2019届一轮复习人教版必修二4-1政府的权力：依法行使学案(1)

2019届一轮复习人教版必修二4-1政府的权力：依法行使学案(1)

第四课我国政府受人民的监督 第一框政府的权力：依法行使 ‎[考试要求] 依法行政的必要性和意义(c)；依法行政的具体要求(a)；审慎行使决策权(b)‎ 目题(一)　政府依法行政 ‎1．什么是依法行政？政府为什么要依法行政？‎ ‎(1)依法行政指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。‎ ‎(2)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。‎ ‎2．依法行政对政府提出了什么要求？‎ 政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。‎ ‎3．政府依法行政有何重要意义？‎ ‎(1)有利于保障人民群众的权利和自由。‎ ‎(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。‎ ‎(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。‎ ‎(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．依法行政既是对政府的要求，也是对党和其他国家机关的要求。(×)‎ 辨析：依法行政的主体是政府，是对政府的要求。‎ ‎2．依法行政要求政府法定职责必须为、法无授权不可为。(√)‎ 正确理解依法行政与依法治国、对人民负责的关系 ‎(1)依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。‎ ‎①只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。‎ ‎②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。‎ ‎(2)依法行政是对人民负责的具体体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。‎ ‎(3)实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。‎ 此外，要注意依法行政与政府性质、政府职能等的关系。依法行政是由为人民服务政府的性质决定的。依法行政，即是强调政府要依法履行政府职能，这是提高行政管理水平的要求。‎ ‎[特别提醒]‎ ‎1．依法行政的主体是政府，其他国家机关、中国共产党、人民政协、群众团体和社会组织等都不是依法行政的主体。‎ ‎2．依法行政有两方面的规定，一是行政权力要在法律上找到依据，二是行使法律规定的权力必须依照法律的程序，两者缺一不可。简单地说，就是按法定的程序行使法定的权力。‎ ‎3．依法行政的具体要求，就是强调要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，坚持权责统一。‎ ‎ [典例应用]‎ 我国深化行政体制改革，简政放权，规范政府权力的行使，提高政府依法行政水平。这有利于(　　)‎ ‎①加强廉政建设，增强政府权威　②防止行政权力的缺失和滥用　③扩大政府权力，增强监督力度　④保障人民群众的权利和自由 A．①②③ B．①②④‎ C．①③④ D．②③④‎ ‎[解析]　本题考查依法行政的意义。深化行政体制改革，简政放权，规范政府权力的行使，是在推动政府依法行政，并不扩大政府权力，③错误。①②④均是对题干中的措施及依法行政意义的正确表述。‎ ‎[答案]　B 目题(二)　科学决策　民主决策　依法决策 ‎1．政府决策的重要性 政府的决策关系着国家社会的发展，关系着人民群众的切身利益，关系着国计民生。‎ ‎2．政府应怎样决策？‎ 政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。‎ ‎3．政府怎样做到科学、民主、依法决策？‎ ‎(1)在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。‎ ‎(2)在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。‎ ‎(3)在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。‎ ‎4．科学、民主、依法决策的重要保障 我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．政府要增强决策透明度和公众参与度，提高决策的科学性。(×)‎ 辨析：政府要增强决策透明度和公众参与度，提高决策的民主性。 ‎ ‎2．民主决策，就是要求决策过程符合法定程序，内容上反映人民的根本利益。(×)‎ 辨析：民主决策要求增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。‎ ‎1．政府科学决策、民主决策、依法决策的关系 科学决策是目标 政府的决策关系着国家社会的发展，关系着人民群众的切身利益，关系着国计民生，必须做到科学决策才能保证国家社会的稳定发展，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。为此，需要不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性 民主决策是重要的前提条件 只有坚持民主决策，保障人民群众通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项公示制度、社会听证制度等方式参与民主决策，才能增强决策的透明度和公众的参与度，使决策更好地反映民意、集中民智，增强决策的民主性，促进决策的科学性 依法决策的基本保障 我国不断通过立法，建立健全行政决策程序性规定，对行政决策的各个环节作出相应规范。坚持依法决策，可以保障民主决策和科学决策 ‎2.政府民主决策过程中应坚持的原则 ‎(1)少数服从多数是民主集中制原则的具体体现，在我党、我国国家机构决策等各种活动中必须坚持少数服从多数原则。‎ ‎(2)在支持大多数的同时，又要支持并尊重少数的意见，做到充分考虑少数人的意见和利益，使作出的决策更全面、更正确、更合理、更科学。‎ ‎(3)因此，少数服从多数、尊重少数原则是我们在民主决策过程中应坚持的原则。‎ ‎[典例应用]‎ ‎2015年4月7日‎，辽宁省政府法制办就《辽宁省渔业管理条例(草案)》公开征求社会各界意见，以进一步完善“征求意见稿”。从政治生活的角度看材料体现了(　　)‎ ‎①政府审慎行使权力 ‎②政府科学决策、民主决策 ‎③公民通过信访制度参与民主决策 ‎④公民对国家重大事务具有决策权 A．①② 　B．②③‎ C．①④ D．②④‎ ‎[解析]　信访制度是公民进行民主监督的方式，③错误；公民没有国家重大事务的决策权，④错误。材料体现的是政府审慎行使权力，科学决策、民主决策，①②正确，当选。‎ ‎[答案]　A ‎[融会贯通] ‎ 如何区分三种行政决策方式 ‎(1)依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律相违背，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。‎ ‎(2)科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。‎ ‎(3)民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益。‎ 知识点一　政府依法行政 ‎1．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)‎ ‎①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 ‎②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚 ‎③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 ‎④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产企业 A．①②　 　B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选C　①的主体是人民法院，是司法机关，不是行政机关，不选；③的主体是人大常委会，属于国家权力机关，也不是行政机关，不选；②④符合题意，选C。‎ ‎2．下列对漫画《权限》蕴含寓意解读正确的是(　　)‎ A．强化社会管理，强化公共服务 B．加强廉政建设，杜绝贪污腐败 C．明确政府权限，建设全能政府 D．促进依法行政，防止权力滥用 解析：选D　权力清单是要明确政府权力界限，这有利于于推动政府依法行政，防止权力滥用，D正确。A不合题意。B“杜绝”说法夸大。C“全能政府”说法错误。‎ ‎3．近年来，某市深入开展依法行政年活动，为实现全市保增长、促和谐的工作目标提供了有力的保障。依法行政有利于(　　)‎ ‎①保障人民群众的权利和自由 ‎②杜绝政府及其工作人员的腐败行为 ‎③防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 ‎④带动社会尊重法律、遵守法律、维护法律 A．①②③ B．②③④‎ C．①③④ D．①②④‎ 解析：选C　依法行政是指政府及其工作人员行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。政府依法行政有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设，选C；②错误，“杜绝腐败行为”说法过于绝对化。‎ 知识点二　科学决策　民主决策　依法决策 ‎4．某市拟在出租车里安装监控设备，通过官方微博展开网络调查。近七成网友认为此举合理，两成网友认为涉嫌侵犯隐私，一成网友感觉没必要。在得悉数据结果后，市交委相关负责人通过媒体表态说，“老百姓的事，由老百姓说了算”这一表态的合理性在于(　　)‎ A．坚持民主集中制，弱化管理职能 B．坚持群众路线，促进决策民主化 C．坚持以人为本，满足公民一切诉求 D．顺应民意，公民直接管理国家事务 解析：选B　“老百姓的事，由老百姓说了算”的做法充分尊重了人民群众的主体地位，有利于促进决策的科学化和民主化，是坚持群众路线的表现，选B。A错误，我们发挥人民群众的作用，不代表削弱政府的管理职能；C错误，我们满足人民的合理要求，不是公民的所有要求；D错误，公民不能直接管理国家事务，而是通过人大代表间接管理国家事务。‎ ‎5．十八届四中全会指出，要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。这要求我国政府(　　)‎ A．扩大公众参与，健全支持系统 B．审慎行使权力，科学民主决策 C．完善决策程序，坚持依法决策 D．保证决策透明，保障公民决策权 解析：选C　建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，反映的是依法决策机制的健全问题，C切题。A、B均指的是科学决策和民主决策，不切题意。D“公民决策权”说法错误。‎ ‎6．为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(简称《纲要》)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了(　　)‎ A．审慎用权，科学民主决策 B．依法决策，确保决策程序正当 C．依法行政，赋予公民决策权 D．保障人民直接行使国家权力 解析：选A　题意不直接体现依法决策 ，B不符合题意；决策的权力在决策机关，C错误；我国的一切权力属于人民，人民通过人大代表行使国家权力，D是错误的；政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智，做到了审慎用权，科学民主决策，A符合题意。‎ ‎7．“对公权，法无授权当禁止；对私权，法无禁止则自由。”这句话表明(　　)‎ A．政府必须坚持法定职责必须为，克服懒政怠政 B．政府的权力受到制约，公民的权力不受制约 C．政府必须严格依法行使权力，坚决纠正乱作为 D．根本上来讲政府的权力来源于宪法和法律 解析：选C　对于公权，法无授权当禁止，说明行政权力由法律授予，行使权力必须依法，C正确。A不合题意。公民享有的是个人权利而没有“权力”，且权利、权力都是相对的，B错误。政府权力由法律授予，但从根本来源上看是来自于人民，排除D。‎ ‎8．某县确定以清理和规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等八方面行政权力为重点，推进行政权力规范化建设，进一步规范行政权力裁量权。这些举措有利于(　　)‎ ‎①健全行政法规，贯彻依法治国方略　②削减行政权力，落实对人民负责原则　③规范权力行使，提高行政管理水平　④推动依法行政，引领民主法制建设 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选D　题意强调对行政权力的规范，③④正确地表明了对行政权力规范的意义。题意不涉及行政法规的健全，①不合题意。②的“削减”说法错误。‎ ‎9．漫画《某些政府官员》启示我们(　　)‎ ‎①发扬民主，必须强化公民的知情权和执行力　②审慎用权，切实做到依法、科学、民主决策　③依靠法治，加快健全干部责任终身追究制度　④加强领导，发挥党在依法治国中的主体作用 A．①③ B．②③‎ C．②③ D．①④‎ 解析：选B　漫画反映了某些政府官员在行使行政权力时，存在“家长制”作风，缺乏民主机制，出现问题就推诿责任，因而启示是要审慎用权，要用法治和健全机制制约权力，②③正确。①的“执行力”与公民主体不符。依法治国的主体是人民群众，④错误。‎ ‎10．依法行政是依法治国的重要环节。近年来，Z市政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，着力纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职，依法行政水平不断得到提高。同时，Z市在全市中小学统一开设法治教育课，通过电视、网络播放丰富多彩的、以反映老百姓生产生活中的法律故事为题材的影视作品。这些旨在增强市民法治观念、树立法治精神的举措，受到了广大市民的欢迎。‎ 结合材料，运用政府的相关知识，简析政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”对贯彻依法治国方略的重要性。‎ 解析：本题考查政府的相关知识，设问指向政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”对贯彻依法治国方略的重要性，实质上考查政府依法行政的原因，主要从理论依据和现实意义角度分析。‎ 答案：(1)政府依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求。政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”是政府依法行政的重要表现，是贯彻依法治国方略的应有之义。‎ ‎(2)政府及其工作人员的权力是法律授予的，政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”维护了法律的尊严，不仅有利于防止行政权力的缺失和滥用，而且能带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进依法治国方略的落实。‎ ‎11．‎2016年6月10日起，云南省重大行政决策程序规定实施。该规定对重大行政决策从公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等方面进行了原则性规定。这主要体现了政府要(　　)‎ A．依法决策 B．民主决策 C．科学决策 D．依法行政 解析：选A　题意指向重大行政决策涉及到的公众参与、专家论证风险评估、合法性审查等程序性规定，突出的是依法决策的要求，A正确。B、C不合题意。题意指向行政决策，D比较宽泛，不合题意。‎ ‎12．2016年4月，浙江海宁市出台行政处罚自由裁量新标准，进一步规范规范行政处罚自由裁量权。行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。规范行政处罚自由裁量权的目的是(　　)‎ ‎①接受社会监督、依法行政　②保证行政处罚的公正合理　③使行政处罚进一步法制化　④促进严格执法、公正司法 A．①②　　 　B．②③　　　C．①④　　　D．③④‎ 解析：选A　规范行政处罚自由裁量权旨在使政府的行为要在法律范围内行使，体现了政府要接受社会监督、依法行政，同时此举有利于保证行政处罚的公正合理，①②正确，故选A；③错误，行政处罚裁量权法制化不等于行政处罚法制化；④不选，材料强调了政府机关依法行政，而不是司法机关公正司法。‎