2017届高考政治（必修2）一轮复习讲义：第5课 我国的人民代表大会制度

2017届高考政治（必修2）一轮复习讲义：第5课 我国的人民代表大会制度

第五课　我国的人民代表大会制度 课前自我把脉 ‎1.全国人大常委会具有最高决定权(×)[2015·福建高考·25②]‎ ‎2.全国人民代表大会有审议权(×)[2015·江苏高考·14③]‎ ‎3.上海市政府与上海市人大互相监督(×)[2015·上海高考·2C]‎ ‎4.全国人民代表大会常务委员会领导地方各级国家行政机关的工作(×)[2014·上海高考·4①]‎ ‎5.全国人民代表大会常务委员会确定“两日”是行使决定权的体现(×)[2014·广东高考·30②]‎ ‎6.人大代表享有选举权、审议权和决定权(×)[2013·安徽高考·6②]‎ ‎[提示]‎ ‎1.全国人大具有最高决定权。‎ ‎2.人大代表拥有审议权，而不是人大。‎ ‎3.上海市人大与上海市政府是监督与被监督的关系。‎ ‎4.国务院作为最高国家行政机关，领导地方各级国家行政机关的工作。‎ ‎5.按照法定程序，全国人民代表大会常务委员会表决通过了确定“两日”的决定，从性质上看，此决定是全国人民代表大会常务委员会行使立法权的体现，而不是行使决定权。‎ ‎6.人大行使决定权，而不是人大代表。‎ 考点一　人民代表大会 知识精讲 ‎1.人民代表大会及其常设机关的法律地位 ‎(1)产生：广大人民通过民主选举(直接选举或间接选举)选出各级人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。‎ 方法技巧　利用图示法理解人民如何行使管理国家的权力 ‎(2)性质：人民代表大会是我国的权力机关。‎ ‎(3)人民代表大会的职权 职权 内容 区分 立法权 制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规 四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权 决定权 宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力 任免权 各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力 监督权 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力 ‎(4)体系：人民代表大会包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会(地方人大由省、市、县、乡四级人大组成)。‎ ‎(5)地位：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督；地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施(在国家机构体系中居于中心地位)。‎ ‎(6)常设机关：全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。地方各级人大常委会是地方各级人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。‎ 特别提醒　①乡镇一级没有人大常委会；县级人大常委会没有决定本行政区域内重大事项的权力。‎ ‎②立法机关与享有立法权的机关是不同的。立法机关是唯一的，即全国人民代表大会及其常委会；在我国，享有立法权的国家机关包括：国家权力机关系统的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大；国家行政机关系统的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府(制定行政法规)。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。‎ 由此可见，凡是立法机关都有立法权，享有立法权的机关不一定都是立法机关。‎ ‎③立法权包括法律的制定、修改和废止，不仅是制定法律的权力。‎ ‎④关于人民代表大会及其常委会的几个易混问题 第一，人民代表大会不同于人大代表。人民代表大会是国家权力机关，人大代表是人民代表大会的组成人员。‎ ‎ 第二，最高国家权力机关不同于国家权力机关。前者指全国人民代表大会，后者包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。‎ 第三，权力机关不同于国家机关。前者指人民代表大会，后者除包括人民代表大会外，还包括政府、检察院、法院等其他国家机关，这些国家机关都是在人民代表大会的基础上建立起来的，受其监督、对其负责。‎ ‎ 第四，权力机关不等于立法机关：我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。‎ ‎ 第五，全国人大只能修改宪法，但不能制定宪法。制定宪法需要成立专门的制宪委员会。全国人大常委会只能解释宪法，监督宪法实施，不能修改宪法，更无权制定宪法。‎ ‎2.人大代表的产生 ‎(1)法律地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。‎ ‎(2)产生方式与任期 ‎①产生方式：由民主选举产生 A.县级和乡(镇)级人大代表是由选民直接选举产生的。‎ B.县以上(不含县)人大代表是由下一级人民代表大会选举产生的(即间接选举产生)。‎ ‎②任期 各级人大代表任期皆为五年，可连选连任。‎ 特别提醒　在我国，人大代表作为国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权利和义务，以保障他们完成行使国家权力的使命。同时，我国公民在法律面前一律平等，即司法平等和守法平等，任何人没有超越宪法和法律的特权。因此不能说人大代表是特殊公民。‎ ‎3.人大代表的职责 ‎(1)权利和义务 表现 内容 义务 在人大代表与人民的关系上 人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督 权利 在人大代表与国家权力机关的关系上 审议权，即有权审议各项议案；表决权，即有权表决各项决定；提案权，即有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案；质询权，即有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复 ‎(2)人民代表大会与人民、人大代表的关系 广大人民通过选举产生人大代表，组成人民代表大会，人大代表代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是由人大代表组成的，是人民行使国家权力的机关；人大代表代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。‎ 特别提醒　中国共产党与人大的关系 ‎①区别：中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，但它不是国家机关，不能直接行使国家职能；人民代表大会作为国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。‎ ‎②内在联系：人民代表大会在党的领导下开展工作；党集中人民意志形成的路线、方针、政策必须经过法定程序即人大的批准才能上升为国家意志，实现对国家的领导；各级党组织和党员必须在全国人大制定的宪法和法律范围内活动。‎ 易错纠偏 易错点一：对我国的立法机关理解错误 提醒 ‎ ‎(1)司法机关不是立法机关 在我国，立法机关指全国人大及其常委会。司法机关包括人民法院和人民检察院，分别是我国的审判机关和法律监督机关，而不是我国的立法机关。‎ ‎(2)国务院不是立法机关 国务院即中央人民政府，是我国的最高行政机关。它可以依法制定有关行政法规，在全国范围内有广泛的效力，但国务院不是立法机关。‎ 　2015年7月，全国人大常委会《中华人民共和国民族区域自治法》执法检查组来黔，对贵州省贯彻实施民族区域自治法情况开展执法检查，副省长蒙启良代表省政府作全省贯彻民族区域自治法总体情况汇报。全国人大常委会进行执法检查(　　)‎ ‎①行使了法律赋予的监督权　②说明全国人大是法律法规的直接执行者　③增强了人大对政府监督的实效性　④是社会对政府实施监督的有效形式 A.②③ B．①④‎ C.①③ D．②④‎ 答案　C 解析　全国人大常委会进行执法检查，听取地方政府的汇报，是行使监督权的体现，也增强了人大对政府监督的实效性，①③正确；②错误，全国人大不是法律法规的直接执行者；全国人大常委会进行执法检查是权力机关对政府的监督而非社会对政府的监督，④错误。‎ 易错点二：混淆公民、人大、人大代表、政协的职权 提醒 ‎ 区分公民、人大、人大代表、政协的职权 公民的权利 选举权和被选举权、政治自由、监督权 人大的职权 立法权、决定权、任免权、监督权 人大代表的职权 审议权、表决权、提案权、质询权 政协的职能 政治协商、民主监督、参政议政 　[2014·江苏高考]2014年3月，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》，经代表分组审议并提出修改意见后，在全体会议上获得高票通过。在这里，人大代表行使的职权是(　　)‎ ‎①决定权　②审议权　③表决权　④提案权 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ 答案　C 解析　本题以李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》为背景，考查人大代表的职权，旨在考查学生调动和运用知识分析问题的能力。分组审议和高票通过是行使审议权和表决权，②③符合题意，正确选项为C项。‎ 固本随练 ‎1.[2016·湖南怀化模拟]近年来，C市人大常委会在本地开展了“司法公正行”活动，积极监督支持人民法院创新工作机制，提高法院审判工作的公信度；监督支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度，提高查办水平。C市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作是因为(　　)‎ ‎①人大常委会是人民法院和人民检察院工作的领导者　②人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责　③促进司法公正是人大常委会和“两院”的共同职责　④宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权 A.①③ B．②③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　C 解析　人大常委会监督支持人民法院和人民检察院的工作，原因在于人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责，故应选②；人大常委会对“两院”的监督权是宪法和法律赋予的，故应选④；中国共产党是社会主义事业的领导核心，而人大常委会是我国的国家权力机关，故①表述错误；③不能构成题干的原因，故应排除。‎ ‎2.2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于特赦部分服刑罪犯的决定。决定依据2015年1月1日前人民法院作出的生效判决，对正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。全国人大常委会决定重启特赦，说明(　　)‎ ‎①我国对罪犯实行越来越宽松的教育改造制度　②全国人大常委会拥有对一些国家重大事项的决定权　③全国人大常委会有权决定四类人员的无罪释放　④我国坚持依法治国理念和人道主义精神的有机统一 A.①② B．②④‎ C.①③ D．③④‎ 答案　B 解析　本题考查全国人大常委会的职权、依法治国等知识。全国人大常委会决定对四类罪犯实行特赦，说明全国人大常委会行使了决定权。这次特赦有利于我国宪法规定的特赦制度的制度化、规范化，也体现了人道主义精神，②④符合题意；①错误，我国在法律实践中对罪犯的制裁与教育坚持“宽严相济”的原则；③错误，全国人大常委会有权制定法律和监督法律的实施，但不能直接进行审判活动，人民法院是我国的审判机关，坚持以事实为依据、以法律为准绳，判定有关人士的有罪或无罪，故选B项。‎ ‎3.[2016·福建宁德质检]伴随着《小苹果》的旋律，大妈大姐在广场迈开欢快的舞步。广场舞作为大众健身活动已成为民众生活的一大特色，但有时也因其音乐声音太大，影响了居民的正常休息。对此，下列提法正确的是(　　)‎ A.当地政府部门要自觉地接受监督，强行制止广场舞活动 B.当地人大代表专门开设群众信箱，征集解决问题的建议 C.当地政协委员制定地方性法规，以规范广场舞活动场所 D.当地党委要坚持以人为本，直接领导广场群众健身活动 答案　B 解析　针对材料中反映的问题，当地人大代表征集建议，为人民解决问题是正确的做法，故应选B项；当地政府强行制止广场舞活动是不符合依法行政要求的，故不选A项；地方人大可制定地方性法规，政协委员没有该权利，故不选C项；中国共产党是社会主义事业的领导核心，不能直接领导广场群众健身活动，故D项表述错误，不能入选。‎ ‎4.[2016·日照月考]如果你是全国人大代表，针对漫画《饮“忧”》，你会(　　)‎ ‎①积极行使人大代表的立法权，完善水污染防治法　②为解决百姓饮水安全问题提出合理化议案　③积极履行提供社会公共服务的职能　④密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求 A.①② B．③④‎ C.①③ D．②④‎ 答案　D 解析　漫画反映了居民饮水受到污染的情况，设问要求的主体是人大代表，故只有②④符合题意。立法权是全国人大及其常委会的权力，故①表述错误；③是政府的职能，不是人大代表的职责，故不能入选。‎ ‎5.[2016·盐城检测]江苏对人大代表在闭会期间如何履职进行了探索。经过几年努力，实现了“一个载体，两项制度”(创建“人大代表之家”、建立人大代表接待选民日和市区人大代表向选民述职制度)的广泛覆盖。“一个载体，两项制度”(　　)‎ ‎①提高了人大代表的法律地位　②拓宽了人大代表了解社情民意的渠道　③扩大了人民代表大会的权力　④促进了公民对人大工作的有序参与 A.①② B．③④‎ C.①③ D．②④‎ 答案　D 解析　①“提高法律地位”的表述错误；人民代表大会的权力包括立法权、任免权、决定权和监督权，权力并没有扩大，③表述错误；②④表述正确且符合题意。‎ 考向聚焦 动态发布 命题特点 ‎2015·四川卷·4‎ ‎2015·山东卷·42(1)‎ ‎2014·广东卷·30‎ ‎2014·上海卷·4‎ ‎2014·北京卷·29‎ ‎……‎ 本考点考查题型既有选择题又有非选择题，考查学生获取和解读试题信息的能力、运用本专题知识分析和探究现实问题的能力 命题点1　人大的地位和职权 例1　　[2015·四川高考]2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会(　　)‎ ‎①制定法律，提高政府行政效能　②积极履职，加强对行政权力的监督　③与时俱进，创新行政管理方式　④以人为本，切实维护人民合法权益 A.①② B．①③ ‎ C．②④ D．③④‎ 答案　C 解析　材料中全国人大常委会出台的《意见》不属于法律的范畴，因此①不选；《意见》中的内容体现了人民代表大会对政府的监督，不涉及行政管理方式的改变，③不选。《意见》要求国务院工作人员向全国人大常委会作专项工作报告，体现了人大对政府的监督，②符合题意；《意见》中“围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题”等内容说明全国人大常委会出台的《意见》坚持了以人为本的原则，④符合题意。‎ 例2　　[2014·广东高考]按照起草草案、审议等法定程序，十二届全国人大常委会第七次会议于2014年2月27日通过表决，确定9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日、12月13日为南京大屠杀死难者国家公祭日。此决定的性质和目的分别是(　　)‎ ‎①人大常委会立法权的体现　②人大常委会决定权的体现　③服从和服务于国家外交大局　④进一步弘扬爱国主义精神 A.①③ B．①④‎ C.②③ D．②④‎ 答案　B 解析　全国人大常委会通过会议确定“中国人民抗日战争胜利纪念日”和“公祭日”的行为，①②是从性质角度进行的分析，而③④是分析该行为的意义。而该行为是人大常委会行使立法权的体现，①当选；这项决定有利于激发民众的爱国意识，进一步弘扬爱国主义精神，④当选。故答案选B。‎ 命题点2　人大代表 例3　　[2015·上海高考]杨老师是市人大代表，非常关注企业劳资纠纷问题。在帮助工人维权过程中，她可以在充分调查研究基础上(　　)‎ A.向企业法人代表直接提出整改意见 B.向本级人大直接提交解决纠纷议案 C.召集劳资双方直接进行调解或仲裁 D.向本级政府职能部门直接反映情况 答案　D 解析　人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。作为市人大代表，杨老师在帮助工人维权的过程中，可以协助宪法和法律实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，向政府部门反映情况，D适合题意；A、B、C都是不科学的做法，排除。‎ 例4　　[2014·北京高考]在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中，“我”的行为不当的是(　　)‎ A.当我被选为人大代表后，在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见 B.当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时，立即拿出代表证要求厂家停产整顿 C.当我调研发现信息网络安全问题日益突出时，在人大会议上联名提出相关议案 D.当我了解到规划局有法不依、执法不严时，在人大会议上联名向该局提出质询 答案　B 解析　本题考查人大代表的权利和义务，意在考查考生对政治生活基本观点的理解和判断能力。本题是一道逆向选择题，要求选出人大代表的不当行为。我国人大代表作为国家权力机关的组成人员，参与行使国家权力，不能直接代替“一府两院”行使权力。人大代表调查到企业违法生产的事实后，可以向政府相关职能部门反映，由其采取措施，B中人大代表的行为超越了其权限，是错误的行为，故B当选。A、C、D中人大代表的行为均合理，故排除。‎ 随堂高考 ‎1.[2014·上海高考]以下属于全国人大常委会在全国人大闭会期间行使的职权的有(　　)‎ ‎①领导地方各级国家行政机关的工作　②执行农村义务教育薄弱学校改造计划　③通过确定中国人民抗日战争胜利纪念日的决定　④听取审议国家财政科技资金分配和使用情况报告 A.①② B．②③‎ C.③④ D．①④‎ 答案　C 解析　本题考查全国人大常委会的职权，意在考查考生对基本政治常识的识记和理解能力。①错误，全国人大常委会对行政机关不具有领导权，领导地方各级国家行政机关工作的应该是中央政府即国务院。②错误，负责执行农村义务教育薄弱学校改造计划的应该是政府；全国人大常委会可以在全国人大闭会期间代行其部分职权，③④是全国人大常委会行使立法权和监督权的表现，符合题意。‎ ‎2.[2014·海南高考]2013年，全国人大常委会对行政复议法进行执法检查。在检查过程中，执法检查组通过现场发放调查问卷和在中国人大网发布调查问卷等方式，向社会公开征求关于行政复议法实施情况的意见。全国人大上述做法(　　)‎ ‎①扩大了人大监督权的行使范围　②提高了人大监督工作的透明度　③增强了人大监督工作的公众参与度　④完善了人大新闻宣传工作机制 A.①② B．①④‎ C.②③ D．③④‎ 答案　C 解析　材料中全国人大常委会开展执法检查是其行使监督权的表现，通过发放调查问卷征求公众对法律实施情况的意见，提高了执法检查的透明度，增强了人大监督工作的公众参与度，故②③正确；①错误，全国人大的监督对象和范围，是由宪法和相关法律规定的；材料中征求公众意见不属于新闻宣传，故④不是对材料的正确反映。‎ ‎3.[2014·上海高考]人大代表是人民权力的受托者。以下体现人大代表履行职责的行为是(　　)‎ A.为灾区组织慈善义卖活动 B.参加所在社区居委会换届选举 C.联名向本级人大提交环境保护议案 D.应邀列席党支部群众路线教育活动 答案　C 解析　C是人大代表行使提案权的体现，当选；任何公民都可以举行慈善义卖，A不选；B是指居委会选举，不选；D与题目要求不符，D不选。‎ ‎4.[2013·海南高考]与十一届全国人大相比，十二届全国人大代表的组成结构进一步优化。来自基层的工人、农民代表401名，专业技术人员代表610名，分别提高了5.18%、1.2%，党、政领导干部代表1042名，降低了6.93%，其中省级政府组成部门领导干部减少了三分之一。这一变化有利于(　　)‎ ‎①加强人大与基层群众的联系　②推进人大对政府工作的有效监督　③提高人民代表大会的决策效率　④保证人民群众直接参加国家管理 A.①② B．①③ ‎ C．②④ D．③④‎ 答案　A 解析　③④表述都错误，排除；全国人大的代表组成结构进一步优化，来自基层代表的增加有利于加强人大与基层群众的联系，也有利于推进人大对政府工作的有效监督，故A项符合题意入选。‎ ‎5.[2012·福建高考]某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法(　　)‎ ‎①向人大提出议案　②向政府机关提出质询　③决定国家重大事项　④表决各项决定 A.①④ B．②③ ‎ C.①②④ D．②③④‎ 答案　A 解析　本题主要考查人大代表的基本权利。人大代表没有决定权，地方人大代表更不能决定国家重大事项，故③错误。人大代表行使质询权在题干中没有体现，故排除②。形成议案提交大会表明人大代表依法行使提案权，审议并通过政府工作报告表明人大代表依法行使表决权，故①④表述符合题干要求，应选A。‎ ‎6.[2014·课标全国卷Ⅱ]阅读材料，完成下列要求。‎ 在信息技术快速发展的今天，不断出现的新产品和新服务正在改变着我们的生活。与此同时，侵害公民个人信息的事件和犯罪行为频发，个人信息安全问题日益凸显。‎ 材料　2009年，我国将公民个人信息纳入刑法保护。2012年，全国人大常委会表决通过关于加强网络信息保护的决定。2012年上半年，20个省、自治区、直辖市公安机关抓获侵害公民个人信息的犯罪嫌疑人1700余名。2013年，工业和信息化部联合其他部门制定的个人信息保护国家标准正式实施。该标准规定，个人信息管理者在处理个人信息时要遵循安全保障等原则，在收集身份证号码、手机号码和指纹等个人敏感信息之前，要得到个人信息主体的明确授权。‎ 结合材料，运用政治生活知识，阐明为什么要对公民个人信息进行保护，并分别说明人大和政府应怎样保护公民个人信息。‎ 答案　公民个人信息属于公民的合法权益，受法律保护。侵害公民个人信息，不仅是对公民合法权益的侵害，也会扰乱正常的社会秩序。(若回答政府的职能或政府的宗旨可酌情给分)‎ 人大要制定和完善保护公民个人信息的法律，监督法律的实施。政府要履行保护公民个人信息的职责，健全保护机制，依法打击侵害公民个人信息的行为。‎ 解析　审设问可知，本题可分为两小问：第一小问，要求阐明为什么要对公民个人信息进行保护，可结合政治生活中公民的相关知识，从公民的合法权益受法律保护、侵害公民合法权益有什么危害等角度进行分析。第二小问，要求说明人大和政府应怎样保护公民个人信息，可结合人大的职权、政府的职责进行说明。‎ ‎7.[2015·山东高考]法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律的权威在于法之必行。阅读材料，回答问题。‎ 材料　2014年1月至11月，全国人大常委会将食品安全法(修订草案)等8部法律草案向社会公众公开征求意见。这期间，共有19512人次在网上提出62315条意见，对草案的修改完善发挥了重要作用。全国人大常委会决定，今后，不论是法律草案初审稿还是二审稿，都要向公众广泛征求意见，使公众有更多机会发表看法。‎ 据材料，结合政治生活知识，说明全国人大常委会广泛征求公众意见的合理性。‎ 答案　国家的一切权力属于人民，全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，代表人民行使国家权力；公民享有广泛的政治权利和自由，依法通过社情民意反映制度等渠道参与民主决策；广泛征求公众意见有助于全国人大常委会科学决策和民主决策(或科学立法、民主立法)；有利于增强公民社会责任感，推动依法治国。‎ 解析　本题主要考查公民参与民主决策的意义、人民代表大会及其常设机关的法律地位，意在考查考生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力。全国人大常委会广泛征求公众意见，是坚持民主立法、科学立法的表现，也为公民参与民主决策提供了平台。因此，解答本题从全国人大常委会、公民的角度调用教材相关知识分析开展上述活动的必要性和重要性即可。‎ 考点二　我国的人民代表大会制度 知识精讲 ‎1.人民代表大会制度 含义 是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度 地位 是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度 决定因素 由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定 组织活动原则 民主集中制 基本内容 国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则，等等 续表 优越性 保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结 态度 坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。坚定制度自信，不是要故步自封。党提出要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 ‎2.民主集中制 含义 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 主要表现 在人民代表大会与人民的关系上 人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督 在人民代表大会与其他国家机关的关系上 人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 在中央和地方国家机构的关系上 在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性 ‎3.怎样坚持和完善人民代表大会制度 ‎(1)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。‎ ‎(2)具体来说，要进一步完善人大代表的选举制度；进一步加强和改进立法工作，不断提高立法质量；积极改进和加强监督工作，增强监督实效；加强人大及其常委会自身组织制度和工作制度建设；进一步密切人大代表与人民群众的联系，更好地代表人民并接受监督。‎ ‎(3)建设社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。‎ ‎4．正确理解我国国家机关之间的关系 ‎(1)在我国，人民代表大会是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。‎ ‎(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。‎ ‎(3)各级人民政府是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法行政，不可缺位、越位、错位；不得干预司法活动、妨碍司法公正。‎ ‎(4)人民法院和人民检察院分别是我国的审判机关和检察机关，依法独立行使司法权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是司法活动必须坚持中国共产党的领导、接受人民代表大会的监督，以实现司法公正。‎ 特别提醒　第一，全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系 ‎①人民民主专政与人民代表大会制度 人民民主专政 人民代表大会制度 区别 我国的国体 我国的政体 联系 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点 ‎②人民代表大会与人民代表大会制度 人民代表大会 人民代表大会制度 区别 是我国人民行使国家权力的机关 是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体 联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一管理国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石 ‎③人民代表大会制度与党的领导之间的关系 a．我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。b.党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。‎ ‎④人民代表大会制度与西方议会制的区别 人民代表大会制度 西方议会制 经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制 反映国体 人民民主专政 资产阶级专政 阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益 权力主体 人民 资产阶级 活动原则 民主集中制 三权分立制 办事效率 协调高效 相互扯皮、效率不高 第二，人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系 知识拓展　我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度 社会制度 是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称 国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体即人民民主专政 根本政治制度 人民代表大会制度 基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 易错纠偏 易错点一：对各类国家机关的职权分不清 提醒 ‎ 我国的行政机关，由国务院(即中央人民政府)及其领导的全国各级行政机关(各级地方人民政府)构成，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分；人民法院是我国的审判机关，行使审判权；人民检察院是我国的法律监督机关，通过行使检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督。‎ 　[2014·上海高考]公安机关是人民民主专政的重要工具。以下体现我国公安机关职责的是(　　)‎ A.制定《道路交通安全法》‎ B.防范堵截电信网络诈骗 C.解决居民房屋财产纠纷 D.对行贿犯罪提起公诉 答案　B 解析　公安机关的职责是制止和侦查违法犯罪活动，B当选；A是立法机关即全国人大及其常委会的职权，C是法院的职责，D是人民检察院的职责，都排除。‎ 易错点二：对国家权力机关与其他国家机关的关系把握不准 提醒 ‎ ‎(1)国家权力机关指人民代表大会，其他国家机关包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。‎ ‎(2)其他国家机关由国家权力机关产生，对国家权力机关负责，受国家权力机关监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。‎ 　[2015·上海高考]下列有关上海市政府与上海市人大两者关系的表述中正确的是(　　)‎ A.上海市政府对上海市人大负责 B.上海市政府接受上海市人大领导 C.上海市政府与上海市人大互相监督 D.上海市政府接受上海市人大的命令 答案　A 解析　在我国，人大是国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，因此上海市政府要对上海市人大负责，A正确；上海市政府要接受党的领导，B排除；上海市人大与上海市政府之间是监督与被监督的关系，C排除；上海市政府是上海市人大的执行机关，而不能说接受它的命令，D错误。‎ 固本随练 ‎1.人民代表大会制度作为我国的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度；它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。这表明，人民代表大会制度(　　)‎ A.是我国的根本政治制度 B.具有强大的生命力和无比的优越性 C.决定人民民主专政的国家性质 D.是近现代中国社会发展的必然选择 答案　A 解析　本题考查人民代表大会制度的地位。人民代表大会制度作为我国的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度，表明人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是其他国家制度建立的基础，A项说法正确。B、D两项与题意不符。C项颠倒了国体与政体的关系。‎ ‎2.[2016·兰州模拟]民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。下列选项中符合这一原则的是(　　)‎ ‎①某村召开村民大会，村民投票选举村委会主任　②某乡人民代表大会由选民直接选举产生，对人民负责，受人民监督　③某市市长在该市人民代表大会上作述职报告　④某市市委决定逐步扩大基层党组织公推直选范围 A.②④ B．①③‎ C.②③ D．①④‎ 答案　C 解析　村民选举村委会主任属于基层群众自治制度中的民主选举，不符合民主集中制原则，排除①；市委属于党的机关扩大基层党组织公推直选范围属于党内民主，不符合民主集中制原则，排除④；②③符合民主集中制原则。‎ ‎3.[2016·银川调研]近年来，每到人民代表大会前夕，一些特殊群体的代表或组织(如民营企业家)就利用自己拥有的资源，向人大代表和政府领导人，陈述自己的要求和建议，通过媒体或组织论坛等进行呼吁，想方设法让人大通过法律、政策体现自己的特殊利益和要求。对于这种活动(　　)‎ A.应该保护，因为少数人的群体应有表达自己意愿的政治参与渠道 B.应该禁止，因为这些游说活动只表达了少数人的特殊利益和要求 C.应该鼓励，因为它有助于完善我国人民代表大会制度的运行机制 D.应该限制，不能让特殊群体的意志影响国家权力机构的决策 答案　C 解析　本题考查人民代表大会制度的基本内容。“一些特殊群体的代表或组织……陈述自己的要求和建议”，有利于人民代表大会通过的法律、政策更全面地反映人民的利益和意志，因此，题中一些特殊群体的做法是应该鼓励的，C正确。‎ ‎4.[2015·江西师大附中检测]《立法法》迎来颁布施行14年后的首次修改，修正案草案提出赋予所有设区的地级市立法权——拟将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部284个设区的市，这些设区的市可就城市管理方面的事项制定地方性法规。地方立法权扩容(　　)‎ ‎①可以强化全国人大对地方政府的制约和监督，防止其权力滥用　②体现了区域差异和特殊性，有利于地方经济社会发展　③贯彻了民主集中制原则　④有助于完善社会主义法制，是依法治国的前提和保证 A.①② B．①④‎ C.②③ D．③④‎ 答案　C 解析　“设区的市可就城市管理方面的事项制定地方性法规”，体现了区域差异和特殊性，有利于地方经济社会发展，②符合题意。修正案草案提出赋予所有设区的地级市立法权，体现了集中指导下的民主，③符合题意。①与题意不符，材料并未强调全国人大对地方政府的制约和监督。全面从严治党是全面依法治国的前提和根本保证，④说法错误。‎ ‎5.[2015·福建莆田一模]某单位举行纪念全国人民代表大会成立60周年知识竞赛，其中有四道判断题，请你选择判断正确的一组(　　)‎ ‎①全国人大与其他国家机关相互监督　②全国人大要坚持中国共产党的领导　③人民代表大会制度是我国的根本政治制度　④人大代表行使立法权 A.① B．②③‎ C.①④ D．③④‎ 答案　B 解析　人大是我国的国家权力机关，负责监督其他国家机关，其他国家机关没有监督人大的权力，故①表述错误；立法权是人大的权力，故④表述错误；②③表述正确，均当选。‎ 考向聚焦 动态发布 命题特点 ‎2015·江苏卷·14‎ ‎2015·课标全国卷Ⅱ·17‎ ‎2014·江苏卷·14‎ ‎2013·上海卷·10‎ ‎……‎ 本考点考查题型既有选择题又有非选择题，常考查学生获取和解读试题信息的能力及运用本专题知识分析和探究现实问题的能力 命题点1　民主集中制 例1　　[2015·江苏高考]2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。这说明(　　)‎ ‎①全国人大代表有决定权　②全国人民代表大会有立法权　③‎ 全国人民代表大会有审议权　④全国人民代表大会实行民主集中制原则 A.①② B．①③ ‎ C.②④ D．③④‎ 答案　C 解析　全国人大表决通过修改立法法的决定，说明全国人民代表大会实行民主集中制原则，故选④。全国人大修改立法法，说明全国人大行使立法权，故选②。①表述错误，人大代表有表决权而无决定权，决定权是人大的职权。③错误，审议权是人大代表的权利。‎ 命题点2　国家机关 例2　　[2015·课标全国卷Ⅱ]为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在(　　)‎ ‎①健全司法机关内部监督制约机制　②排除地方对司法活动的干扰　③提升司法公信力　④推动审判权和执行权相分离 A.①③ B．①④ ‎ C．②③ D．②④‎ 答案　C 解析　设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，有利于优化司法职权配置，排除地方对司法活动的干扰，提高司法公信力，②③符合题意，故选C。①④材料没有体现。‎ 命题点3　人大制度 例3　　[2015·重庆高考]今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关系的是(　　)‎ ‎①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任　 ②少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论　③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的　④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力，这权力，来自委托于你的人民 A.①② B．①④ ‎ C．②③ D．③④‎ 答案　B 解析　人大代表由人民选举产生，人大代表代表人民参加行使国家权力，有责任反映人民的意见和要求，故①直接体现了人大代表与人民的关系，正确；④中“这权力，来自委托于你的人民”直接体现了人民与人大代表的关系，正确；②主要体现的是对人大代表自身素质和态度的要求；③体现人大代表对政府的监督，②③不能直接反映人大代表与人民的关系，均排除。‎ 随堂高考 ‎1.[2014·江苏高考]为了激发社会投资活力，国家拟放宽公司注册资本登记条件。这项改革应经历的程序是(　　)‎ ‎①相关部门组织个别地区进行试点　②各地全面放宽公司注册资本登记条件　③全国人大常委会审议通过《公司法》修正案　④国务院公布《注册资本登记制度改革方案》‎ A.①→④→③→② B．①→③→④→②‎ C.③→④→①→② D．④→①→③→②‎ 答案　B 解析　本题考查人民代表大会的相关知识，意在考查考生获取和解读信息、调动和运用知识的能力。结合所学政治生活知识可知，全国人大制定法律，国务院负责执行相关法律中有关行政部分的内容，由此可见③在④前，排除A、D；相关部门组织个别地区进行试点，总结经验，为《公司法》的修正作准备，故①应排在③前，由此，B正确，排除C。‎ ‎2.[2013·上海高考] “实行民主集中制，就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足。”(《中国的民主政治建设》白皮书)对这段话概括最全面的是(　　)‎ A.实行民主集中制，要求集体议事和集体决策 B.实行民主集中制，要求落实和满足人民的意愿和要求 C.实行民主集中制，要求充分表达和反映人民的意愿和要求 D.实行民主集中制，要求在充分发扬民主的基础上集中正确意见 答案　D 解析　材料主要强调实行民主集中制原则形成国家的决策。A、B、C尽管都对，但都片面，只有D全面概括了材料的观点。故选D。‎ ‎3.[2013·安徽高考]十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见(　　)‎ ‎①我国人大实行民主集中制原则　②人大代表享有选举权、审议权和决定权　③全国人大决定国家的一切事务　④其他国家机关必须对人民代表大会负责 A.①② B．①④ ‎ C.②③ D．③④‎ 答案　B 解析　②错误，人大代表不享有决定权；③错误，全国人大决定国家的一切重大事务，而不是一切事务；①④切题，故选B。‎ ‎4.[2013·江苏高考]2013年5月，最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》开始施行，加大了对以地沟油作为食品原料、滥用添加剂等危害食品安全的犯罪行为的打击力度。这一司法解释的施行(　　)‎ A.为政府依法行政提供了法律依据 ‎ B．表明司法机关可以独立行使审判权 C.有利于司法机关严格执法、公正司法 D．表明司法机关拥有部分国家立法权 答案　C 解析　最高人民法院、最高人民检察院发布的司法解释便于司法机关更好地执法，并不是针对政府而言的，A项不选；B与题意无关；司法机关不具有国家立法权，所以D错。‎ ‎5.[2013·天津高考]阅读材料，回答问题。‎ 人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。‎ ‎1‎ 常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布48件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切 ‎2‎ 结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督 ‎3‎ 加强和改进代表联络服务工作，建立健全260多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见 ‎4‎ 依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定 运用《政治生活》知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。‎ 答案　(1)扩大人民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。‎ ‎(2)通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。‎ ‎(3)支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益。‎ ‎(4)坚持民主集中制原则，体现人民意志。‎ 解析　本题设问知识模块清楚，即《政治生活》，题型为体现说明类。解答本题要注意分析所给材料，对应教材知识，落脚点是人民当家作主。组织答案时要注意分清层次。表格中第一则材料是全国人大常委会公布法律草案、健全吸纳公众意见反馈机制、回应社会关切，让人民参与立法，做到科学立法、民主立法；第二则材料中的关键词“审议”“监督”，说明全国人大常委会监督政府，行使监督权，对人民负责；第三则材料是支持人大代表履职，代表人民利益；第四则材料的关键点是“按照多数人的意见作出决定”，说明坚持民主集中制的原则，体现人民意志。‎ ‎ [学法指导·悟一悟]‎ ‎|理解人大职权应注意的问题 ‎(1)人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的来说属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准则属于决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，审议预算属于决定权。‎ ‎(2)全国人大行使最高立法权(全国人大行使的四项权力前均可加“最高”二字，全国人大常委会及地方各级人大职权的前面不能加“最高”二字)，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会有制定地方性法规的权力，其他人大及其常委会没有立法权。‎ ‎[考题示范]‎ ‎[2015·浙江重点校联考]2014年全国人大常委会执法检查组对我国未成年人保护法及相关法律规定的实施情况进行检查并向全国人民代表大会常务委员会提交报告。报告指出，一些地方政府管理部门亟待提高依法保护未成年人的责任意识。这表明(　　)‎ ‎①全国人大常委会是我国的法律监督机关　②全国人大常委会行使国家立法权　③全国人大常委会贯彻依法治国的基本方略　④全国人大常委会推进法律的实施 A.①② B．②③‎ C.③④ D．①④‎ 答案　C 解析　本题考查全国人大的职权等知识。全国人大常委会进行执法检查，是其行使监督权推进法律实施的体现，同时，也是其履行法定职责、贯彻依法治国方略的体现，③④正确。人民检察院是我国的法律监督机关，①错误；材料没有体现立法权，排除②。‎ ‎[答题术语·背一背]‎ 一|常见设问角度 高考对该知识点的考查经常与人民政协的相关知识结合在一起考查，复习时应注意以下设问角度：‎ ‎(1)分析材料中人大代表是如何履行职责的？‎ ‎(2)假如你是人大代表或政协委员，请你就解决某某问题建言献策。‎ ‎(3)结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动某某问题解决中是如何行使自己的职权的。‎ ‎(4)人大代表为什么能成为人民的“代言人”，同时又要接受人民的监督？‎ 二|必背答题术语 ‎(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。‎ ‎(2)人民代表大会是人民行使当家作主权利的国家机关。‎ ‎(3)人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。‎ ‎(4)人大代表享有审议权、表决权、提案权和质询权。‎ ‎(5)人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督等。‎