2021——2025年在全市“十四五”规划编制工作领导小组会议讲话和某领导在全市“十四五”规划编制工作会议讲话稿合编

2021——2025年在全市“十四五”规划编制工作领导小组会议讲话和某领导在全市“十四五”规划编制工作会议讲话稿合编

2021——2025 年在全市“十四五”规划编制工作领导 小组会议讲话和某领导在全市“十四五”规划编制工 作会议讲话稿合编 2021——2025 年在全市“十四五”规划编制工作领导小组会议讲话 我市的“十四五”规划编制与国家、省同时启动，于去年 X 月开 始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿） 的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制 领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况， 安排部 署下步工作。进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年 发展的宏伟蓝图。 刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。 XX 能够严格把关，督促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作； 财 政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想， 确保了“十四五”规划的编制工作能够按照计划顺利实施。 下面，我讲三点意见。 一、站在全局的高度，充分认识“十三五”规划编制工作的重要性 和急迫性 党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇 前所未 有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的 更高的起点 上。编制好“十四五”规划，对于我国全面建成小康社会宏伟目标的 顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键 环节取得决定性成果， 转变经济发展方式取得实质性进展，具 有重大而深远的意义。 从我省的情况看，省委常委会讨论“十四五”规划思路时指出，要 牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力， 推动“XXXX” 在 XX 落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与 XX 实 际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效； 要进一步深入调查研 究，多方征求意见，努力使“十四五”规划的起草过程成为科学决策、 民主决策的过程；要加强对“十四五”规划编制工作的组织领导，明 确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。在 X 月 X 日的省委常委会上， XX 书记再次强调，要深刻领会、准确把握习总 书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书 记重要讲话精神上来。牢牢把握制定“十四五”规划的重大意义和基 本要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战， 紧紧 围绕“XXXX”战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调 查研究，科学编制好我省“十四五”规划。我相信我讲的这些，同志 们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大 家的高度重视，一定要认清形势。可以说国家和省里，对这次“十四 五”规划编制的重视程度，是前所未有的。按照惯例，在编制“十三 五”的时候，省里和市里的《规划思路》根本就没上过常委会，最后 将《规划纲要（草案）》上常委会通过一下，报人大审议就完了。可 今年不是这 样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究， 反复论证。 从我市的情况看，今天上午 XX 书记在市委常委（扩大）会议上强 调：在战略布局上，要突出抓好“十四五”规划编制， 准确把握“十 四五”规划重大意义和基本要求，科学编制好我市“十四五”规划， 描绘 XX 新一轮振兴发展蓝图。大家知道， 我市编制五年规划，从 来都是自已编制，可这次我们也采取了借助“外脑”的办法，不是说 我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就 安排了 XX 多万的预算。因为“十四五”时期将是充满挑战和机遇的 转型期。国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工 面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资 源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。 以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思维、工 作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科 学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府 工作人员不行。但借助“外脑”的同时， “内脑”要起决定作用。 “外脑”只是工具，我们在座的才是“使用者”。不是说借了“外脑” 我们就没事了，恰恰相反， 我们更得重视，更得参与，更得牵头拿 总。因为我们才是 XX 人， 只有我们最了解 XX，也最希望 XX 未来 变得更好。大家想一想，我们能赶上 XX 的“十四五”规划编制，也 是一种荣幸。再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的， 但到那时再看 看 XX 的发展，可以自豪地说，那是我在任时规划设 计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。 二、对规划编制工作提几点要求 总的要求是，以习总书记视察 XX 时的重要讲话和 XX 书记在省委 常委会讨论“十四五”规划时讲话以及 XX 书记对我市“十四五”规 划编制的要求为指导，紧密结合 XX 实际，调查研究，高端谋划，科 学决策，民主决策，切实搞好我市“十三 五”规划编制工作。 （一）理清思路，抓住重点精准发力 一是要充分总结“十三五”期间所取得的成果。成就来之 不易， 经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去， 为进一步加 快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划 的连续性。 二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前 及整个 “十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住 矛盾症结， 找准差距，提出有针对性的对策和措施。 三是要抓住政策导向。深入研究近期国家、省出台的相关 政策， 积极与国家和省“十四五”规划、XX 城市群规划、中部创新转型核 心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道， 争取有更多的项 目纳入省和国家规划。 四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴工业基 地、全 面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应 新常态，兼 顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。 五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发 展进行准确研判和定位。比如说“3+5”产业怎么升级， 几大产业中 哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。 六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，“假大空”、“高大上”， 也不能“放之四海皆准”，看不出是 XX 的规划。一定要符合 XX 实 际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。 （二）统筹协调，建立科学系统的规划体系 开展市县 XX 试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔 接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求； 是强化政 府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措； 是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规 划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式， 坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都 具有重要意义。我们一定要抓住“十四五”规划编制的有利时机，积 极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体 功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立 相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地 利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”奠定基础。 （三）深度谋划，突出以项目为支撑 在“十四五”规划编制过程中，必须要深入研究项目。提前预测国 家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调 整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强 的重大工程项目。力争做到在未来五年， 国家扶持什么项目，我们 的项目库里就有什么项目。一是围绕我市“3+5”产业板块、建设“十 大工程”、打造“五个强市” 来谋划项目；二是扎实推进已取得的 十二个国家级平台建设， 积极争取一批新的国家级平台。围绕平台 包装项目，争取扶持政策和资金；三是做好提前启动实施“十四五” 项目工作，与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。四是市发改 委要尽快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出需要借助“外脑” 开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序； 五 是按照《关于做好“十四五”项目谋划的通知》要求，全市各部门（含 党委口），在 X 月底前要把谋划的“十四五”期间重大项目报市发 改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查， 对没按时上报的、应 付了事的，要给予通报。 （四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。 专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到 位，总 体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够 充分发挥作 用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。编制重点 是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局 和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工， 在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体 规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲 为，督促检查， 千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自 挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调 度。 三、进一步强化保障措施 一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市“十 四五”规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法， 近期我们 还将报请市委重新调整“十四五”规划编制领导小组， 同时成立“十 四五”规划建议起草领导小组。目的只有一个， 就是要加强对规划 编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。 二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招 投标采 购，借助“外脑”编制的规划和课题研究、重大项目谋 划，市财政 局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调 研座谈、论证咨 询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。 三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引 导社会 各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使“规划” 来源于社会， 实施于社会，惠及于社会。 关于市发改委刚才汇报的“十四五”规划思路的主要内容， 听了 感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓紧修改完善 后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后， 争取下周报市 政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部 环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行 业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应 该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强 经营”的市场化、国际化的市场经营体系。 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋 律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”， 研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环 境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放 管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企 “十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。 国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和， 竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与 国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞 争，而是与国际工程承包商之间的竞争。 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着 世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、 资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面 临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要 “做强做优”，提升国际化竞争能力。 市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高， 建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展， 这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业 务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎， 鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发 展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不 足。 面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展 跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合 纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认 为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现 高质量的持续发展。 而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系 统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与 外部两者步调一致才能够走的更快更远。 区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的 总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情 况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布 局。 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局， 但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没 有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山 头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展 上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生 的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业 链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民 生的高品质大项目。 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方 面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且 主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向 外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。 2021——2025 年某领导在全市“十四五”规划编制工 作会议上的讲话 2500 字范文 同志们： 经请示市委、市政府主要领导同意，今天我们召开“十四五”规 划编制工作视频会议，主要任务是贯彻落实国家、省“十四五”规划 编制工作会议精神，研究谋划全市“十四五”规划编制相关工作，促 进我市经济社会持续健康发展。刚才，xx 同志就“十四五”规划编 制工作作了全面、系统地安排，讲得非常具体、非常实在，有逻辑、 有方法、有重点，希望大家认真抓好组织实施。下面，为抓实抓好全 市“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。 一、认识是基础，务必重视再重视 抓好编制工作，认识是基础、重视是前提。具体要明确好“是什么” 和“为什么”的问题。 （一）明确“是什么”的问题。何谓规划？规划就是对未来整体 性、长期性、基本性问题的思考和考量，是设计未来整套行动的方案。 “规”是起、“划”是落，中心在未来、关键在设计，时间维度侧重 长远，内容角度侧重战略，重指导性和原则性。通俗讲，就是“定目 标、立计划、推落实、见成效”的过程。规划的特有属性及规律希望 大家一定要理解透、研究透，进而把握好、实践好。 （二）明确“为什么”的问题。重要性是回答“为什么”的最强 音。“十四五”规划作为我市未来五年经济社会发展的行动纲领，是 我市接力奋进、对标补短、抢抓机遇、再谋新篇的指南针，是统筹推 进“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键的压舱石，是加快推 进我市“一市两区三家园”建设向更深层次、更高领域迈进的总航标， 其重要性怎么讲都不为过。举个例子，一个地方要修一条路，就必须 要先纳入规划，没纳入规划一切都无从谈起。大家知道投资是跟着政 策走、资金是跟着项目走、项目是跟着规划走，可以说没有规划就没 有目标、没有规划就没有方向、没有规划就没有项目支撑。大家要把 心思用在研究重大政策上、推进重大改革上、谋划重大项目上。希望 大家在思想上、行动上都予以高度重视，重视程度提高了、工作状态 就对了，格局大了、路也就宽了、成效自然也就出来了。 二、编制是核心，务必用心再用心 规划的生命在于实施，实施的关键在于编制。大家要以习总书记新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习总 书记同志来川视察重要讲话精神，厚植“创新、协调、绿色、开放、 共享”五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，并贯穿规划编制实 施全过程。要以供给侧结构性改革为主线，严密逻辑、强化支撑、精 准时序，项目要充分、政策要可行，具体抓好以下工作。 （一）调研分析要“深”。成熟的规划是建立在大量调研、深入研 究分析的基础上，直接关乎“十四五”规划编制的成败。各县（市）、 各部门既要吃透上情，将国家和省的大政方针研究透，又要摸清摸透 下情，将区域发展和产业重点研究透。要紧紧围绕“一屏四带、全域 生态”“三地共建、五业同优”等“十四五”规划的相关内容和重点 问题，全面分析国内外环境特别是经济运行情况，深入研判国家、省 “十三五”和“十四五”期间的宏观经济、政策走向，科学提出全市 国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支 柱产业、优势产业的发展方向和发展布局，形成一些总体性、趋势性 判断。要根据规划编制的要求和时间安排，深入挖掘、深入论证，查 漏补缺、丰富完善，确保规划内容更加符合基本规律和总体发展趋势。 （二）民主参与要“广”。“十四五”规划编制涉及点多面广，专 业性、科学性强，必须要坚持规范化、民主化的程序，起草、衔接、 论证、审批、发布等程序要制度化、规范化。编制过程中，要善于借 智借力，充分尊重专业团队和专家的建议意见，同时要接地气，积极 拓宽民主渠道，注重扩大民主参与、广开言路，向企业、基层一线学 习经验、听取意见，充分借助现代信息化平台问需于民、问计于民， 做到谋划发展思路向群众问计，查找发展问题听群众意见，制定发展 措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评 判，把群众最关心、最急迫、最困难的问题和困难纳入规划内容系统 研究，并妥善加以解决。 （三）项目支撑要“实”。项目投资是经济发展、社会进步的基础。 要坚持高起点、高标准、高水平编制好规划，确保规划目标和任务在 重点行业中得以支撑。各县（市）、各部门要立足实际，开动脑筋、 创新思路，紧紧围绕基础设施不完善、区域发展不均衡、产业培育不 充分等实际，面对严峻的经济形势、纷繁的工作内容、艰巨的工作任 务，从群众最期盼的领域抓起、从发展最突出的问题抓起，以改革红 利不断弥补劣势，以开放合作不断弥补发展短板，提升发展质量，更 好满足人民日益增长的美好生活需要。同时，要做好争取对接，穷尽 一切办法，找准突破口和发力点，抢抓机遇、主动对接、积极争取， 以获得最大限度的支持。特别是要争取将市、县（市）的项目（全市 近 x 万亿的项目）尽可能多地挤进规划“盘子”。 三、保障是关键，务必精细再精细 “十四五”规划编制是个系统工程，保障工作至关重要。 （一）组织领导要到位。各县（市）、各部门“一把手”要将编 制工作作为“头号工程”“民生工程”“发展工程”来亲自抓、亲自 督促、亲自推进，层层压实靠牢各级责任，进一步明确要求、明确责 任、明确时限，具体到点、落实到人，确保组织有序、领导有力。 （二）协调配合要到位。各职能部门尤其是统计、发改等部门要 加强沟通衔接，对指标参数要深入论证和科学测算，确保指标体系更 加科学完善。要在充分测算我市经济潜在增长率基础上，研究提出一 个“合理”的经济增长目标。同时，各级、各部门要协作联动，共同 “搭台唱戏”，要注重多规衔接，避免各项规划在空间布局、约束性 指标方面相互冲突，通过部门协同和集思广益，切实提高规划编制质 量。 （三）要素保障要到位。各县（市）、各部门要及时落实人力、物 力、财力等各方面保障，确保编制工作有人抓、抓得好，有人管、管 的好，有钱用、保障好，全市上下集中精力、整合资源、形成合力， 共同把“十四五”规划编制好。 同志们：“十四五”规划编制工作责任重大、意义重大。今天的会 议就是动员会、部署会，希望大家千万不要“等水排沟、等米下锅”， 要快速反应、快速行动、快速落实，深谋远虑、集思广益、精益求精， 力争编制出更具前瞻性、指导性和操作性的“十四五”规划纲要，切 实助推全市经济社会持续健康发展。