信息化时代给政府管理带来的机遇及挑战

信息化时代给政府管理带来的机遇及挑战

信息化时代给政府管理带来的机遇及挑战 摘 要 政府信息化不仅设计技术，更涉及信息社会的政府治理的变革问题，它所要构建的“电子政府”，在为政府管理带来机遇的同时，也带来许多苦难和问题。我们必须就政府信息化给政府带来的新机遇、问题及对策等加以探讨，以便抓住机遇，迎接挑战，制定适合我国国情的政府信息化建设方针、策略，变挑战为政府改革的动力，促进政府改革的的深入进行。‎ 关键词：信息化，信息化政府，政府管理，机遇，挑战 目录 一、绪论 二、政府信息化的目的及好处 ‎（一）加快信息传递 ‎（二）简化政府运作环节和程序 ‎（三）降低政府运作成本 三、政府信息化给政府管理带来的机遇 ‎（一）有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 ‎（二）促进信息流通利用和平等共享 ‎（三）政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和开发 ‎（四）政府信息化有利干促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率 四、我国政府信息化过程中面临的问题与挑战 ‎（一）有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 ‎（二）政府信息化公开度不够导致信息资源的浪费 ‎（三）缺乏基本的法律和制度保障．相应的法律法规不健全 ‎（四）网络信息安全问题有待解决 ‎（五）政府信息化与政府机构改革脱节 五、加强政府信息化建设的对策 ‎（一）加强对政府信息化建设的领导，确立我国政府信息化的发展远景和长远目标 ‎（二）要充分认识信息资源的战略意义，制订有效的信息策略 ‎（三）积极推动政府信息和通讯网络的发展 ‎（四）要预先研究和制定上网安全策略，强化信息安全管理 ‎（五）政府信息化建设要与政府机构再造联系在一起 ‎（六）加强对公务员队伍现代信息和通讯技术的教育和培圳 参考文献：‎ 致谢 一、绪 论 政府信息化是社会信息化的基础。政府信息化不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支持环境和对接方式，而且也成为电子商务的服务对象和客户，信息化正在向政府的管理水平和服务质量提出更高的要求。在这个意义上，政府信息化工程将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。正如有些专家所指出的，没有政府信息化，就没有全面的社会和企业信息化。党的十五届三中全会和“十五”计划都提出要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现我国社会生产力跨越式发展的战略目标，实现这一战略目标的核心是推动国民经济信息化，国民经济信息化的基础是政府信息化。政府信息化不仅仅涉及技术，更涉及到信息社治理的变革问题。政府信息化在为政府管理带来前所未有的机遇的同时，也相应地带来许多困难和难题，对现行政府的管理体制、管理职能和管理决策方式 提出来严峻的挑战。因此，面对眼前的机遇以及挑战，制定适合我国国情的政府信息化建设的方针、策略，促进我国政府改革的深入进行，是当前亟待解决的重要课题。‎ 二、政府信息化的目的及好处 政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。就目前的形势来看，信息化正在向政府的管理水平和服务质量提出更高的要求。政府信息化是一个庞大的系统工程，建立一个庞大的工程如果无的放失是非常可怕的，所以我们要了解政府信息化的目的。‎ ‎（一）加快信息传递 政府部门应用信息技术，加快了信息传递速度，使上传下达更加迅速。政府部门可以通过信息网络，发布政府的文件、公告、通知等，使得公众迅速地得到政府信息。另一方面，通过采用安全可靠的加密技术，也可以将政府内部的信息在网上传输，下级政府机构或其他组 织也可以通过网络迅速地向上级机构或组织传送或反馈信息。与传统的邮寄、专人传递、传真等信息传递手段相比，信息网络的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。‎ ‎（二）简化政府运作环节和程序 由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。以公众反映意见为例，在传统的方式下，公众反映意见和建议，一般需要经过信访部门的全部环节，再经过层层批示到具体职能部门，最后将办理结果反馈到提意见者，在这一过程中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。‎ ‎（三）降低政府运作成本 降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的首要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。‎ 政府信息化是引领政府管理体制变革的创新工程。政府信息化建 设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程。实践证明，在信息时代，电子政务是现代政府治理不可或缺的工具。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，市场化、城镇化、国际化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加强管理，增强服务功能，全面提升政府执政能力。政府信息话的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。‎ 政府信息化是推动国民经济和社会信息化的龙头工程。信息化是世界潮流，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府是最大的信息拥有者和电子信息技术的最大使用者，政府信息几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，是我国实现信息化的一个重要方面和推动力量。政府信息化是造福群众的民心工程。执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动政府决策的科学化、民主化。政府信息化开放性还能大大减少腐败现象的滋生，‎ 有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系。‎ 三、政府信息化给政府管理带来的机遇 政府是我们这个社会最大的“信息处理轻企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府职能的履行莫不依赖于适时、准确的相关信息。政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求，政府也是导航者，需要了解社会环境的变迁，同时也是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以这样说，信息及信息网络是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免会陷入混乱之中。因此，政府信息化给政府管理带来了发展与改进管理方式的机遇，终于提现在以下几个方面：‎ ‎（一）有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，做出理性的判断及采取必要的行动，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。‎ ‎（二）促进信息流通利用和平等共享 在网络社会中．信息就是力量和财富的源泉。政府不仅是最大的信息收集者，而且是信息资源最大拥有者，因此，若能充分利用此资源．实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。‎ ‎（三）政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和开 发 随着人才和知识成为重要的资源．政府的行政和管理主要靠知识和智力。政府信息化的发展使政府工作人员面临若更多的知识和智力的压力，促使他们不断地去学习和更新自己的知识和技能。同时，网络的发展也为政府工作人员提供了更多的机会去学习新的知识和技能，为他们索质的提高创造了良好的条件，工作效率也将大太提高。锌级政府掌握着大部分的社会、经济、文化信息以及全部的政策和法律信息，使信息资源不再是国家数据库中死气沉沉的毫无作用的文字和数据．而是可以为社会所用，成为创造价值的富有生命力的无价之宝。也只有在敢府上网的前提下．真正意义上的网络社会和一体化才能够形成并发挥作用，信息的共享也才不是一句空话。‎ ‎（四）政府信息化有利干促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率 政府信息化必将对政府组织结构和运作方式产生冲击。政府信息化使传统的部门组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能进行整合，使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；政府信息化节约了人力、物力和财力资源，提高了政府的办事效率。‎ 四、我国政府信息化过程中面临的问题与挑战 当前，我国在推进政府信息化过程中而临如下几个方面的问题和 挑战：‎ ‎（一）有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 政府信息建设政乏明确而强有力的领导，也缺乏能够熟练掌握和运用网络的政府工作人员。政府信息化是一个综台性的国家行为和政府行为，它涉及政府政治与政党、立法、行政、司法、中央和地方以及杜会公共事务管理的诸多方而。对这样一个涉及到公务领域公众部门、跨地域的事业．需要统一的、明确的和强有力的领导。而在我国，目前恰恰缺乏统一的领导和协作，导致各自为政、相互割裂、各行其是．甚至将其业成了企业性行为。另外，由于各种因隶的影响，我国部分政府人员仍比较缺乏计算机和网络知识，这方面知识的缺乏使部分政府工作人员一时难以适应政府信息化条件下电子政府的办公方式，这种不适应会影响到政府的办公教率和工作效果，因此加强政府工作人员的计算机以及网络知识的培训显得尤其重要。‎ ‎（二）政府信息化公开度不够导致信息资源的浪费 政府信息公升度不够导致信息资源的浪费。政府信息化的一个基本前提是政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。从中国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的燕距。目前我国有价值的社会信息80%由国家机关控制．由于缺少信息公开制度，这些信息并不对社会公开，企业 和个人要获得这些信息必须付出成本。随着我国法精环境的逐步完善，政府机关以传统的权力方式（如处罚、收费、审批）谋求不当利益的空间会越来越小，因此，以手中所掌握的信息谋求不当利益的动机会逐步加强，可以看到，一些政府机关已经以各种方式从政府信息中谋求利益，这种趋势如果不及时加以制止，会使信息的获取更加困难。由于有很多应对外公开的信息未能公开．造成政府信息资源取得上的困难，并最终导致政府信息资源的浪费。‎ ‎（三）缺乏基本的法律和制度保障．相应的法律法规不健全 政府信息化的健康、有序发展离不开完整、统一的法律和制度保障。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。如美国、英国均有《政府信息公开法》．德国有《信息和通讯服务规范法》，日本有《信息公开法》，就连政腑信息化程度迁不太高的俄罗斯也有《联邦信息、信息化和信息保护权》，等等。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范作用。而从目前来看．我国政府信息化的法制工作发展较为缓慢，一是保障政府信息化的基车法律缺乏，如尚未制定政府信息公开法、政府信息资源管理法等；二是原有的一些法律已不能适直信息化时代的要求，如著作权法、专利法等。总之．从目前我国政府上网情况来看，由于相应的法律法规建设基本上还是一个盲点，造就使得各级政府和各个企业在进行网上交易以及网上行政时缺乏必要的法律依据．一旦发生问题和纠纷也就无从解决。‎ ‎（四）网络信息安全问题有待解决 政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是政府信息化的生命所在。信息安全涉及保密性、完整性、可用性等问题。随着科技的发展，政府信息化正在由专属主机、封闭网络、开放式分散处理系统，逐步走向国际互联网的多媒体信息交流和业务处理，在此情况下．信息安生便成为一个头等重要的大问题。众所周知，政府网络是一个庞大的网络，由于使用人员众多，技术水平和安全意识又千差万别，安全漏洞众多，而要设计出万无一失的安全网络又几乎是不可能的．再加上电脑黑客入侵、计算机病毒破坏等诸多原因，网络安全隐患将日益增多。况且由于”电子政府”只认数据不认人，如果安全得不到保障，电脑罪犯就能通过修改程序和规则在网上窃取到政府的部分权力，也可以通过将敏感数据密码化的有效技术方法，进行政治和刑事犯罪恬动，给国家带来毁灭性的灾难。‎ ‎（五）政府信息化与政府机构改革脱节 信息化在促进政府行为的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。现代信息和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府政策和制度都产生了重大的冲击。我国从1998年开始了新一轮的政府改革，但从改革方案和目前实施情况来看，如何有效利用信息技术作为行政工具仍是一个空白和缺失，在一定程度上忽略了政府信息化给整个机构改革带；‎ 来的积极作用。这在一定程度上影响了政府改革的效果。‎ 五、加强政府信息化建设的对策 ‎（一）加强对政府信息化建设的领导，确立我国政府信息化的发展远景和长远目标 如上所述，政府信息化作为一个综合性的国家行为和政府行为，涉及政党、政法、行政、司法、中央和地方及社会公共事务管理的请多方面，因此．需要统一的、明确和强有力的领导。可由国务院牵头，以信息产业部为主，联合其他部委，成立国家信息化建设领导小组，负责规划协凋好各级政府部门的信息化建设。日前，有关部门已经认识到了政府信息化的重要意义，正在全力推进这项工作。据了解，我国政府信息化建设确立的发展远景是：在政府管理领域，普遍有效地利用现代信息和通讯技术，建立一个有效率的、有反应力的、开放的和服务导向的政府。据此，我国政府信息化建设的耳标可定位在：促进政府信息的公开、流通和普及应用，支持政府政策制定和科学决策，以提高政府的政策规划和决策能力；提高政府对公民的服务水平和服务质量；促进政府改革，提高行政效率。‎ ‎（二）要充分认识信息资源的战略意义，制订有效的信息策略 要制订切实可行的国家信息政策来调整国家信息活动并指导和推动整个信息活动发展。鉴于信息政策不其备强制力的属性，必须实现信息政策的法律化．加快制订涉及政府信息公开的法律制度，对政 府信息公开的原则、方式等．对请求、适用机关、例外条款，请示公开的处理，程序和信息获取的费用等．作出明确的界定。第三，当前政府信息化建设以政府投资为主，政府承担对信息产业的引导责任，鉴于目前政府财力不够的客观情况，可实行信息的免费服务和有偿账务相结合的策略，对于不同的信息服务对象提供不同的服务方式，如免费提供福利性服务，对部分公共事务性的服务可实行有偿服务，等等。‎ ‎（三）积极推动政府信息和通讯网络的发展 加速国家信息化的步伐，将政府、企业、社会组织和公民连结在一起，使整个社会彼此分享信息。与此同时．要推动和发展政府业务的电子化，如公文、邮寄、采购、法规以及各项管理都可以实现电子化。政府机关在网络上进行采购、交易支付等电子作业；公民、企业与政府之间的有关业务往来由网络处理：此外．还有电子法规、电子规划管理、电子人事、电子公共事业服务．等等。‎ ‎（四）要预先研究和制定上网安全策略，强化信息安全管理 随著政府信息化的发展，政府可能面对各种的意外灾害、电脑故障、人为破坏、侵人、泄密、窜改以及其他种种电脑犯罪，政府必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理工作，以确保国家、组织及人民的权益。因此，为强化信息安全管理，排除网络安全隐患，必须采取如下对策：（１）要在保护国家机密的前提下．事先安排好适应政府 上网职能的内容及上网的途径和方法。（２）要树立政府上网的安全意识和危机意识．重视网上工作的程序规范和控制体系建设。（３）应当制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考桉等作出明确的规定。‎ ‎（五）政府信息化建设要与政府机构再造联系在一起 政府信息化建设应与当前的政府机构．政革配套进行，因为信息技术的利用与政府——公民交流的界丽的转换意味着一系列重大的变化：新的岗位需要新的人员，而这些旧的机构在政府信息化过程中逐渐失去存在的必要。机构再造可以说是一个必然的趋势。发达国家普遍重视机构再造，即按照信息技术所提供的各种可能性重新设计政府的上工作流程与组织结构，使新的结构最大限度地发挥信息技术的优势和潜力，从信息技术的投资中获取最大的回报率，即精碱人员与政府工作的高效率。以美国为例，自推行“电子政府”以米，至2000年底，员工减少了近30万人，关闭了近2500多个办公室．政府的开支减少了1180亿美元。总之．政府信息化带来了政府机构再造的必要性，机构再造是政府信息化实现的前提条件。‎ ‎（六）加强对公务员队伍现代信息和通讯技术的教育和培圳 从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。为了适应政府信息化发展的需要，每一 位公务员除了必须具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务以为民众服务之外，也要适应信息时代的到来，依其专业性质和业务需要．具备较高的信息网络应用的相关能力，这样才能成为一个符合信息时代要求的公务人员。‎