2021——2025年关于某县“十四五”规划编制工作方案和某市场监管局十四五规划汇报材料稿合编

2021——2025年关于某县“十四五”规划编制工作方案和某市场监管局十四五规划汇报材料稿合编

2021——2025 年关于某县“十四五”规划编制工作方 案和某市场监管局十四五规划汇报材料稿合编 2021——2025 年关于某县“十四五”规划编制 3500 字工作方案 “十四五”时期（2021——2025 年），是 xx 县由全面建成小康 社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 xx 县抢抓发 展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规 划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精 神，结合我县实际，制定如下方案。 一、总体要求 以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内 发展新形势新变化，准确研判未来一个时期 xx 县发展的基本趋势和 阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。 编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出 问题导向，认真总结分析 xx 经济社会发展基础、短板、弱项和优势， 准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十 四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合 xx 发展实际，为推 动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。 二、基本原则 （一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期 间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推， 明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。 （二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、 空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从 上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。 （三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格 遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的 内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚 至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、 能落实、易评估。 （四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全 社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借 助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究 深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民 智、协调利益、形成共识的过程。 三、规划体系 （一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、 纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排， 是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规 划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲 要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配 合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。 （二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主 要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化 落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县 自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。 （三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定 领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重 大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编 制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间 规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重 点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制 并实施，报县发改局备案。 （四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府 组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的 细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划 报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本 级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。 四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划 编制工作分为三个阶段： （一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（2019 年 x 月~2020 年 x 月） 2019 年 9 月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作， 目前已征集到“十四五”项目 x 个，总投资 x 亿元。各镇、县级各部 门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再 论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新 方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重 大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科 技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证 及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着 手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情 况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五” 时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020 年 x 月 x 日 前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导 审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施 专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。 承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 4 月底前 要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。 （二）拟定纲要框架阶段（2020 年 x 月~2020 年 x 月） 2020 年 x 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基 本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路， 报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间 规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专 项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小 组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初 稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲 要。2020 年 x 月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五” 规划的建议，结合 xx 实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起 草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。 （三）纲要起草审定阶段（2020 年 x 月~2020 年 x 月） 在 2021 年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲 要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界 代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四 五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同 步研究、同步编制，2021 年 x 月前全部出台。 五、保障措施 “十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要 加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。 （一）加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县 政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人 为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改 局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各 专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设 施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关 部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作 专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础 设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视 “十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明 确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领 导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工 作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发 2 日内，报送县 发局。 （二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五” 规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划 重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。 （三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申 请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的 顺利实施。 六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十 三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和 中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大 工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、 公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳 入中央、全省、全市相关规划之中。 二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规 划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。 县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动 做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规 划纲要审议批准后公布。 三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹 力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好 配套保障，保证编制工作顺利开展。 2021——2025 年某市场监管局十四五规划汇报材料 4480 字范文稿 一、“十四五”期间发展目标 继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最” 营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环 境提升行动为抓手，积极主动融入一体化发展进程，为实施“营商环 境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互 认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市 场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献市场监管力量。 二、“十四五”期间重点任务 1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放 管服”改革协同，为地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准 入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规 范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。 加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项 相同、改革措施相同。协力推进“一网通办”建设。共同落实数字政 府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上 身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用 场景。按照市级的统一部署设立地区“一网通办”综合服务窗口，加 强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、 发证等服务，让企业和群众少跑腿。 2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度 创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。 落实一体化信用监管体系。推动“双随机公开”、抽查检查等信息在 区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规 则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精 准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施, 对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。 引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益 分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一 步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者 权益保护。落实“满意消费行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同 推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领 域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系 统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监 管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实地区网络、 合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。 3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管 一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现 信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区 社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养 计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设 备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验 检测结果互认和运用。 4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加 健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”、“四 个最严”、“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满 意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府 监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无 证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较 大及一般食品药品安全事故。继续巩固省食品药品安全城市成果，积 极配合争创国家食品安全示范城市。继续深化食品安全“四项治理” 行动，全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食 品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企 业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、 风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全 治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。 三、“十四五”期间保障措施 加强组织领导，成立发展规划工作领导小组，由党工委书记、局 长担任组长，分管副局长担任副组长，各科室负责人为成员，共同做 好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。“十四五” 规划数字经济高质量发展心得体会 2800 字范文稿当前，以信息技术 和数据作为关键要素的数字经济蓬勃发展，并成为推动各国经济增长 的重要力量。经过近年快速发展，我国已成为名副其实的数字经济大 国。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期， 也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确研 判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，对于维护 延长我国重要战略机遇期、推动实现我国经济社会高质量发展以及增 强提升国际塑造力影响力引导力都具有重大现实意义。把握数字经济 战略机遇，加快推进“十四五”数字经济发展，不仅有利于进一步提 升我国经济发展活力、增强社会前进动力，更有利于推动我国经济转 型升级和高质量发展，抢占全球数字经济发展制高点。深入贯彻落实 国家重大方针政策，系统谋划、统筹推进数字经济强国建设发展对于 我国而言意义重大影响深远。加快发展数字科技，为建设数字经济强 国提供坚强基石。尽管我国是数字科技应用大国，却不是数字科技研 发强国，很多核心技术依然受制于人。因此，须加强数字科技关键技 术攻关和布局，以数字科技大突破带动数字经济大发展。 一是采取清单制梳理我国数字科技的短板软肋，短期内寻找可靠 的替代源和备份源，使“卡脖子”技术不因外国的封锁而断供。 与此同时，发起专项研发计划，集中力量攻克核心电子元器件、 高端芯片、操作系统、数据库、工业软件等短板，补齐数字科技研发 链。 二是面向数字科技前沿领域，设立国家或世界实验室，牵头发起 全球大科学计划或工程，更多更好利用全球创新资源，主动嵌入全球 数字科技创新链条和生态系统，吸引和积聚全球创新人才。 三是支持数字科技试点应用，积极利用智慧城市、智能工业、智 慧医疗等发展契机，推进数字新科技先行应用，为数字科技应用提供 试验平台和应用场景，在应用中不断完善技术，推动数字经济发展。 加快推进数字基建，为建设数字经济强国提供有力支撑。我国在 发展数字基建方面处于起步阶段，相对而言比较滞后。由此，应科学 决策、统筹布局，把数据中心、场景中心、区域中心、应用中心有效 结合。 一是正确处理好政府和市场之间的关系。政府要有战略导向和规 划牵引，前瞻布局数字基础设施，与此同时，推动交通、能源、水利、 市政等传统基础设施数字化升级。进一步放开市场准入，发挥市场在 资源配置中的决定性作用，激发社会投资的积极性主动性，把“有为 政府”和“有效市场”紧密结合，共同构建数字基础设施体系。 二是正确处理好中央政府和地方政府之间的关系。对于中央政府 而言，做好数字经济发展的顶层设计，通过制定行业规则、设施标准、 规划布局、互联互通等，引导数字基础设施的有效投资和有序建设。 对于地方政府而言，充分考虑本地发展情况和财力承受情况，尤其要 根据实际需求开展数字基建，提高资源配置效率，注意避免一哄而上， 形成重复建设、资源浪费。 三是正确处理好供给和需求之间的关系。以需求为牵引，把应用 场景建设置于数字基建的重要位置，鼓励大型龙头企业和平台企业依 托自身需求参与数字基建，并开放为社会使用，实现数字基建供给和 需求精准匹配。合理跨区域布局数字基建，将数字基建同金融、物流、 交易市场等渠道打通，形成产业链应用生态。 加快发展数字贸易，为建设数字经济强国提供强大引擎。随着 5g 等数字技术的应用和发展，以 b2b 为主导的产业互联网推动的企业间 数字贸易将成为拉动我国数字经济发展的另一强大引擎。须顺势而为， 充分发挥我国在电子商务领域的先行优势，依托消费互联网与产业互 联网双轮驱动数字贸易发展，进一步提升我国数字经济的效益与质量。 一是继续做大做强消费互联网驱动的数字贸易，利用数字技术“在 线化、无接触、可传输”特性，进一步提升产品与服务的数字化水平， 大力发展跨境电商、数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态，为 人民群众美好生活提供更多高端便捷的消费选择。加大主要电商平台 的全球化战略布局，通过收购或自建本土化网站，建设更多海外仓、 展贸中心和营销服务中心等，带动更多中国产品与服务进入海外市场， 形成国内国外双循环，拓展我国数字经济发展空间。 二是培育壮大产业互联网驱动的数字贸易。制订实施产业互联网 国家战略，构建多层联动的产业互联网平台，推动更多企业“上云用 数赋智”，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业生态，共享 产能、技术、数据、人才、市场、渠道、设施等，促进产业互联网带 动的新型数字贸易快速发展，使其尽快成为推动我国数字经济发展的 强大引擎。 稳步推进数字货币，为建设数字经济强国提供有力抓手。当前， 各国高度重视数字货币的研究与实践，竞相加快央行数字货币布局。 对于我国而言，以微信、支付宝为代表的零售支付体系发达，同时， 较早启动了央行数字货币的理论研究，加快了央行数字货币试点落地 步伐。展望未来，须顺应全球数字货币发展趋势，及早谋划、动态应 对、争取主动。 一是加快战略布局，协同推进人民币数字化与国际化工作，实现 国际国内同步部署，强化央行数字货币与数字贸易、数字经济的联动 发展，助力人民币更好承担国际贸易、跨国投资的计价、支付、结算 职能并发挥世界储备货币角色。 二是积极开展试点示范，在试点探索的基础上，优先选择自由贸 易试验区、自由贸易港等先进地区整体落地，及时总结央行数字货币 发行、运营与管理经验，有序推动央行数字货币多场景推广应用进程。 与此同时，积极借鉴国际先进经验，探索央行数字货币与其他零售移 动支付方式联动互促、协同发展的模式与路径。 三是深化系统研究，加强央行数字货币对货币政策、金融运行体 系及国际金融格局影响的分析研究，包括短期影响和长期影响、现实 影响和预期影响、直接影响和关联影响等，推动数字货币法律体系、 监管体系与风险防范体系建设。加快完善数字治理，为建设数字经济 强国提供制度保障。数字经济正在重塑经济社会运行模式和运行规则， 对传统治理方式构成巨大挑战，提高数字化治理水平、为数字经济营 造良好发展环境具有重要意义。 一是以包容审慎为导向，形成正向治理。基于鼓励创新、包容审 慎的原则，制定和完善数字经济监管规则，为新业态新模式发展提供 试错空间，激发社会创造力。完善数字经济政策激励机制，推进数字 政策的跨地区、跨层级、跨部门协同。二是以互利共赢为导向，参与 和引导全球治理。坚持以多边主义原则，推动全球数字经济治理体系 的共建、共治、共享，充分发挥数据要素对全球创新和经济增长的推 动作用。加强技术、标准、规则对接，明确各类数据治理主体的责任 和行为边界，维护各国在数字领域的主权、安全、发展利益，特别是 要维护好发展中国家的权利，加快消除数字鸿沟。 三是以底线监管为导向，促进安全治理。综合考虑技术、法律、 经济与国家安全等因素，重点研究解决好数字税收征管、数据有序自 由流动、公民隐私保护、知识产权保护、反垄断与公平竞争等数字治 理重大课题，制定包括供应链安全、信息安全、总体经济安全等在内 的数字经济安全制度体系，为数字经济发展保驾护航。