2021年“六稳”“六保”研讨会上的交流发言材料

2021年“六稳”“六保”研讨会上的交流发言材料

2021 年“六稳”“六保”研讨会上的交流发言材料 同志们： 十三届全国人大三次会议于 5 月 28 日正式闭幕。至此，2020 年 两会圆满结束。在今年两会上，“六稳”“六保”被高频提及，成为 两大关键词。其中，“六稳”指的是：稳就业、稳金融、稳外贸、稳 外资、稳投资、稳预期。“六保”指的是：保居民就业、保基本民生、 保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 应该说，在新冠肺炎疫情突袭全球尚未结束之时，做好“六稳”工作、 落实“六保”任务至关重要、意义重大、影响深远。因为，“六稳” 是我们应对各种风险挑战的重要思维导向，“六保”则是“六稳”工 作在特殊条件下的具体化和实践路径。面对我国当前经济社会发展工 作所遇到的困难和挑战，我们要在常态化疫情防控前提下，从近几年 整个宏观形势和宏观目标的发展来理解“六稳”与“六保”之间的 关系，坚决贯彻执行“六稳”与“六保”任务，确保各项决策部署工 作落地生根、开花结果。 下面，我就进一步落实好“六稳”“六保”工作谈几点看法。 一、集中精力抓好“六稳”与“六保”，厘清二者辩证关系和优 先顺序，扎实“六稳”基础，提升“六保”高度 “六稳”在本质上是一种稳增长的分解。 2018 年，我们国家提出“稳增长”“调结构”“惠民生”“促 改革”的发展目标。2019 年，我们提出了更为成熟的“六稳”政策。 “六稳”是我国熨平经济波动和提升经济发展基础的系统方案：稳就 业，就是要夯实经济社会运行的微观基础，提供居民获得收入流的保 障；稳金融，就是要保障经济运行的“血液”正常循环，引导金融服 务实体经济；稳外贸，就是要塑造良好的经济运行外部环境；稳外资， 就是要保障并集聚经济运行的资本要素；稳投资，就是要稳住经济增 长的基本动力；稳预期，就是要稳住经济发展的信心和毅力。可见， “六稳”工作方案是一个系统工程。之所以审时度势、未雨绸缪，提 出把“六稳”作为实现我国经济“稳中求进”的基本要求，其中一个 很重要的原因就是因为党和国家领导人准确研判出我们整个宏观经 济形势下行的压力进一步抬头。因此，2020 年 4 月，我们国家在“六 稳”基础上明确提出“六保”。 “六保”是“六稳”工作的着力点。 不得不说，“六保”是新冠肺炎疫情冲击下经济社会停摆的产物。 当然，“六保”实质上是特殊情况下稳定经济社会运行底线保障的系 统方案：保居民就业，就是要保障居民收入流“不断流”；保基本民 生，就是要保障基本公共服务尤其是生活服务“不断供”；保市场主 体，就是要保障各类经济行为主体尤其是中小微企业正常复工复产以 及新增市场主体的成长发展；保粮食能源安全，就是要保障“民以食 为天”的生存之本和产业“动力安全”的生存之本；保产业链供应链 稳定，就是要保障上、中、下游产业链各环节和各企业正常分工协作 稳定运营的底线保障；保基层运转，就是要保障基层组织人、财、物 进而保障社会正常运行，通过社会治理为经济治理提供有效支撑。可 以看到，“六保”是“六稳”工作在特殊条件下的具体化和实现路径， 着眼于实际及具体的关键问题。我们只要以保促稳、稳中求进，就能 为全面建成小康社会夯实发展基础。 二、突出保民生与经济主体的思路，赢得高质量内涵式发展，坚 持“六稳”政策，着力“六保”落实 要想达到“六稳”，必须以“六保”作为前提和着眼点。 一直到 2020 年初疫情发生之前，“六稳”工作持续推进，我国 经济经受住了内外部各种不确定性的冲击，实现了“稳中求进”“稳 中向好”的经济情形。这一来之不易的成绩，为我国全面建成小康社 会奠定了坚实的基础，彰显了我国现代化经济治理能力与治理效能的 提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其来，导致我国乃至 全球的经济情况发生广泛、深刻、复杂的重大变化。当前，我国面临 较大规模的失业问题与民生问题、市场主体破产，供应链、产业链断 链，粮食和能源超级波动，还有基层运转不畅等问题。每一个问题相 互联系，形成链条，给我们带来了前所未有的挑战和压力。因此，“六 稳”政策面临着一系列危机和风险。所以，我们在政策目标和政策转 换过程中要清楚地认识到这个问题。 “六保”是我们在超级状况下所采取的精准应对的政策举措和 政策目标。 从世界范围来看，全球主要经济体在危机救助和危机复苏过程中， 保生存理所当然地成为第一核心。更进一步说，疫情救助很重要的落 脚点就体现在保障民生的基本运转以及保证经济主体的基本运行。其 中，中小微企业是国民经济的重要组成部分，涉及千千万万人的就业。 我们应该极力帮助中小微企业纾困解难、共渡难关，出台各项干货满 满的优惠政策措施，开展企业救助扶持等行动，忧企业所忧、急企业 所急，让居民就业有基本保障。建设高标准农田，巩固和提高粮食生 产能力、保障国家粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略， 打造与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，为确保全省粮 食总产量奠定坚实基础。各地区要加速拥抱数字化转型，借助新消费 展现出来的新优势，打造“淘宝村”，稳定增长产业，保证产品销往 全球多个国家和地区，通过公共网络实现商品零售额增长。 三、以改革化解危机，为全球经济治理提供经验借鉴，抓牢“六 稳”与“六保”两个支点，通过“六保”推进“六稳” 我们需要改革，特别是市场化、开放化改革，才能化危为机。 新冠肺炎疫情冲击是一场巨大的经济社会压力测试，是一场巨大 的国家治理体系与治理能力的自然实验，更是一场巨大的人类命运共 同体的考验。各个国家（地区）都要面对这个前所未有的局面，都要 探索前进，都要相互借鉴。目前世界银行、IMF、WTO 以及联合国贸 发会议、OECD 等国际机构都在不断地调整对世界经济和国际贸易增 速的预测。就世界各国的历史经验来看，一次大的公共卫生危机可能 会演化成经济危机、社会危机和政治危机。我们要想防止公共危机向 经济危机、社会危机，甚至政治危机蔓延，最重要的就是要通过改革 来解决就业问题和保障民生。 改革扩内需，改革提信心，改革振民心。 因此，我们在保就业方面，必须使复工复产加速进行，必须加大 稳企业、扩需求、促发展的力度，使经济循环常态化。同时，我们要 通过提振综合治理能力的改革来扩大有效市场需求量，来使供需循环 常态化，从而稳定各个市场主体，稳定就业，使我们的“六保”做得 扎扎实实、实实在在，把短期的稳定和中期的发展结合起来。另外， 我们可以通过改革就业政策来缓解目前就业供需之间的缺口，比如通 过研究生扩招等方式来解决 200 万就业问题，通过给予更多企业贴息 贷款，各种保岗就业的补贴，使很多没有效益的企业能够稳产保岗、 创造就业。从“六稳”到“六保”的理念演进与具体部署，通过“六 保”着力推进“六稳”的系统方案与具体路径，都集中体现了应对与 解决重大问题的“中国智慧”与“中国方案”，不仅提升我国经济治 理能力和治理效能，更为全球经济治理提供经验借鉴、注入新动能、 展现新理念。 四、稳住经济基本盘，留得青山赢得未来，守住“六保”底线， 筑牢“六稳”根基 筑牢“六稳”根基，提升经济治理能力与治理效能。 稳住经济基本盘是疫情当前我国经济工作的重中之重，是我国经 济治理体系与治理能力现代化水平提升的重大考验，是我国经济治理 效能增进的具体体现。作为对经济系统的意外冲击，新冠肺炎疫情短 期可能造成供应链“断链”、订单“断需”、资金“断流”，长期可 能改变支撑经济运行的劳动、技术、资本等生产要素条件。我们今年 把稳企业、保就业作为优先选项，一个很重要的前提是，疫情阻击战、 行政性复工复产取得了阶段性胜利。政府工作报告里提出非常重要的 一点是要优先全面强化就业，即使是财政、货币政策也都要致力于解 决就业问题。可以说，促进就业的政策是应出尽出，增加岗位的办法 是能用尽用。这就更加凸显目前面临的就业压力。不过，“六保”本 身并不仅仅是简单地着眼于增长本身，更重要的是着眼于世界疫情蔓 延和全球经济同步深度下滑所带来的各种冲击、风险和超级问题而进 行的优化布局与升级。在这个基础上，我们要把就业问题上升到更高 的层面。从“六稳”到“六保”，就是要在国内外发展环境剧烈变化 情况下稳住经济基本盘，既着眼于高质量发展，又聚焦于底线保障， 提升经济治理能力与治理效能。 守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。 “六保”是“六稳”工作的着力点，这一政策理念和政策优先顺 序至关重要、影响远大，这是在疫情冲击之下经济治理重点取向的有 效应对。需要强调的是，“着力点”有短期与长期两层含义。短期的 含义是留得青山：通过“六保”保障经济社会各个方面正常运行，人 在、企业在、生产要素在，从而留住“六稳”工作的基础。长期的含 义是赢得未来：通过“六稳”工作熨平经济波动并提升经济发展的基 础要素条件，劳动、技术、资本等要素规模扩大、质量提升，进而赢 得高质量发展的未来。从稳住经济基本盘，到提升经济基本盘，这是 “着力点”的要义所在，更是“六保”与“六稳”的功能所在。无论 是短期含义，还是长期含义，都是要提升我国的经济治理能力与治理 效能。“六保”是“六稳”工作的着力点，就是牢牢把握经济发展主 动权的具体实践。x 曾多次指出，面对错综复杂、快速变化的形势， 我们要保持清醒头脑，从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握经济 发展主动权。 同志们，今年《政府工作报告》还有一个最大看点，那就是没有 提出 2020 年全年经济增速具体目标。x 就此做了清楚的说明，今年 的政府工作报告不设定 GDP 增速目标，核心原因是疫情和经贸形势具 有高度的不确定性，在很大程度上会妨碍各级单位对“六保”政策的 落实，因而今年暂时不设 GDP 增速目标。对此，大家议论纷纷、褒贬 不一。实际上，不设定 GDP 目标不等于我们不会完成全面小康目标， 不设定 GDP 目标不等于对经济增长没有要求。相反，保居民就业、保 民生、保经济主体等一系列经济目标都要求经济要有很高的增长。所 以，我们解读这一做法时，要认识到今年遇见的是前所未有的挑战， 经济面临着前所未有的风险和冲击。这个冲击力不仅仅导致整个经济 增速出现回落，更为重要的是疫情本身以及应对疫情的各种政策带来 了极大不确定性。所以说，这样做更有利于引导国家各方面主体集中 精力、团结协作抓好“六稳”“六保”各项工作任务，将各种宏观政 策形成一揽子统筹力量。 同志们，在危机中育新机、于变局中开新局。集中精力抓好“六 稳”“六保”各项政策举措落实落地，需要谋实招、务实功、求实效。 我们要守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础，把以人民为中心的发 展思想落实到各项决策部署和实际工作之中，把高质量发展的巨大潜 力和强大动能充分释放出来，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展 和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，高质量全面 建成小康社会。 谢谢大家。