精编脱贫攻坚、精准扶贫党课讲稿；确保精准扶贫路上不漏一人（一 ）

精编脱贫攻坚、精准扶贫党课讲稿；确保精准扶贫路上不漏一人（一 ）

脱贫攻坚、精准扶贫党课讲稿；确保精准扶贫路上不漏一人 时政农村精准扶贫贫困人口脱贫攻坚贫困问题贫困地区产业扶贫贵州遵义精准扶贫工作汇报扶贫标准小康水平国家级贫困县脱贫攻坚、精准扶贫党课讲稿 同志们： 大家知道，党十八大以来，党中央把贫困群众安危冷暖放在心上，对脱贫攻坚重视程度和政策支持力度空前增强。扶贫开发从单打独斗转向兵团作战，从输血式扶贫、粗放式扶贫转向造血式扶贫、精准式扶贫。谈到精准扶贫,大家一定会想到总书记在遵义考察。去年6月16日至18日，习近平总书记赴遵义县枫香镇花茂村考察精准扶贫工作，随后在贵阳主持召开部分省（区、市）党委书记座谈会，首次提出了四个切实、五个一批、六个精准脱贫创举，成为精准扶贫工作核心要义和重要抓手。 ――四个切实。就是切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。 ‎ ‎――五个一批。当时总书记提是四个一批：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。后来总书记在10月16日举行XX年减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲，提出了修改后五个一批脱贫路径：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 ――六个精准。就是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精准。 四个切实、五个一批、六个精准是脱贫攻坚史上伟大创举。可以这样说，总书记考察贵州和遵义，向全党全国昭示了中央坚定不移把握时间节点谋划推进精准扶贫精准脱贫决心和信心，向我们发出了凝聚力量、攻坚克难、同奔小康动员令。在这次贵阳会议上，总书记还提到一些省份特别是一把手没有把精准扶贫放在心上、抓在手上，提出不换思想就换人。从6月18日召开会议后一个月时间，全国中西部22个省区市党委书记公开表态，表示全力以赴抓好脱贫攻坚第一民生工程。 下面，我重点围绕精准扶贫遵义实践这个主题，从三个方面与大家共同学习，主要讲三个坚定不移：一是坚定不移打主动战，积极适应脱贫攻坚新常态；二是坚定不移打歼灭战，精准实施35669行动计划；三是坚定不移打持久战，稳步推进廉洁扶贫阳光扶贫。 一、坚定不移打主动战，积极适应脱贫攻坚新常态 ‎ 衡量一个地方发展水平和文明程度，不是看富人有多富，而是看穷人有多穷。就像总书记在遵义花茂村考察调研讲一样：党政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。总书记对我们把脱贫攻坚与四在农家、美丽乡村建设结合起来做法表示充分肯定，总书记在花茂村最大感受就是：在这里找到了乡愁。 第一，关于脱贫攻坚新常态，我们首先来看扶贫攻坚到脱贫攻坚一字之差变化。XX年底，中央召开扶贫开发工作会议，同时发布《关于打赢脱贫攻坚战决定》，从扶贫攻坚到脱贫攻坚，这一个字显著变化，体现出了对扶贫开发工作有三方面变化。 一是从扶贫攻坚到脱贫攻坚变化体现出决心。中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，承诺坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚决策部署。中央对某项工作要求地方签订责任书，这是以往工作中极少出现；随后在贵州省、遵义市大扶贫战略推进大会上，我们市和县分别签订脱贫攻坚军令状，体现出了各级政府打赢这场脱贫攻坚战决心，一定全力以赴确保农村贫困人口实现如期脱贫和满意脱贫。 ‎ 二是从扶贫攻坚到脱贫攻坚变化体现出责任心。中央发布《关于打赢脱贫攻坚战决定》，省委、省政府出台精准扶贫1+6和1+10配套文件，市委、市政府实施脱贫攻坚三步走发展战略和35669行动计划，等等这些，无不体现出政府对打赢这场脱贫攻坚战责任心。 三是从扶贫攻坚到脱贫攻坚变化体现出信心。中央和省出台一系列政策措施，给地方政府脱贫攻坚战指明了方向，无不体现出中央对打赢这场战斗信心。我们实行挂图作战，把工作重点转移到脱贫攻坚上，统筹开展集团扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、金融扶贫、园区扶贫、小康驻村扶贫等工作，构建形成层层联系、环环相扣责任链和任务链，贫困群众对脱贫攻坚充满了巨大信心。 第二，坚定不移打主动战，我们要用新理念来指导脱贫攻坚工作。应该说，脱贫攻坚工作是唯一用军事语言来描述工作。过去，我们工作用武侠小说中踏石留印、抓铁有痕等来描述。如今，脱贫攻坚这项工作则用军事语言中输不起战争、攻坚拔寨、挂图作战等词语来描绘，说明现在这项工作已进入啃硬骨头冲刺期。特别是总书记到贵州遵义考察以后，全市各级把脱贫攻坚当作是重要政治任务和第一民生工程，统筹整合了各种扶贫资源，向最贫困地区聚集，向最困难人群聚焦，形成了脱贫攻坚强大合力。 ‎ 如何用新理念来指导脱贫攻坚工作？比如科学治贫思想、精准扶贫思想、有效脱贫思想，把扶贫放在重中之重思想，用脱贫攻坚统领经济社会发展全局思想，都是脱贫攻坚新理念，都统称为精准扶贫新理念。精准扶贫就是针对不同贫困区域、不同贫困对象，运用科学有效程序和方法，对贫困区域和贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核一种扶贫方式；就是对专项扶贫和行业扶贫资源进行精准配置，对社会扶贫和市场资源进行有效引导，对扶贫对象进行全过程监测，实现建档立卡对象有进有出、动态管理，形成市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户工作机制。 我们国家扶贫开发工作，始于上世纪80年代中期，通过近30年不懈努力，取得了举世瞩目历史性成就。随着扶贫开发深入推进，出现了一些新情况、新问题，扶贫对象靠传统扶贫方式、常规扶贫手段往往难以奏效，因地制宜、因户施策精准扶贫方式也就应运而生。 中央提出精准扶贫理念，最根本原因就是过去我们在扶贫开发方式上，从顶层设计到基层实践，都存在瞄准机制不准、覆盖面跑偏问题，在工作中存在粗放现象。相对于粗放扶贫，精准扶贫主要解决以下六个问题：一是贫困底数不清，就是扶谁贫问题；二是帮扶不到位，就是谁去扶贫问题；三是贫困情况不明，就是怎样扶贫问题；四是扶贫指向不准，就是扶真贫问题；五是重点不突出，就是真扶贫问题；六是考核机制不完善，就是扶贫效果问题。这六大问题不确定性，影响了扶贫开发成效，必须深入改革，大力推进精准扶贫。 十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议对十三五脱贫攻坚部署，核心内容可以概括为一个目标、两个确保、四个切实、五个一批、六个精准，最后要解决好四个问题。 ‎ ‎ 一个目标就是补好全面建成小康社会短板。 两个确保就是确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。 四个切实就是切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。 五个一批就是发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 六个精准就是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精准。 四个问题就是要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题。 ‎ 在今年全国两会上，总书记参加青海代表团审议时指出，必须要横下一条心，加大力度、加快进度、加快速度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。2月19日，省委常委会集体听取了遵义工作情况汇报，省委提出了遵义要坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地最新定位，非常科学。在此次会议上，敏尔书记要求，要通过决战脱贫攻坚来传承红色文化，通过传承红色文化来决胜脱贫攻坚。3月15日至16日，市委常委会专门听取了6+1区县（中部片区六个县加一个南部新区）工作汇报，晓光书记要求，要把脱贫攻坚作为同步小康先手棋来下。什么叫先手棋？下围棋人都知道，下先手棋就是掌握主动权，下了先手棋就不得不赢，有时候还要弃子争先。 目前就形势来讲，可以说是前所未有：一是各级对脱贫攻坚工作重视程度之高、研究次数之多前所未有；二是脱贫攻坚领导小组、扶贫开发领导小组规格之高、力量之强前所未有；三是出台政策之多、举措之实前所未有；四是各地和各部门迅速行动、积极作为前所未有。 综上所述，要让省委、市委决策部署和要求，在我们脱贫攻坚系统落地生根，怎么办？ 一要突出红色传承。敏尔书记老区脱贫七问，如老区公路通没有、有没有水喝等等，一共有七问。晓光书记讲，我们这个城市叫历史文化名城，要有一种红色自觉，要让红色基因流淌在遵义人民血液里。所以，前段时间市扶贫办同志在做功课，我们做了中央红军经过11个省133个县和经过遵义境内162个乡镇课题调研工作。针对这条红线，作为脱贫攻坚系统应该做点什么，要突出传承红色文化，要有一种红色自觉。比如扶贫资金项目安排上，红军长征经过贫困乡镇和贫困村，是否考虑对基础设施和产业扶贫做些倾斜。要重点关注红军长征经过地区水、电、路、讯、房、寨等项目建设，加快改善老区人民生产生活条件。还有两学一做学习教育和 ‎ 扶贫日活动，我们正在筹备开展新长征路上关怀系列活动，创作一批精准扶贫剧目，打造一台精准扶贫剧场，举办一场道德讲堂，传播好声音、弘扬正能量。就是要坚持物质扶贫和精神扶贫两手抓，多思考、多做出成效，统筹解决好革命老区贫困乡镇、贫困村最需要办事情，确保实现满意脱贫、体面脱贫、经验脱贫。 二要突出绿色发展。就是要走绿色发展路子，走接二连三路子。过去，讲扶贫开发就是讲发展产业，但是在产业上，如果要让一户人家脱贫是困难，只有走接二连三，就是让一产、二产、三产融合发展。现在，将脱贫攻坚作为同步小康先手棋来下，要让贫困户一步到位到实现小康。 三要突出开放共建。开放共建和我们这个脱贫攻坚系统是紧密相关，因为市扶贫办还有一块牌子就是对口帮扶合作交流办，所以大有舞台可做。针对省委常委会对遵义定位坚持红色传承、推动绿色发展、打造西部内陆开放新高地这三句话，我们脱贫攻坚系统应该认真领会，加强沪遵、渝遵交流合作，与巨人牵手、与巨人同行，我们要在打造开放新高地上，发挥重要作用。所以在红色传承问题上、绿色发展问题上、开放共建问题上，我们应该有重要一席之地，所以我们要谋划、要策划。特别是要用好上海帮扶钱，要建好上海援建园区，要实施好上海帮扶项目，要在对口帮扶与合作交流中，探索新机制、创造新经验、打造新高地。 ‎ 第三，坚定不移打主动战，我们要主动适应新常态，要精准把握脱贫攻坚工作面临形势和困难。由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约，贵州包括我们遵义，不论是扶贫开发工作重点县、还是集中连片特殊困难地区贫困县，不管是贫困乡镇、还是贫困村，仍然呈现出经济总量小、人均水平低、贫困比重大贫困特征，脱贫攻坚形势依然十分严峻。 从国家层面讲，国家把集中连片特殊困难地区作为脱贫攻坚主战场。这里有必要介绍一下中国扶贫历史。1986年以来，国家先后四次确定和调整扶贫开发县级扶持单位。 ――第一次是1986年，确定了331个国家级贫困县。 ――第二次是1994年，为了组织实施《国家八七扶贫攻坚计划》，国家级贫困县增加到592个。 ――第三次是XX年，国家出台《中国农村扶贫开发纲要（XX―XX年）》，取消了沿海发达地区所有国家级贫困县，增加了中西部地区贫困县数量，但总数仍为592个。同时将国家级贫困县改为国家扶贫开发工作重点县，西藏作为集中连片贫困区域全部享受重点县待遇。 ‎ ‎――第四次是XX年，国家发布《中国农村扶贫开发纲要（XX―2020年）》，正式将14个集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场。14个集中连片地区包括：六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山―太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域11个连片特困地区，加上已明确实施特殊政策西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区，14个集中连片地区共680个县，其中国家扶贫开发工作重点县440个。 根据调查统计，全国14个集中连片特困地区农民人均可支配收入仅相当于全国平均水平一半；全国综合实力排名最低600个县，有521个县是片区县，占比达到 %。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺阶段，采用常规思路和办法、按部就班难以完成任务，必须以更大决心、更明确思路、更精准举措、超常规力度，因势利导、众志成城，确保十三五时期打赢脱贫攻坚战。 一是时间紧迫。从现在开始，到2020年只剩下5年时间。平均每年需要脱贫1000多万人，平均每月需脱贫100多万人。如期兑现党和政府向全国人民作出庄严承诺，向全世界作出庄严宣告，开弓没有回头箭。 ‎ 二是任务艰巨。从人口规模上看，目前，全国尚有5000多万人口没有脱贫，相当于一个中等国家人口总规模。从区域分布上看，剩下贫困人口主要集中在相对欠发达中西部地区，贵州、云南、河南、广西、湖南、四川6省区及14个集中连片特殊困难地区贫困人口最为集中。这些地区基础设施薄弱，公共服务水平低，制约脱贫攻坚工作开展。其中还有不少人居住在不具备生产生活条件石漠化等生态脆弱地区，即使花很大代价帮助脱贫，也是暂时脱贫，很快会返贫，必须花巨大代价进行易地扶贫搬迁。从扶贫对象上看，经过多年扶贫开发，条件相对较好基本都已脱贫，剩下都是很难脱贫人口，是难啃硬骨头。其中有不少贫困人口或者丧失劳动能力，或者患重病慢性病，或者文化程度低，脱贫成本高。从国内外经济环境上看，当前，全球经济贸易增长乏力，国内经济下行压力加大，也在一定程度上对脱贫攻坚产生拖累作用。 三是潜力巨大。脱贫攻坚是带活经济发展全局重要动力。贫困地区幅员辽阔，14个连片特困地区占国土面积40%左右，贫困人口数量巨大。加强贫困地区基础设施和公共服务建设，有助于消化产能、增加就业，可以形成新经济增长极，对经济发展大局可以起到下好一子、带活全局效果。 ――从贵州来看，全省有66个县列入武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区，其中国家扶贫开发工作重点县49个（全省列入国家扶贫开发工作重点县50个，盘县未列入片区县）。十二五以来，贵州在全国率先实施减贫摘帽奖励政策（摘帽不摘政策），全省50个国家扶贫开发工作重点县、934个贫困乡镇（国家层面未划分贫困乡镇），已经完成35个贫困县744个贫困乡镇减贫摘帽，还有15个重点县、190个贫困乡镇未摘帽，计划到20XX年完成重点县、片区县和贫困乡镇全部减贫摘帽，其中片区县从XX年起实行摘帽退出。 ‎ ‎ ――从遵义来看，全市有9个县列入武陵山区、乌蒙山区，其中武陵山片区6个县（务川、正安、道真、湄潭、凤冈、余庆），乌蒙山片区3个县（桐梓、习水、赤水）。片区县中，习水、正安、务川、道真4个县为重点县；余庆县属天窗县不享受片区县扶持政策。到XX年底，已完成4个重点县和111个贫困乡镇减贫摘帽。全市贫困乡镇从XX年116个下降到5个，贫困乡镇发生率从51%下降到 %。今年将实现贫困乡镇全部减贫摘帽，桐梓、湄潭、凤冈、赤水4个县将按国标摘帽，红花岗、汇川、新蒲三城区将率先实现整体脱贫。 十二五以来，遵义完成226个贫困村出列，累计减少农村贫困人口 万人。全市贫困村从XX年871个下降到XX年645个，贫困人口从XX年 万人下降到XX年 万人。全市脱贫攻坚工作取得了长足进展，交出了脱贫攻坚遵义答卷。 一是脱贫攻坚加速了全面小康进程。通过实施大扶贫战略行动，加速了贫困地区全面小康创建进程，提升了创建质量。按照监测指标体系进行统计监测，全市XX年度全面小康实现程度达87％。15个县（市、区）XX年实现程度均超过80%，较XX年大幅提升，其中正安、习水、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%。 ‎ 二是贫困地区特色产业初具规模。牢固树立了扶产业就是扶根本思路，通过引导贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，把脱贫攻坚作为新经济增长点，做好产业扶贫大文章，形成了道真药业园区、正安吉他产业园、轻纺产业园，务川绿色食品（轻纺）工业园区等一批贫困县特色产业园区；培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川白山羊、湄潭和凤冈茶叶、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业；集中打造形成了遵义县枫香镇花茂村、桐梓县娄山关镇杉坪村等一批精准扶贫示范点，增强了贫困地区发展内生动力，推动了全市经济社会快速健康协调发展。 三是贫困地区基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进四在农家·美丽乡村六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。通过基础设施不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。 ‎ 四是贫困群众收入快速增加。通过建设工业园区增加就业岗位、培育特色产业提升农业产值、实施雨露计划阳光工程提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等多措并举，拓宽了贫困群众增收渠道。全市农村居民人均可支配收入从XX年5216元提高到XX年9291元，年均增长16%；扶贫开发重点县农民人均可支配收入提高到8247元，年均增长17%；贫困乡镇农民人均可支配收入提高到8025元，年均增长 %；民族地区农民人均可支配收入提高到7857元，年均增长18%。 五是脱贫攻坚体制机制更加完善。市委、市政府先后制定实施《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽实施意见》《关于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用意见》《关于坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》等综合配套文件，全面启动实施35669脱贫攻坚行动计划，对不同致贫原因贫困户实施精准扶贫，探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，为打赢这场输不起脱贫攻坚战打下了基础。 虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深问题仍然非常突出。 一是贫困程度深。15个县（市、区）均存在不同程度贫困现象。到XX年底，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列， 万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。我们可以从下面这组数据中找到答案：遵义贫困状况虽然优于全省，贫困发生率低于全省6个百分点；但是与全国相比，贫困发生率高了 个百分点，说明贫困状况还是严重。 ――XX年，全国完成减贫1442万人，全国农村贫困人口从上年7017万人减少到5575万人，全国贫困发生率从上年 %下降到 %。 ‎ ‎ ――XX年，遵义完成减贫 万人，全市农村贫困人口从上年 万人减少到 万人，全市农村贫困发生率从 %下降到 %。 ――XX年，贵州完成减贫130万人，全省农村贫困人口从上年623万人减少到493万人，全省农村贫困发生率从 %下降到 %。 二是致贫原因复杂。有贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因，情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱各级政府而言，困难不小。 三是收入渠道单一。由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近50%。 四是贫困制约突破难。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高，贫困地区财力弱投入不足，导致以交通、水利等为主基础设施建设明显滞后。目前，全市还有196个行政村3671个村民组未通硬化路，需硬化通村公路 公里、通组公路 公里，还有71万农村人口未解决饮水安全问题，严重制约贫困地区资源开发和产业发展。 ‎ ‎ 五是贫困人口素质偏低。遵义贫困地区平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全国平均水平低2年。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设积极性不高，有甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。 面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深这个当前脱贫攻坚工作难点，各地精准扶贫工作开展如火如荼。精准扶贫实行一对一方式，不仅仅是对困难群众帮扶，更是对领导干部扶贫工作能力一次大考。我们必须主动适应脱贫攻坚新常态，以亲民为民情怀，以敢于担当姿态，以务实有效举措，全力以赴打好精准脱贫攻坚战，决战决胜全面小康，决不让一个群众在同步小康中掉队。 二、坚定不移打歼灭战，精准实施35669行动计划 贫困人口脱贫、贫困县摘帽――是全面建成小康社会底线目标，打赢脱贫攻坚战――是全面建成小康社会最艰巨任务。全面小康是惠及全体人民小康。如果到2020年，还有几千万人生活在扶贫标准线以下，还有区域性整体贫困现象存在，就没有全面建成小康社会。 ‎ 为认真贯彻中央关于坚决打赢脱贫攻坚战决策部署，全面落实贵州省33668脱贫攻坚行动计划，市委、市政府研究出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》等配套文件，提出实施遵义脱贫攻坚三步走发展战略和35669行动计划，计划用三年时间（XX―XX）减少50万以上贫困人口；实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、易地搬迁、社会保障精准扶贫六个到村到户，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施六个小康建设任务；到XX年基本消除绝对贫困现象，贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。 第一步到XX年，全面实现4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇减贫摘帽，全市建档立卡贫困对象减少到20万人以内。 第二步到XX年，全市基本消除建档立卡绝对贫困人口，贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上，实现871个贫困村全部出列。 第三步到20XX年，在全省率先建成全面小康社会，同时补齐脱贫指标和小康指标差距，确保2020年全市建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，贫困地区基本公共服务主要指标超过西部平均水平，与全国同步实现全面建成小康社会目标。 ‎ 按照省委、省政府对遵义工作坚持红色传承、推动绿色发展、奋力打造西部内陆开放新高地新主题新定位，我市把决战脱贫攻坚作为重大政治责任和重要民生工程，坚定不移实施大扶贫战略行动，大力实施五个一批、扎实推进十项行动，采取超常措施，拿出过硬办法，举全市之力，集全市之智，聚全市之能，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起攻坚战。 为确保XX年全面完成脱贫任务，实现贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部稳定脱贫，贫困县农民人均可支配收入达9000元以上，我市制定了脱贫攻坚时间表和路线图，把35669行动作为总抓手，统领经济社会各项事业发展全局，实行信息化挂图作战，按照时间节点分两个阶段进行攻坚拔寨、决战决胜。 第一阶段是集中攻坚期（XX-XX年）。XX年完成5个贫困乡镇摘帽，实现116个贫困乡镇全部减贫摘帽，完成300个贫困村出列和20万农村贫困人口脱贫；XX年完成345个贫困村出列，实现871个贫困村全部出列，完成农村贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象，基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。 ‎ 第二阶段是巩固提高期（20XX-2020年）。20XX年全市建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到6000元以上，基本完成农村小康主要监测指标，在全省率先实现全面小康；20**年全市建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到7000元以上，贫困地区生产生活条件明显改善，扶贫对象自我发展能力显著增强；2020年全市建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，贫困地区基本公共服务主要领域指标超过西部平均水平，与全国同步建成全面小康社会。 围绕上述脱贫攻坚目标和阶段工作任务，我市大力实施五个一批，扎实推进十项行动，建立健全六个机制，确保实现如期脱贫和满意脱贫、体面脱贫、经验脱贫。如期脱贫这是毫无疑问，没有悬念；满意脱贫就是要让群众满意，让政府和社会满意；体面脱贫就是实实在在脱贫，要让贫困户脱贫脱得有尊严；经验脱贫就是要出经验、出成果，因为如期脱贫是没有悬念，所以必须出经验、出成果。 第一，大力实施五个一批。 一是发展生产脱贫一批。针对有资源有劳动能力但无门路两有户，大力实施产业扶贫，加快推进一二三产融合发展，确保实现接二连三。目前全市 万贫困人口，其中需要发展生产脱贫 万人。 二是易地搬迁脱贫一批。针对居住在一方水土养不活一方人特困地区贫困户，通过易地扶贫搬迁贫困人口 万人，确保搬得出、稳得住、能致富。 三是生态补偿脱贫一批。针对没有搬迁意愿少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力就地转化为生态保护工人，确保 万贫困人口实现有效脱贫。 四是通过教育扶贫脱贫一批。针对因学致贫贫困户，通过发展教育脱贫，全面实施普通高中、中职学校不同标准两助三免和普通高校两助一免资助政策，确保教育脱贫 ‎ 万人。 ――普通高中贫困户子女两助三免资助政策：在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金，免学费、免教科书费、免住宿费，每生每年资助达4660元。 ――中职学校贫困户子女两助三免资助政策：在实施三年免学费和一、二年级国家助学金基础上,对一、二年级学生新增扶贫专项助学金、免教科书费、免住宿费，每生每年资助达4900元。 ――普通高校贫困户子女两助一免资助政策：在享受国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免学费，专科生每年资助7500元，本科生每年资助7830元。 根据以上补助标准，XX年至XX学年度，全市已经审批教育扶贫资助金 亿元。XX至XX学年度将会大幅增加，原因是目前还有很多在省外就读贫困家庭学生还不知道这个教育扶贫资金政策。 五是低保政策兜底一批。针对无力脱贫无业可扶两无户 万户 万人,全面推进扶贫标准与低保标准两线合一、减量提标稳步提升托底保障水平，确保XX年低保户保障水平达到贫困线以上。 第二，扎实推进十项行动。 ‎ 一是实施基础设施建设扶贫行动。深入推进四在农家?美丽乡村创建暨六个小康建设行动计划，着力夯实农村基础，改变农村面貌，提升农村公共服务水平。 二是实施产业和就业扶贫行动。深入推进产业化扶贫，促进贫困人口创业就业。结合建档立卡贫困户具体实际，因地制宜、突出重点，因户择业、统筹规划，分类指导、分类施策，实行产业扶贫规划到村、项目到户。 三是实施易地搬迁扶贫行动。坚持尊重群众意愿、科学规划选点，集中搬迁安置生活在深山区、石山区和生态环境脆弱地区贫困人口，从根本上解决他们生存发展问题。 四是实施教育扶贫行动。完善贫困家庭学生资助体系，压减6%行政经费用于支持教育精准扶贫。加快推进基本普及十五年教育和义务教育基本均衡发展，贫困地区教育发展达到全省平均水平。 五是实施医疗健康扶贫行动。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，大力构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。实现50所乡镇卫生院和500个村级卫生计生服务室标准化建设。 六是实施财政金融扶贫行动。完善创新小额信贷到户扶贫形式，实现村镇银行县县全覆盖、小额信贷业务村镇全覆盖和贫困村金融便民服务网点全覆盖，实现金融助推贫困村出列和贫困人口脱贫致富。今年以来，我市特惠贷工作走在全省前列，目前超额组建精准扶贫特惠贷风险补偿金，共注入风险补偿金 ‎ 亿元，占计划任务180%。全市发放5万元以下、3年期以内特惠贷款 亿元，涉及建档立卡贫困户 万户。今年计划发放扶贫贴息资金 万元，已发放贴息资金 万元。 七是实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接，对符合低保条件贫困户全部纳入最低生活保障范围。持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平，逐步实现低保标准与扶贫标准两线合一。实现城镇医保和新农合参保率95%、城乡居民养老保险参保率96%，农村低保每年提标增幅18%以上。 八是实施社会力量包干扶贫行动。坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局，整合各类扶贫资源实现与全市贫困村一对一帮扶全覆盖，实现贫困村基础设施明显改善，特色产业形成规模，社会事业不断发展，组织能力得到提升，农民收入大幅增加，实现整村脱贫出列和消除绝对贫困人口。 九是实施特困地区特困群体扶贫行动。加快实施集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划，对少数民族地区实行特殊扶持政策，完成147个少数民族特别贫困村全部出列，实现20余万少数民族贫困人口全部脱贫。 ‎ 十是实施党建扶贫行动。探索建立责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验五在村机制，健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，推进党建扶贫创新，确保脱贫攻坚成效。 第三，建立健全六个机制。 一是建立健全对象瞄准机制。紧盯扶持对象精准，深入推进领导干部遍访贫困村贫困户工作，针对未摘帽贫困乡镇、未出列贫困村和未脱贫贫困人口进行再调研、再精准，让群众知情并参与进来，把脱贫对象搞准、把家底摸清，对准最贫困村,扶持最困难户,办好最急需事。 ――要坚持靶向治疗。在工作中我们干部作风要实，要以真抓实干回应百姓心声、解决百姓疾苦，扶贫过程要做到面对面、真对真，干部帮扶千万不能搞雷声大、雨点小，不能光说不练，甚至不说也不练。市级层面坚持靶向治疗、精准施策，在贵州扶贫云基础上，加快建设具有遵义特色扶贫云平台，同步建设遵义脱贫攻坚指挥部，各县和市直有关部门设分指挥部，与总指挥部互联互通，实现人在干、云在算、天在看动态化有效管理。 ‎ ‎――要扶到根上点上。精准扶贫精在哪里、准在何处，我们要亲自上心上手，亲自拿在手上，落实在具体行动上，分年度减贫目标和具体措施是否对路，是否扶在根上、扶在点上，都需要精准化。我理解是，总书记、省委书记、市委书记和县委书记都亲自抓脱贫攻坚，我们部门一把手，还有乡镇党委书记、乡镇长，不抓脱贫攻坚说不过去，应该说抓脱贫攻坚是讲政治、是最大政治，抓好脱贫攻坚才是最大政绩，抓不好脱贫攻坚就是最大失职。 ――要核准补录信息。当前，各地要加快更新补录建档立卡数据库基础信息，结合开展遍访贫困村贫困户，精准识别贫困，对已建档立卡贫困户进行再一次核准，确保扶贫对象真实性、精准度。要实施分类扶持，对贫困程度不同对象采取不同措施，实行挂图作战，逐级分解落实脱贫任务，确保脱贫一户销号一户。 二是建立健全项目决策机制。紧盯项目安排精准，因地制宜确定脱贫项目，发挥脱贫项目带动作用。突出23578原则，确保产业脱贫项目安排向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜，每县发展2―3个产业，项目覆盖50%贫困乡镇、70%贫困村、80%贫困人口。 实行扶贫目标、任务、资金和权责四到县改革后，对项目资金监管方式提出了新要求，乡镇成为项目申报实施主体，实行乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账运作流程体系。 ――严格执行项目审批七流程：省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金。 ‎ ‎――严格执行项目管理十步骤：建立项目库→编制项目申报指南→竞争立项并立项批复→项目实施单位编制实施方案→审批实施方案（县乡录入电子平台）、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、项目实施及报账→项目验收和评价→报送年度工作总结。 三是建立健全资金管理机制。紧盯资金使用精准，坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走原则，给县一级对扶贫资金安排使用充分自主权，确保扶贫资金直接用于脱贫对象。明确安排到县扶贫资金30%用于产业发展、30%用于合作社建设、10%用于扶贫贷款贴息、10%用于扶贫培训、20%用于基础设施建设；县级财政投入扶贫专项资金不少于地方公共预算收入2%。完善资金监管机制，紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，管好民生项目钱袋子。 ‎ ‎――扶贫资金原则上量化到贫困户。扶贫资金入股市场经营主体和村集体经济，主要采取保底分红和股份分红两种方式。保底分红方式――贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金5%并逐年递增；股份分红方式――贫困户享受分红比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益60%。鼓励各地探索有效利益联结方式，必须确保贫困户利益，量化到户入股扶贫资金本金及形成资产归贫困户，贫困户年分红比例均不得低于入股扶贫资金5%。支持村集体经济必须是贫困村且贫困户参与投资收益分红，支持农民专业合作社必须有效运营、惠及贫困户，且贫困户社员比例不得低于50%。直接补助贫困户，每户原则上累计不超过2万元。 ――严格坚持资金使用六个必须原则：一是必须坚持目标、任务、资金和权责四到县原则。二是必须坚持集体讨论原则。三是必须坚持规范运作、程序管理原则。四是必须坚持乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账运作体系原则。五是必须坚持抓大（产业扶贫）不放小（产业培育和扶持到村到户）、规范利益联结机制原则（贫困户分成不得低于利益分成资金60%）。六是必须坚持主体责任、一岗双责、接受监督原则，切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。 ――严格坚持资金管理四个必须原则：一是必须行为规范。各级人民政府和相关行业部门按照相关规定，规范管理行为。二是必须公开透明。坚持公平、公正、公开分配和使用财政专项扶贫资金，依法推进信息透明。三是必须监管严谨。构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督四位一体全面监管体系。四是必须严格追责。建立严格责任追究制度，对违规违纪违法使用财政专项扶贫资金各级人民政府及相关部门、单位、个人，严格依照相关纪律和法律、法规、规定追究责任。 ‎ ‎――严格实行扶贫资金乡级532报账制。乡镇项目实施方案报经县扶贫开发领导小组批复后，县扶贫办会同财政局，一次性把扶贫项目资金划拨到乡镇财政扶贫资金专户，实行乡级532报账制。5即项目启动时申请预拨财政补助资金总额50%。3即完成工程总量80%，申请拨付财政补助资金总额30%。2即工程完工并通过县级验收合格后，完成余下20%资金报账。 四是建立健全精准帮扶机制。紧盯措施到户精准，用好精准扶贫建档立卡成果，逐村逐户找准发展思路，实行差别化扶持、精准化帮扶，重点实施一批短平快和以短养长产业发展项目，加快推进精准扶贫六个到村到户，加速完成六个小康建设任务，积极做好产业扶贫、集团扶贫、对口扶贫、就业扶贫等各项工作。 ――对贫困村扶贫方式：既可采取一村一法、整村推进模式，也可选择相对集中、有利于形成产业规模区域，综合考虑基础设施建设、特色优势产业、社会事业、生态建设、基层组织建设等问题，实行连片开发。 ――对贫困户扶持办法：主要是精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、易地搬迁、社会保障六个到村到户。要确保真正扶到点上、扶到根上，尤其必须保证帮扶措施和项目覆盖当年所有脱贫对象。 ‎ 五是建立健全选派使用机制。紧盯因村派人（第一书记）精准，大力实施基层组织建设提升工程，选派干部到871个贫困村担任第一书记，确保因村派人全覆盖。充分发挥乡镇党委、村支两委、致富能人三支队伍和驻村工作队作用，让驻村干部全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估，切实做到四个全程参与，提高精准脱贫管道通畅能力。 针对部分贫困村守贫、贫困户等靠要现状，驻村干部要结合遍访贫困村贫困户工作，加强对扶贫对象思想改造，从思想上让他们提高认识了解贫困、提振信心战胜贫困。要在贫困村组织办好新型农民夜校，从政策法规、农业技术、文化体育、卫生健康、公民道德等方面，大力培养有文化、懂经营、会管理新型农民。 六是建立健全贫困退出机制。紧盯脱贫成效精准，实行摘帽不摘政策奖励措施，形成早脱帽子早有好处、不脱帽子还有约束导向。大力支持发展壮大贫困村集体经济，鼓励贫困村早出列，防止被脱贫。对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。 这里重点讲一下贫困人口脱贫和贫困村、贫困县、贫困乡镇退出标准。 ‎ ‎――贫困人口脱贫标准：严格按照国家《关于建立贫困退出机制意见》要求，执行国家扶贫标准2300元（XX年不变价），以户为单位，以该户年人均可支配收入超过国家扶贫标准（XX年为2736元，XX年为2800元，XX年为2968元，XX年预测数为3146元），实现两不愁三保障（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障），通过认定程序审批后认定为脱贫。 ――贫困村退出标准：严格按照国家《关于建立贫困退出机制意见》要求，以贫困发生率为主要衡量指标，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素，贫困村贫困发生率降至3%以下，通过退出认定程序审批后认定为退出。 ――贫困县退出标准：严格按照国家《关于建立贫困退出机制意见》要求，以贫困发生率为主要衡量标准，贫困县贫困发生率降至3%以下，通过退出认定程序审批后认定为退出。 ――贫困乡镇退出标准：严格按照《贵州省贫困县退出实施方案》规定（国家层面未认定贫困乡镇），主要考核贫困发生率当年下降 个百分点以上和农村居民人均可支配收入达到当年考核标准两个指标，通过退出认定程序审批后认定为退出。其中农村居民人均可支配收入考核指标是浮动，每年增长上浮10%左右，XX年考核标准为5600元，XX年考核标准为6600元，XX年预计考核标准为7600元。 ‎ 按照以上脱贫退出标准，预计XX年我市将实现所有贫困乡镇按照省定标准退出，同时完成桐梓、湄潭、凤冈、赤水4个片区贫困县按照国定标准（贫困发生率降至3%以下）退出，片区县中余庆县属天窗县，不涉及退出问题。预计XX年完成习水、正安、务川、道真4个重点县按照国定标准退出（此前减贫摘帽是按照省定标准进行退出，现在要按照国定标准贫困发生率降至3%以下这个要求，进行重新评估按程序审批认定），实现贫困村全部退出和贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象。 三、坚定不移打持久战，稳步推进廉洁扶贫阳光扶贫 扶贫资金是贫困群众保命钱，是减贫脱贫助推剂，多年来对加快贫困地区发展、改善贫困群众基本生产生活条件，发挥了积极作用。由于扶贫资金监管不严、管理制度执行不严等原因，一些地方扶贫款存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀、监管弱化等问题，依然有人敢践踏做人底线、罔顾法律红线，骗取套取扶贫项目资金。比如广西马山县违规认定3119名扶贫对象，其中343名财政供养人员，2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。马山县对县扶贫办主任、2名副主任、1名副主任科员履职不力、失职渎职等问题进行立案审查，对于涉嫌违法犯罪人员移送了司法机关。在如今这种高压态势下，我们必须层层加强廉政防线，确保脱贫攻坚与廉政建设双促进、见实效，使扶贫项目真正成为阳光工程、民心工程。 ‎ 第一，要严明纪律红线。扶贫项目资金是触碰不得带电高压线，是不可逾越红线。古话说：做官先做人，从政德为先。领导干部道德修养，不仅关系个人荣辱，更关系党和政府形象，关系民心向背，关系事业成败。当前个别党员干部对党章党规意识淡漠，把纪律和规矩抛在脑后。对每个党员干部来说，都要接受国家法律和党纪党规双重约束，牢固树立党纪严于国法意识。国法是对普通公民约束和要求，党纪则涉及政治纪律、组织纪律、生活纪律和作风建设等各个方面，党纪比国法要求更高、标准更严。我们每一个党员干部都要牢牢守住党纪和国法这两条不能逾越底线，在工作上和生活上从严从实要求自己。有句话讲：当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。权力就是一把双刃剑，用好了会利民惠民，用不好则损害党形象，也毁了自己、害了家庭。每个人都应当树立正确权力观和政绩观。一个优秀领导干部，通常说基本应该有两条：一是该干都干了，二是不该干都没干，正所谓干成事、不出事。做到前一条相对来说好办一些，因为做多大事业要看你自身有多大担当，只要不虚不假不折腾，几年下来总能做成一些事。做到后一条就比较复杂了，什么不该干，国家法律法规，党内规矩纪律，还有社会道德评判，时时处处有红线。若要人不知，除非己莫为，东窗事发，悔之晚矣。所以说，我们应当谨慎自律，始终把纪律和规矩挺在前面，做到敢于负责、敢于担当，堂堂正正做人，老老实实干事，清清白白为官。 ‎ ‎ ‎ 第二，要打造阳光扶贫。由于脱贫攻坚工作点多面广，非常繁杂，监管上还有不少疏漏，一些地方在扶贫物资采购、发放、管理费用使用等方面，还存在着不同程度问题，有些问题还比较严重。近两年来，我们实行了目标、任务、资金和权责四到县制度，扶贫项目资金全部到县，项目审批权限也下放到县。同时在提高扶贫项目资金使用效益上进行了重大改革，就是实行以乡级财政为主体乡级报账，它是统一资金拨付、统一会计核算、统一报账管理一种制度。但是，需要指出是，在运行中我们发现扶贫项目资金报账率普遍偏低，乡级扶贫项目资金没有及时发挥应有作用。主要有四个方面原因：一是前期工作不扎实。二是资金审计不及时。三是督促检查不到位。四是利益联结机制不健全。在调查中我们还发现，一些地方在扶贫资金使用上存在暗箱操作情况，资金总额有多少群众不知道，资金流到哪里群众也不知道，扶贫究竟取得了哪些实际效果，群众感受并不明显，于是陷入了年年扶贫年年贫怪圈。我们必须解决好扶贫资金使用过程中跑冒滴漏等问题，把经费用在最应该、最需要地方。要实现这个目标，做到最大程度阳光公开是一个必要途径。通过多种渠道晒出家底，让群众参与到监督中来，形成上下互动监督机制。现在还想两个人关起门把事情搞定是不行。以前是用X光照一照或者做做B超，现在是要做CT，要做核磁共振，要平心静气地接受各种监督，要习惯于在监督环境下工作。要把群众当亲人，敢于担责担当，带着责任感情，用真心换真情，用真情办好事、办实事。要在扶贫项目资金使用管理上实现三化，就是扶贫资金效益最大化、贫困群体得实惠最大化、干部成长安全最大化；最终实现三保，就是保安全、保位子、保尊严。 ‎ 第三，要预防职务犯罪。今年以来，扶贫部门与检察机关建立了预防职务犯罪联席会议制度，通过查找职务犯罪风险隐患，由检察机关介入重点扶贫工程建设项目开展专项预防，对扶贫审批监管业务相关制度执行情况进行预防监督。目前立案查处脱贫攻坚领域贪污贿赂案件33件41人。这个充分说明，在脱贫攻坚领域开展预防职务犯罪非常重要，非常有必要。在脱贫攻坚工作中，我们要严格落实党风廉政建设责任制，坚持一手抓脱贫攻坚、一手抓廉政建设，把党风廉政建设与领导班子建设、脱贫攻坚工作紧密结合起来，做到同决策、同部署、同落实。一要经常性地举办预防犯罪专题讲座和案例警示教育，时刻敲响自我防腐警钟，确保筑牢拒腐防变思想道德和法制防线。二要办好扶贫专线和部门扶贫热线，畅通社会和群众监督渠道。扶贫部门与信访部门建立了信访督查机制，联合出台了扶贫信访实施意见，在各地开设扶贫信访窗口和绿色通道，要对群众信访做到件件有落实、事事有交待。三要联合有关部门深入开展精准扶贫明察暗访，对精准识别和贫困退出进行督导检查，确保建档立卡信息精准、帮扶措施精准、脱贫成效精准。四要紧盯关键环节和重点领域，主动加强与纪检部门、检察机关沟通联系，扎实推进民生资金监督管理工作，严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、套取挤占、收受贿赂等行为，切实铲除侵害群众切身利益不正之风和腐败问题，确保脱贫攻坚干成事、不出事。 同志们，聚焦精准扶贫，提高扶贫实效。精准扶贫不能胡子眉毛一把抓，也不能用手榴弹炸跳蚤。坚定不移打好35669脱贫攻坚战，事关民生、事关发展，任务艰巨、责任重大。我们务必把思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来，动员全社会力量，拿出敢教日月换新天气概，鼓起不破楼兰终不还劲头，向贫困发起总攻，坚决打赢这场脱贫攻坚战，确保贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 谢谢大家！‎