2019届一轮复习人教版必修二第二单元为人民服务的政府学案

2019届一轮复习人教版必修二第二单元为人民服务的政府学案

专题 06 为人民服务的政府 【讲备考】 1.从考点角度看，政府的职能与责任、政府权力的行使与监督属于高频考点；而政府权威是近年高考 的冷考点。从题型角度看，政府职能与责任、政府权力的行使与监督常以主观题形式考查。从命题背景材 料看，协商民主、反腐、简政放权、关注民生、依法治国、网络问政、行政审批、政务公开等热点值得继 续研究。 2.选择题常正面考查政府职能的内容和转变、对人民负责原则，也常以误区的形式考查政府职能的行 为主体、政府职能的内容、政府职能的转变等。主观题常考查政府职能的内容和转变、政府责任、依法行 政、政府决策、监督政府。解答这类试题要注意两点： 设问分析：通过展示具体情境，要求分析政府履行了或应履行哪些职责；通过大数据、互联网＋等， 要求分析政府如何履行职责或对政府履行职责的意义；常结合公民、人大、政党等知识，综合考查政府权 力的行使与监督。 解答技巧：立足于政府的职责及相关知识，结合题目情境加以筛选和表述；打开思路，立足于政府， 但不仅局限于政府，根据材料信息，筛选政府及与政府相关的知识作答。 【讲重点】 我国的政府 1．为何做(某一件事) (1)政府性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机 关，是人民的政府。 (2)政府的宗旨：为人民服务。 (3)政府工作的基本原则：对人民负责。要求坚持为人民服务的工作态度、坚持求真务实的工作作风、坚持 从群众中来到群众中去的工作方法。 2．做什么(职能) (1)保障人民民主和维护国家长治久安(保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，协 调内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等)。 (2)组织社会主义经济建设(宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，以促进经济发展)。 (3)组织社会主义文化建设(宣传科学理论，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，发展教、科、文、 卫、体各项事业)。 (4)加强社会建设(加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 有所居)。 (5)推进生态文明建设(坚持节约资源和环境保护的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境)。 3．怎么做 (1)建设服务型政府 我国政府是便民利民的政府，政府提供管理和服务。我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高 政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 (2)审慎行使权力，科学决策、民主决策、依法决策 政府要不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；要增强决策透明度和公众参与度，使决策 能够更好地反映民意、集中民智；要坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。 (3)依法行政 ①必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 ②重要性：有利于保障人民群众的权利和自由(人民权益)；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员 不变质，增强政府的威信(政府威信)；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平(政府管理)； 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设(社会民主法制)。 ③具体要求；合法行政、程序正当、权责统一等。 (4)对权力制约和监督 ①必要性；权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被 少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制 约和监督。 ②意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证；政府只有接受监督，才能提高行政水平和 工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉 洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于民，从而 建立起一个具有威信的政府。 ③怎样制约和监督 第一，关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 第二，建立起全面的行政监督体系：外部，国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、 社会与公民的监督、司法机关的监督；内部，上级政府、法制部门、审计部门、监察部门。 (5)实行政务公开 意义：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、 表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。 (6)树立威信 首先要坚持科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，要自觉接受人民监督，与人 民群众保持和谐关系；其次要有良好的业绩。最后政府工作人员要重品行、做表率，牢记权为民所赋，坚 持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉践行者。 【讲典例】 考点一 政府的职能和责任 例 1．(2017·全国卷Ⅰ·17)2015 年 12 月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》 要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切 实保障每个公民依法登记一个常住户口。此举的主要目的在于( ) ①推进法治建设，保障公民基本权利 ②转变政府职能，提高服务效率 ③完善户籍制度，提高社会管理 水平 ④缩小城乡差别，提高人口素质 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 例 2．（2016 年课标卷 2 卷文综政治 17）2015 年 3 月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》 要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块 牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是 ①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现 ②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措 ③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策 ④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 例 3.(2015·全国卷Ⅰ·18)2014 年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条 例》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内 的企业信息公示制度。实施该条例意在( ) ①强化社会监督，维护市场竞争秩序 ②转变政府行为方式，降低行政管理费用 ③促进政府职能转变，提高市场监管效能 ④规范企业市场行为，提高企业竞争力 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】A 【变式探究】(2017·全国卷Ⅲ·16，4 分)某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加 办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至 2017 年 1 月，“公共服务清单”新增 2 505 个服务项目， 增幅 135%；“中介服务清单”取消或规范 147 个项目，精简比例达 43%。两个清单的形成和公布，意义在 于( ) ①减少政府财政支出，降低公共管理成本 ②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系 ③明确政府服务 内容，提高公共管理水平 ④方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】D 【解析】增加公共服务，减少中介服务，有利于增强政府的服务意识和责任意识，能够有效地提高公共管 理水平，防止政府权力的缺位和滥用，③④符合题意。增加公共服务会使财政支出增加，提高公共管理成 本，①说法错误。政府的基本职能不能随意拓展，②说法错误。 【举一反三】(2016·全国卷Ⅱ·17)2015 年 3 月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要 求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌 子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是( ) ①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现 ②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重 要举措 ③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策 ④政府把组织和发展体育事业 的职能转让给社会组织的表现 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 考点二 政府权力的行使和监督 例 1.(2017·全国卷Ⅲ·18，4 分)2017 年 1 月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大 常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪 律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部 门纳入监察范围。这一改革旨在( ) ①实现对国家公职人员的监察全覆盖 ②清除公共部门滋生腐败的社会土壤 ③建立集中统一、权威高效的监察体系 ④搭建群众直接监督公共权力的新平台 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【解析】新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合监察力量，扩大监察覆盖面，目的是实现 对国家公职人员的监察全覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，①③符合题意。②说法夸大了这一 改革的作用，排除。此举措没有涉及群众对公共权力的监督，而是人民代表大会和中国共产党对公共权力 的监督，④不符合题意。 例 2．(2013·全国卷Ⅱ·16，4 分)为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q 市开展了“网络在线问政”活 动。2011 年前 9 个月，共有 19 个政府部门组织了 287 次在线访谈，受理建议及咨询 9 482 件(次)，网民在 线参与 43 657 人次。Q 市开展“网络在线问政”活动是( ) ①提升行政管理水平的要求 ②提高政府决策效率的基础 ③健全权力制约机制的关键 ④增强政府工作透明度的举措 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】B 【解析】本题的题眼是 Q 市开展的“网络在线问政”活动。信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信 息资源，网络问政可以有效收集民意，有利于增强政府工作透明度和决策科学性，提高行政管理水平，① ④符合题意。“网络在线问政”并不是提高政府决策效率的基础，②排除。有效制约和监督权力的关键是 建立健全权力制约和监督机制，③说法错误。选 B 项。 【变式探究】[2015 海南单科,10]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“凡经人 大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权 力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。“行政机关 不得法外设定权力”的规定 ( ) ①表明行政机关不再有权制定行政法规 ②强调公共权力必须在法定范围内行使 ③能够优化政府机构设置及其职能配置 ④有利于厘清公共权力与公民权利边界 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【答案】C 【举一反三】[2015 四川文综,8,4]按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求,农业部于 2014 年 7 月正式启动实施新型职业农民培育工程。2015 年,中央财政安排 11 亿元经费继续推进该项工作。上述 材料表明,我国政府 ( ) ①推进简政放权,促使农业发展符合经济规律 ②坚持科学决策,提高服务农业的能力和水平 ③组织文化建设,为农业的发展提供智力支持 ④实施经济调节,健全农村基本公共服务体系 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【答案】C 【解析】政府出资推进实施新型职业农民培育工程,说明政府坚持科学决策,提高服务农业的能力和水平,同 时组织文化建设,为农业的发展提供智力支持,②③符合题意;题中强调新型职业农民的培育,并未涉及政府 简政放权和农村基本公公服务的范畴,①④排除。 【讲方法】 1．依法行政等同于依法执政 依法行政的主体是国家行政机关，即各级人民政府；依法执政的主体是中国共产党。依法行政的“政”指 政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权。 2．依法行政就是依法治理社会 依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。依法行政要 解决的是政府机关活动的合法性问题，其本质是依法规范、约束行政权力。具体来说，依法行政是依法治 权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。因此，依法行政必须彻底抛弃传统的“官本位”观念， 树立“民本位”观念，切实认识到政府权力来源于人民，认识到依法行政是人民对政府的要求。