2019届一轮复习人教版必修二4-1　政府的权力：依法行使学案

2019届一轮复习人教版必修二4-1　政府的权力：依法行使学案

第四课　我国政府受人民的监督 第一框　政府的权力：依法行使 ‎1．了解依法行政的含义及具体要求。2.理解依法行政的意义。3.理解政府要坚持科学决策、民主决策和依法决策。重点：依法行政的具体要求及意义。难点：科学决策、民主决策、依法决策。‎ 基础·初探]‎ 一、政府依法行政 ‎1．含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。‎ ‎2．必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。‎ ‎3．要求：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。‎ ‎4．重要性 ‎(1)政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由。‎ ‎(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。‎ ‎(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。‎ ‎(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。‎ 二、科学决策　民主决策　依法决策 ‎1．政府行使权力的环节：决策、执行、监督等。‎ ‎2．政府决策的要求 ‎(1)在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。‎ ‎(2)在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。‎ ‎(3)在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。‎ ‎3．保障措施：为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。‎ 预习·提升]‎ ‎1．判断 ‎(1)我国政府的权力是人民赋予、法律授予的。(　　)‎ ‎(2)依法行政就是政府工作人员依据法律规定执掌国家政权。(　　)‎ ‎(3)政府依法行政体现了对人民负责的原则。(　　)‎ ‎(4)我国政府是人民的政府，政府的重大决策应由人民来决定。(　　)‎ ‎(5)构建和谐社会，创建文明社区，必须提高政府的行政管理水平。(　　)‎ ‎(6)建立健全决策问责和纠错制度有利于减少决策的失误。(　　)‎ ‎【答案】　(1)√　(2)×　(3)√　(4)×　(5)√　(6)√‎ ‎2．连线 ‎ 先思考再核对答案 ‎1．教材P43探究问题 ‎【提示】　(1)上述两政府部门做出决定的理由不正当。镜头一的行为不利于本地经济健康发展，政府履行组织社会主义经济建设的职能应遵循经济发展规律。镜头二的行为否认了法的权威，公民在法律面前一律平等。‎ ‎(2)①政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。②政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持依法、科学、民主决策。③政府及其工作人员要在民主　和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证将人民赋予的权力用来为人民谋利益。‎ ‎2．教材P44探究问题 ‎【提示】　(1)合法行政。政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定。‎ ‎(2)权责统一。政府履行职责应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。‎ ‎3．教材P45探究问题 ‎【提示】　不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。‎ 学生分组探究一　政府依法行政 第1步背景——鲜活材料，审清细节 在近年来出现的一些有影响的社会事件、社会矛盾中，都有行政机关违反法律和违背依法行政原则的影子，进而出现法治和反法治的矛盾，它直接导致了当前一些地方民怨沸腾、社会管理失控。行政权若不被制约，或者行政权力背离依法行使，都极易被滥用而造成对公民权利及社会公益的侵犯。‎ 第2步探究——分层设问，破解疑难 ‎1．你认为行政机关工作人员应如何行使权力。‎ ‎【提示】　依据宪法和法律规定，做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。‎ ‎2．我国政府为什么要坚持依法行政？‎ ‎【提示】　‎ ‎(1)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。‎ ‎(2)政府依法行政具有重要意义：①政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由。②保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信，防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。③带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。‎ 第3步结论——自我总结，素能培养 ‎1．依法行政与依法治国的关系 依法行政 依法治国 区 别 含义 不同 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理社会事务、管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化 要求 不同 法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 立法机关严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关严格依法行政；司法机关严格执法、公正司法 联系 ‎①依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求 ‎②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件 ‎2.政府对人民负责和依法行政的关系 ‎(1)政府坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的工作原则，因为我国宪法和法律是人民意志和利益的体现。‎ ‎(2)政府要做到为人民服务、对人民负责，就必须依法行政。坚持依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由，更好地维护人民群众的根本利益。‎ 第4步巧练——习题印证，落实强化 ‎1．广东省法治政府建设指标体系规定，按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越法定权限、违反法定程序做出决策的，对负有领导责任的人员依法给予处分。这项规定体现了依法行政的______要求。(　　)‎ A．合法行政　 B．程序正当 C．权责统一 D．便民利民 ‎【答案】　C ‎2．我国政府的权力必须依法行使，这是因为(　　)‎ ‎①依法行政是对人民负责原则的体现　②只要严格依法行政，就能做好工作　③依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求　④政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节 A．①②③④ B．①③‎ C．③④ D．①③④‎ ‎【答案】　B 学生分组探究二　科学决策、民主决策、依法决策 第1步背景——鲜活材料，审清细节 ‎2017年春节期间，山东大学将在济南远郊区章丘区建设新的主校区的消息引发山大校友的广泛热议，校方决策过程缺乏公开和透明备受质疑。‎2月6日，记者从山东大学党委宣传部了解到，目前济南新主校区建设处于学校与政府磋商阶段(‎2月8日新京报)。在此前筹建主校区的运作过程中，校方并没有向外透露任何消息，如果不是筹建新校区的消息经由新媒体传播引发舆论争议，恐怕很多人还蒙在鼓里。最关键问题或许不在于是否应该新建主校区，而在于开放决策过程。在这一事关师生切身利益的问题上，应拒绝闭门决策，在广泛征求学校师生和校友以及社会各界意见的基础上，寻求最大的共识，实现科学决策。‎ 第2步探究——分层设问，破解疑难 ‎1．在山东大学筹建新的五校区问题上，公众要求政府拒绝闭门决策体现了哪一决策要求？除此之外，政府决策还应如何做？‎ ‎【提示】　(1)民主决策。它可以增强决策透明度和公众参与度，使决策可以更好地反映民意、集中民智。‎ ‎(2)科学决策和依法决策。‎ ‎2．政府决策关系国计民生，为减少决策失误，你认为政府应如何应对。‎ ‎【提示】　①不断完善决策信息和智力支持系统。②增强决策透明度和公众参与度。③使决策的内容符合法律规定和要求，决策的过程符合法定程序。④建立健全决策问责和纠错制度。‎ 第3步结论——自我总结，素能培养 全面认识科学决策、民主决策、依法决策 ‎(1)坚持“三决策”的原因及要求 原因 政府的一切权力来源于人民 政府的决策关系着国计民生 要求：审慎行使权力 坚持科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性 坚持民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智 坚持依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确 建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正 ‎(2)图示“三决策”之间的关系 第4步巧练——习题印证，落实强化 ‎3．四川省财政厅选择4项涉及公众利益的财政事项，以咨询听证、公开征求意见、专家论证等多种方式进行“开放式决策”工作模式探索。这一做法有利于(　　)‎ ‎①保证政府工作的透明度，拓宽公民民主监督的渠道 ‎②集中民意与民智，推动政府决策的科学化与民主化 ‎③避免政府决策的盲目性，方便市民行使城市管理决策权　④推进服务型政府的建设，保障市民的参与权和表达权 A．①②　 B．①④‎ C．②④ D．③④‎ ‎【答案】　C ‎4．培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境。‎ 运用政治生活中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。‎ ‎【答案】　①政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。‎ ‎②公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。‎ 我国目前行政审批制度存在的主要问题：一是审批过多过滥，政府管的事情太多，同时，政府应该履行的职责又没有履行好，政府越位、缺位、错位的现象十分突出；二是审批环节过多，多头审批、重复审批，办事效率低下；三是用审批代替管理，重事前审批，轻事中、事后监管，轻服务；四是机构臃肿，人浮于事；五是权力与责任脱钩，有权无责的现象比较严重；六是审批权力往往与利益挂钩，公共权力部门化，部门权力个人化，借审批“吃、拿、卡、要”，借审批进行暗箱操作、权钱交易。‎ ‎——————————————先对接知识]————————————‎ 材料信息 知识对接 政府越位、缺位、错位现象突出 政府应依法行政，建设服务型政府 多头审批、重复审批、办事效率低下 应依法行政，提高工作效率 用审批代替管理 应防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 人浮于事 应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风 审批权力往往与利益挂钩 加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府权威 ‎——————————————再演练应用]————————————‎ ‎1．取消非行政许可审批，要简政放权，放管结合，不得违规转入内部审批。这些举措旨在(　　)‎ A．提高政府决策的科学性、民主性 B．政务公开，建立健全行政监督体系 C．削弱行政权力，把权力关进制度的笼子 D．推动政府职能转变，明晰政府与市场的边界 ‎【答案】　D ‎2．“有权必有责”，即政府行使权力时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。因为(　　)‎ A．政府的权力来自人民 B．政府侵犯了公民的权利必须依法赔偿 C．政府对人民负责，才能科学民主决策 D．政府必须依法履行职责 ‎【答案】　A ‎3．目前，我国已基本建立了以行政许可法为核心的行政审批法规制度体系。这一体系的建立(　　)‎ ‎①促进了政府职能的转变，有利于社会发展　②使国家权力机关的运行获得了法律依据　③加强了行政监督力度，丰富了行政监督形式　④体现了依法治国原则，进一步规范了政府部门权力的运行 A．①②　 B．①④‎ C．②③ D．③④‎ ‎【答案】　B