述党建、评党建、议党建，召开述职评议会1.4万次，参与民主评议的基层党员干部群众21万人次，促进各级党组织书记抓党建工作由自发向自觉、由被动向主动的转变。二是实施“专题分析”制度、找准穴位“集体抓”。各县区（经济区）、市直部门单位、乡镇街道党（工）委共组织召开了党建工作专题分析会2300余次，及时发现、解决党建工作中存在的“瓶颈”问题，推广了许多有价值的实践成果和制度成果。三是实施“书记项目”制度、精准对标“重点抓”。打造“书记项目”630余个，其中96个重点“书记项目”的经验在全市推广，打造了一批过得硬、叫得响、推得开的党建工作品牌，激发了全市党建工作的创新活力。四是实施“党建联系点”制度、以上率下“比着抓”。各级党员领导干部先后建立基层联系点982个，解决基层党建实际问题2400余个，各级领导干部“下高楼”、“出深院”、“接地气”，听民声、解民情、赢民心，增强了党组织的凝聚力战斗力。五是实施“督查考核通报”制度、问诊把脉“督促抓”。开展集中督查考核1900多次，综合评价“好”的党组织占90%以上，强化了各级党组织书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。‎ ‎（二）改革创新，重心下沉，确保基层党组织的服务功能不断增强。党在农村的执政地位必须在服务群众的过程中不断巩固。围绕增强农村基层党组织服务功能，通过构建新机制、注入新动力，着力夯实每一块基层阵地。一是为基层阵地强化保障。针对基层组织服务群众少阵地、缺平台问题，加强阵地建设和服务设施建设，全市村级党组织活动场所平均达到328平方米，全面实现了“八有”。针对基层党组织工作经费不足的问题，市、县（区、经济区）财政为每个行政村提供每年2万元的基层党建工作经费,设立每村每年30万元的服务群众专项经费和“书记抓党建创新项目”专项经费。二是为基层干部提升待遇。针对基层干部待遇偏低、生活保障不足的问题，建立村干部报酬待遇晋升机制，逐年提高基层党务干部报酬待遇。目前，全市村级组织正职报酬人均达2.8万元/年，两委班子成员达2.4万元/年，并为所有农村基层干部办理了“五险一金”。三是为基层组织强身赋权。着眼服务群众便利化，在四镇六村开展镇村改革试点，把社会治理的重心落到镇村，尽可能将资源、服务和管理放到基层，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。在改革试点中，通过重新规范镇级职能定位和机构设置、创新网格化管理方式、健全村级治理体系，实现了服务群众有事权、有资源、有力量、有支撑。‎ ‎（三）理顺体制，用好干部，确保基层党组织的核心作用坚强有力。农村基层党组织的领导核心地位是党章赋予的，强化农村基层党组织核心地位，关键在党员干部，重点是体制机制。一是通过理顺领导体制来强化。在村“两委”换届中，全市70%的行政村党组织书记、村委会主任实行“一肩挑”，90%的村“两委”成员交叉任职。同时，实行村务监督委员会、行业协会组织、农民合作组织负责人由村党组织成员或党员担任。全市统一制定《村级组织工作规范》，明确规定村级各类组织在党组织领导下，依法依规开展工作，并向党组织定期报告日常工作；明确规定村域范围内建立的党组织实行属地管理，跨区域、跨行业的党组织，其党员组织关系、组织生活也要以行政村为主。二是通过理顺决策机制来保证。明确村“两委”工作议事规则，全面推行村级重大事项“四议一审两公开”。推动镇村开展基层民主协商，邀请“两代表一委员”、专家学者等，对年度工作规划制定、重要章程修改、资源项目出租和公益事业实施等内容，按照“提出议题—协商准备—组织实施—结果办理反馈—跟踪问效”的程序进行民主协商。三是通过选好配强“带头人”来引领。注重从农村致富能手、复转军人、退休干部等群体中选拔村党组织书记，近年来，共有1000余名农村致富带头人、16名务工返乡人员、50名复转军人、40名大学生村官进入了村“两委”班子。同时，采取“流动党校”、集中封闭培训等措施，全面提升农村“带头人”队伍的能力素质，全市涌现出大洼县唐家镇北窑村党总支书记张彦等一批优秀基层党员干部。四是通过加强工作力量来支撑。在农村设立10个基层党建工作指导站，充实在编工作人员30人，聘用工作人员60人。抽调167名机关干部到农村任“第一书记”，组成32个驻村工作队，协助落实各项强农惠农富农政策，参与扶贫开发。在全市机关党员干部中开展“万名干部大走访、创先争优助基层”活动，1.7万名机关干部走进农村“认亲、走亲、帮亲”，与群众共同开展生产劳动、共同享受劳动成果。‎ ‎（四）健全组织，管好队伍，确保骨干中坚的先锋模范作用切实发挥。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是旗帜、是形象、更是力量。一是调整组织设置，力争党组织覆盖不留“空白点”。注重对接整合相同产业、相关产业上的基层党组织，着力构建“产业链党组织”，加大在农民专业合作社、农业企业、新兴社会服务组织中建立党组织的力度，建立了泥瓦匠等专业合作社党组织，引领农民党员“抱团”闯市场。通过扩面提质、分类覆盖、产业链上建党，在农村实现了党组织的全方位、无缝隙、全过程覆盖。二是狠抓评星治软，力争基层党组织一个都不掉队。引入星级评定竞争机制，每两年对村级党组织进行一次分类定级和星级评定。同时，每年按照10%的比例倒排确定相对软弱涣散基层党组织，采取调整不胜任党组织负责人、规范组织生活、引进致富项目等形式重点帮扶，先后整顿软弱涣散农村基层党组织65个，全部得到转化升级。三是实行积分管理，力争农村党员每个都不拖后腿。在全市1.1万余名农村党员中推行党员分类积分制管理，按照在职党员、流动党员、老党员、入党积极分子进行分类，根据不同类型确定积分体系，结合年度党员民主评议，开展党员积分考评，使量化的“积分榜”变成了工作的“助推器”。‎ 二、存在问题 虽然全市农村基层党建工作取得了较大成效，但仍存在以下几个问题。‎ ‎（一）基层党建工作与农村经济社会发展融合不够，作用发挥不显著。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，对农村基层党组织如何加强农村各种组织的引领协调，处理各种利益关系、利益诉求，做好流动人口、流动党员的管理服务等工作，提出了更高要求。‎ ‎（二）少数地区对农村党建工作重视不够认识不到位，发展不够平衡。少数地区对农村基层党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，党建工作“第一责任人”意识不强，导致县（区）域内发展不平衡，每个镇域内发展也不够平衡。特别是“明星村”和相对落后村之间反差较大，在干部精神面貌、阵地建设、服务群众、党内生活等方面均有较大差距。‎ ‎（三）部分基层党组织工作抓而不实，存在造景现象。部分农村党组织有职责没作为，工作疲于应付，特别是对进一步强化基层党组织的政治功能认识不到位、思路不清晰、办法不够多。有些党组织人员齐全，但没有工作激情和压力，引领和带动农村各类组织和农民群众的意识和能力不够强。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，虽然经过整顿，但变化不大。‎ ‎（四）部分农村党组织书记素质不够高，作风漂浮。部分村党组织书记抓党建工作的紧迫意识还不是很强，工作作风不够端正，工作落实不到位，没有做到聚精会神抓党建、不折不扣落实从严治党责任；在服务群众上没有做到真心、耐心、尽心，有时应付上级要求、忽视群众需求，不愿意使长劲、用韧劲。‎ ‎（五）部分农村党组织加强党员教育管理方法单一，农村党员活力不足。一些农村党组织在引导农村党员提升主体意识、发挥先锋模范作用方面不能紧跟时代步伐，工作方法简单，缺少行之有效的载体，导致党员作用发挥不够显著。农村党员队伍老化、模范作用不明显；党员学历结构偏低，入党积极分子人数较少。‎ 三、对策措施 ‎（一）聚焦“三农”发挥积极作用，不断增强党组织的战斗力。一是指导农村党组织积极探索发展现代农业、特色农业和壮大村级集体经济，加强对农民合作社、家庭农场等新型经营主体的组织引导，协调开展政策咨询、贷款协调、技术指导等服务，促进农村经济发展。强化乡镇党委对农业发展状况进行科学定位，制定适应本地区农业经济发展的长期规划。村级党组织认真研究本村的资源优势，打造主导产业，形成特色鲜明的发展方式。二是指导完善村规民约，成立调解纠纷和引领文明的群众性组织，提升群众自治工作的能力和水平，引领农民群众形成正确的价值取向。持续抓好宜居乡村建设工作，在不断推动宜居乡村建设的动态中构建乡村生态文明。三是市、县有关职能部门积极推动力量、资源下沉，开展送技术、送文化、送健康下乡等活动，解决群众生产生活的实际问题。充分利用文化大篷车、文化广场等宣传载体，积极开展文化宣传活动，不断丰富农村文化生活，在寓教于乐中培育文明向上的乡土民风。‎ ‎（二）积极推进镇村改革步伐，健全农村基层党组织体系。一是创新镇村机构设置。在镇级党政内设机构中设置党群办公室，设置事业单位党建服务中心，在农村构建“两委一中心多社团”的村级治理组织体系，形成以村党总支为领导核心，村委会为基础，社会各类组织共同参与的村级治理新格局。二是及时调整组织设置。对各类农村基层党组织隶属关系进行统一规范清理，对“空壳”党组织按组织程序予以撤销，对新建立的基层党组织隶属关系予以明确。针对城乡一体化进程中农村剩余劳动力，建立泥瓦匠等专业合作社党组织，引领农民“抱团”闯市场；针对朝鲜族聚居村村民集中出国务工，完善出国务工人员党支部建设，保证党员离乡不离党。三是推进农村基层党建规范运行。出台《农村基层党建工作规范》，就党组织党建职责、贯彻五项责任制度、服务型党组织建设、党员队伍发展教育管理、严肃党内生活、农村保障制度等工作提出具体工作要求。四是积极推动基层党组织晋位升级。每年对农村基层党组织进行一次分类定级；市委每两年开展一次农村基层党组织星级评定，并对“五星级党组织”进行集中表彰。每年按照10%的比例倒排确定软弱涣散基层党组织，建立台账管理和转化销号制度。‎ ‎（三）坚持以选优配强“带头人”队伍为重点，加强村“两委”班子建设。一是严格选任标准，选准配强基层党组织书记。采取“两推一选”、公开招聘、组织选派等方式，配强村党组织书记。重点从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师和大学生村官党员中选拔村党组织书记。加强村级后备干部队伍建设，建立动态管理制度，及时调整补充，实行镇、村共同管理，每个村保证3至5名后备干部。二是严格规范管理。建立健全村干部人事档案和业绩档案，研究制定村党组织书记实绩考核办法，推行任期目标承诺制，完善年度述职、民主评议等制度。建立不合格村党组织负责人调整制度。加大从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部力度。三是全面提升基层党员干部素质。建设省、市、县三级农村基层党员干部培训基地，覆盖党性教育、现代农业、服务型党组织建设、壮大集体经济、专业合作社党建、健全村民自治机制等八个类别的培训基地。开展多渠道全覆盖宽领域轮训，在专题辅导等常规培训的基础上，采取情景教学、观摩拉练、基地培训等多种方式，提升培训效果。‎ ‎（四）加强农村党员队伍建设，进一步增强党员队伍整体活力。一是严格发展党员，改善队伍结构。加大在优秀青年农民中发展党员的力度，努力改善农村党员队伍年龄结构。明确两县在行政村发展党员比例不低于发展党员总额的50%，其他地区也要保证每年每个行政村至少发展1名党员。二是整合培训资源、突出培训实效。由组织部门牵头，会同农委等涉农单位、高职院、党校等部门，组建“流动课堂”，定期深入基层送课上门。三是注重发挥党员干部现代远程教育的功能和作用。整合利用广播电视“村村通”、农村商务信息、电子政务等资源，积极开展基层党务政务在线、科技在线、远程网络健康服务、农产品网络市场、电子图书阅览等工作，不断提升远程教育终端的综合服务功能。四是开展“心中有党”系列活动。以“心中有党”为主题，定期组织开展教育活动，通过重温入党誓词、特色党课、演讲征文等方式，唤醒党员意识、增强党性修养、树立党员形象。扎实推动党员和党员家庭亮身份活动，激励广大党员和党员家庭发挥示范和表率作用。‎ ‎（五）健全党组织领导下的村民自治机制，积极推进村务监督工作。一是严格执行“四议一审两公开”制度。各镇村要按照党的领导、村民自治和依法办事相结合的原则，严格执行“四议一审两公开”制度。县（区、经济区）要设立由纪委、组织部、民政局等单位组建的督查机构，定期对“四议一审两公开”制度运行情况进行督导。二是推进村务监督委员会建设。指导各县（区、经济区）健全村党组织领导下的村务监督委员会工作机制，结合村“两委”换届，每个行政村都要推选产生村务监督委员会，坚持村务监督委员会每年向村党组织和村民代表会议报告工作制度，同时，接受村民民主评议和信任度测评。三是提高农民群众自治能力。积极引导村干部在制度框架内管理村级事务，运用示范、引导、服务的方式开展工作，运用说服教育、民主协商的方法处理农村工作中的矛盾和冲突。‎ ‎（六）凝聚抓基层打基础的高度共识，严格落实管党治党责任。一是继续深入推进基层党建工作“五项制度”，在主要领导带头上严格要求，在具体实施上细化措施，在规范运行上从严督导，在结果运用上敢于较真，真正使“五项制度”成为全市基层党建的指挥棒和风向标。二是以考核问责推动农村基层党建责任落实。指导县（区、经济区）、镇、村三级党组织书记建立抓农村基层党建工作责任清单，明确年度农村党建工作的主攻方向和关键点，推进党建工作重点任务落实。每季度对基层党组织贯彻落实基层党建“五项制度”情况进行督促检查。制定县（区、经济区）党（工）委、镇党委书记抓基层党建工作考核问责办法，考核结果纳入各级领导班子和领导干部年度考核指标体系，对考核结果不达标的启动问责程序。‎