市人大常委会主任在全市人大法制工作座谈会上的讲话

市人大常委会主任在全市人大法制工作座谈会上的讲话

市人大常委会主任在全市人大法制工作座谈会上的讲话 同志们：‎ 在全市上下深入学习贯彻党的十八届四中全会精神之际，我们在义乌召开全市人大法制工作座谈会，意义重大。刚才市人大常委会法工委王国进主任传达了全省人大内务司法工作座谈会和立法工作座谈会精神，总结回顾了2014年的工作，介绍了2015年主要工作思路。各县（市、区）人大常委会法工委负责同志分别作了发言。参加会议的市人大常委会法工委委员、法律咨询委员也提出了许多建设性的意见和建议。大家的发言，既是经验总结，又是交流探索，对我们下一步更好地推动工作有着很好的借鉴作用。下面，我就如何更好地开展明年工作，实现人大法制工作走在前列的要求，谈三点意见。‎ 一、深入学习四中全会精神，充分认识人大法制工作的新形势 党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是党的历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，凝聚了全党的智慧，体现了人民的意志，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。10月27‎ 日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。“姊妹篇”的提法，生动贴切地阐示了十八届四中全会与十八届三中全会的关系，对于我们在人大法制工作中更好地把握好“三个全面”的要求，处理好改革与法治之间的关系，具有重大的指导意义。‎ ‎（一）做好人大法制工作是全面建成小康社会的需要。在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》说明中，习近平总书记这样阐述起草《决定》的“第一个考虑”：“贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系。”人大法制工作要贯彻好四中全会精神，必须把全面推进依法治国的要求放在全面建成小康社会的总目标下来理解和掌握。要按照“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”的时间表，着眼于“经济持续健康发展”、“人民民主不断扩大”、“文化软实力显著增强”、“人民生活水平全面提高”、“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等具体内涵，把握好人大法制工作的方向。‎ ‎（二）做好人大法制工作是全面深化改革的需要。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。从人大法制工作的角度来理解，推进国家治理体系和治理能力现代化的核心就是要全面推进依法治国。决定明确提出要“推动人民代表大会制度与时俱进”，这是中央在深入分析人大制度和人大工作所面临的新形势、新情况后作出的科学判断，是保持人民代表大会制度这一根本政治制度生机和活力的时代要求。人民代表大会制度已走过一甲子，在取得辉煌成就的同时，也面临着社会加速转型和经济发展保持新常态带来的诸多挑战。当前，地方人大或多或少存在着自信心的问题、创新力的问题、刚性不够和实效不强的问题，迫切需要按照习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话要求，按照“总结、继承、完善、提高”的原则，推进人大法制工作理论和实践创新，推动人大法制工作提高水平。‎ ‎（三）做好人大法制工作是全面推进依法治国的需要。‎ 党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，向世界郑重宣誓了全面建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的目标。四中全会强调，党的领导，是全面推进依法治国，建设社会主义法治国家最根本的保证。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针，规划出崭新的法治图景。省委在首个国家宪法日通过了《关于全面深化法治浙江建设的决定》，提出了实现浙江在全面推进依法治国进程走在前列的“六个前列”的要求，这是指导我们人大工作的纲领性文件。夏宝龙书记在省委人大工作会议上指出，人大及其常委会处于社会主义民主法治建设的第一线，在全面深化法治浙江建设中肩负着立法和监督宪法实施等重要职能。各县（市、区）人大一定要充分领会夏宝龙书记对人大“一线”地位的论述，深刻认识做好新形势下人大工作的极端重要性，切实加强对宪法和法律实施监督和工作监督，主动作为、积极发挥人大及其常委会在全面深化法治浙江建设中的作用。‎ 二、注重实效，准确把握人大法制工作的着力点 改革是人民代表大会制度与时俱进的动力，需要顶层设计与基层实践协同推进。在新的历史机遇下，如何加强和改进地方人大工作，以增进地方人大制度自信的定力，是摆在我们面前亟待解决的课题。群众对人大工作优劣的评价，归根结底在于人大到底有没有发挥实质性的作用。如果地方人大光有宪法和法律赋予的“最高”权力，却没有产生“一府两院”又监督“一府两院”的责任担当，没有做出与职权相匹配的作为，那地方人大存在的价值就无法证明。在新常态下，人大法制工作又迎来了一个春天。各县（市、区）人大要以党的十八大、十八届三中全会、四中全会和省、市委人大工作会议和全会精神为指导，紧紧围绕“作为”二字，准确把握工作的着力点，在突出工作实效上狠下功夫。‎ ‎（一）要在持续推进司法监督上有力作为。‎ 司法监督是宪法和法律赋予地方人大的重要监督职权，也是各地人大长期重点关注、投入大量精力的一项工作。今年，市、县两级人大通过制定监督司法机关工作办法、开展“两官”履职评议等创新工作，切实推进了司法监督，取得了良好效果。下一阶段，要继续保持司法监督工作的力度，在三个方面加强探索和实践：一是加强对司法体制改革举措落实情况的监督。司法体制改革已箭在弦上。要进一步关注优化司法职权配置、推进诉讼制度改革、保障人民群众参与司法等改革措施的落实，用法治方法助推司法体制改革平稳有序推进。二是加强对司法人员对外交往行为的监督。依法监督司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，是四中全会的要求。要立足法官法、检察官法关于禁止“两官”私自会见当事人及其代理人的规定，探索有效的监督载体和方式。三是加强对法律文书质量的监督。目前，全市两级法院、检察院已实现法律文书网上公开。要充分利用互联网资源，借鉴“查找不适应全面深化改革的法律法规条文”活动，积极发动各级人大代表，创新载体，以强化对法律文书质量监督为抓手，探索新形势下对“两官”监督的新途径。‎ ‎（二）要在强化民生监督上有所作为。民生监督是人大法制工作的重要组成部分。长期以来，由于从事人大法制工作的干部大多都有着长期的司法工作经验，人大法制工作重司法监督轻民生监督的现象较为明显。事实上，民生工作与司法工作一样关系着千家万户，具有同等重要的地位。今年，市人大根据三中全会创新社会治理体制的要求，开展了全市社会基层治理机制创新工作调研，常委会听取并审议了市政府的相关工作报告，切实增加了民生监督在监督工作中的权重，取得了积极成效。从我们今年调研的情况看，养老工作日益成为百姓关注、社会关心的热点问题。全国老龄人口在2011年第六次全国人口普查时已达总人口的13.26%‎ ‎，老龄化进程呈现逐步加快趋势。明年，省人大将在人代会上审议通过《浙江省社会养老服务促进条例》，并将开展居家养老服务工作专项审议。结合省人大的重点工作，市人大决定将于明年开展全市养老服务体系建设情况专题调研。养老服务体系建设工作意义重大，需要各级人大共同推进。有条件的县（市、区）可以配合市人大的调研安排，对辖区内的养老服务体系建设工作开展形式多样的监督，以增强监督工作的声势，增强工作效果。‎ ‎（三）要在增强规范性文件备案审查实效上积极作为。对规范性文件进行备案审查，是宪法和法律赋予地方各级人大的监督职权，也是地方各级人大督促行政机关依法行政、司法机关公正司法的重要途径。全面推进依法治国的决定明确要求：“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。”近年来，市、县两级人大通过加强机构设置和人员配备，备案审查工作取得了长足进展。同时，我们要清醒地认识到，备案审查工作现有的能力和水平与四中全会的要求还不能很好地匹配。市、县两级人大一定要把思想统一到中央的部署上来，进一步完善工作机制，加大备案审查工作力度，扎实推进备案审查工作发展。‎ ‎（四）要在做好行使地方立法权准备上主动作为。依法赋予设区的市地方立法权，是十八届四中全会提出的重要改革项目，2015‎ 年有望正式落地。这是事关全市全面深化改革、全面推进依法治市和经济社会健康可持续发展的大事。下一步，市人大及各县（市、区）人大要协同做好行使地方立法权的准备工作，做好四方面准备：一要做好理念准备。被赋予地方立法权后，设区的市不仅要为市本级立法，更要发挥地方法规的引导、规范功能，为县（市、区）立法。市、县两级人大一定要统一思想认识，高度重视此项工作。二要做好机构人员准备。按照全省人大立法工作会议的精神，市人大要建立立法工作和内务司法工作相互独立的工作体制，确保法工委集中精力行使地方立法权。各县（市、区）人大要通过建立专门的立法调研队伍或立法咨询委员队伍等方式，为县（市、区）立法做好人才储备。三要做好基础能力准备。立法工作具有极强的专业性和复杂性，需要法工委与相关工委协同推进。法工委及与相关工委要共同努力提升自身的立法能力素养，为行使好地方立法权做好准备。四要做好宣传氛围准备。要运用网络、报刊、杂志等多种媒体形式，宣传好人大行使地方立法权工作。特别要加强对政府组成人员及职能部门的宣传力度，确保工作能够顺利开展。‎ 三、开拓创新，努力开创人大法制工作的新局面 四中全会关于全面推进依法治国的决定，对人大法制工作提出了新的更高的要求。这既是机遇，更是挑战。我们要以贯彻落实党的十八届四中全会精神为动力，进一步加强自身建设，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，按照法治的思维，围绕推动工作落实，健全和完善工作运行机制，以良好精神状态和扎实工作作风，努力开创人大法制工作的新局面。‎ ‎（一） 法治意识要更加牢固。2015年是全面推进依法治国的开局之年，是“七五”普法的启动之年，也是司法体制改革的关键之年。我们 要进一步加强对党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和习近平总书记的一系列重要讲话精神的学习，切实增强对人大制度的理论自信、道路自信和制度自信，更加牢固地树立法治意识。一要加强对法律知识的更新学习。在全面推进依法治国的新形势下，一批与全面深化改革要求不相适应的法律法规面临修订，一批与经济社会转型发展密切相关的法律法规将加速出台。我们要努力适应新常态下法律法规更新的节奏，主动加强对新的法律法规的学习，努力为开展好监督工作做好法律知识准备。二要确立法治思维的理念。人大法制工作要始终把握好“依法”二字。要严格贯彻监督职权法定的原则，严格遵守法定程序，通过创新运用法定监督手段等法治方式，从选准角度、加大力度、增加强度三个维度，提升人大法制工作实效。三要做好依法履职工作。人大法制工作要按照市、县两级人大的工作部署，科学安排、有序推进。要积极主动地服务常委会工作，确保高质量完成市、县人大确定的各项目标任务。‎ ‎（二）工作创新要更加务实。习近平总书记强调：“唯改革者进，唯创新者强”。创新是新形势下加强和改进人大法制工作的动力源泉。在 过去的一年里，市、县两级人大的法制工作在创新监督载体、综合运用监督手段等方面进行了有益的探索，取得了一定的成效。在新的一年里，人大法制工作创新要更加紧密地围绕增强工作实效这个关键，务实奋进，推动工作发展。一要从本地、本单位的实际出发，选准抓好工作创新的形式和方法，以是否有利于深化改革、是否有利于推动发展、是否有利于化解矛盾、是否有利于维护稳定为标准，重实际、干实事、求实效，以新的眼光、新的视角研究应对新常态下的新问题。二要进一步加强市、县两级人大的相互配合，更多地采取上下联动的监督方式，努力形成工作合力深化工作监督效果。根据省人大的部署，明年市、县两级人大要重点做好对公检法司基层庭室所工作人员依法履职、公正执法司法情况的监督工作。要坚持“三级”联动的监督方式，围绕“三个是否”的监督内容，以“四个基”（基层法庭、检察室、派出所和司法所）为重点，抓实抓好工作。三要加强横向工作平台的建设，在深化监督方式上做一些更多更好地探索。要注重与对口联系部门的联系，增进工作的协作配合，加强与被监督单位的联系沟通，增强互动、促进整改、推动工作。‎ ‎（三）工作环境要更加优化。党的十八大以来，习近平总书记就人民代表大会制度、人大工作提出了许多新思想新观点新要求。特别是习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，为坚持和完善人民代表大会制度、加强新形势下人大工作指明了方向，为人大工作创造了良好的宏观环境。我们要牢记“有作为才有地位”的道理，进一步激发工作动力，强化工作压力，努力干出工作成绩，为创造良好的人大法制工作微观环境而不懈努力。一是不断提高人员素质。要继续按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，加强人大法制干部队伍建设，进一步做好干部轮训工作。二是切实加强经验交流。市人大要发挥主导作用，搭建平台、创造机会，努力加强市、县两级人大的沟通联系。两级人大要走出去，有的放矢地向兄弟人大学习。三是加强对人大法制工作的宣传。要利用网站、微博、微信、广播、电视等各种媒体，及时通过媒体向社会宣传人大法制监督重点和工作成效，切实增强人大法制监督工作的效果。‎