2020“十四五”规划基本思路

2020“十四五”规划基本思路

“十四五”规划基本思路 3 网络 基本思路 “十四五”规划 一、指导思想 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加 强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放 管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境， 实施质量强省、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、 药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制 机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理 能力现代化建设，以市场监管高质量推动全省经济社会高质量 发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新 时代中原更加出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。 二、总体目标 到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监 管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心 的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量 强省体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格 局。 ——激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。 市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准 入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后 置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创 新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场 主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量 增长显著。 ——优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。 坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平 竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著， 侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公 平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市 场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著 提升。 ——保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。 推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级 的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制 进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维 权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面 提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与我省经 济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生 区域性、行业性、系统性、源发性事件，和食品、药品、特种 设备、重点工业产品重特大安全事故。 ——强化质量服务，品牌建设能力技术创新水平进一步提 升。 质量强省战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚 信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、 质量水平一流、具有特色的现代企业和产业集群。知识产权意 识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升， 形成一批知识产权优势产业和优势企业。 ——提升监管效能，权威高效市场监管体制机制进一步完 善。 市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管， 谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共 管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公 正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、 大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。 三、基本原则 ——坚持服务全局。 增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工 作放到全省经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发 展，着力实施质量强省战略，进一步提升产品和服务质量；围 绕创新驱动发展，着力推进知识产权强省建设，进一步增强产 业核心竞争力；围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革， 进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场，着 力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全战 略，着力推进食品安全省建设，进一步保障“舌尖上的安全”； 围绕全方位对外开放，着力完善市场监管规则，进一步提升国 际竞争力，不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。 ——坚持心系人民。 坚持以人民为中心的发展思想，是***新时代中国特色 社会主义思想的根本立场。必须始终坚持心系人民，把维护最 广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应 民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、 为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监 管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广 大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全 感。 ——坚持依法监管。 必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格 监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严 格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁 审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做 到法定职责必须为、法无授权不可为；强化法治约束，按照建 设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市 场监管工作全面纳入法治轨道；强化法治保障，坚持把依法监 管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更 好地发挥法治在市场监管中的保障性作用，为全面规范市场秩 序保驾护航。 ——坚持改革创新。 坚持用改革的观念来为监管开路，用创新的思维来为发展 破题，用改革创新的方法来破解市场监管开局阶段的各种观念 桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面强化改革创新思维，凡是不 适应高质量发展要求的理念、思路、做法，坚决改革；凡是不 符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，坚决创新，最大 程度激发蕴藏在基层的创新伟力。 ——坚持严守底线。 科学谋划和推动新时代市场监管工作，增强工作的主动性、 针对性和预见性；坚持底线思维和创新思维相结合，保持方向 不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线，认真落实*** 总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险 严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职 责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群 众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、 守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律， 做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住 底线、筑牢防线、不越红线。 四、主要任务 （一）持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入 环境 持续深化企业准入制度改革，重点围绕“准入不准营”、 市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。推进产品 准入制度改革，进一步压减大类，减少层级。推进食品药品医 疗器械审评审批制度改革，深化食品经营许可制度改革。 （二）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境 加强网络市场监管，把握网络市场发展规律，健全网络市 场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题， 促进网络市场持续健康发展。完善传销综合治理机制，建立完 善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群 防群控机制，把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内 容和关键措施。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责， 依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化 监管。 （三）遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境 遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，深入推 进食品安全省建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、 检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用 体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制， 提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃 得安全、吃得健康、吃得放心。