从这些文章中，学习怎么写短小精悍的座谈会发言

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仅限学习交流，请勿抄袭和出售 座谈会发言汇编 目 录 用奋进担当书写新时代最美答卷........................................3 以青春之我为全面从严治党贡献力量............................... 5 转变理念担重任努力学习再出发........................................7 做一名合格的纪检监察干部................................................9 走好自己的“新长征”..................................................... 11 走好人生每一步..................................................................13 五个意想不到......................................................................15 在“五勤”上下功夫......................................................... 20 立足当下 建功立业............................................................31 初心 恒心 戒心..................................................................33 坚守初心使命 筑牢思想基础........................................... 35 缺什么 补什么....................................................................37 做一个符合部风要求的人................................................. 39 三个始终不忘......................................................................41 做优秀组工干部..................................................................43 把握好三种关系..................................................................45 珍惜机遇感恩奋进..............................................................47 青春无边奋斗以成..............................................................49 — 1 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 遵循指引不断前行..............................................................51 扎根基层苦练内功..............................................................54 扎实履职不负厚望..............................................................56 全面成长砥砺进步..............................................................58 争当“三能干部”..............................................................61 当好局中人 用心干成事................................................... 63 拼搏实干 奔跑在前............................................................64 强化干部思想淬炼 加强干部队伍建设...........................66 切实发挥监督保障 促进完善发展作用...........................69 创新行政方式 提高行政效能........................................... 71 结合社区网格化管理 提升基层社会治理水平...............74 牢记初心使命 提高政治站位........................................... 76 持续巩固提升脱贫攻坚成效............................................. 78 健全民企党建工作机制 促进非公经济健康发展.......... 81 更好推进社会组织开展工作............................................. 84 在推动高质量转型发展中做到“五个担当”.................87 勇做服务转型的担当者、实干者..................................... 91 勇于担当作为 推动转型发展........................................... 94 找准角色定位 带头苦干实干........................................... 97 — 2 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 用奋进担当书写新时代最美答卷 网络 座谈会发言 纪检监察 干部 纪检监察年轻干部如何担当作为，我觉得： 一是要把工作当成自己家的事情来做。 只有把工作当成自己家的事情来做的人，才能始终对工作 充满热情、激情、感情，才能潜心谋事、一心干事、全心成事。 党风政风监督室是综合部门，涉及面广、专项任务多、要求标 准高，人称“小纪委”。党风室、专项办坚持把纪检监察工作 当成自己家的事情来做，几乎投入了全部时间和精力在工作上。 早出晚归，加班加点，已成家常便饭，但我们无怨无悔。 二是领导交办的事情经过自己的手就要有模有样。 在工作中，有一些年轻干部对领导交办的事情，总想着前 面有科长、主任、常委、副书记把关，往往提交的时候质量不 高，有时还有错漏字，一方面可能是水平能力问题，另一方面 也说明担当能力不足。勇于担当不是逞匹夫之勇，而是要有着 眼大局的视野，创造性地解决问题的能力。 三是千万不要触碰纪律法律底线。 作为党的纪律的执行者、捍卫者和监督者，纪检监察干部 只有自身正、自身净、自身硬，才能挺直腰杆监督，板起脸来 — 3 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 执纪，狠下心来问责，才能无须扬鞭自奋蹄，不辜负党和人民 重托。如果自身存在问题，就会前怕狼后怕虎、畏首畏尾，不 敢去硬碰硬，不敢去较真。作为年轻纪检干部就要讲政治、守 规矩，对党绝对忠诚，带头践行社会主义核心价值观，带头践 行“三严三实”，弘扬中华民族传统美德，注重培养健康的生 活情趣，正确选择个人爱好，慎重对待朋友交往，管好身边人， 时刻检视自己生活的方方面面，慎独、慎微、慎初，涵养共产 党人的高风亮节。 — 4 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 以青春之我为全面从严治党贡献力量 网络 座谈会发言 纪检监察 干部 年轻干部应以怎样的精神风貌忠诚履职、扎实工作，在正 风肃纪反腐斗争中致敬青春，结合我个人的学习和工作思考， 谈几点粗浅的认识和体会。 只有对党忠诚，才能航向不偏。 要在坚持坚定中固守。只有坚持把远大理想与个人追求统 一起来，才是崇高的、纯粹的；只有时刻坚定听党话跟党走， 才能矢志不移、奋进不止。要在修行修炼中固守。坚持做到常 补脑，理论武装不能放松，标准要求不能放低；坚定立场，提 高政治站位，强化政治担当，做到在政治立场上坚如磐石，稳 如泰山。 只有追求高尚，才能自我超越。 作为一名年轻干部，我们要理智于行，不被世俗所迷离， 堂正做人，磊落做事。不要被惰性所消磨，始终保持强烈的事 业心和进取心，自觉用学习提高自己。不要被人情所困惑。作 为纪检监察干部，原则要永远高于人情，绝不能没原则地看亲 情、讲友情、谈感情，甚至陷入人情编织的“关系网”，要始 终信奉君子之交淡如水，坚持绿色交往、简单交往。 — 5 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 只有自省自重，才能形象端正。 作为纪检监察干部，应该标准更高，自律更严，否则嘴短 了不好说别人，手短了不敢查别人。要善于拷问和鞭策自己， 常想一想自己说的话是否符合纪检监察干部身份，办的事是否 符合党纪国法规定，立规矩更要先守规矩，这样才能感召别人。 不仅要有闯劲，更要有韧劲，保持充满活力的状态。在困难面 前积极寻找解决问题的办法，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得 住，受得了委屈，担得起重任。正确面对“得”与“失”，始 终保持一种平和心态，得之淡然，失之坦然。 只有不断提升，才能不辱使命。 纪检监察干部不能爱惜自己的羽毛，要勇当“战士”，而 不是做“绅士”。要在强化政治历练上下功夫，积极投身脱贫 攻坚、扫黑除恶、审查调查、巡视巡察等主战场，在党和人民 最需要的时候和地方冲锋陷阵、顽强拼搏，让自己在实战锻炼 中得到成长。 — 6 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 转变理念担重任努力学习再出发 网络 座谈会发言 纪检监察 干部 结合我从事的案件审理工作，谈几点体会和感受。 把讲政治始终放在首位。 案件审理部门作为纪检监察机关处理案件的“关口”“出 口”和“窗口”，是政治机关中的政治机关。对于审理干部来 说，就是要把讲政治、懂规矩、守纪律贯穿到审理工作全过程， 忠诚履职、敢于担当，严格审核把关和监督制约，在事实、证 据、程序、适用党纪国法、政策策略上把关，达到政治效果、 纪法效果和社会效果的统一。 把能力建设抓在日常。 工欲善其事，必先利其器。如何做到素质过硬、业务精通， 我有一个小经验与大家分享，就是多看案例、多读评析意见， 这对学习、理解和运用党纪法规非常有效。条文很枯燥，有了 鲜活的案例做指导就容易记得住。办案实践就是一个经验积累 的过程，但一个人能够办理的具体案件是有限的，而学习各种 案例则在一定程度上弥补了这种欠缺，可以快速增长办案经验。 纪检监察工作对文书制作的要求非常严格，能否准确科学使用 “纪言纪语”，是对办案人员把握政策和履职能力的考验。我 — 7 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 们要高度重视调查报告、审理报告等文书的制作和文字的表述， 尽量用精准的语言把案件事实表达得完整清楚、透彻准确。在 这方面，可以多参看中央纪委发布的领导干部违纪违法问题的 通报稿，学习领会最新的精神和语言表述，与中央纪委保持一 致。文书初稿形成后还需要逐字逐句的推敲，认真校对，务求 准确精炼、要素完整。 把自我管理严在经常。 我们要从典型案例中吸取深刻教训，进一步强化纪律观念 和规矩意识，加强自我管理，净化朋友圈、社交圈，守住纪律 和规矩的底线，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清 正廉洁，努力做到让组织放心，让人民满意，让调查对象服气。 — 8 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 做一名合格的纪检监察干部 网络 座谈会发言 纪检监察 干部 结合实际，我认为要做到以下几个方面： 一是要明确人生的目标。 作为一名纪检监察干部，我认为我们的目标就是要绝对忠 诚自己的组织，做好党规党纪和宪法法律的坚强维护者。一定 要系好人生的第一粒扣子，不断修正自己的世界观、人生观和 价值观，做到忠诚、干净、担当，不循私情、不谋私利、坦坦 荡荡做事，干干净净做人。 二是要搞清自己的特点。 “工欲善其事，必先利其器”，要想练就过人的本领，就 必须时时刻刻加强学习，谦虚谨慎，扬长避短。青年处于人生 积累的重要阶段，需要像海绵吸水一样汲取知识，应当针对自 己的弱项，抓紧时间补齐短板，学会“十个指头谈钢琴”，又 要心无旁骛，突出主干，择其精要，做到又博又专，愈博愈专。 三是要看准工作的形势。 当前，脱贫攻坚、扫黑除恶、生态保护等工作如火如荼， 我们必须在这方面提高政治站位，扎扎实实做好相关领域的监 督检查和督促推动工作，党委政府的重点工作指到哪里，我们 — 9 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 的监督检查就要跟到哪里，同时我们也要结合地方特点和工作 特色来做文章，要把近几年做出的成绩体现出来，要把平常积 累的经验做法总结呈现出来。 四是要注重工作的方法。 不论是案件查办，或是信息调研，抑或是其他的相关工作， 我们的工作方法可以有很多，这个方法不行就再想一个，这个 路子不通就再找一个，要有强烈的事业心和责任感，积极主动， 方法总比困难多。 — 10 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 走好自己的“新长征” 网络 座谈会发言 纪检监察 干部 一是政治上要过得硬。 纪检监察机关是政治机关，作为政治机关的工作人员，考 虑任何问题、做任何事情，必须把讲政治放在第一位。要把讲 政治贯穿到我们工作的始终，在大是大非面前要敢于亮剑，面 对矛盾困难要迎难而上，遇到失误、甚至错误要敢于担当，时 时处处审视初心，永远记得自己为什么而出发。 二是工作上要靠得住。 要养成五个方面的良好习惯：养成勤汇报的习惯，遇到问 题或重要事项要及时汇报，不延误进度；养成使用内网的习惯。 充分发挥内网资料库和信息源的作用；养成勤列清单的习惯， 经常对手中的工作进行梳理，列出“待办事项”，避免工作遗 漏；养成随时学习的习惯，谨记“三人行，必有我师”，善于 向身边人学习，取长补短，对看到的新政策、新内容要收藏好、 利用好，做到为己所用；养成乐于助人的习惯，主动帮助同事， 在帮助别人中提升自己。 三是人设上要立得稳。 纪检监察干部的“人设”是什么？我理解就是党中央要求 — 11 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 的“忠诚、干净、担当”。作为年轻的纪检监察干部，要以案 为鉴、慎始慎初，时时刻刻绷紧法纪这根弦，树牢防线、守住 底线、不碰红线，走好自己的人生路。 青年富有朝气，富有激情，富有梦想，作为年轻干部，我 们散是满天星，分布在各个部门、各种岗位，已经成为单位的 重要力量；我们聚是一团火，党的一声令下，一定要勇于承担 起自己的那份责任，走好自己的“新长征”。 — 12 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 走好人生每一步 网络 座谈会发言 纪检监察 干部 一要政治过硬，对党绝对忠诚。 纪检监察机关是党的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，严 格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”,坚定 “四个自信”,坚决做到“两个维护”，自觉在思想上和行动上 同党中央保持高度一致。 二要加强学习，提高履职本领。 监督是纪检监察机关的第一职责，要切实履行好监督职责， 必须要时刻保持“本领恐慌”的危机感，坚持干什么学什么、 缺什么补什么，一刻不停地提高履职能力和干事本领。认真学 习党章党规党纪、法律规章制度，并不断提升文书写作能力和 信息宣传调研水平。 三要主动作为，强化责任担当。 纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关。要做到尽 职尽责，敢于担当，善于担当，忠实履行监督执纪问责和监督 调查处置职责，主动作为，事不避难、奋勇向前，克服“等靠 要”，勇于“闯干拼”，以时不我待、只争朝夕的精神，推动 各项工作任务落实落地。 — 13 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 四要严于律己，锤炼优良作风。 古人云：“己不正，焉能正人”。要以更高的标准、更严 的要求约束自己，不为私心所扰，不为名利所累。严于律己， 做到慎独慎初慎微慎欲，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坦坦 荡荡做人，清清白白做事，切实做到廉洁修身，廉洁用权，廉 洁自律。 — 14 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 五个意想不到 网络 座谈会发言 办公室 干部 很高兴办公室能举办这样一次青年干部座谈会，这次座谈 活动充分体现了办公室领导对青年干部的关心与厚爱，充分体 现了对党员干部思想动态的精准捕捉，这次座谈会我理解为是 一次思想交流会，更是针对青年思想动态的一次靶向分析会， 很荣幸有机会与大家一起探讨交流。自进入办公室以来，到现 在为止将近两年的时间，两年的时间，与大家朝昔相处，并肩 作战，即结下同窗之情，又厚植战友情谊。可以说，收获颇丰、 感受颇多、受益丰浅。总体感觉有“五个意想不到”。 一是工作强度如此之大意想不到。 从进入办公室的第一天起，就被领导告知，办公室是个高 强度、超负荷、大功率的运转机器，要全天候警惕，全时态战 备，24小时待命，要有铁一般的意志、钢一般的坚韧、丝一般 的细致才能胜任。刚开始听到领导讲的时候第一反应就是“不 可能，不会的，吓唬人”，但是，经过两年实践检验，才懂得， 加班到凌晨就是正常，不加班才是不正常，领导的话是可能的， 会的，不是吓唬人的。一年的磨炼，一年的坚持，也渐渐地习 惯了这种生活。我们的内设科室都是这样，秘书科是全天候的， — 15 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 督查局是全过程的，机要局是全时态的，信访局是全战备的， 接待、政工、文档、行财都是全机动的，每个人都在动，都在 坚持，都在为保障大局的正常运转默默坚守着。 二是工作氛围如此之好意想不到。 如何评价办公室的工作氛围，我觉得最好的话就是“一致 是强有力的，正如所处的时代，上下同欲是最强大的推手”， 一年的时间，我真正感受到了办公室和衷共济的团结，奋发竞 取的意志，言语有爱的活泼。来到这里，方知事业美好，经过 洗礼，才知真情可贵。最切实体会的事，就是办公室在迎接省 委巡视组党建方面的检查时，办公室上下拧成一股绳，横下一 条心，不分你我他，在办公室领导的统筹运作，宏观统筹下， 全员动员、全员参战，一个目标一条心、一个方向一股劲、一 个政令落到底，圆满完成了工作任务，充分彰显了办公室“异 性兄弟，亲如一家”的崇高境界。 三是工作标准如此之高意想不到。 县委办公室作为县委的参谋部、战斗部和服务部，一切决 策的制定和工作任务的落实都是围绕县委这个中心，都是以全 县最高水平严格要求。无论是x书记提出的“四个好”要求， 还是x主任提出的“五个模范”标准，亦或者办公室提出的“走 在前列”的目标定位，对标全县各级各部门，这个标准都是全 县最高的。特别是自进入办公室政研室以来，看到各位领导对 文章和文字要求的规格性、规范性、严格性、严谨性，大到文 — 16 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 章框架，小到标点符号，宽到行文措辞，细到用字用语，让我 触动很大，深受启发。这种标准是一种高，高的目标清晰，有 的放矢，这种标准是一种严，严的谨本详始，富有节奏，这种 标准是一种细，细的详略得当，恰到好处。 四是工作节奏如此之快意想不到。 这种节奏的快与当前的宏观形势密不可分，与县委领导们 的工作节奏密不可分。当前，从中央到地方，快节奏成了一种 代名词，特别是我县，新一届领导班子的工作节奏，工作效率， 工作力度都是前所未有的，这也使办公室上下始终处在一个高 速运转、超荷运转的工作状态，就拿政研室来讲，领导的发言 材料、上级的约稿通知、日常的工作任务连续不断，一个接一 个，甚至一个接十个，节奏之快，要求之高前所未有。面对困 难，我们始终坚定信念、激发干劲、点燃斗志，增强主动性和 执行力，做到了“不误事、干成事、干好事”。 五是工作作风如此之实意想不到。 这种务实的工作作风充分的体现在全办上下对工作的高度 负责，对领导的绝对忠诚，对群众的充分服务，对同事的团结 友善，对大局的实时把握，对政策的精准理解，对决策完美执 行，对计划的未雨绸缪，对纪律的严格遵守。特别是在“事不 过夜、案无积卷、困知勉行、剑及履及”方面，办公室的作风 是最震撼人心，最值得尊重的，也是最值得骄傲的。正是因为 这种作风的存在才能让办公室始终走在前列。 — 17 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 通过横向参照，纵向比较，对标“四好要求，六个表率” 标尺，个人问题主要表现在“三个差别太大”： 一是学习差别太大。 对党的政治理论和上级决策部署，领会把握的还不够全面 彻底，理论政策水平与新形势、新任务、新要求相比还存有一 定差距。没有以理论上的清醒和坚定来对主观世界进行能动改 造。 二是能力差别太大。 局限于自身工作，不注重全面发展，对协调能力、服务能 力、创新能力锤炼不够。特别是在新的岗位，接触新的环境， 与新同事对比，更显自己能力不足，业务不精，术业不专。 三是细致差别太大。 之前对文稿细枝末节非原则性部分要求标准不高，随意性 大，马马虎虎，聊以塞责。自进入政研室以来，看到各位领导 对文章和文字要求让我触动很大，深受启发。 静坐常思己过，知过能改，方可有所作为。下步，我将从 以“三个全面”加以努力。 一是着力于知行合一，武装思想，全面强化理论学习。 把强化学习作为提升境界，武装思想，提高素养的强大动 力，切实提高贯彻落实的自觉性和坚定性。始终严明党的政治 纪律，牢固树立四种意识，坚持顾大局、讲政治、遵纪律、守 规矩。进一步加强市场经济、工业经济、法律法规以及文字写 — 18 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 作等方面业务知识的学习，丰富理论素养，提高驾驭能力，坚 持学以致用，自觉用科学理论谋划发展、指导实践、推进工作。 二是着力于提高标准，提升能力，全面提高综合素质。 在做好本职工作的基础上，全面增强服务协调能力，向兄 弟科室看齐，向领导同事看齐，向前辈长辈看齐，强化与他们 的沟通交流，多思，多问，多学，多做，看面对群众问题如何 解决，看面对上级要求如何落实，看面对复杂问题如何团结， 看面对新鲜课题如何创新，在学习中进步，在进步中提能。同 时，强化执行力度，锤炼务实的工作作风，牢记“不怕事、不 误事、敢干事、干成事”的行为准则。在执行中敢于担当，比 学赶超、创先争优。 三是着力于精益求精，提高标准，全面打造精品文稿。 业精于勤，而荒于嬉，行成于思，而毁于随。跳出材料看 材料方知自己是井底之蛙，跳出局域看全县才知自己目光短浅。 进入新的环境，走向新的起点，我一定向办公室和政研室各位 领导学习，学习对事业高度负责的精神风貌，求真务实的工作 作风，精益求精的工作方式，谦虚谨慎的为人品质，把“服务 领导、服务群众、服务基层”的理念根植于成长之中，朝斯夕 斯，念兹在兹，一以贯之。 — 19 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 在“五勤”上下功夫 网络 座谈会发言 办公室 干部 机关是党委决策的参谋助手、是落实党委意图的桥梁纽带、 是指导推进各项工作的组织中枢，同时又是党委的形象窗口， 地位作用十分重要。作为一名新入职机关干部，如何适应环境、 “破茧成蝶”，干好工作、担起重任，我感到需要我们共同在 “五勤”上下功夫、使长劲。 一、勤学增才 习总书记强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然 要依靠学习走向未来。学者非必仕，而仕者必为学。大家步入 机关，不论在哪个部门、哪个岗位，都要始终把学习摆在重要 位置，勤于学、敏于思，以学益智、以学养才。 一要有“抢学问”的紧迫感。 李嘉诚曾说过一段话：“别人是求学问，我是抢学问，抢 时间自学。年轻的时候我很骄傲，因为当同事们出去玩的时候， 我在学习，他们每天保持原状，而我自己的学问日渐增长，可 以说是一生中最为重要的。”“抢学问”对我们有很强的现实 意义。有人研究过，18世纪以前，知识更新速度为90年左右翻 一番；20世纪90年代以来，知识更新加速到3至5年翻一番。 — 20 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 近50年，人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。 农耕时代，一个人读几年书，就可以用一辈子；工业经济时代， 一个人读十几年的书，才够用一辈子；到了如今知识经济时代， 一个人必须学习一辈子，才能跟上时代前进的脚步。我们在座 的同志，虽然都有很高的学历，有的还有两三年的基层经验， 可以说是掌握了一些知识，学到了一些本领，但时代发展迅速， 新事物、新知识层出不穷，我们过去掌握的那些东西，并不能 维持多长时间，有的现在可能就不够用了。例如，物联网、大 数据、云计算、AI智能、区块连等，给我们的生活、工作带来 了深刻变化，也带来了思维变革、商业变革和管理变革。我们 只要有一丁点懈怠，就可能被时代所淘汰。只有强化“抢学问” 的意识，自觉发扬“挤”和“钻”的精神，利用一切时间刻苦 学习，才能跟上时代、跟上形势，避免“书到用时方恨少”的 悔恨。 二要提升学习针对性。 学习要有目标、有方向、有重点。前段时间我到基层调研， 发现有的干部钻研本职的意识不是很强，反而对“官场秘笈”、 养生保健、理财知识、成功之道类的书籍趋之若骛，花费了大 量时间精力，这样下去，很容易导致工作力不从心、出现纰漏。 作为机关干部，一定要聚焦主责主业学，用心学习***新时 代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装头脑、指 导实践；认真学习党的政策、法律法规、部门文件、上级要求， — 21 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 使各项工作有遵循、有依据、合规矩；广泛学习历史、经济、 哲学、心理等知识，提高个人素养、拓宽眼界思路；虚心学习 身边领导、老同志的工作方法与经验，尽快提升思考谋划、调 查研究、协调办事、服务指导等能力，切实提高胜任本职岗位、 完成各项工作任务的能力。 三要善于思考有主见。 学而不思则罔，思而不学则殆。书本上的知识是死的，要 把它变成自己的，离不开思考，要把它变成活的，为我所用， 同样离不开思考。孟子说，“尽信书，则不如无书”。如果只 是机械地阅读，对于书中的观点不加辩驳全盘接受，人云亦云， 再好的知识也难以真正消化和吸收。陈云同志说，思考就是“交 换、比较、反复”，只有做到了勤动脑、多思考，才能明晰事 理。同志们一定要培养多思善想的好习惯，在有针对性学习的 基础上，多联系实际、多问几个为什么，通过多角度、多方面 的思考，努力把零散的东西变成系统的、粗浅的东西变成精深 的、感性的东西变成理性的，实现真正意义上的进步和提高。 二、勤修厚德 官无德不为，人无德不立。有人用品行和才能把官员分为 四类：德才兼备是上品，有德无才是合格品，有才无德是危险 品，无德无才是废品。中国的书法史上把“苏、黄、米、蔡” 称为“宋四家”，被后世认为是最能代表宋代书法成就的书法 家。其中的“蔡”原本是指北宋的宰相蔡京，他这个人聪明好 — 22 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 学、多才多艺，不但精通琴棋书画，而且在治国方面也很有才 华，他推行的一系列有关经济改革的措施一直延用到清朝，被 王安石列为天下仅有的三个治国能臣之一，司马光也对他的治 国才能给予了高度认可。但他品行太差、阴险狡诈，教唆宋徽 宗贪图享乐、大兴土木，凭借权力搜刮百姓获取钱财，不择手 段打击政治上的对手，陷害司马光、苏轼等一大批忠良，导致 官风败坏、民不聊生，动摇了北宋两百年的基业，成为了北宋 灭亡的千古罪人，被列为六大奸臣之首，最终被贬到岭南，饿 死在流放途中。尽管他的书法大气磅礴、很有成就，但在品德 上过不了关，在人们看来，没有资格和苏轼、黄庭坚和米芾这 样的大家并列，所以蔡京在书法界的地位被他的堂弟蔡襄所替 代。这个例子，充分说明了官德、品德的极端重要性。我们作 为机关干部，要自觉把良好道德品行作为为官做人的底子，恪 守社会公德、职业道德和家庭美德，做到官品端正、人品过硬。 一要对党忠诚。 天下至德，莫大于忠。对党忠诚，是共产党人政治品德的 本质和核心，是我们入党时的庄严宣誓。入了党，就要一辈子 一心一意跟党走，对党知恩感恩报恩，要对党的事业忠诚，对 履行的政治任务忠诚，对岗位职责忠诚。具体讲，就是要增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守 党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治 原则、政治道路上同党中央保持高度一致。这种一致必须是发 — 23 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 自内心、坚定不移的，任何时候任何情况下都要站得稳、靠得 住。忠诚是具体的、实践的，大家要经常对照党章党规党纪， 检视自己的理想信念和思想言行，不断掸去思想上的灰尘，永 葆政治本色。 二要为人正直。 《论语》讲：“君子坦荡荡”，意思是君子做人做事光明 磊落，忠诚坦白，表里如一。大家作为党员、机关干部，对人 对事要正直坦荡，始终做到说的与做的一致，人前与人后一致， 对上与对下一致；要敢于说实话、报真情，使实劲、干实事， 不弄虚作假，不邀功诿过；对同志坦诚相待，充分信任，不欺 上瞒下，真正做到让组织放心、让领导满意。 三要维护团结。 对上级要服从命令、听从指挥，在完成工作和受领任务时， 能够正确对待，不提条件，不讲价钱，愉快接受，高标准高质 量地完成；对同事要密切配合，珍惜感情，相互补位不拆台， 荣誉面前相互谦让，困难面前共同担当；对待下级要容得下不 同意见、听得进建议、改得了问题，做一个讲风格、讲友谊， 有度量、有涵养的人。 三、勤思明向 刚才谈学习的时候，已经简单谈到了思考的问题。思考不 仅是对工作的总结和梳理，也是对理论和实践的升华。工作中， 有的同志提的建议、拿的意见，为什么总是很难进入党委的决 — 24 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 策？原因固然是多方面的，但最重要的、最直接的还是对新理 论、新情况、新问题学习不深刻、观察不深入、思考不深透。 要当好机关干部，就要做到脑子装满情况、心里常想问题、反 复思考提炼、实现理性升华。 一要胸怀大局。 机关部门作为党委的“参谋部”，必须围绕中心、把握大 局，始终站在大局的高度、领导的角度，领会意图、把握精神。 什么是大局呢？我感到，从我们省出发，就是全力做好改革、 发展和稳定，实现五年奋斗目标；从党的建设看，就是建强各 级党组织，确保总揽全局、协调各方的领导地位。我们常讲， “身在兵位、胸为帅谋”，也是这个意思。以文稿起草工作为 例，胸怀大局，就是要着重于出思路、出观点、出真招，力求 与领导思路产生共鸣，合拍共振，使文稿成为服务领导决策的 直通车。 二要超前谋划。 当前，我们有的同志思维滞后于领导，思想跟不上现实工 作需要，眼睛不见事，心里不装事，脑子不想事，许多工作领 导已成竹在胸，具体办事人员却心中无数，处在跟不上趟的被 动应付之中。这就要求我们要善于观察、勤于思考，经常开动 思维的机器，把准领导的思维脉博和思维走向，做到先于领导 掌握情况，先于领导思考问题，凡事要想在前、谋在前，从而 把他们原则的意见具体化，零散的思想系统化。 — 25 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三要善于总结。 联想公司有一著名的企业文化叫“复盘”。这是一个围棋 术语，指的是下完棋，棋手重新摆一遍下棋的过程，以探讨得 失，总结当时有无更好的应对招数。在联想，复盘分为四步： 回顾目标、评估结果、分析原因、总结经验。联想创始人柳传 志解释说，复盘至关重要，一件事情做完后无论成功与否，坐 下来把当时预先的想法、中间出现的问题、为什么没达成目标 等因素整理一遍，在下次做同样的事时，自然就能吸取上次的 经验教训。“复盘”用我们的话讲，就是总结。不断总结反思， 是一名干部成长的必经之路。反思总结有多深，成长进步就有 多少。大家要注重在实践中进行总结，每干一项工作，开始时 要尽可能想周全、算仔细，结束后要深入分析反思其中的经验 和不足，总结出哪些是需要坚持的，哪些是需要改进的，切实 在扬弃中丰富实践经验、提高工作效能。 四、勤练砺志 总书记强调，干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能 壮筋骨、长才干。要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清 谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨，在摸爬 滚打中增长才干，在层层历练中积累经验。 一要勇于吃苦。 《***的七年知青岁月》这本书大家应该都读过。插队 时期的总书记与群众一起放羊、铡草、挑粪、拉煤，什么活都 — 26 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 干、什么苦都吃，被老百姓称赞是个吃苦耐劳的好后生。总书 记也回忆到：“七年上山下乡的艰苦生活对我锻炼很大，后来 遇到什么困难，都会感到没有解决不了的问题。”这就教育我 们，只有经历艰苦岁月的磨砺摔打，遇事才能从容应对、有所 作为。在机关工作，连续加班加点甚至通宵达旦是常有的事情， 虽然很苦，但看看身边的人，能力素质提升最快的，往往是平 时吃苦最多、受累最多、加班加点最多的同志。这也验证了一 个颠不破的事实，“吃得苦中苦，方为人上人”，只有与苦相 伴，以苦为乐，才能苦中有为、苦中有位。只有以“咬定青山 不放松”的韧劲和“衣带渐宽终不悔”的拼劲，用“滴水穿石” 般的毅力，才能一步一个脚印地实现自己能力素质的跨越和升 华。 二要敢于担当。 能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作 风。有多大担当才能干多大事业。机关干部必须始终保持干事 创业的热情，有了工作抢着干，有了任务争着上，敢于担起千 斤重担，尤其是赋予大项任务时，积极愉快接受，始终以一种 见不到主要工作心发慌、干不上主要工作手发痒、靠不到主要 工作就吃亏的精神境界，尽心竭力干出精品。切忌碰着困难绕 着走，遇到任务往外推，那样躲掉的是练手机会、推掉的是领 导器重。 三要不畏压力。 — 27 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 清末大臣曾国藩率领湘军与太平天国作战，屡吃败仗、心 情低落，上书朝廷汇报说自己屡战屡败，后来幕僚李元度将其 更改为屡败屡战。虽是一词之变，让人感到一种坚毅顽强、坚 韧执着，充满希望。大家相对年轻、阅历较浅，工作中经历挫 折和困难是必然的，不能遇到困难就打退堂鼓，受到批评就闹 情绪。我们常讲，批评源于信任，不批评不进步，不磨砺不成 熟，只有经得起批评，受得住煎熬，才会越挫越勇，才能担得 起重任，挑得起大梁。 五、勤省正身 习总书记指出：“干部的党性修养、思想觉悟、道德水平 不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自 然提高，而需要终生努力。” 一要摒弃非分之想。 古人讲，贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。欲 望是人的天性，有人讲：每个人的欲望都是相同的，不同的是 对欲望的控制。明朝朱元璋，在一次教育大臣时讲到，老老实 实地当官，守着自己的俸禄过日子，就像守着“一口井”，井 水虽然不满，但可以天天有水喝；反之，就有被砍头的危险， 你就一点水都喝不到。“守井”的思想就是告诉我们要合理地 控制自己的欲望，不要有非分之想。对于我们来说，工资就是 属于自己的这口井，虽然过不上锦衣玉食的生活，但也衣食无 忧。如果不该伸的手伸了，不该破的戒破了，只怕连平常的日 — 28 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 子都会失去。从现在党员干部生活水平看，个别同志出事并不 是因为养家糊口、生计所迫，完全是个人看不清想不透、拿得 起放不下，控制不住自己的贪欲。作为机关干部，大家一定要 倍加珍惜个人的成绩和荣誉，算好政治账、声誉账、经济账和 亲情账，绝不能因为一时的贪欲而毁了自己、害了家庭，只有 自觉做到淡泊名利、节欲戒贪，老老实实靠工资生活、靠合法 收入生活，才能换来家庭幸福、事业发展，一辈子的踏实。 二要纯洁对外交往。 物以类聚、人以群分。朋友圈、交往圈体现了一个人的档 次和水平。交对朋友，一生受益；交错朋友，深受其害。有人 对近年来一些违纪违法者的忏悔录进行了梳理，很多违纪违法 者在反思原因时，都将“交友不慎，被人围猎”作为重要一条， 比例达到了50%以上。有个现象值得我们关注：出问题的干部大 多喜欢交往商人、老板。他们一次次地给党员干部本人、亲属 送钱送物，一起吃喝玩乐，大搞权钱交易、权色交易。没出事 之前，这些干部会和商人搞一些“攻守同盟”，商人们也都拍 着胸脯保证，绝对不会说出去。但东窗事发后，这些商人往往 第一时间就把干部给供出来，一点都不隐瞒。俗话说：“以利 相交，利尽则散。”天下没有免费的午餐，也没有无缘无故的 爱。为什么社会上的人乐意跟大家交往，有的甚至跟你称兄道 弟，其实“醉翁之意不在酒”，他们看重的是你作为机关干部 的光环，把大家当作“资源”来利用，当作“潜力股”来投资， — 29 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 等到适当的时机，“连本带利”一起讨回。交往中如果我们不 注重加以甄别，什么人都敢交，什么地方都敢去，什么饭都敢 吃，就有可能掉入陷阱，被所谓的朋友俘获、拉下水。大家一 定要时刻牢记自己的政治身份，从讲原则、讲法纪、讲规矩的 高度看待人际交往，自觉远离各种“小圈子”“小兄弟”，谨 防落入别人的“圈套”，始终做到擦亮眼睛、择善而交，不给 别有用心者以可乘之机。 三要培养健康情趣。 情趣追求是一个人理想信念、思想品味的重要反映。一些 人的蜕化变质，往往也是从情趣变化开始的。当前，社会上一 些年轻人受到这些不良思想影响，情趣格调发生变化，追求灯 红酒绿，推崇“有钱任性，没钱也任性”，花钱大手大脚，穿 着追求名牌，办事讲究排场，等等。对此，我们要从思想上引 起警惕，明辨是非，摆脱低级趣味，避免不良嗜好，远离灯红 酒绿，保持艰苦奋斗的本色，工作上奋发进取，生活上朴素节 俭，平时注意多读书、多参加健康有益的活动，努力培养文明 健康的情趣追求。 — 30 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 立足当下 建功立业 网络 座谈会发言 组织部 干部 转业到部里工作快9年了，结合自己的工作经历，就干部 的成长谈点个人体会。 一要多学习，长学识。 生命不息，学习不已。这本不是年轻干部的专利，却是年 轻干部立身做事的“捷径”。首先要学理论，学习***新时 代中国特色社会主义思想。要舍得花精力，读原著、学原文、 悟原理，强读强记，常学常新，做到学思用贯通、知信行统一。 其次要学业务，发扬“安专迷”精神，努力提高组工业务和技 能本领。最后要学规矩，严守政治纪律和政治规矩，以及各项 工作规矩，做到不该说的不说，不该看的不看，不该问的不问。 二要多经历，长见识。 俗话说，读万卷书，行万里路。学懂弄通做实，落脚点是 做实。在部领导的关心下，我先后在多个处室工作过，从事了 新闻宣传、材料写作、政策法规、党建改革、基层党建、干部 工作等不同领域工作，多次有了“跨界”体验。更为可贵的是， 与不同处室同事共事过程中，从他们身上学到了很多，如渊博 知识、过硬技能、敬业精神、负责态度和人生哲理等。 — 31 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三要多磨炼，长胆识。 人在事上练，刀在石上磨。要把火热的实践作为最好的课 堂，自觉在实践磨炼中经风雨、壮筋骨、长才干。要像“早上 八九点钟的太阳”那样，永远保持蓬勃朝气，遇事敢担当，做 事有魄力。这些年来，我始终告诫自己，每临大事难事要事， 要有静气，不要躲、不要怕。工作中，有时也经常有感觉“分 身乏术”的时候，也有多次“热锅上的蚂蚁”的经历，但每次 完成任务后，都是一次成长，都有一份收获。 记得有一年，法国的一家报社举办了一个有奖竞答，其中 有一道题目是，如果卢浮宫着火了，你选择救哪一副画？最终， 获得金奖的答案是，我选择离门口最近的那一幅。这则故事启 示我们，无论做什么事，只有立足当下、立足岗位，才能建功 立业。有时，我们可能做不了“大鸟般的俯瞰大地者”，那就 安心做一名“巨蛙式的深入探究者”，多发扬“工匠精神”， 在本职岗位作出自己应有的贡献。 — 32 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 初心 恒心 戒心 网络 座谈会发言 组织部 干部 回顾自己的成长经历，对照自己的工作岗位，我想从初心、 恒心和戒心的角度，汇报一下自己在学习和工作中的体会和感 受。 第一，守一生一世之念，牢记入党的初心。 人们常说，组织入党一生一次，思想入党一生一世。当我 写下入党申请书的时候，当我填写入党志愿书的时候，当我每 次重温入党誓词的时候，我知道，共产党员这个名称，不仅是 一个光荣的称号，更是沉甸甸的责任，这其中的每字每句都是 承诺，需要我一生一世去践行。 第二，积一点一滴之功，保持干事的恒心。 在日常工作中，我努力从三个方面下功夫。一是勤学习， 二是善思考，三是有担当。对于年轻干部来讲，我想担当既体 现在能不能以高的政治站位、高的政治标准要求自己上，更体 现在能不能完成好领导布置的工作任务上，比如开展好一次调 研、组织好一次会议、撰写好一篇报告，等等。 第三，察一言一行之细，常存律己的戒心。 严于律己是年轻干部不出事、干成事的基础。我们经常讲， — 33 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要为组织增光添彩，这其中就包括坚决不做对不起组织的事。 纪律的红线坚决不能踩，法律的红线坚决不能碰。 总之，初心、恒心、戒心，归根到底是责任心，每个人的 职务有高有低、能力有大有小，但不同的人肩负了不同使命， 责任无大小之分、高低之别，落脚点都是把事情做好。让我们 珍惜组织的栽培教育，珍惜个人的工作岗位，珍惜家人的嘱托 期盼，不X初X，履行使命，以自己的实际行动为组织部门的 “第一等工作”添砖加瓦。 — 34 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 坚守初心使命 筑牢思想基础 网络 座谈会发言 组织部 干部 结合自己的成长经历，我感到，“组织部的年轻人”要有 比较好的成长，关键还是要老老实实改造主观世界，先从思想 认识上正本清源，坚守初心使命，筑牢思想基础，有四点体会： 一是在个性中增强党性。 组工干部都是经过组织精心挑选的，负有光荣的使命和神 圣的职责，是党的忠诚卫士，必须把讲政治摆在首要位置，无 条件服从组织安排，听从组织召唤，不能把自己看成社会中的 普通一份子，更不能任性。如果进了组织部只图虚荣和个人发 展，这种思想和岗位职责是格格不入的，根本不配做一名组工 干部。 二是在职业中发展事业。 年轻组工干部要树立正确的世界观、人生观和价值观，从 党的事业中明方向、找定位，全身心投入到党的事业，一刻不 停加强学习，提高履职本领，以最讲认真的态度努力争创“第 一等的工作”。 三是在改变中坚守不变。 组织部门“铁打的营盘流水的兵”，有人进来有人离开， — 35 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 变的是人员，不变的是精神，尤其是组工文化的核心要素不能 变，组工干部的精气神不能变。 四是在自我中追求无我。 追求无我的过程，就是不断把自己看小、把工作看大，把 个人需求看轻、把岗位责任看重，本质是只讲付出不计回报的 奉献精神，正如***总书记说的那样，“我将无我，不负人 民”，以身许党许国。这种精神就在我们身边，每天都在感动 着我们，很多同志长期处于“996”“997”的状态，有的同志 身体亮着红灯仍坚持在岗没有半分懈怠。我们要感动更要见行 动，向前面的人看齐，一步步成为后面的人学习的标杆，在延 续传承中推动组工事业薪火相传。 — 36 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 缺什么 补什么 网络 座谈会发言 组织部 干部 怎样才能成为一名合格的年轻干部？我认为，年轻干部不 要经常想自己有什么、还要什么，要多想想自己缺什么、还要 补什么。我想真正缺少的，至少有三样东西： 一是缺少持久而坚定的理想信念。 我们这代人，长在红旗下，沐浴春风里，物质条件从来不 缺，但缺少的是我们上一辈人那种对理想信念持久、坚定、执 着的追求。作为组工干部，受党的思想教育更多一些，平时也 经常把理想信念挂在嘴上、写到材料中，但扪心自问，我们的 理想信念是否持久，是否从来都是坚定如一的？平时要经常拿 这一问题检视自己。 二是缺少静下心来学习工作、反躬自省的沉淀。 在县区工作的时候，区委书记经常给我讲一句话，“年轻 干部要沉下心来干事，让自己多沉淀沉淀。”那时对这句话不 是很明白，还专门上网百度过“沉淀”是什么意思。随着工作 经历和阅历的增长，我越来越明白，所谓“沉淀”，就是要经 常静下心来想一想，自己是一块“砖”，还是一块“材”。当 我们越来越意识到自己很渺小的时候，这就是沉淀了。 — 37 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三是缺少在从严治部、严管干部常态下的适应力。 刚从乡镇到部里工作的时候，有点不适应，感觉乡镇虽苦， 但相对自由，而部里规矩多、程序多、管理严。直到这两年因 为工作关系去了两次新疆，看到新疆干部的高压严管态势；去 国家部委考核挂职干部，看到部委年轻干部所承受的巨大压力。 这些都让我震撼很大，由此，我得出一个结论，怎么严管都不 为过。作为年轻干部，一定要适应这种从严管理的常态，严格 要求自己，还要敢于担当，在关键时刻坚决顶起自己该顶的那 片天。 — 38 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 做一个符合部风要求的人 网络 座谈会发言 组织部 干部 为了更好的提升自己，我给自己定了四个小目标。不是先 挣他一个亿的小目标，而是做一个符合部风要求、具备四方面 能力的人。 一是做政治上拎得清的人。 政治坚定是公务员职业道德的首要要求，毋庸置疑，作为 政治机关的工作人员，考虑任何事情，讲政治无疑是第一要务。 二是做生活中行得正的人。 做一个正直的人，不仅是一个基本的道德品行，更是一名 组工干部的应该深深烙入灵魂的职业操守。无论是选人用人、 还是为人处世，组工干部处处需要维护公平正义，这就要求自 己，务必行的正、坐得端。 三是做业务上问不倒的人。 好比我处做公务员职务与职级并行工作，按照领导的要求， 首先应把中央的政策原文一字一句去扣，去理解透，再从政策 制定的初衷去领会透，再结合基层实际把可能遇到的困难和问 题预测并分析透，最后能拓展思路，思考如何把政策红利最大 限度释放透，甚至能向中央要些政策，做出江西特色，为领导 — 39 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 决策服务好。 四是做作风上吃得苦的人。 组织部的工作只有进行时没有完成时。说部里工作不苦， 太矫情。但说苦里没有一点甜，好像完成任务后，稿子送审过 关后，心里还是甜甜的。 杨绛先生说，一个人经过不同程度的锻炼，就获得不同程 度的修养，不同程度的效益，好比香料，捣的越碎，磨得越细， 香得越浓烈。在这个特别能吃苦、特别能战斗、特别有温度的 优秀集体里面，我很感恩，未来也会好好努力。 — 40 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三个始终不忘 网络 座谈会发言 组织部 干部 我对如何当好组工干部的理解，概括起来就是“三个始终 不忘”。 一是始终不忘组织培养之情。 我能够从一名农家子弟，成长为省委组织部机关干部，这 不仅是个人努力的结果，更是组织培养的结果。尽管组织二处 工作很忙，但我常对自己说，要珍惜这来之不易的工作岗位， 努力工作，认真履职，用好的工作成绩来回报组织的培养，让 组织上觉得没有用错人。 二是始终不忘百姓哺育之恩。 百姓是我们党员干部的衣食父母。没有老百姓，就没有共 产党执政，也就是没有我们这些党员干部。我们都是从老百姓 中来的，父母、亲戚都是普通的老百姓。现在我们当干部了， 就要把老百姓放在心上，想办法让老百姓过上好日子，不要忘 了自己来自哪里，切忌染上机关的“衙门习气”，决不能搞瞎 折腾和劳民伤财的“形象工程”。 三是始终不忘工作岗位之责。 在其位，就要谋其政，这是每一名党员干部的本分。对于 — 41 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 我们年轻干部来说，不管我们身处什么岗位、担任什么职务， 都要以党的事业为己任，尽心尽力做好本职工作。特别是省委 组织部，每个岗位都很重要，每项工作都出不得半点差错，我 们一定要本着极端负责的态度，把平凡的工作做到极致，顶起 自己该顶的那片天。 — 42 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 做优秀组工干部 网络 座谈会发言 组织部 干部 作为年轻干部，应该怎么看，怎么干，谈4点认识： 一、要讲点真话 讲真话是为人处世的基本要求，也是对一名党员的党性要 求。鲁迅曾经说过：“青年人先可以将中国变成一个有声的中 国，大胆地说话，勇敢地进行，忘掉一切利害，推开古人将自 己的真心话发表出来”。年轻干部是党的事业薪火相传、后继 有人的希望，不能做明哲保身、精致的利己主义者，而要做胸 怀坦荡、心底无私的改造者，要敢于为了党的事业提出自己的 意见建议，反映真实的情况，任何时候都敢于讲真话，真心诚 意办实事。 二、要有点精神 毛主席说过，人是要有点精神的。***总书记也强调， 共产党员要有坚定的理想信念，精神上不能“缺钙”。年轻干 部不仅要朝气蓬勃的精气神，还应该有崇高的远大理想，要有 点抱负、有点硬气。就像一名年轻的乡镇党委书记，在谈起他 打掉盘踞乡镇多年的黑恶势力的时候，一脸正气地说：“如果 我们不搞掉他们，就会被他们搞掉我们的基层政权”。年轻干 — 43 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 部，就应该有这样一股子硬气，有这样一股斗争精神，敢于较 真碰硬，敢于对不良现象拔刀亮剑。 三、要有点敬畏 不善始者不善终，年轻干部慎始慎初尤为重要。偶尔看到 新闻报道，一些80后甚至90后的年轻干部，因为贪污受贿， 最终锒铛入狱，毁了自己的前途，也毁了如梦一样的青春。在 替他们惋惜的同时，我们更应该以为镜鉴，时刻警醒自己，要 敬畏法律纪律，守住底线，不碰红线，遵规守纪，善始善终。 要牢记，仕途上不进步可以，但千万别“进去”了。 四、要有点生活 追梦路上既有艰辛、也有汗水，还应该有幸福和欢笑。工 作与生活不是对立的，我们不能以个人生活为借口糊弄工作， 也不能以工作忙碌为借口丢弃生活的快乐；我们既可以挑灯夜 战忙工作，也可以“吃着火锅唱着歌”。年轻干部在干好本职 工作的同时，也要经营好个人的家庭生活，工作之余多抽出点 时间，陪陪家人畅享天伦，三五好友聚聚谈谈人生，多过过普 通人的生活，收获点点滴滴小确幸。 — 44 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 把握好三种关系 网络 座谈会发言 组织部 干部 结合这些年工作经历，我谈谈对干部包括自身成长的几点 理解。 一是把握好组织要求与个人追求的关系。 部机关，工作忙、任务重、要求高是常态，年轻干部比如 我自己，有时或多或少会有一些其他的想法，这就要求我们必 须认真思考组织要求与个人追求的关系，必须使二者在根本方 向上相一致，在实践中找到一个最大公约数，实现社会价值与 自我价值相统一，如果一直无法找到最大公约数，可能就要考 虑自己是否人岗相适了。 二是把握好请示报告与担当负责的关系。 我们在工作中必须理清职责权限和责任边界，对超出自身 职权范围或者虽在职权范围内但关乎全局、影响广泛的重要情 况，必须请示报告；同时，对属于自身职权范围内的日常工作、 上级已明确要求要做的具体事务性工作，必须主动担当作为。 三是把握好容错纠错与守住底线的关系。 组织工作无小事，在部机关专题党课中，部领导强调要避 免“常出错”现象。组织工作包括干部监督工作政策性、业务 — 45 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 性强，社会关注度和敏感度高。在工作中，年轻干部因为种种 原因，不可避免的会出现一些差错，对在履职尽责、改革创新 过程中出现偏差失误乃至错误，汲取教训并认真改正后就要放 下包袱，相信组织上会依规依纪从轻、减轻处理或者免予处理。 但同时，有些原则性错误是不能犯的，一犯就没有重头再来的 机会，容错不是容腐败、更不是容违法犯罪！我们年轻干部一 定要在大是大非问题等原则问题和廉政上守住底线。相信组织 上对年轻干部也会“善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革 之”。 — 46 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 珍惜机遇感恩奋进 网络 座谈会发言 墩苗 干部 “墩苗”行动，饱含组织对年轻干部的殷切关爱期望。感 谢组织的信任和培养，让我能有幸作为“墩苗”干部的一员， 回到这块红色土地，也是生我养我的故土“墩苗”历练。我将 谨记嘱托、珍惜机遇、感恩奋进，以学为先、以干为先、以严 为纲，谱写奋斗基层、奋勇拼搏的画卷。 一、以学为先，在学思践悟中坚定理想信念、筑牢初心使 命 始终把学习***新时代中国特色社会主义思想作为首要 政治任务，特别是深入学习领会***总书记视察山西重要讲 话重要指示、***总书记“三篇光辉文献”精神，确保立场 坚定、行稳致远。 二、以干为要，在实践历练中锤炼过硬本领、书写合格答 卷 基层工作纷繁复杂、头绪众多。从机关到基层，肯定会面 临诸多挑战。作为干部队伍的一名新人，我将尽快转换角色， 扑下身子做好调查研究，找准工作的切入点和着力点，主动去 经历“风吹浪打”，去接“烫手山芋”，去当“热锅上的蚂蚁”， — 47 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 苦干、实干、巧干、科学干，不负组织重托，不辱职责使命， 交出组织肯定、群众满意的合格答卷。 三、以严为纲，在细照笃行中增强党性修养、保持党员本 色 始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实做到慎独 慎微、慎初慎行，稳得住心神、守得住根本、经得住考验，清 清白白做人、干干净净做事，永葆共产党人清正廉洁的政治本 色，践行共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨，在蹚出转 型发展新路的征程中贡献智慧和力量。 — 48 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 青春无边奋斗以成 网络 座谈会发言 墩苗 干部 青春由磨砺而出彩，人生因奋斗而升华。在山西谱写高质 量转型发展新篇章的历史时刻，能够与各位优秀年轻干部一起， 奔赴改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前 沿，我倍感振奋、备受鼓舞。有幸作为第一批“墩苗”干部， 自己深感荣幸、倍感珍惜。我们定将牢记嘱托，带着强烈的政 治责任感和历史使命感投入到新岗位的工作中。 一、锤炼忠诚之心、永葆政治本色 忠诚是共产党人必须具备的优秀品格，是每个党员入党宣 誓时的庄严承诺。要把忠诚体现在言行点滴上，自觉在全省、 全市、全县工作大局下想问题、做工作、找定位，以更加坚决 的态度、更加自觉的行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”。 二、追求担当之为，当如后浪奔涌 我们“墩苗”之后，要让自己真正沉下心、摆进去，融入 所在地区、融入所在单位、融入所在班子，加快熟悉情况，切 实发挥优势，加快实现从机关干部向基层干部的转变。要发扬 不怕吃苦、不怕“吃亏”的精神，俯下身、静下心、沉住气， — 49 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 多下一些苦功夫、笨功夫，踏踏实实、兢兢业业；要发挥年轻 干部思维活跃，接受新事物速度快、受束缚相对少的优势，大 胆尝试，敢于探索，不怕失败。 三、常怀为民情怀，恪守民本初心 两年的驻村帮扶工作，让我有一点深切的感受：在基层， 群众是最讲感情、最重感情的，我们把群众看得多重，群众就 会把我们看得多重。当前，全省上下正在推动“三零”单位创 建工作，按照分工，乡镇副书记会分管信访维稳工作，这也要 求我们要主动到矛盾突出、情况复杂的地方，听听群众的骂声、 怨声，把群众和企业反映的具体问题处理好、突出矛盾化解掉， 在发现问题、分析问题、解决问题的过程中进一步感悟做好群 众工作路与桥的关系。 — 50 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 遵循指引不断前行 网络 座谈会发言 墩苗 干部 “墩苗”计划是省委着眼于党的事业发展和干部队伍建设 作出的一项战略部署，作为一员，深感责任重大、使命光荣。 在此，衷心感谢组织的培养和信任，我将牢记重托、秉承实干、 奋力拼搏，坚决做到“五个更加”。 一是更加讲政治作表率。 乡镇工作上连党心、下连民心，大事小事都要讲政治。我 将原原本本读原著、学原文、悟原理，在强读强记、常学常新 中学出对党忠诚、维护核心的底气。始终牢记党委统揽全局、 协调各方的领导作用，肩负起“抓班子、带队伍、管大事”的 责任，努力为发展定好向、掌好舵，确保党的决策部署在本地 不折不扣贯彻落实。 二是更加讲担当善作为。 乡镇工作千头万绪，往往一事未平、一事又起。我将保持 敢于担当的勇气，做到面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问 题不拖，确保工作干一件、成一件。善用“弹钢琴”的方法， 分清主次轻重、快慢缓急，统筹兼顾、合理摆布，保持愚公移 山的韧劲，咬定青山不放松，让干事创业、奋勇争先成为所在 — 51 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 地的最强音。 三是更加讲团结聚合力。 作为乡镇书记，要当“班长”不当“家长”，总揽而不独 揽，领唱而不独唱，使大家在思想上合心、工作上合力、行动 上合拍。我将开阔心胸，既为事业发展坚持原则，又为事业发 展容人容事，做到相互尊重、相互理解、相互支持。严格执行 民主集中制，对事关发展的重大问题，充分发扬民主，集体研 究决定。充分调动乡村两级干部的积极性、主动性，打造一支 办事效率高、服务质量高、工作水平高的队伍。 四是更加讲宗旨惠民生。 这次“蹲苗”计划为我们提供了更加直接面对群众、服务 群众、向群众学习的机会，我将牢固树立以人民为中心的发展 思想，自觉践行群众路线，真诚融入群众、真心依靠群众、真 情服务群众，察民情、顺民意、解民忧，用党员干部的“辛苦 指数”提升人民的“幸福指数”。要重点抓住群众反映强烈的 突出问题，加大攻坚力度，努力在收入保障、公共服务等方面 取得明显成效，让群众有更多获得感。 五是更加讲自律树形象。 要保持大节、注意小节，任何时候都要把握自己、洁身自 好，守住底线、不越红线，做到心有所畏、言有所戒、行有所 止，切实在干部群众中树立良好形象。要正派做人，公道做事， 做到一碗水端平、一把尺子量人，不搞亲疏远近，不搞厚此薄 — 52 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 彼。严格落实全面从严治党主体责任，时刻把纪律和规矩挺在 前面，廉洁从政、干净干事，规范党内政治生活，着力营造风 清气正的良好政治生态。 — 53 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 扎根基层苦练内功 网络 座谈会发言 墩苗 干部 这次省委选派优秀年轻干部到基层吃劲岗位“墩苗”历练， 是对我们的极大信任。组织的关心培养和支持鼓励给了我们勇 挑重担、奋发作为的信心和勇气，自己深感使命光荣、责任重 大。奋斗的青春最美丽，我们有决心、有信心在新的工作岗位 上作出新的更大的成绩。 一、提高政治站位，加强政治历练 要带着强烈的政治责任感和历史使命感到新的工作岗位， 旗帜鲜明讲政治，坚守正确政治方向，加强政治历练，始终在 政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志 为核心的党中央保特高度一致，在“墩苗”中把“两个维护” 真正落实落细。 二、尽快熟悉情况，站稳群众立场 要谦虚谨慎、不耻下问，向书本学、向同事学、向实践学， 特别是多向人民群众学，不断提升做好基层工作和群众工作的 能力水平，使自己尽快适应从机关工作向基层工作的转变，筑 牢人生进步的成长根基。 三、立足发展大局，维护班子团结 — 54 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要一切从大局出发，一切工作为大局服务，我们要紧紧围 绕省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，按照市委“1234” 发展思路，聚焦县委、县政府中心工作，与班子成员团结合作， 工作上协调一致，力求在合作共事中加深理解，在相互支持中 增进团结，在团结协作中共谋发展。 四、勇于担当负责，脚踏实地工作 要立足基层的土壤，主动把工作置于经济社会发展的大局 中去思考、去谋划，围绕打好“三大攻坚战”，全面做好“六 稳”工作、“三零”创建等，科学谋划、扎实履职，抓好每一 天、干好每件事，向党和人民交上一份满意答卷。 五、保持清正廉洁，树立良好形象 要顶得住诱惑，经得起考验，始终牢记***总书记“打 铁必须自身硬”的教诲，时刻警示自己，约束自己，管好自己， 踏踏实实做事，清清白白做人。对自己负责、对组织负责、对 人民负责，做一个不仅能力上过硬，党性、品德、修养、意志 上也过硬的好干部。 — 55 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 扎实履职不负厚望 网络 座谈会发言 墩苗 干部 这一次组织选派我去“蹲苗”，我深深地感到机遇难得， 使命光荣，责任重大，我将在新的工作岗位上不X初X，牢记 使命，刻苦锤炼，努力奋进，认真扎实履职，不辜负组织的信 任和培养。 一是要转变角色，主动融入当地。 要珍惜这次基层锻炼和深入群众的机会，虚心向基层干部 群众学习，甘当小学生，不耻下问；要深入开展调查研究，尽 快熟悉县乡工作，补齐自身短板，适应新的工作环境，加快实 现机关干部向基层干部的角色转变，为履好职打下坚实的基础。 二是要坚定信念，做党的好干部。 要持续用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑， 更加自觉地增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两 个维护”，永葆共产党员忠诚为民的政治本色，模范地执行党 的理论和路线方针政策，在工作实际中，经风雨，见世面，努 力锤炼党性修养和过硬的工作本领，做一名忠诚干净担当的党 员干部。 三是要扛起责任，促进一方发展。 — 56 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要践行“心中有民”的要求，牢固树立正确的政绩观，坚 决扛起政治责任、领导责任、工作责任，把心思和干劲聚焦到 干事创业上，团结带领基层干部群众，谋发展，促发展，勇于 担当作为，敢于攻坚克难，积极投身于脱贫攻坚、乡村振兴、 转型发展等伟大事业中，为促进一方经济社会发展做出应有的 贡献。 四是要廉洁自律，弘扬优良作风。 在新的工作岗位上，我将以更高的标准严格要求自己，始 终把纪律和规矩挺在前面，严以修身、严以用权、严以律己， 守住底线，不越红线，经得住考验；要坚决贯彻落实中央“八 项规定”精神，狠刹“四风”，要弘扬艰苦奋斗的吕梁精神， 把市委中枢机关严谨务实的优良作风带到基层去，勤勉敬业， 无私奉献，不辜负组织的重托和期望。 — 57 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 全面成长砥砺进步 网络 座谈会发言 墩苗 干部 宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。这次省委“蹲苗”计 划是省委着眼建强忠诚干净担当，能干事、想干事、干成事的 干部队伍的战略之举。我很荣幸能成为第二批蹲苗干部中的一 员，在这里我想说三个感谢：感谢组织的培养，挂职驻村第一 书记四年参与扶贫工作，让我从一名工会业务干部成长为一名 接地气的扶贫干部。感谢组织的关心，给予我山西驻上海办事 处实践锻炼的机会，让我在改革最前沿的城市学习上海久久为 功的发展定力，精益求精的服务理念，狠抓落实的契约精神， 让我从一名扶贫干部成长为有国际视野的招商干部。感谢组织 的培养，推荐我赴基层蹲苗，让我更加深入了解基层，成为一 名全面型干部。 乡镇工作承担着贯彻落实国家方针政策的重大责任，也肩 负着振兴一方经济、造福一方百姓的重要任务。我将把好思想 的方舵、锤炼能力和本领，扛起使命与责任。 一是在政治信仰上更加忠诚坚定。 心有所信，方能远行。没有理想信念，精神上就会缺钙， 到乡镇任职就要把强化理论武装作为提高政治能力的“压舱 — 58 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 石”，深入学习党的十九大精神、***新时代中国特色社会 主义思想，理解精髓、吃透精神，不断增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”。深入落实省委“四为四 高两同步”总体要求，接准了“天线”，在遇到问题时，才能 更好地寻找答案、把握方向。坚持将理论学习与日常工作紧密 联系起来，学用结合、知行合一，不断提升履职能力。 二是在担当作为中更加锐意进取。 “青春由磨砺而出彩，人生因奋斗而升华”。乡镇工作复 杂多变，这次到乡镇任职不仅要在日常工作中做到干事有热情， 更重要的是要在处理应急事件、突发事件中做到行事有策略， 在做好“六稳”工作、“三零”创建中做到成事有肝胆。奋斗 是新时代最鲜明的底色，乡镇是直面群众企业、困难矛盾的第 一窗口，工作点多面广、量大事杂，做到敢于接受挑战、敢于 在困难中砥砺前行，在干中学，在干中练，切实把人民融入内 心，当好人民群众的“主心骨”。 三是在廉洁自律上更加过强过硬。 修身律己是干好工作、为人处事的根基。我将牢记总书记 “多积尺寸之功，经常防微杜渐”的教诲，在制度内涵“品” 养“德”，在作风建设中保持同人民群众血肉联系，在全心全 意为人民服务中淬炼工作作风。对组织忠诚老实。政治上讲忠 诚、组织上讲服从、行动上讲规矩，切实用党章党规党纪规范 自己行为，涵养对党忠诚、个人干净、敢于担当的政治品格。 — 59 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 对同事坦诚相待。团结出战斗力，在新的工作岗位上与同事们 真诚相处，坦诚相待，工作上合心合力，生活上互帮互助，营 造心齐气顺、风正劲足、正气充盈的良好局面。对自己严格要 求。严格遵守中央八项规定，自觉强化党员意识，提升追求层 次，净化思想境界，纯洁情趣爱好，切实让组织和领导放心、 家人和亲友放心。 我成长的每一步离不开组织的教育、关心和培养，履职乡 镇工作后任务将更加艰巨繁重，我将牢记“心有责任、行有方 向”，丝毫不敢放松要求、丝毫不敢懈怠，继续保持艰苦奋斗、 戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力推进各 项工作再上新台阶。 — 60 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 争当“三能干部” 网络 座谈会发言 墩苗 干部 “墩苗”是一个农业术语，指为了让庄稼长得更好更快， 一开始就要把庄稼的根系墩得更扎实。***总书记曾巧妙地 比喻：“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了， 后面的路才能走得更稳更远。”我们要深刻领会省委选派年轻 干部到县乡“墩苗”的战略意图和良苦用心，并内化于心外化 于行，牢X使命，以饱满的热情，高度的责任感投身新的岗位 工作。 省直单位和乡镇工作在内容、形式、方法等方面都有很多 不同，我深知此次“墩苗”极具挑战，必须激发主动作为，发 挥专长，自觉补齐短板、激浊扬清，攻坚克难，久久为功，以 钉钉子精神做实做细做好各项工作，逐渐从“家门”到“校门” 再到“机关门”的“三门干部”蜕变为“坐下来能写、站起来 能说、走出去能干”的“三能干部”。 一要做到信念坚定、为民服务。 要听取教诲，将学、思、用融汇贯通，让知、信、行对照 统一，舍得在学习上花精力、下功夫，虚心向群众学习，拜人 民为师。共产党人的初心是为人民谋幸福，为民族谋复兴，下 — 61 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 到基层，走到群众中去，感受初心的炽热。 二要做到勤政务实、敢于担当。 对于工作中遇到的问题，应当秉持求真务实的工作作风， 聚焦基层存在的堵点，深入挖、全面查、细致找、针对改，克 服畏难情绪，切勿好高骛远，要沉下心来，多思考，以问题为 导向寻求解决方法。 三要做到严格自律，廉洁从政。 在工作中要讲政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律， 在心中自设篱笆墙，不越雷池，认真学习并自觉遵守党的各项 纪律，主动接受群众的监督。 今天的座谈会，我们更加感受到了市委市政府对基层的重 视，对年轻干部的关怀。感谢组织给了我这次“墩苗”历练的 宝贵机会，我定不辱使命，深入基层，深入实际，深入群众， 经风雨、见世面，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、 服务群众的最前沿，砥砺品质、提高本领、百炼成钢。 — 62 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 当好局中人 用心干成事 网络 座谈会发言 副职 干部 今天会议的讲话,既深刻指出了年轻干部成长过程中必须 引起高度警惕的突出问题，又对年轻干部坚定政治信仰、勇于 攻坚克难、练就过硬本领、坚守清正廉洁提出了明确具体要求。 下一步,我将把讲话要求贯彻落实到工作中，当好局中人、用心 干成事,在履职担当中砥砺前行。 一要胸怀大局善谋事。 提高政治站位,以“问渠哪得清如许”的有解思维,找准市 委中心工作和自身岗位职责的结合点,高层次统筹谋划政治监 督和日常监督工作，确保政令畅通。 二要躬身入局敢担事。 发扬斗争精神,面对推动纪检监察工作高质量发展的制约 因素,以“粉身碎骨浑不怕”的担当精神,关键时刻冲得出、顶 得上,当好解决问题、推动工作的关键变量。 三要勇于破局能成事。 立足岗位职责,发挥好参谋助手作用,以“天工人巧日争新” 的创新理念,敢闯敢试、突破提升,为推动纪检监察工作高质量 发展贡献力量。 — 63 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 拼搏实干 奔跑在前 网络 座谈会发言 副职 干部 参加了此次座谈会,我感受颇深。要创造性地做好工作,首 先要解决的就是应该以什么样的格局境界、胸襟情怀来奉献淄 博,以什么样的精神状态、能力本领来攻坚克难,以什么样的胸 怀气魄、担当作为来干事创业这些基本问题。 一是要有想干事的情怀。 只有想干事,自觉走出“舒适区”、躬身入局,才会有目标 和动力,才会有追求和激情,才有可能干出一番无愧于青春的事 业来。 二是要有能干事的本领。 要有宽广的视野,自觉把本部门的工作放在全局中去思考、 去谋划、去推进。要有学习的习惯,多读书、多学习、多思考。 要有创新的精神,敢于破旧立新、善于推陈出新。 三是要有干成事的踏实。 要立足“实”字谋新路,多谋务实管用的新办法,多想解决 实际困难的新招数。要立足“实”字下功夫,沉下心来、扎下根 去,头拱地往前冲,以“做不好工作寝食难安”的心态对待每一 项工作。要立足“实”字见真章,坚持以工作实绩论英雄,不见 — 64 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 实效绝不罢手,不达目标决不收兵。 — 65 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 强化干部思想淬炼 加强干部队伍建设 网络 座谈会发言 党的十九届四中全会 干部 作为组织部门，深刻认识《决定》关于新时代干部队伍建 设的新要求，把贯彻落实《决定》，与认真落实市委干事创业、 担当作为，推进干部队伍年轻化专业化和不让老实人吃亏的选 人用人导向结合起来，主要有以下四点思考： 一、要执行和健全信念如磐、意志如铁的铸魂机制，强化 干部思想淬炼 坚持用党的理论武装党员干部，严格落实干部教育培训和 党员教育制度，始终把学习贯彻***新时代中国特色社会主 义思想摆在最突出位置。坚持用主题教育塑造党员干部，严格 落实不X初X、牢X使命制度，进一步抓好主题教育，形成习 近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制，持续引 导党员干部守初心、担使命。坚持用政治生活锤炼党员干部， 严格指导各级党组织落实民主生活会、组织生活会、“三会一 课”等制度，发挥政治生活的磁场辐射效应，使党员干部强化 个体自觉，形成集体记忆。 二、要执行和健全政治标准、政治素质的考核机制，强化 干部政治历练 — 66 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 组织部门担负着为党委考察识别干部的重要政治责任，必 须要通过更加严格的政治考察，把***总书记关于“政治把 关和政治素质考察是第一位的”重要指示落深落细，强化干部 政治历练。用好日常了解这个识别干部的常态办法。用好调研 谈话这个考察干部的基本手段。用好核实甄别这个互相比较的 重要途径。用好分析研判这个由表及里的工作环节。 三、要执行和健全重视基层、一线锤炼的培养机制，强化 干部实践锻炼 坚持对干部进行必要的台阶、递进式的历练和培养，引导 干部在基层实践中积蓄干事创业能量，夯实治理能力基础。突 出基层一线导向。注重吃劲岗位磨砺。注重“精准滴灌”。采 取组建工作专班等方式，选调干部参与急难险重任务、重大专 项工作，强化素质能力。强化不同岗位历练。 四、要执行和健全围绕中心、服务大局的选拔机制，强化 干部专业训练 聚焦全市振兴发展大局，把合适的干部精准选拔配备到合 适的岗位上，通过专业化的用人导向，引导干部不断提升专业 素养。紧跟中心任务“配”，盯住专业短板“选”，突出个体 优势“用”。严格执行我市《县处级领导干部专业化水平考核 评价办法》，把“干过什么、干成什么”“管过什么、管得如 何”作为干部选拔任用的重要依据，对不同专业背景、不同工 作经历干部进行优化组合，确保专业的人干专业的事，在量才 — 67 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 适用中实现人尽其才。 — 68 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 切实发挥监督保障 促进完善发展作用 网络 座谈会发言 党的十九届四中全会 干部 纪检监察机关是政治机关，要自觉提高政治站位和政治觉 悟，深入学习贯彻四中全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的 职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以更加科 学、更加严密、更加有效的工作，推动国家治理体系和治理能 力现代化，做自觉尊崇制度、坚决维护制度、健全完善制度的 表率。 一、增强制度意识，做自觉尊崇制度的表率 把学习好贯彻好党的十九届四中全会精神，作为当前和今 后一个时期的首要政治任务，与深学领悟***新时代中国特 色社会主义思想相结合，与深化巩固“不X初X、牢X使命” 主题教育成果相结合，与完成今年工作、谋划明年工作相结合， 切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到党中央决策部 署上来，找准履职尽责的切入点和着力点，以“钉钉子”的精 神，把承担的任务一项一项落实到位，严格按照制度履行职责、 行使权力、开展工作。 二、强化政治监督，做坚决维护制度的表率 纪检监察机关作为政治机关，要紧紧围绕坚持和完善中国 — 69 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 特色社会主义制度和国家治理体系，认真履行政治监督这一基 本职责和第一职责，加强对党的四中全会精神贯彻落实情况的 监督检查，用监督促进执行、用监督检查执行效果。要发挥职 能作用，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面 问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度 日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学推进、运行有 效的制度体系。要强化责任追究，对贯彻四中全会精神做选择、 搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止、阳奉阴违以及漠视制 度、违反制度、随意更改制度的严肃查处，典型案例通报曝光， 形成倒逼机制。 三、推进改革创新，做健全完善制度的表率 要把全会部署落实的任务摆在更加突出的位置，一体推进 党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改 革，持续释放体制机制活力。要进一步落实好“三个为主”要 求，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导；进一步推进纪 法贯通、法法衔接，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作 体系；进一步推动纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督 有机贯通、有效协调，实现监督全覆盖，增强监督合力；进一 步推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，巩固发展反腐败斗 争压倒性胜利；进一步完善自身权力运行和管理监督制约体系， 约束广大纪检监察干部始终按照制度履行职责、行使权力，把 纪检监察这个重要公权力关进制度笼子。 — 70 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 创新行政方式 提高行政效能 网络 座谈会发言 党的十九届四中全会 干部 作为县级党委，必须迅速把思想和行动统一到中央和省委 全会精神上来，立足自身实际认真抓好学习贯彻，严格按照法 定权限和程序履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权 不可为的原则，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确 依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。 一、严格依法行政，切实履职尽责，该管的事一定要管好、 管到位 一是依法科学行政决策。二是提高行政执法能力水平。三 是严格落实行政执法责任制。要坚持严格规范公正文明执法， 完善执法程序，建立执法全过程记录制度，推行重大执法决定 审核制度，提高执法效率和规范化水平。加强行政执法监督， 推进综合执法，使行政执法与刑事司法有效衔接。 二、持续简政放权，改善营商环境，该放的权一定要放足、 放到位 一是实行政府权责清单制度。进一步规范和界定政府及其 职能部门的法定权力和责任，使每一项权力行使都做到流程完 整、环节清晰、公开透明。二是持续深化“放管服”改革。持 — 71 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 续不断推进项目服务事项办理流程再造，进一步精简办事环节、 材料、时限，实行“一窗受理、集成服务、一站办结”，切实 达到行政提速提效的目标。三是加快推进“互联网+政务”。深 化“一网、一门、一次”改革，打破部门专网的壁垒，把实体 大厅、网上大厅有机融合。 三、完善治理体系，坚决克服政府职能错位、越位、缺位 现象 一是完善行政权利运行机制，确保不错位。优化行政权力 结构与运行机制，实行决策权、执行权、监督权适度分解与制 约，形成既分工负责、相互协作又相互牵制、相互把关的权力 架构。我市始终坚持在权力运行的关节点、薄弱点、风险点， 建立健全各项规章制度，修订完善了《财政资金管理办法》《政 府投资项目管理（暂行）办法》等相关制度，用制度管权、管 事、管人，用制度规范、约束行政行为。二是处理好政府和市 场的关系，确保不越位。我市的招商引资和项目建设要打造3.0 版，为企业提供最优政策、最优环境、最优平台。三是强化行 政权利的制约和监督，确保不缺位。全面落实党内监督、人大 监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督 和舆论监督制度，使各项监督协调配合、形成合力。完善和落 实巡视监督、任期经济责任审计、个人重大事项报告等制度， 充分发挥各项制度的监督功能。健全责任追究制度和纠错问责 机制，确保实现有权必有责、用权受监督、违法必追究，把全 — 72 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 部政府活动都纳入法治轨道。 — 73 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 结合社区网格化管理 提升基层社会治理水平 网络 座谈会发言 党的十九届四中全会 干部 通过对全会精神的反复研读和思考，联系自身工作实际， 向阳区将结合社区网格化管理，努力提升基层社会治理水平， 切实做到“三个强化”： 一是强化整体联动，建立完善的工作体系 我区在2017年9月创新实施了社区网格化管理新模式，彻 底改变了以往网格管理单一的工作方式，形成了以一带多、合 力推进的工作模式。对照四中全会的新要求，我区将持续围绕 基层社会治理的各个方面，完善新型网格化管理的体制机制， 规范网格化管理和运行，详细制定每一类事件的处置流程和工 作时限，对承担社区管理的职能部门力量和社会资源进行合理 配置与组织协调，形成网格工作一整套快速响应机制。 二是强化支部引领，增强党组织的凝聚力和战斗力 为把四中全会工作部署落实到位，我们将始终把加强基层 党的建设作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥 网格兼合党支部的政治功能，分析研究网格内党建、服务、教 育、卫生、文化、治安、保障等工作，协调网格居民、物业公 司、业主委员会等相互之间的关系，用共同目标凝聚居民，动 — 74 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 员网格内各单位参与社区建设工作，提升基层社会治理水平。 三是强化管理服务创新，适应新时代发展要求 首先我们将严格按照市委、市政府关于城市基层治理体制 改革的工作要求，以全市城市基层治理体制改革为抓手，以强 化城市基层治理和综合便民服务为重点，着力推进行政管理、 公共服务下沉到每个网格，实现公共职能与网格管理全覆盖。 积极推动“一支队伍管执法”改革，将执法人员全部下沉到网 格，综合行使市场监督、城管执法、应急管理等行政执法职能。 通过全面实现党政工作重心下移，着力在环境卫生综合整治、 改善市容市貌、强化便民服务、物业管理特别是对弃管小区的 管理上创新方式方法，使社区公共管理和公共服务职能得到不 断强化。 在网格化管理工作中，我们重点关注特殊群体的服务，有 针对性地为每个不同人群提供对口、对接服务。为提高基层社 会治理和管理水平，我区大力开展信息化建设,实现了基层管理 平台信息化。为更好的适应新形势新需要，我们将继续研发向 阳区社区服务网、向阳区社区居家养老服务系统、向阳区社区 爱心储蓄银行等平台系统，实现网格长与居民的有效互动，全 面提升基层社会治理信息化水平。 — 75 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 牢记初心使命 提高政治站位 网络 座谈会发言 党的十九届四中全会 干部 党校作为学习研究宣传党的理论的重要阵地，必须以高度 的政治责任感和使命感，把***新时代中国特色社会主义思 想的理论研究作为党校工作的重中之重，切实发挥党校理论阵 地、党性熔炉和决策智库作用，推动党的十九届四中全会精神 落地生效。 一、紧紧围绕***新时代中国特色社会主义思想开展理 论研究 一是发挥研究优势，推进理论研究出成果。二是回应时代 课题，推进研究成果进课堂。三是聚焦中心工作，推进研究成 果进决策。要围绕十九届四中全会精神，及时设置科研选题， 组织专家学者对全会提出的一系列新思想新论断新举措，进行 深入研究，组织精干力量形成研究团队，突出问题导向、实践 导向和需求导向，聚焦市委市政府重大决策部署，尽快形成一 批有深度、可推广、能落地的科研成果，并通过党校《决策咨 询》期刊，向市委市政府提出有价值的对策建议。 二、紧紧围绕党的十九届四中全会精神开展宣讲 一是党校教职工必须先受教育，用党的十九届四中全会精 — 76 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 神武装头脑。二是针对不同受众群体进行宣讲。三是加大党的 十九届四中全会精神的宣传阐释。充分利用党校学员论坛、微 信公众号等媒介，开设学习贯彻党的十九届四中全会精神专栏， 积极扩大宣传受众面。积极在广播、电视、报刊等主流媒体， 发表理论文章，接受媒体采访，解读全会精神，发出党校声音。 规范宣讲内容，严抓授课质量，随时准备按照各基层单位需求， 分批次安排优秀教师进行全市的宣讲工作。 三、紧紧围绕十九届四中全会精神开展干部培训 党校制定了系列教学培训计划落实全会精神，一是全面学 习消化相关资料，二是强化党校教师集体备课、集体攻关，三 是增加党的十九届四中全会精神的专题设置，四是坚持问题导 向，提供精准辅导。同时，根据学员的需求，设计课程，编写 讲义，还要结合不同层次不同类别受众的特点，差异化讲解， 从而使干部培训更接地气，可听性强。 — 77 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 持续巩固提升脱贫攻坚成效 网络 座谈会发言 党的十九届四中全会 干部 党的十九届四中全会提出要“坚决打好打赢脱贫攻坚战， 巩固脱贫攻坚成效，建立解决相对贫困的长效机制”。“打好” 考量的是脱贫质量，“打赢”的终点不是脱贫“摘帽”，而是 解决相对贫困问题。作为奋战在扶贫一线的乡镇党委书记，我 认为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，就要严格落实习 近平总书记关于脱贫县“四个不摘”的要求，完善制度、创新 机制、夯实基础，确保持续巩固提升脱贫攻坚成效。下面，结 合工作实际，浅谈几点个人体会。 一、健全主体责任落实机制，为巩固提升脱贫成效提供组 织保障 一是健全党委统筹推进机制。充分发挥镇党委在脱贫攻坚 中的主体地位，坚持摘帽不摘责任，战区指挥部推进机制不变， 设立工作专班，实施专项推进，定期召开脱贫攻坚周例会和调 度会议。二是健全村级服务管理机制。三是健全高效协作运行 机制。我镇采取"3+1"协同推进机制，即镇村干部、驻村工作队、 帮扶干部3方共同协作，助力贫困户高质量脱贫退出。镇村干 部坚决扛起脱贫攻坚主体责任，驻村工作队全面熟悉掌握工作 — 78 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 标准和流程，帮扶干部做好政策宣传员和贫困户贴心人，各级 干部队伍紧密衔接，高效协作，构建横向齐头并进，纵向一抓 到底的责任体系。 二、健全政策落实推进机制，为巩固提升脱贫成效提供政 策保障 一是健全产业扶贫提升机制。产业扶贫是稳定脱贫的根本 之策。二是健全公共服务机制。强化镇党委“龙头”作用，全 面推进强乡扩权改革，健全服务机制。三是健全综合保障机制。 探索建立就业促进机制，设置生态护林员和村级扶贫公益性岗 位，落实就业交通补贴政策，扶持更多的贫困劳动力就业增收。 发挥能人作用，以创业促进就业。建立贷款绿色通道，为贫困 户购买扶贫小额人身意外保险和支付种植业保险补贴，有效增 强贫困群众抵御风险能力。 三、健全社会帮扶激励机制，为巩固提升脱贫成效提供多 元保障 一是健全驻村帮扶机制。二是健全合力攻坚机制。三是健 全扶智扶志机制。坚持注重外部帮扶和内生动力“双轮驱动”， 既注重解决物质贫困，更注重解决精神贫困。建立正向激励机 制，我镇创新设置创业致富励志奖、就业增收示范奖、赡养老 人孝敬奖“三奖扶”措施，倡导文明向上的民风村风乡风，全 镇受奖贫困户69户，每户奖1000元，进一步激发广大贫困群 众内生动力。 — 79 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 四、健全监督监测考评机制，为巩固提升脱贫成效提供监 管保障 一是健全真督严查工作机制。二是健全风险防控机制。三 是健全奖惩问责机制。充分发挥村级小微权力规范化运行改革 的积极作用，常态化治理扶贫领域“微腐败”问题，打开暗箱， 晒进阳光，有效维护广大贫困群众的切身利益，坚决打好打赢 脱贫攻坚战。 — 80 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 健全民企党建工作机制 促进非公经济健康发展 网络 座谈会发言 党的十九届四中全会 干部 通过回顾自身成长经历和认真学习研讨全会精神，我们认 为要真正把党的十九届四中全会精神落到实处，健全和完善民 营企业党建工作机制，促进非公有制经济在党的领导下健康发 展，促进民营企业职工健康成长，就要从“三个注重”上下功 夫。 一是要注重“党政融合”，在企业发展中不断提高党组织 的领导力 集团党委在工作定位上，紧紧扭住发挥党组织在企业发展 中的政治核心作用这一关键，在集团机关设立了党群工作部， 配备专职党委副书记、专职党群工作部部长和专职党务干事， 专项列支党建经费20万元，从组织架构、人员和经费保障等刚 性需求上，做到有人管事、有地议事、有钱办事，为党组织政 治核心作用的发挥提供保障。特别是我们始终坚持四个共融， 使党组织在企业的核心和引领作用更加突出。一是企业党政班 子成员职位共融。二是党建工作和经济工作共融。三是党建工 作投入和职工利益共融。四是党建工作和企业文化共融。不断 — 81 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 推动企业文化建设提档升级，在凝聚力量，激励斗志的同时， 打造“企业是我家，发展靠大家”的氛围。 二是要注重队伍建设，在攻坚克难中发挥党员的先锋模范 作用 一是抓住积极分子培养。在区委的支持下，逐年加大积极 分子培养力度，创造性地开展“双培一推”活动，着力把技术 骨干培养成党员，把党员培养成技术骨干，把优秀的党员技术 骨干推荐到各级领导岗位。二是抓好党员整体素质提升。三是 以身边典型激励干事创业。培树身边典型，激励党员干部深入 基层，建功立业。以党员干部新时代新担当新作为激发企业活 力。 三是要注重“载体运用”，在回馈社会中把企业职工凝聚 起来 主题教育开展以来，集团党委严格落实把职工群众凝聚起 来的要求，坚持以“小载体”托起“大活动”，在集团上下组 织开展争做“五个表率”活动。一是做遵章守纪的表率。加强 初心使命教育和党风廉政教育,培树了区级优秀党员孙志东、优 秀党务工作者梁德福等先进典型。二是做争创佳绩的表率。三 是做技术创新的表率。四是做排忧解难的表率。五是做促进和 谐的表率。深入开展“办实事、促和谐、树形象”活动，几年 来，党委为基层解决实际问题100多个，党员为员工做好事实 事200余件，机关党员干部到一线工地服务近千人次，回馈社 — 82 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 会捐款捐物累计近200余万元。 下一步，我们要在市委和东风区委的正确领导下，不断加 强企业党建制度建设，以“不X初X、牢X使命”主题教育为 契机，做好主题教育与企业发展相结合这篇文章，把“守初心、 担使命”转化为“持续、稳步、健康”发展的坚定信心，把“找 差距、抓落实”转化为“二次创业、再创辉煌”的具体行动， 努力为我市的振兴发展做出更多更大的贡献！ — 83 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 更好推进社会组织开展工作 网络 座谈会发言 党的十九届四中全会 干部 当前，我市各行业协会、社会组织正掀起一场“学习热潮、 评论热潮、践行热潮”，都在以十九届四中全会精神为引领扎 实开展各项工作。全会提出：“发挥群团组织、社会组织作用， 发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民 自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”在提高城市治理现 代化水平的过程中，社会组织是社会治理的重要参与主体，已 然开始承担着越来越重要的作用。 如何用全会的精神更好指导社会组织开展工作，更好的健 全联系广泛、服务群众的社会组织工作体系，着力推动民间协 会工作增强政治性、先进性、群众性，我来谈三点想法。 一是强化学习意识，坚定不移提升精神境界。 原原本本通读十九届四中全会公报原文，准确把握报告提 出的新理念、新思想、新战略，进一步深学细研、掌握内涵要 义，更好地用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指导实践、推动工作。把学习贯彻十九届四中全会精神与“不 忘初心、牢X使命”主题教育结合起来，与推进各项重点工作 结合起来，与正在开展的“不X初X、牢X使命”活动结合起 — 84 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 来，与改革发展稳定各项工作结合起来，以优异成绩彰显奋力 走在前列的使命担当。十九届四中全会公报指明了推进国家治 理体系和治理能力现代化的发展方向和实现路径，会议精神是 我们今后工作的行动指南和目标纲领。学习会议精神不能一劳 永逸，而是要持之以恒、坚持不懈、久久发力、形成常态，用 十九届四中全会的精神内涵要义解决工作中不断出现的新问 题。 二是加强基层活动开展，坚定不移的为社会服务。 十九届四中全会中要求“推动社会治理和服务重心向基层 下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。 注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”。将各 项公益活动、文化活动等，向基层延伸，将社区建成活动的主 阵地，逐步向乡镇延伸。向基层延伸的本质还是为人民服务， 要本着一颗“从人民中来，到人民中去，依靠人民、服务人民” 的初心，唯有不X初X，坚持以人民为中心的发展理念，将人 民群众放在内心的最高位置，方可赢得民心、赢得时代，方可 善作善成、一往无前。 三是创新活动方式，坚定不移的担当负责。 四中全会中要求“社会治理是国家治理的重要方面。必须 加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、 社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系， 建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保 — 85 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。” 首次在社会治理体系中提到了“科技支撑”，为社会组织参与 社会治理，提供了转变工作方法、提高工作效能的思路。我们 要在加强行业协会自身建设的基础上，创新活动方式，寻找活 动载体，运用科技手段，将参与社会治理的活动做活、做好。 — 86 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 在推动高质量转型发展中做到“五个担当” 网络 座谈会发言 担当 干部 担当作为服务转型，是落实省委“四为四高两同步”总体 思路和要求，推动全省高质量发展实践中，必须解决好、回答 好的时代命题。我体会，党员干部担当作为服务转型，要害在 “担当”二字，不担当或担当不够，都难有作为，难以真正服 务转型。 第一，要以初心使命激励担当。 要牢记入党誓言，牢记组织重托，不断夯实为谁担当、担 当为谁的思想基础。***总书记“三篇光辉文献”指明了山 西发展的方向和山西党员干部的历史使命。楼书记要求太原建 设具有国际影响力的国家区域中心城市的指示，指出了太原干 部的时代使命。工作中，要时刻把初心使命和做到“两个维护”， 体现到履行岗位职责，体现到谋划推进太原转型综改的工作举 措，体现到为基层群众服务的具体行动上。唯有此，才能筑牢 担当的政治根基，始终强化“一句誓言、一生作答”的行动自 觉。 第二，要以抓好落实体现担当。 抓落实是具体的，担当就要时刻体现在抓落实的每项工作 — 87 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 之中。 一是抓紧项目建设。 牢记“项目为王”，把项目作为推动全省转型发展和高质 量发展的有力抓手。坚持高标准，紧跟省委省政府战略部署， 优选项目、精选项目。坚持精准服务，在项目一线帮助企业办 实事解难题。坚持结果导向，一切以项目落地达产达效为标准， 好的总结经验，差的从过程找原因，持续解决问题。太钢碳纤 维、中车轨道、高端冷轧取向硅钢等一批优质项目已全部落地， 太原酒厂、宁化府醋业等中华老字号逐渐焕发新活力。 二是抓牢人才引进。 牵头出台实施“深化人才发展体制机制改革”等系列政策， 设立10亿元人才发展资金。累计引进各类人才及家属7.3万余 人。连续两年对“晋阳工匠”给予奖励，对获得“全国技术能 手”的选手一次性给予重奖。 三是抓实疫情防控。 第一时间到高速口、社区等地督导投入疫情防控工作，又 到太钢、西山煤电、太重等企业指导复工复产，牵头负责高三 初三、高职高校毕业年级开学复学，经常深入学校餐厅宿舍实 地查看督导。 第三，要以带头攻坚示范担当。 扛起压力，迎难而上。 一是成功承办二青会。 — 88 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 作为太原市执委会常务副主任和开闭幕式总指挥，带领一 班人数月蹲守在一线，圆满完成各项赛事组织、接待、保障等 任务，办成了山西历史上办赛规模最大、办赛范围最广、办赛 时间最长、规格水平最高、影响力最大的综合性体育盛会。 二是奋力创建全国文明城市。 全力以赴，一手抓氛围营造、提升市民素质，一手抓全域 创建、为民创建，推动市县两级投入资金100多亿元，深入开 展老旧小区、背街小巷“九乱”整治和静态停车、烟头革命等 13项创城攻坚行动。2018年太原市创建文明城市得分排全国4 个创建省会城市第二。2019年太原市被评为全国18个“美丽城 市”之一。 三是坚决打好脱贫攻坚战。 作为政治任务和宗旨使命，全力推动易地搬迁、产业发展、 兜底扶贫等工作，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的整体推进。以“四 不两直”方式，随机走访问效，压实各级责任落实，改进不足， 确保成色。阳曲、娄烦两县均以2017和2018当年全省退出贫 困县第一名的成绩摘帽。 第四，要以夯实基础强化担当。 全力协助市委主要领导抓好党建特别是基层党建工作，整 合推动资金、人才、服务等资源向基层一线倾斜，推动建立市、 区和街道三级党群服务中心，市县每年投入10亿元保障街道、 社区运转经费，建成500平米以上活动场所的社区占到83.1%， — 89 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 集体经济年收入5万元以上村达到98%。社区工作人员工资达到 中部省会城市领先水平。 第五，要以干净清白保证担当。 努力从知行合一的角度审视、要求、检查自己，自觉刀刃 向内，发扬斗争精神，严于律己律家人，坚决看齐高线、守住 底线、不碰红线。坚持“一岗双责”，从严管好分管领域党员 干部，着力推动构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同 志关系、“严”“严”组织关系。始终告诫自己，切忌当官油 子无所事事无所作为，切忌不担当不作为掰指头混日子，切忌 漠视群众疾苦不把群众当父母。 — 90 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 勇做服务转型的担当者、实干者 网络 座谈会发言 担当 干部 省委书记指出：坚持转型为纲，这个纲，是经济工作的纲， 也是各项事业的纲；要形成一切为了转型、一切服务转型的高 度自觉和浓厚氛围。贯彻落实省委要求，必须紧密结合分管领 域实际，勇于担当、主动作为。 第一，要统筹做好“三农”工作，着力推动转型。 坚持把发展特色农业作为重要抓手，大力推动农业转型升 级。 一是全力推进脱贫攻坚。 认真落实脱贫攻坚分管责任，坚持靠前指挥、一线调度， 先后参与研究制定了20余项政策措施，及时协调解决工作推进 中遇到的各种问题。5个贫困县已全部摘帽，脱贫成效考核连续 三年位列全省第一方阵。 二是加快发展有机旱作农业。 围绕创建全国绿色有机旱作农业示范市，集中力量打造1 个省级整建制推进示范县和11个封闭示范片，去年全市示范区 规模达到8.2万亩。推行60项绿色有机农产品地方生产标准， 实现所有“三品”认证主体标准化生产全覆盖。 — 91 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三是大力推进农产品精深加工。 出台实施《推进农产品加工优势产业集群发展实施意见》， 着力打造药茶、中药材等七大产业集群。依托振东集团等龙头 企业，做大做强药茶产业，全市药茶产值占到全省四分之一强。 第二，要充分发挥群团作用，聚力服务转型。 积极发挥群团组织在联系群众方面的独特优势，调动激发 广大群众投身转型的积极性、主动性、创造性。 一是积极开展技能培训。 落实省委“人人持证、技能社会”工作要求，对全市劳动 力建档立卡，组织开展技能培训工作。举办两届“职业技能大 赛”，共涌现出45名“技术状元”、468名“太行技术能手”。 在去年首届全省职业技能大赛中，取得团体第一名的成绩。 二是大力营造创新氛围。 着力激发青年创造力，完善以青创学院、青创联盟和青创 实践基地为核心的“青创”工作体系，青年创新创业人才学院 成为全省首家青创学院；举办青年创新创业大赛，挖掘培养“双 创”青年典型；着力服务青创企业，推荐9家青创企业挂牌山 西股权交易中心青创板；引导青年投身“双创”，唯美诺创业 园区获评国家小微企业创业创新示范基地、第四批全国创业孵 化示范基地。开展以小发明、小创造、小革新、小设计、小建 议为主要内容的“五小”竞赛活动，营造了尊重劳动、崇尚技 能、鼓励创新的浓厚氛围。 — 92 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三是广泛凝聚青年智慧。 连续两年举办全国大学生暑期社会实践活动，邀请全国近 百所高校的2000余名优秀学子来参加社会实践活动。 第三，要维护社会安全稳定，保驾护航转型。 推动全市各级政法机关自觉服务中心、保障转型，着力营 造平安稳定的硬环境、好环境。 一是创造高效服务环境。 出台实施《全市政法机关服务保障民营企业十条措施》等 文件，畅通涉企维权渠道，开展保护民营企业合法权益专项执 法检查，用政法机关“温暖服务”提升经济发展的“环境质量”。 二是营造一流治安环境。 强力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展全国禁毒示范城市 创建活动，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，群众安 全感和满意度排名全省第二。 三是打造和谐社会环境。 出台实施《关于加快推进新时代市域社会治理现代化的实 施方案》，扎实开展信访矛盾化解攻坚和控新治旧十项行动， 各个重要节点均实现了“三个不发生”目标，全市信访形势总 体平稳向好。出台实施《关于深入开展“零上访零事故零案件” 村（社区）、企业、单位创建工作的行动计划》，努力为转型 发展打造更加和谐的社会环境。 — 93 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 勇于担当作为 推动转型发展 网络 座谈会发言 担当 干部 许多人对常务副市长这个岗位的感觉就是很辛苦、不容易、 不好干。刚任职这个岗位时，我也是懵懵懂懂，多少还有些不 以为然。慢慢地，随着自己的亲身实践，还真有了不少体会， 也有一些想法。 比如，发现工作上的事情很多，难事和重要的事多，层出 不穷，源源不断，往往是不由分说，扑面就来，真的是时间不 够用。比如，觉着工作的担子很重，市里许多工作，或者是攻 坚，或者是突击，或者是行动，或者是战斗，任务都很重，真 的是“压力山大”。比如，觉着工作的挑战很大，经济社会、 城市乡村、工农商学、新旧精尖，啥都得懂，在工作推进中， 还需要上下沟通、左右协调，真是感到本领恐慌！担心工作干 不好。 对此，自己十分明白，担子也好、责任也好、挑战也好， 本身就是事业使然、使命使然、担当使然。本身就在倒逼自己 不断地改进思想方法、工作方法和领导方法。倒逼自己在游泳 中学会游泳，战争中学习战争。当前，最急需的战场就是市场 经济、就是转型发展，“一切为了转型，一切服务转型”自然 — 94 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 就成为自己的全部担当与作为。 第一，要对标对表，细照笃行，当好新时代的好干部。 坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻***总书记“三篇光辉文献”，扎实践行“一句誓 言、一生作答”。深入学习贯彻省委“四为四高两同步”总体 思路和要求，认识和领会其时代背景、理论意义和实践要求， 严格按照我省转型发展的一整套目标体系、政策体系、标准体 系、考核体系，来想问题、做工作、找定位，通过加强日常学 习、确定工作事项、抓紧工作日程、强化交账意识，把自己的 全部精力和实践投入到转型发展中。这既是强化担当作为的基 本要求，也是主动履职的根本态度，更是专注事业快乐人生的 最好办法。 第二，要知重负重，敢当敢做，当好书记市长的好助手。 这两年，最深体会是不能怕难，不必怕难，要直面困难， 迎难而上。主要领导亲自交办、专门交办、重点交办的活，一 定是大事、急事、难事。大到脱贫攻坚、防范风险、疫情防控， 急到矿难救人、森林灭火、危化品事故处置，难到征地拆迁、 矿山治理、招商引资、项目建设，各项任务都很艰巨，而且端 到市级层面解决的问题，一般都不是好干的活，但好干难干本 身就是辩证的，与其挑肥拣瘦、得过且过，还不如统统不要怕， 要干就干最难的，要啃就啃最硬的。常务副市长的工作有主要 领导的强力支持，有党委政府的强大保障，有党员干部群众的 — 95 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 共同努力，就没有什么可怕的了。 第三，要以钉钉子精神抓落实，当好先锋队的硬队长。 常务副市长就是一名施工队长、尖兵班长，手上经常是急 事难事、大事要事。一条基本要求就是，工作来了，必须要盯 住、咬住、抓住，钉钉子一般抓落实，一锤一锤抓紧敲，不停 地干活，不停地销号。抓项目、创环境也好，抓开发区、干集 聚区也好，制定政策、配置要素也好，必须要能扛住责、接住 活、咬住事、干成事。 第四，要用改革的办法破解难题，当好刀刃向内的改革派。 我们在抓转型当中，有许多政策性的障碍，破解的办法， 就是改革。要有“放眼三十年”的眼光胸怀，抓好改革这件大 事。比如：在营商环境方面，一直是我们的短板。作为常务副 市长，要牵头抓好这个事，从审批系统切入，刀刃向内，自我 革命，坚持“三对六最”，开展“五减”“四办”，切实地把 “放管服效”抓好。还有，要紧扣自己牵头负责的能源革命综 改、通航产业、承诺制等方面的改革任务，注重结果导向，全 力推进、改出成效。 — 96 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 找准角色定位 带头苦干实干 网络 座谈会发言 担当 干部 担当作为、服务转型，必须结合工作实践和岗位职责，从 三个方面去努力： 第一，要深刻领会精神实质，在谋篇布局确定转型思路上 主动作为。 贯彻新发展理念，确保***总书记“三篇光辉文献”精 神、省委“四为四高两同步”总体思路和要求落到实处，必须 在把握转型丰富内涵，提升谋划发展能力上狠下功夫。 要肩上有责。 牢记***总书记嘱托和省委要求，深刻认识国家资源型 经济转型综合配套改革是我们的金字招牌，肩负起为党尽职、 为民造福的政治责任和使命担当，作为主业牢牢抓在手上。 要心中有数。 清醒认识优势和短板，吃透情况，摸清家底。知道自身的 差距和不足，怎么转、往哪里转？才能找准定位和努力方向。 要手中有招。 能够结合国家、省产业政策导向，立足本地资源禀赋和比 较优势，放眼全省、全国乃至全球发展大趋势，加强顶层设计， — 97 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 精心谋划产业，找准转型路径。真正上好项目，不能饥不择食。 要行中有效。 对照***总书记提出的“忠诚干净担当”、增强“八种 本领”、强化“六种思维能力”和省委把握“五论”要求，提 高驾驭全局、统筹兼顾的能力，才能够将责任担当转化为推动 转型的行动力和执行力。 第二，要带头真抓实干，在加快新旧动能转换上主动作为。 新旧动能转换是推动高质量转型发展的重要抓手。任职以 来，自己具体负责铝工业发展，始终把煤电铝材一体化作为加 快新旧动能转换的突破口，与铝工业专家对接完善发展思路， 外出考察学习先进经验，坚定不移推进，铝产业占工业增加值 的比重达到9.5%，正在成为新的支柱产业。积极争取国家、省 的支持，抢抓电力体制改革机遇，建成全国新一轮电力体制改 革以来首个并网运行的局域电网，完善了电价补贴机制，中铝 华润一期43万吨合金铝项目投产，结束了有铝矿无原铝的历史。 目前正在全力打造全国最具竞争力的低电价洼地和全国铝镁铜 深加工千亿级产业集聚区。工作中真切感受到，只有强化“转 型为纲、项目为王”的鲜明要求，坚持一线工作法，站在一线 冲锋陷阵，当好“施工队长”，精准施策、持续发力，才能完 成好省委提出的高质量转型发展任务。 第三，要做到统筹兼顾，在凝聚转型发展合力上主动作为。 把讲政治放在首位，在市委领导下，自觉维护市长的权威 — 98 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 和班子团结，找准角色定位，当好参谋助手，积极协助其他副 市长工作，以全局观念和法制思维做好分管的各项工作。在环 保工作中，面对市区供热能力不足和空气质量不佳的双重压力， 反复综合比选清洁供暖方式，建议采用集中供热推进，大干90 天，完成了供热全覆盖攻坚。在推进退役军人事务工作中，严 格落实国家、省相关政策，源头化解矛盾，专题会议研判问题， 迅速扭转被动局面。在新一轮行政村合并中，进村入户听取意 见建议，对大家关注的村干部待遇、合并后村级组织管理、资 产债务、过渡期账务运行等问题现场解疑释惑。合并任务达到 序时进度，为乡村振兴、农村稳定提供基层组织保障。 — 99 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 调研座谈会讲话汇编 目 录 “六稳”“六保”调研座谈会讲话................................... 2 政研室调研座谈会讲话........................................................ 9 扶贫办调研座谈会讲话..................................................... 15 城乡环境整治调研座谈会讲话......................................... 18 人大系统调研座谈会讲话 1..............................................22 人大系统调研座谈会讲话 2..............................................27 人大系统调研座谈会讲话 3..............................................32 政协系统调研座谈会讲话 1..............................................37 政协系统调研座谈会讲话 2..............................................43 生态环保调研座谈会讲话................................................. 47 统计系统调研座谈会讲话................................................. 51 从严治党主体责任调研座谈会讲话................................. 55 创建文明城市调研座谈会讲话......................................... 59 乡镇调研座谈会讲话......................................................... 62 企业项目调研座谈会讲话................................................. 65 — 1 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “六稳”“六保”调研座谈会讲话 网络 讲话 “六稳”“六保” 调研座谈会 今年以来，受疫情影响，全省经济下行压力明显加大，不 稳定不确定因素明显增多，需要财政发挥更大作用、彰显更多 担当。今天，我到省财政厅来，一是来看望大家，二是围绕做 好“六稳”“六保”工作听听大家的意见建议，三是了解落实 “过紧日子”要求、加强财政管理情况。 刚才，我们走访看望了预算处、信息中心等处室机关干部， 了解中央资金在我省的分配、使用、执行及直达管理和上半年 财政收支、集中支付、“三公”经费管理等情况。总的感到， 近年来全省财政部门坚决贯彻落实党中央决策部署和省委省政 府工作要求，统筹支持稳增长、促改革、调结构、优生态、惠 民生、防风险、保稳定，财政运行量质齐升，民生保障成效明 显，财税改革蹄疾步稳，财政管理绩效不断提升，有力促进了 经济社会持续健康发展。特别是在这次疫情防控中，财政部门 统筹调度资金，强化财政兜底，确保人民群众不因担心费用问 题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情 防控。同时出台实施一批援企稳岗财税举措，对冲经济下行压 力，推动生产生活秩序加快恢复，为保障全省经济平稳运行发 — 2 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 挥了重要作用，值得充分肯定。借此机会，我代表省委、省政 府向同志们表示衷心感谢！成绩属于过去，希望同志们继续努 力，把工作做得更好。 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做 好财政工作至关重要。以***同志为核心的党中央高瞻远瞩、 审时度势，制定了一揽子应对疫情影响、推动经济社会发展的 政策措施，强调积极的财政政策要更加积极有为，有效应对经 济运行中出现的短期冲击和挑战。财政部门掌握“钱袋子”， 地位重要、责任重大。希望全省财政部门坚持以***新时代 中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握经济和财政发展新形 势，切实强化责任担当，充分发挥职能作用，全面深化改革创 新，加大工作落实力度，千方百计筹好钱、管好钱、用好钱， 全力以赴护航“六稳”“六保”任务，为决胜全面小康提供坚 实财政保障。 第一，要坚决落实“六稳”“六保”政策任务 “六稳”“六保”是应对当前复杂经济形势的主要着力点， 守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。要立足财政职能， 打出积极财政政策“组合拳”，推动“六稳”“六保”政策任 务落细落实，切实保障经济社会平稳发展。 要突出就业优先。 就业是最大的民生。要加大援企稳岗的力度，统筹使用就 业补助资金和失业保险基金，落实就业创业、职业技能提升等 — 3 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 补贴政策，多措并举服务好高校毕业生、退役军人、农民工、 城镇困难人员等重点群体就业工作。 要切实减轻企业负担。 全面落实国家和我省减税降费政策，推动税收及租金减免、 社保降费、公积金缓缴等惠企政策落地见效，坚决把该减的税 减到位、把该降的费降到位，让市场主体有实实在在的获得感， 这也是“放水养鱼”、涵养税源之举。 要全力保障基本民生。 越是形势复杂，越要重视保障和改善民生。要按照“基本 民生投入只增不减”的要求，切实保障51件民生实事工程顺利 实施，扎实做好社保、教育、医疗、养老等基本民生保障工作。 加强公共卫生体系建设是当前的重要民生工程，要加大财政保 障力度，织密织牢公共卫生安全网。 要有力保障粮食能源安全。 积极筹措资金支持农业生产和能源行业发展，特别是要落 实高标准农田建设、粮食奖补政策，保障粮食收购资金，千方 百计稳定粮食生产，巩固粮食主产区地位。 第二，要全力服务高质量跨越式发展 财政是宏观调控的重要工具，经济的高质量发展离不开财 政的高质量保障。要充分发挥财政政策调节作用，千方百计筹 集资金，精准投入重要领域和关键环节，有效对冲疫情影响， 促进经济高质量跨越式发展。 — 4 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要积极扩大有效投资。 根据中央安排，今年地方专项债规模扩大到3.75万亿，国 家发行抗疫特别国债1万亿，还有新增财政赤字1万亿，这都 是我们扩大有效投资的重要机遇。要认真谋划好项目，积极争 取国家有关资金，按照“资金跟着项目走”的要求，为加快推 进交通、水利等传统基础设施和5G、大数据、工业互联网等新 基建项目建设提供资金保障。 要支持推动创新发展和产业升级。 充分发挥财政资金的引导和撬动作用，深入开展加大全社 会研发投入攻坚行动，集中支持创新平台建设。坚持市场化运 作，持续做大省产业引导基金规模，支持推动航空、电子信息、 装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业做优做强做大， 提升产业链供应链创新链稳定性和竞争力。我省产业基金数量 不多、规模不大，对产业培育和发展的支撑力不够。要进一步 拓宽思路，做大基金规模，提高产业基金运作和管理水平，助 推产业高质量发展。 要助力打赢三大攻坚战。 加大财政投入力度，切实加强资金监管，提高资金使用的 精准性和实效性，确保实现脱贫攻坚目标任务和污染防治攻坚 战阶段性目标。要建立健全债务动态监测、风险预警等机制， 稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，有效防范化 解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。 — 5 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 第三，要牢固树立真正过紧日子思想 当前，全省财政收支矛盾非常突出，面临的困难和挑战前 所未有。一方面财政增收压力大，另一方面还要加大减税降费 力度，而一些支出的刚性又很强，特别是我省大部分市县还是 “吃饭财政”，主要依靠中央和省里转移支付。要坚决落实真 正过紧日子要求，开源节流、精打细算，量入为出、厉行节约， 勤俭办一切事业，以党委政府过紧日子换取企业和群众的好日 子。 要大力压减一般性支出。 从严从紧把好财政支出关口，调整优化财政支出结构，从 严控制“三公”经费，严禁新建政府性楼堂馆所，严格控制非 刚性、非重点项目支出，严禁大手大脚、铺张浪费，把钱用在 民生最急需的地方，用在发展最关键的地方。各种会议费、培 训费、差旅费、因公出国（境）和公务接待经费等，该压减的 一定要压减，财政部门一定要认真把好关，要敢于“得罪人”， 不能当“老好人”。 要千方百计开源挖潜增收。 积极争取中央支持，加快培育拓展新税源，拓宽财政收入 来源，把财政“蛋糕”做优做大。中央特别资金目前已下达一 部分到我省，要建立特殊转移支付直达机制，加强指导督促， 一定要把钱用好，决不允许截留挪用，确保各项资金尽早发挥 效益。要加快盘活财政存量资金，从严管理财政结余结转资金， — 6 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 对各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，这方面大有文 章可做。 要加强财政资金绩效管理。 从为党委政府管好钱、用好钱的大局出发，深化预算管理 制度改革，推进综合预算管理，大力推动零基预算改革，加强 财政专项资金、部门项目资金、财政存量资金以及中央补助收 入、非税收入等各方面资金的统筹使用，坚决打破财政资金固 化格局，不断提高财政资金管理使用效益。 第四，要切实加强财政自身建设 财政部门职能特殊、责任重大，在全面从严治党上必须要 有更高标准、更严要求。要全面贯彻新时代党的建设总要求， 加强党对财政工作的领导，着力打造一支忠诚干净担当的高素 质专业化财政干部队伍，为新时代财政改革发展提供坚强保证。 要突出加强政治建设。 旗帜鲜明讲政治，持续深入学习***新时代中国特色社 会主义思想，认真学习《***谈治国理政》第三卷，及时跟 进学习总书记最新重要讲话重要指示精神，系统掌握贯穿其中 的马克思主义立场观点方法，在学思践悟中坚定理想信念，在 奋发有为中践行初心使命，切实增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，确保财政干部政治上绝对可靠、 对党绝对忠诚。 要着力提高本领素质。 — 7 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 主动适应现代财政工作的需要，紧跟时代步伐，增强紧迫 感，坚持不懈加强业务学习，加强专业训练和实践历练，强化 专业能力、专业精神，成为做好财政业务、推动改革发展的行 家里手。特别是面对困难和问题，一定要多想怎么办，而不是 找理由不办。财经、金融人才短缺是我们的短板，要加大财政 业务培训力度，下大气力培养造就一批财经金融专业人才。 要坚决守住纪律底线。 严肃财经纪律，严格监督管理，认真执行财经法律法规和 规章制度，切实强化对财政权力运行的监督与制约。各级财政 干部要时刻绷紧清正廉洁这根弦，知敬畏、存戒惧、守底线， 经常性开展警示教育，严肃查处财政领域违纪违法行为，持续 建设风清气正的政治生态。财政作为管钱的部门，社会各界十 分关注，各级财政干部要坚决破除形式主义、官僚主义，坚决 整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，严守廉洁从政的底线， 树立机关干部良好形象。 总之，财政工作任务很重、责任很大。希望大家坚定信心、 保持定力，锐意进取、主动服务，更加积极有为地做好财政各 项工作，为推动全省高质量跨越式发展、描绘好新时代改革发 展新画卷作出新的更大贡献。 — 8 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 政研室调研座谈会讲话 网络 讲话 政研室 调研座谈会 省委政研室是省委的重要部门，是省委书记在省委系统里 面使用最多的部门之一，工作具有特殊性。 政研室和办公厅，就是书记的左右手，因为它们不像其他 部门，比如宣传部、统战部等，只负责一个方面的工作。这两 个部门都是统揽全局的综合性工作，都是省委的重要部门，是 省委书记的左右手。所以。走访省直部门，今天第一站就是到 政研室。 关于政研室工作的重要性，我就不多说了。因为你们的汇 报材料里都讲了很多，像起草省领导同志重要讲话，起草省委 重要文件，搞调查研究，提供决策参考等等，都非常重要。 今天看了你们的汇报材料，我很为目前省委政策研究室的 工作状态感到高兴。因为你们的工作状态如何，决定了我的工 作状态如何。我觉得概括起来，我们这个政研室有这么几个优 点。 一是有一支好队伍。 最显著的特点，就是有一支好队伍。这支队伍比较稳定， 比较年轻，比较勤奋，比较刻苦，很有战斗力，所以这些年来 — 9 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 才取得了历届省委主要负责同志比较满意的工作成绩，赢得了 省委的信任。 二是有一个好班子。 “火车跑得快，全靠车头带”，这是朴实又富有哲理的一 句话。能够跟上省委工作的节奏，满足省委决策的要求，政研 室领导班子发挥了不可替代的重要作用。我们政研室班子的最 大特点是能够与时俱进，及时跟踪形势的变化，紧贴省委的要 求，并且能够把形势要求转换成我们政研室队伍的统一思想和 统一行动。 三是有一套好作风。 这与好的队伍和班子有紧密联系。你们班子几个成员搭配 时间都比较长，作风稳定。凡是长期以来机构和人员比较稳定 的一些单位，好作风是最能传承的。 我们政研室是个清水衙门，工作的最大特点是清苦。政研 室作为省委的重要部门，是个衙门，而且是个大衙门，但它又 没人事权，没有财权，没有除了阳光工资之外的其他任何收入， 但工作却不轻松，又很苦。这两个结合在一块，就更不容易了。 做好政研室工作，还得不断地学习，不断地看材料，不断 地研究问题，跟上形势的发展需要。就好像杂技队员，天天都 得练，一天不练都不行，真的很苦。 做政研工作的同志，时时都很紧张，第一怕跟不上时代， 第二怕跟不上领导，老是怕这个材料领导不满意，跟不上领导 — 10 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 思想。其实领导都是人，他有他的思想和风格，有时候不是你 们水平不行，而是领导思想在改变。 人们说电影是遗憾的艺术，其实搞文字也是这样，材料在 不断地改，总有不满意的地方，永远都是这样。所以说政研室 工作确实比较清苦，但在这样的情况下，大家还这么努力地去 做，这种作风确实很好。 以后我们接触的机会是比较多的。前些天我对办公厅的工 作讲了“四句话，十六个字”，今天对我们政研室的工作要求 也讲“四句话，十六个字”。 第一，出好思想。 政研室是省委的智库、外脑。所以第一个要求就是出好思 想。政研室应该是出思想出思路的地方，思想有各式各样的， 所以我这里强调一个好字，就是要出好思想。当然，讨论问题 不能有禁区，讨论问题的时候什么思想都可以有，但出来的一 定要是好的思想，供省委参考。要出好思想，就要调查研究， 了解实际情况，了解中央的方针政策，了解国际国内形势，要 做许多基础性的工作。但不管通过什么方式，结果都是要能够 出好思想。 第二，写好文章。 政研室工作的好成果，包括好思想，都要通过写好文章来 体现。有一些是通过领导同志讲话或报告的形式体现，有一些 则是通过调研报告的形式体现。为什么写好文章与出好思想不 — 11 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 放在一块说呢，因为这二者虽然有联系，但还是有区别，要求 有不同。我觉得，对于省委来说，好文章实际上是用来指导工 作的。写好文章，实际上就是生产有使用价值的精神产品，要 管用，要对指导工作有帮助。这里面，就有个内容与形式的问 题。比如像产品，不仅要有实际用途，还要考虑它的外在形式， 要有好的外形、好的包装，让消费者接受。比如现在的手机， 它不仅考虑通话功能，还要考虑网络、传输、信息、字大字小 等因素，以满足消费者不同的需要。所以，通用的产品对于不 同的消费对象，也会有不同的消费包装。 写好文章，也大致如此。在这点上，与出思想有所不同， 出思想可以不去考虑这些问题，不用包装，关键是要有真知灼 见。但是写文章，要指导工作，要有用，就要让消费者认同它、 购买它、消费它。尽管你的文章价值很大，但是你包装不好， 我压根就不买，这就不行。所以写好文章，我们就得琢磨内容 与形式问题，在不同场合怎么去表现它。同一个思想，对基层 干部应怎么说，对机关干部又应怎么说，在座谈会上应怎么讲， 在大会报告上又应怎么讲，这些在写文章时都是需要考虑的。 因此，写文章的时候，我们始终要记住，这是在生产精神产品， 这个产品要为谁生产、给谁消费，这样写消费者他买不买账、 消化吸收见不见效。只有这样考虑问题，才能写出好文章。 第三，育好人才。 我认为，工作过程实际上就是锻炼、培育人才的过程。研 — 12 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 究室是我们党内人才汇聚的地方，也是我们党培养人才的地方。 要凝神聚气地做研究问题、考虑战略、琢磨政策的工作。 怎么样把生产文字的过程，转变成培养人才的过程，也是 值得考虑的。我觉得，在这个过程中，培养方法非常重要。你 思考问题、分析问题、处理问题的方法对了，你到任何一个岗 位上都可以很快上手。有的人在一个岗位上干了几十年都搞不 清楚，有的人干了不长时间就马上能发现什么是关键，这就是 方法问题。 政研室不仅要培养研究问题的人才，也要培养能够在各种 岗位上可以使用的人才。保持了骨干队伍，保证工作能够传承 就可以放心了。 第四，有好身体。 政研室工作很辛苦，经常加班加点，熬夜。有一些同志坐 得久了，缺乏锻炼，身体出毛病，什么颈椎病、血脂高、血压 高就来了。所以我觉得还是要有个好身体，有好身体还是要注 意锻炼。我在办公厅也是这样讲的，我觉得这个问题必须要提。 能否锻炼，不是因为工作问题，或时间问题，而是习惯问题。 有的同志讲老是要加班，但不加班的时候总是可以锻炼的。有 的同志不加班的时候就想睡觉，看电视。所以，关键是要改变 自己不好的习惯，合理安排自己的生活节奏，这样就有锻炼的 时间。 我刚才讲了“四句话，十六个字”：出好思想、写好文章、 — 13 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 育好人才、有好身体。来日方长，后会有期。今天暂时到此结 束，希望咱们共同努力，把各项工作干得更好。 — 14 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 扶贫办调研座谈会讲话 网络 讲话 扶贫办 调研座谈会 今天来扶贫办调研，主要目的是有两个，一是了解大家生 活工作状态，为大家鼓劲加油；二是再次表明市委决战脱贫攻 坚的坚定决心，动员大家奋勇前进。刚才，几个同志作了情况 介绍，大家有的深入一线、有的居中协调，有一个共同的特点， 就是都很辛苦，听后很受感动、更受触动，有这样一直集体， 何事不能成？下面，我再讲几点意见。 一、感谢大家辛勤付出 脱贫攻坚是时代赋予我们的一项神圣而艰巨的使命，是一 项将要载入史册的伟大事业，我们能够参与这场伟大的脱贫攻 坚战，既是莫大幸运，也是重大机遇。这些年来，同志们没有 辜负组织的信任，尤其是面对脱贫摘帽的巨大压力，大家以坚 如磐石的信心、只争朝夕的劲头和坚韧不拔的毅力，卯足干劲， 倾力付出，取得了来之不易的好成绩。特别是在“春季攻势” “巩固提升”“达标完善”“全城行动”“周调度月讲评”、 市常态化督查等全市性工作上，大家的思路都很清晰，措施也 非常得力，脱贫攻坚工作顺利通过了上级的考核验收，有望如 期实现脱贫摘帽目标。借这个机会，我代表市委和市脱贫攻坚 — 15 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 领导小组，向同志们表示衷心的感谢！ 二、不获全胜绝不收兵 2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢 脱贫攻坚战收官之年，脱贫攻坚的最后堡垒必须攻克、硬仗必 须打赢。我们要增强政治自觉、行动自觉，绝不能有缓一缓、 等一等的思想。现在，最重要的目标是通过国务院脱贫攻坚普 查，我们必须全力以赴，始终坚持问题导向，不断地发现问题， 坚决把“两不愁三保障”突出问题整改到位。我相信，通过一 又一轮的整改，一定能实现我们的目标。同时，基础设施建设、 扶贫项目建设、包括业务性的工作，都要开始整体推进。希望 大家以一鼓作气、毫不懈怠，一丝不苟、精准精细，一往无前、 雷厉风行的工作作风和精神状态，鼓足干劲往前冲，奋力夺取 脱贫攻坚战最后胜利。 三、相信付出终有回报 脱贫攻坚是一项伟大的事业，大家在这里踏踏实实干，你 们所发出的光和热，既温暖了千千万万贫困群众，也照亮了自 己前行的道路，付出最终会有回报，请大家一定要相信组织。 事实上，在脱贫攻坚过程中，我们一直坚持正向激励，坚持“凡 提必扶”，已经在扶贫一线提拔重用了一批同志。为了保持脱 贫攻坚队伍的稳定性，市委决定在脱贫攻坚取得最后胜利前， 非特殊情况，原则上扶贫办的同志暂时不宜交流出去，请同志 们充分理解。 — 16 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 最后，希望大家振奋精神，重整行装再出发，一起挥洒汗 水，一起期待硕果累累的收获季节!我相信在市委的正确领导 下，通过全市人民的不懈努力，2020年一定是我们的成功之年、 丰收之年！谢谢大家。 — 17 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 城乡环境整治调研座谈会讲话 网络 讲话 城乡环境整治 调研座谈会 今天召开座谈会。组织这次调研目的是为了深入了解我县 城乡环境卫生综合整治情况，推动全县城乡环境卫生综合整治 持续深化，不断改善城乡环境。下面，在同志们发言基础上， 我谈几点意见，与大家共勉。 一、几点感受 一是县委县政府高度重视，组织领导比较有力。 为开展好城乡环境整治，县委、县政府多次召开会议研究 部署，建立定期会商研判机制，出台专项实施意见，明确整治 重点，为推动全县城乡环境整治工作夯实了组织基础和制度保 障。 二是相关单位协力推进，工作落实比较到位。 全县各乡镇和相关部门立足职能，积极推进环境整治工作。 如县水务局牵头建立“河长制”，城管局牵头建立“路长制”， 相关单位既各司其职，又密切配合，全县初步形成“环境整治 没有局外人、没有旁观者”的工作氛围。 三是城乡环境逐步向好，整合治理比较有效。 在全县上下的共同努力下，“散乱污”企业整治、污水治 — 18 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 理、农村面源污染整治等工作得到有效推进，各项指标相较前 几年有了明显提高；同时，新建成一批示范镇、示范村，城乡 环境整治取得初步成效。 二、存在问题 城乡环境整治工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问 题。主要体现在以下几个方面： 一是城乡环境卫生基础设施总体不足。 虽然城区、镇区公共环境卫生基础设施投入相对较大，设 施相对完备，但与群众方便生活的要求还有一定差距。而在农 村，公共环境卫生基础设施则显得明显不足。 二是乱摆放、乱张贴、乱停车等现象比较突出。 表现在一些城乡结合部和农村部分群众违规乱搭乱建，一 些广告门牌破损飘零、污染严重，一些小店商铺占用门口公共 道路乱摆乱放，一些商业广告、各类信息等资讯在各个角落乱 挂乱贴，一些车辆在各条大小道路两侧无序乱停等。 三是不少群众公共环境卫生意识有待加强。 部分群众重视程度不够、日常保洁不到位、设施管护不经 常。部分农村仍然存在生活污水随意排放、畜禽养殖的肥料处 理粗放等问题。 四是缺少项目资金。 特别是在部分乡镇环境整治成本大，又缺少专项资金，乡 镇负担过重。 — 19 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三、几点建议 一是深化认识，明确目标，增强工作责任感和紧迫感。 今年出现的疫情，让我们深刻体会到环境对幸福健康生活 的重要性。因此，我们在统筹疫情防控和经济社会发展工作时， 一定要把环境整治作为一个重要的切入点，抢抓机遇，紧紧抓 住住乡村振兴战略机遇，提升硬件水平，建设美丽乡村，打造 “果乡美”的典范。 二是突出重点，攻坚克难，加大城乡环境综合整治力度。 各相关部门单位及乡镇、便民服务中心要进一步直面问题， 瞄准短板，久久为功，坚持问题导向，集中开展专项整治，由 县领导强力推动，到部门协同联动，再到党员、代表、委员带 头清洁环境，努力在全县上下形成一盘棋格局，合力打造“干 干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、和和美美”的城乡环境。 三要立足产业，发挥优势，放大生态资源效应。 “绿水青山就是金山银山”，我们要立足50万亩苹果园和 没有大型工业企业的生态资源优势，把资源优势转化成经济发 展优势，是环境整治的治本之策。要立足“果乡美”的定位， 解放思想、开动脑筋，使“果园变公园，农房变客房，劳作变 体验”“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬踏雪”的果旅结合模式 变成现实，推动文旅文创产业做大做强，将我县打造成真正意 义上的“著名休闲胜地”。 四是加强宣传，全民参与，积极营造共建、共赢、共享的 — 20 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 良好氛围。 要进一步强化居民、群众的“主人翁”意识，畅通投诉举 报机制，形成人人爱护环境、人人参与治理的良好局面。建立 完善有效的制度机制，确保管根本、管长远。要健全标准，坚 持常态化治理，深化“镇街吹哨、部门报到”机制，真正建立 网格化、精细化管理机制和举报监督奖励办法等，推动城乡环 境综合治理走向规范化、制度化、常态化。 会后，希望相关部门单位能够认真对待会上的意见建议， 积极采纳、认真落实，为助推产业转型升级、乡村振兴战略实 施、城乡环境整治做出贡献。 — 21 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人大系统调研座谈会讲话 1 网络 讲话 人大系统 调研座谈会 今年是扶贫攻坚决战决胜之年。我们这次到这里来，主要 是研究解决如何把省人大机关五方挂钩整体帮扶工作进一步做 好。还有一个目的就是重点调研基层人大代表履职情况，了解 人大代表工作站、代表之家运行情况。由于时间比较紧，只能 走马观花地看一看，不能做深入的研究讨论。 近年来，全市经济社会发展有目共睹，有很多新亮点、新 变化。今天上午尽管时间有限，但所见所闻的确令我刮目相看， 在此向大家表示祝贺，也向你们学习。 总书记特别强调，人大工作要更好地发挥职责作用，要助 力经济社会发展和改革攻坚任务。那么应该怎么助力？我的理 解有两个方面，一方面是要创造性地履行好立法、监督等法定 职责，这也是总书记提出来的，助力改革攻坚和经济发展离不 开履行好立法、监督等职责；另一方面，人大也要积极投身改 革发展的重大实践，省人大机关牵头片区整体帮扶工作，就是 人大参与改革发展的一个生动实践，也是我们的应尽之责。 今年是高水平全面建成小康社会关键之年、决战决胜之年， 我认为主要是两条：一是要拉高水平线，二是要抬高地平线。 — 22 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 抬高地平线就是要看我们在弱势群体问题上做得怎么样，他们 的生活改善得怎么样，相对贫困地区的人们能否摆脱相对贫困 状态。这项工作重在农村，重在北部，关键看弱势群体，关键 看相对贫困地区。把这个工作做好，不是哪一个部门哪一个地 区的事情，是全省上下共同的事情，是大家的共同责任。省人 大机关能够牵头片区帮扶工作，既是我们的责任，也是我们的 光荣，更是为全省改革发展尤其是脱贫攻坚作出贡献的一个非 常好的机会。今年是决战之年，决战之年就要有决战的姿态、 决战的行动、决战的作为。我们也愿意积极协助市委市政府和 泗洪县委县政府把这个工作在今年进一步做好，也为今后长远 发展打下一个好的基础。 围绕这方面，我建议： 一要进一步加大规划政策支持力度。 片区的长远发展要争取规划支持，作为“十四五”规划的 内容。还要考虑在政策的研究、政策的制定、政策工具的运用 方面到底做些什么。 二要进一步加大产业扶持力度。 整个地区还是以农业为主，这有历史原因，但真正要发展 还是要靠工业支撑，特别是战略性新兴产业早突破比晚突破要 好，哪怕是小的突破或者是某一方面的突破都是难能可贵的。 从人大协助做好这方面工作来说，我们可以在产业方面、信息 方面主动帮助做一些联络沟通的工作，推动资金、人才、信息 — 23 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 资源上向他们倾斜，这是片区脱贫攻坚、长远发展的重中之重。 三要进一步加大交通基础设施建设力度。 刚才提到的高速公路设立道口、调整基本农田工作等，如 果有什么困难，我们一起努力克服。整个片区的交通基础设施 关系未来发展，一定要做成型，让片区真正走出来，走在前列。 四要进一步加大公共服务保障力度。 片区脱贫工作的重点要放在提高基层的医疗卫生服务水平 上，做好医疗救助工作，这方面还存在一定差距，需要加大力 度改善。 从省人大来讲，牵头做这样的工作要注意发挥三个优势。 一是发挥人大的职能优势。 人大是国家权力机关，具有法定职责。人大机关各专工委 是协助人大及其常委会履行法定职责的重要助手，可以在扶贫 方面通过依法监督发挥人大优势。比如今年我们要听取省政府 民生实事情况报告并开展工作评议，听取城乡社会救助体系报 告并开展专题询问，这些都与脱贫工作有紧密关系。人大可以 通过多种监督形式督促解决重点问题。 二是发挥人大的组织优势。 人大在动员、组织、推动方面具有优势，很多工作由人大 来牵头，方方面面的凝聚力比较强。比如刚才提到的道口、农 田等问题，我们将全力支持这方面的工作。 三是发挥代表联系群众的工作优势。 — 24 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 各级人大代表生活在群众当中，把人大代表联系群众的优 势发挥出来，就能夯实我们脱贫攻坚的社会基础、群众基础， 更好地形成万众一心、齐心协力抓扶贫攻坚的强大合力。 最后，我再讲一下代表联系群众平台建设问题。党的十九 届四中全会明确提出，要健全代表联络机制，更好地发挥代表 作用。代表工作站、代表之家都是我们密切代表与人民群众联 系、更好发挥代表作用的有效途径和载体。今天上午看了一些， 之前我也了解到这项工作做得不错，这里就代表工作站、代表 之家怎么进一步发挥作用提三点建议。 第一，要注意把代表平台的基本功能发挥出来。 代表工作站、代表之家的基本功能就是密切代表与群众的 联系，这是主要内容，要把这个功能做好，通过代表工作站促 进代表更好地听取民声、汇集民意、凝聚民力，把这项工作抓 得更实。 第二，要强化上下联动。 去年省里发文提出推动领导干部代表和常委会组成人员进 站与群众见面，这就有一个上下联动的问题。我们领导干部代 表和常委会组成人员要有计划有安排地面对广大选民、面对人 民群众，直接听取意见建议。代表工作站、代表之家给我们提 供了一个很好的载体，要充分运用好。 第三，要注重结果与过程并重。 代表工作站、代表之家是联系群众的渠道，联系群众是一 — 25 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 个过程性工作，联系得多、联系得广就是发挥作用。代表是选 出来的，要接受监督，沟通过程就是接受选民监督、对选民负 责的过程。希望大家能在以上三个方面有所把握，创出人大工 作品牌。 — 26 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人大系统调研座谈会讲话 2 网络 讲话 人大系统 调研座谈会 今天到这里来，主要是围绕进一步加强地方人大建设、加 强和改进人大监督工作作些调研，同时也走访看望一下基层人 大的同志。上午，我们考察了街道、社区两级人大代表之家、 美丽乡村建设和企业，刚才又参观了城市规划展览馆，所到之 处都给我留下了深刻印象，既看到了近年来的发展变化，也感 受到了基层人大工作的生机活力。 下午，我们召开一个座谈会，同所辖部分县区、镇街人大 的负责同志面对面作个交流。刚才，市、县（区）、镇街三级 人大11位负责同志作了发言，讲得都非常好。近年来人大工作 取得新进展、新成效，尤其是两级代表之家工作做得扎实，值 得肯定。从区这个侧面，也可以看出市人大整体工作走在了全 省前列。 去年底，省委召开了人大工作会议，出台了文件，对新时 代我省地方人大工作作出全面部署。今年以来，省人大常委会 认真贯彻省委会议和文件精神，对做好新形势下地方人大工作 作出新的谋划推动。3月份召开省人大及其常委会专工委负责同 志会议，进一步明确职责任务、激发内在动力；4、5月份又先 — 27 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 后召开加强和改进代表工作交流会、设区市人大立法工作会议， 接下来还要召开人大监督工作会议，进一步深化部署要求、提 升整体水平。刚才大家所提的意见建议，对于我们进一步理清 思路、完善举措很有帮助。结合今天的调研主题，我简要谈两 点想法。 一、关于进一步加强人大及其常委会建设 人大建设包括政治建设、思想建设、制度建设、组织建设、 作风建设等诸多内容，今天谈的主要是组织建设。近年来，全 省各级人大在组织建设方面取得了长足进步，但也存在一些需 要重视解决的问题。这里，结合大家提出的问题以及平时了解 的情况作个简要梳理。一是代表和常委会组成人员结构方面， 虽然代表结构在不断优化，但总体上还存在党政干部安排偏多， 具有法律及相关专业背景的专业人才和实际工作者偏少，基层 人大代表数量偏少的问题。市级人大常委会主任专职化率还不 高，市县人大常委会组成人员名额偏少，专职驻会人员相对不 足。二是开发区人大工作方面，目前开发区管理区域较广、权 限较大，但有一些开发区未设立人大工作机构，人大工作开展 依然面临掣肘。三是人大干部队伍建设方面，专业化程度不高， 综合素质有待进一步提升，尤其是人大机关与党政、司法机关 干部双向交流渠道还不畅通。 对于这些问题，可以从三个方面加以考虑：一是对有明确 规定的重在推进落实，比如代表和人大常委会组成人员结构问 — 28 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位；二 是争取党委和组织部门的支持，比如设立开发区人大工委等问 题，这些都是基层呼声较多、工作中确实需要的，主动做和被 动做、积极做和消极做的结果是不一样的；三是积极向全国人 大建议和反映，比如开发区人大工作的相关法律问题。 二、关于进一步加强和改进监督工作 在人大四项职权中，监督权具有基础性、保障性作用，尤 其是对县乡两级人大来讲，监督职能是主要职能，监督工作是 经常性工作。在这方面，近年来我省各级人大都进行了积极探 索，有不少好的做法和比较成熟的经验。目前问题主要表现在 四个方面：一是导向不够鲜明，这在选题、调研、审议等环节 都不同程度地存在，比如形成的审议意见书，有的避重就轻、 避实就虚，所提意见建议缺乏针对性。二是监督不够有力，目 前审议专项报告、执法检查、专题询问、备案审查等监督方式 运用比较广泛，评议工作也有一些地方在开展。现在主要问题 是监督刚性不够，监督工作的组织化程度不高。三是创新不够 务实，创新是为了推动解决问题，所以创新一定要出实招、求 实效，但现在有的创新“重方式创新、轻实际效果”，有时候 把握不当反而会过多牵扯“一府两院”的精力。四是督办不够 到位，存在“前重后轻”“文来文往”等现象，监督工作的“最 后一公里”尚没有真正打通。 如何做好监督工作，我认为，需要从理论和实践的结合上 — 29 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 搞清楚三个基本问题： 第一个问题，为什么监督？ 这个问题，***总书记讲得非常清楚：“人民代表大会 制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及 其工作人员的权力都要受到制约和监督”。人大监督权，具有 法律效力，这是人大监督区别于其他监督的鲜明特征和独特优 势。 第二个问题，监督什么？ 就是要按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的 原则，突出重点，抓住关键，有针对性地选择监督项目。 第三个问题，如何监督？ 就是要提高监督工作的组织化程度，优化监督工作流程， 把监督工作的各个环节都做深做细做实，坚决纠正监督工作中 的“粗、宽、松、软”现象。做好监督工作离不开创新，要在 务实创新上下功夫，通过工作创新提高监督实效。 这次调研的两个题目，请大家与我们一起思考研究，共同 作出回答。这里，我谈两个观点与大家交流：第一，基层人大 工作机构和队伍建设，主要不是求大，而是求优求强。适应新 形势新任务的需要，要充实队伍，这是我们做好人大各项工作 的前提和基础。这次调研中，基层同志反映的一些问题，我们 要认真研究、加以解决。第二，基层人大相关工作项目的选择 和开展，主要不是求多，而是求准求精。履行好人大各项职权， — 30 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 选择和开展工作项目不仅是需要的而且是必须的。凡是改革发 展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事情，都要依 法积极参与和推进。但在具体项目的选择上，不要一味求多， 不是越多越好，而是要在精准上下功夫，重在质量、重在效果， 干一件、成一件，立得住、真管用。否则，把而不准、做而不 精，反而会稀释人大作用。大家在基层一线工作辛苦，今后有 什么意见建议，可以通过各种方式随时向我们提出。希望上下 加强联系，共同推动地方人大工作实现高质量发展。 — 31 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人大系统调研座谈会讲话 3 网络 讲话 人大系统 调研座谈会 今天我们一行到这里来调研，主要有两个目的：一是对省 人大代表提出相关建议进行督办调研。在今年年初召开的省十 三届人大三次会议上，代表提出了一批质量较高的建议，经省 人大常委会主任会议研究，将其中的9项32件建议作为重点处 理代表建议，省政府明确由省长、副省长作为牵头领办人，省 人大常委会明确由主任、副主任作为联系督办人。在这9项32 件建议中，有8位代表提出的3件建议合并成1项，主要内容 是加快发展先进制造业、构建现代产业体系，省政府明确由副 省长牵头领办，省人大常委会明确由我联系督办。今天到这里 正是为此而来，亦请3位代表参加我们这次调研活动。二是就 省人大常委会即将开展的《优化营商环境条例》立法进行前期 调研。今年4月，省发展改革委已将该条例草案上报省政府， 拟提交8月份召开的省人大常委会会议进行初审。我是这一立 法项目的挂钩联系人，这次来就是想听听大家的意见，为做好 立法工作作些准备。 今天上午，我们考察了几家企业。总的感到，近年来经济 社会发展取得了新进步、新成效，尤其是工业经济展现出比较 — 32 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 强劲的发展态势。去年规上工业增加值的增速在各设区市名列 前茅。今年以来，在新的领导班子带领下，一手抓疫情防控， 一手抓复工复产，取得了重要阶段性成果。对你们取得的来之 不易的成绩，我们表示衷心的祝贺。 今天调研的重点是听取人大代表尤其是企业界人大代表的 意见建议，刚才9位代表作了发言。大家讲问题客观具体，提 建议中肯实在，对于我们办理好人大代表建议和制定好优化营 商环境条例很有帮助。下面，我围绕这次调研主题，谈三点想 法： 一、先进制造业是我省经济发展之根 今年，省人大常委会有关机构对省人大代表在人代会上提 出的建议进行了汇总梳理，列出8项29件建议作为年度重点处 理代表建议。在这个初步方案中，没有涉及先进制造业发展和 现代产业体系建设的内容，而代表在这方面也提出了相关建议， 所以我提出把这方面的3件代表建议合并为1项建议，也列入 年度重点处理建议来办理，并由我来联系督办。为什么要这么 做？因为发展先进制造业、构建现代产业体系，是事关发展全 局的重大问题，我省是靠制造业起家的，也要靠先进制造业走 向未来。曾经在一段时期，对发展制造业的看法不尽相同，有 的地方一度出现了明显的脱实向虚的倾向。近年来，正反两方 面的经验教训深化了全省上下对发展制造业的认识，特别是习 近平总书记多次强调要发展实体经济尤其是要把制造业搞上 — 33 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 去，为我们推进高质量发展指明了方向。目前全省上下对发展 制造业的认识总体上是一致的，但也并非没有一点问题，我在 和有些干部进行交流时，感到他们还是有疑虑有困惑的，这里 面的核心问题就是如何认识、把握制造业和服务业的关系。以 服务经济为主体的产业结构，是现代经济的重要特征，但我认 为，我们对调整产业结构的认识不能停留在增加服务业比重这 一简单命题上。服务业占比高并不意味着经济发展水平就一定 高，关键要看制造业是否充分发展、强大到足以为经济持续发 展提供创新动力。如何看待制造业和服务业的关系？我自己打 了个比方：制造业是水，服务业是船，水涨才能船高，水不涨 而船高是虚高。我们不能脱离制造业孤立地发展服务业，更不 能满足于制造业发展滞缓情况下服务业比重的提高。包括战略 性新兴产业在内的先进制造业，是发展之根，根深才能叶茂。 只有坚定不移地把先进制造业做优做强，坚持先进制造业和现 代服务业双轮驱动、融合发展，才能持续走在全国的前列。 二、现代产业体系是我省经济发展之道 前不久，省委省政府结合我省实际，制定下发了我省建设 现代化经济体系的实施意见，我们要认真贯彻落实。建设现代 化经济体系，有两个关键词，一个是主攻方向，一个是战略支 撑。主攻方向就是要提高供给体系质量，战略支撑就是要坚持 创新发展。我们既要把提高供给体系质量作为主攻方向，不断 提高全要素生产率，不断提高经济增长的质量和效益，推动产 — 34 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 业迈向价值链中高端，又要把创新作为战略支撑，在加强应用 基础研究、加快创新体系建设、深化科技体制改革、培养创新 人才等方面下功夫，优化整个社会的生产函数，获取更多的技 术红利，增强经济的创新力和竞争力。而无论是在主攻方向上 提高供给体系质量，还是在战略支撑上增强创新发展能力，都 要把着力点放在实体经济上，加快先进制造业发展，推动互联 网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，努力打造若干个 世界级的制造业产业集群，形成新的现代产业优势。为此，要 打好两个攻坚战：一是打好产业基础高级化攻坚战，推动实施 产业基础再造工程，加强关键共性技术研究，开展关键制造工 艺联合攻关，加大基础专用材料研发力度，提高产业技术基础 能力；二是打好产业链现代化攻坚战，强化产业发展的自主性， 提高产业链整体技术水平，努力占据全球价值链的主导地位， 实现产业发展的自主可控。只有把这两个攻坚战打好了，我省 现代产业体系才能真正构建起来。 三、良好的营商环境是我省经济发展之要 这个“要”是重要的要、需要的要，更是必要的要。我省 不是一个资源大省，经济发展要靠营商环境，良好的营商环境 才是我们的核心竞争力。省委省政府一直高度重视营商环境工 作，采取了一系列有力有效的措施，推动我省营商环境不断优 化、走在全国前列。但也要看到，我省营商环境还有不够好的 地方，还有不够优的方面，要以更大的决心、更实的措施，推 — 35 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 动营商环境持续改善、不断优化。一要强化制度供给。完善要 素市场化配置体制机制，着力破除各类条件制约，尤其是要进 一步破除对非公有制企业的各种隐形壁垒和隐形歧视。增强政 策的针对性，适时出台针对部分行业和中小企业纾困解难的支 持政策，充分激发企业的创新活力和发展潜能。二要强化市场 监管。加强知识产权保护，依法加大对各类不正当竞争行为的 处罚力度，增加违规成本。三要强化政府服务。深化“放管服” 改革，进一步清理不合理的证明、收费等规定，研究制定以服 务代替审批、无需审批即可享受的政策措施。四要强化法治保 障。我们开展营商环境立法，就是要为优化营商环境提供法规 支撑。 我就讲这么多，谢谢大家。 — 36 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 政协系统调研座谈会讲话 1 网络 讲话 政协系统 调研座谈会 今天与市政协机关同志们调研座谈，主要目的深入学习贯 彻***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，全 面贯彻落实中央、自治区党委、市委政协工作会议精神，与大 家共话发展，推动各项事业迈上新台阶。 近年来，政协组织和广大政协委员坚持以***新时代中 国特色社会主义思想为指导，在建言资政和凝聚共识上双向发 力，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为奋力 振兴老工业基地，加快推动转型发展高质量发展作出了积极贡 献。总的感觉有三个特点： 一是政治站位更有高度。 政协充分发挥统一战线组织功能，引领广大政协委员深入 学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实 ***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，深入 开展“新时代新使命新样子”学习讨论活动，政协组织和广大 政协委员“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两 个维护”更加自觉、“四个认同”更加深入。 二建言献策更有精度。 — 37 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 围绕区委和政府中心工作，聚焦转型发展高质量发展和全 面建成小康社会重点任务，积极献计出力、建言献策、调研议 政，为我区各项事业发展发挥了政协作用、贡献了政协力量。 特别是在疫情防控期间，围绕“疫情防控下企业复工复产”等 议题开展专题调研协商，形成高质量的调研报告，提出针对性 强的意见建议，为区委政府决策提供了有力参考。 三是民主监督更有温度。 始终在大局下思考、在大局下行动，紧扣区委高度重视、 政协职责所系、群众普遍关注的重点热点问题，积极开展民主 监督。探索开展年度评议部门工作，先后完成了对公、检、法 等9个部门的民主评议工作，有力推动了政风行风持续好转， 在全区政协系统交流推广。 今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键之年， 实现“十三五”规划目标任务的收官之年，打赢疫情防控阻击 战的特殊之年。做好各项工作任务艰巨、责任重大，本来就有 不少硬仗要打，有不少硬骨头要啃，特别是受新冠肺炎疫情影 响，完成各项工作时间更紧、难度更大，对做好政协工作提出 了新的更高要求。下面，我就做好新时代加强和改进人民政协 工作，讲3点要求。 一是围绕中心服务大局，做到精准建言资政。 要围绕推动转型发展高质量发展精准建言资政。 政协要抓住机遇、扭住关键，围绕推动转型发展高质量发 — 38 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 展，围绕5个百亿级专业产业园建设，促进经开区工业园区晋 位提升等内容，有针对性的开展协商议政和调查研究，多建睿 智之言、多献务实之策、多出推动之力，协助区委和政府把大 事办好、把好事办实、把难事办成。 要围绕推动改革开放精准建言资政。 开放不足是我们的短板、弱项。政协要充分调动各界别委 员，特别是发挥好经济界委员眼界广、思路宽的优势，围绕用 好改革开放这个关键一招，围绕加快培育开放型经济主体，营 造开放型经济环境，大力发展外向型经济等方面建言献策，协 助区委和政府真正改出动力、放出活力，以更高水平开放促进 更高质量发展。 要围绕补齐民生保障短板精准建言资政。 政协一个界别就是一条渠道，这是联系群众的“主线”， 这次我们对乡镇、街道政协工作力量进行了加强，这是联系群 众的“区块”，政协要充分发挥统筹协调作用，把条和块的工 作结合起来，用好提交提案、委员视察、民主监督等渠道，围 绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题，特别是要从决战 脱贫攻坚、稳定就业创业、促进教育医疗等民生“小切口”入 手，广泛地知晓民情、体察民意、传达民声，解决好群众“大 诉求”，把疫情对群众生产生活的影响降到最低，以实际行动 践行人民政协为人民。 二是强化思想政治引领，做到广泛凝聚共识。 — 39 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人心是最大的政治，共识是奋进的动力。人民政协协商民 主的“中心环节”是“广泛凝聚共识”，我们推进协商民主不 是为了回避客观存在的不同意见和矛盾，而是在不同的利益愿 望中、不同的意见中找出共性要求、寻求共同点。在协商中， 通过有效的说理说服、增信释疑，通过充分的平等协商、有序 协商、真诚协商，解开界别群众的“思想疙瘩”，是凝聚共识； 在不同场合运用不同方式理顺情绪、化解矛盾、克服极端，也 是凝聚共识。政协要充分发挥好坚持和加强党对各项工作领导 的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士 的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重 要渠道作用，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各 界人士进行广泛协商，让各种意见、建议、愿望和诉求得到充 分合理的表达，实现多元协商共治，更好地把党的主张转化为 社会各界的共识，把党的决策部署落实到各党派团体、各族各 界，把政协各参加单位及联系的群众更加紧密地团结在党的周 围。要积极总结提炼、吸收借鉴好经验、好做法，努力培育和 涵养“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商文化，做 到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而 不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所 欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。 三是发挥委员主体作用，做到履职担当作为。 要旗帜鲜明讲政治。 — 40 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人民政协是政治组织，政协委员是政治身份，必须要把坚 决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维 护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，任何时候任 何情况下政治立场都不能含糊，政治原则都不能动摇，政治方 向都不能偏移，在大是大非问题上，必须头脑特别清醒、立场 特别坚定、态度特别鲜明，关键时刻靠得住、站得出、敢发声。 要履职尽责敢担当。 履职尽责既要有能扛事的宽肩膀，也要有过硬的真本领， 委员们要广泛学习各方面知识，不断掌握新技能、熟悉新领域、 开拓新视野，不断提高履职能力和水平，确保能够“跟得上趟” “承得了重”“成得了事”。 要严格自律树形象。 恪守宪法法律，遵守政协章程，锤炼道德品行，改进工作 作风，在政协工作中勇于担当尽责，在本职岗位上积极建功立 业，在界别群众中自觉示范引领，以模范行动展现新时代政协 委员的风采。 人民政协是党领导的政治组织和民主形式，人民政协工作 是党的工作的重要组成部分。在人民政协的制度体系中，党对 政协的领导制度是居于统领地位的，任何时候，党对人民政协 工作的领导只能加强、不能削弱，事实也充分证明，党的领导 越加强，政协事业越发展。市委将把政协工作纳入重要议事日 程，做到思想上重视、政治上关心、组织上保障、工作上支持， — 41 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 推动政协工作更加有力、更加有序、更加有效地开展。也请大 家对今后工作多提宝贵意见，促进政协事业与中心工作同频共 振。 谢谢大家。 — 42 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 政协系统调研座谈会讲话 2 网络 讲话 政协系统 调研座谈会 今天与市政协机关同志们调研座谈，主要目的看望慰问大 家，了解我市政协工作情况，听听政协同志们的意见建议，大 家一起凝心聚力共同把工作做好。 刚才，听了介绍，对政协的工作成果和干部队伍的精神面 貌印象很深、很受鼓舞。近年来，市政协和广大政协委员牢牢 把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行政 治协商、民主监督、参政议政三大职能，政协工作开展得有声 有色，成效显著。市委对此是充分肯定的。 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要 机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。习近 平总书记强调指出，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚 持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断为 事业发展凝聚人心、增添力量。希望市政协紧扣改革发展献计 出力，广泛凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士 的智慧和力量，为建设充满创新活力的和美宜居城市发挥更大 作周。 下面，我就做好政协工作提几点希望： — 43 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 第一，把握“根本点”，始终坚持党的领导 坚持中国共产党的领导，这是做好政协工作的根本保证。 希望全市政协组织始终坚持中国共产党的领导，始终高举爱国 主义、社会主义旗帜，做到登高望远、抬头看开。深入学习习 近平新时代中国特色社会主义主思想，切实增强政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识。紧紧围绕目标任务，自觉把市 委的决署贯彻到政协工作中去，使市委的决策部署转变为各民 主党派、人民团体、各界人士的共识和自觉行动。 第二，确立“着力点”，服务全市发展大局 ***总书记强调，人民政协要深入进行调查研究，努力 为改革发展出实招、谋良策。政协素有“人才库”“智囊团” 之称，政协委员提案和调研报告的质量都非常高，要为我市改 革发展出实招、谋良策、添动力。特别是近期开展的课题调研， 受到社会的广泛关注。希望市政协进一步发挥人才智力优势， 组织广大政协委员围绕经济社会发展建言献策，努力做改革发 展的坚定拥护者、主动参与者。强化履职为民理念，及时掌握 不同层面的社情民意，协助党委政府把群众最关心、最牵挂、 最希望的事情办好，让人民群众有实实在在的获得感。 第三，突出“凝聚点”，高举团结民主旗帜 大团结大联合是人民政协组织的重要特征。希望市政协当 好沟通内外乡亲的使者以发展大团结、促进大联合为己任，巩 固和壮大最广泛的爱国统一战线，不断扩大“朋友圈”、画好 — 44 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “同心圆”，真正做到“肝胆相照、荣辱与共”。 第四，选准“突破点”，着力加强协商民主建设 市政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。希望市政 协树立“变是永远的不变”的理念，大力推进人民政协理论创 新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有 效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是， 推动实现广泛有效的人民民主。积极探索创新基层政协工作、 立法协商工作，推进协商民主广泛多层制度化发展，努力寻求 最大公约数，凝聚正能量。深入挖掘特色文化内涵，在弘扬城 市文化、提升城市形象上有新作为，努力打造政协工作新亮点、 新特色。 第五，巩固“基础点”，加强政协自身建设 加强自身建设是政协履行职能的前提和基础。希望市政协 围绕***总书记提出的“不断提高政治把握能力、调查研究 能力、联系群众能力、合作共事能力”的要求，加强政协领导 班子和干部队伍建设，提升政协机关工作水平，打造有创新活 力、有文化特色、高效有序的政协机关。希望市政协办公室充 分发挥综合协调和参谋助手职能作用，促进市政协各项工作快 速高效运转。注重加强沟通联系，完善工作机制，确保目标一 致、行动一致，推进工作高效运行。 市委将进一步加强和改善对政协工作的领导，支持政协依 照章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究解决政协工 — 45 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 作中的重大问题，更加重视政协参政议政成果的转化运用，加 强政协干部的培养、选拔、交流和使用，切实为政协开展工作 提供保障。政协是民主团结、人文汇萃的大家庭，各界人士和 衷共济，奋发有为，建树良多。希望同志们多向我本人和市委 提宝贵意见，让我们齐心合力，共同把我市建设好、发展好。 — 46 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 生态环保调研座谈会讲话 网络 讲话 生态环保 调研座谈会 今天看了相关环保产业和项目，听了全市环保工作情况汇 报，对环保工作有两点感受：第一点感受，受资源型产业结构 影响，环境保护任务繁重、责任重大；第二点感受，有关部门 尽职尽责、尽心尽力做了大量工作，特别是在争取中央、省级 层面政策支持上成效卓著，对环境治理、生态改善和发展建设 产生了积极效果，使生态品质得到极大提升，获评全国最具幸 福感城市。这两点感受，也是对环保工作的肯定。下一步环保 工作怎么抓，总的要求就是“一保二促三抓实”。 “一保”：就是要竭尽全力、不遗余力地保护好这方环境、 这方水土、这方资源。 首先，环保意识要强。 这种意识一定要深入到脑海里去，深入到实践当中。因为 环境不仅关乎一个地方的形象，更关乎民生和发展，关乎到地 方党委、政府是不是与党中央保持一致。现在，对环境保护的 问题，国家层面高度重视，社会层面高度关注，法律层面也是 越来越严格，对此我们决不能麻木。 其次，环保措施要强。 — 47 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 第一个措施就是通过加强治理逐步解决问题。最基本的要 求是存量要逐步减少，增量要绝对控制。存量减少主要靠治理。 近年来，我们在环境治理上加大了力度，而且中央和省里高度 重视，对我们的支持也是空前的。第二个措施就是严格环保准 入。无论是上项目还是发展产业，一定要认真履职，一定要有 底气顶得住压力，严格把好环保准入关。第三个措施就是推进 生态环保与“两型产业”协调发展。在严格市场准入的基础上， 促进产业发展与环境保护相协调。要主动作为，上一些“两型 产业”项目，变被动环保为主动环保，从根本上解决问题。 其三，环保保障要强。 一是组织保障。领导干部尤其是党政一把手要高度重视环 保工作。二是力量保障。队伍既要强化、更要优化。作为专业 部门，人员一定要“专起来”。主管部门要做到“两个安全” 同时抓、同时保。生态环境部门既有审批权，又有许可权，还 有执法权，把握不好容易出问题，我不希望环境安全上去了， 环保队伍倒下来。要重视队伍建设，切实加强干部作风建设、 党风廉政建设。三是强化科技创新。环境保护、污染治理最有 效的办法还是要靠科技创新。我们不能只是被动应付，要通过 成果引进、转化运用，以科技创新增强环境保护的保障力。 “两促”：就是要促转型、促发展。 一是促转型。 即通过环保手段和措施促进资源型产业的转型。首先是严 — 48 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 格环境准入，达不到环保要求的产业项目、投资项目绝不能引 进，这个关口一定要把住。其次是严格环境评价，我们一定要 用好这个手段，既要科学运用，也要严格运用。环境评价既是 环境保护的一个手段，也是产业转型的一个手段。第三是严格 环境执法，这也是倒逼产业转型的一个手段。 二是促发展。 首先是强化服务。一是把监管与服务有机结合，寓监管于 服务当中，通过服务来实现有效监管。要化事后执法、处罚为 事前服务、监督。二是对发展“两型产业”，包括风电、文化 旅游等产业，服务效率一定要高，通过提升服务效能，通过快 速便捷的服务来促进发展。其次是强化支撑。围绕环境保护、 环境建设、环境产业的发展，切实加大争资立项的力度。通过 环保职能的有效发挥，凸显环保对建设发展的支撑。一方面是 把项目、产业尽可能多的挤进“十四五”规划笼子；另一方面 是强化项目资金的争取，会同市直相关部门做好项目资金争取 的前期准备工作。 “三抓实”：就是要抓实减排任务的完成、抓实生态文明 建设和生态文明改革试点、抓实环保产业的发展。 一是抓实减排任务的完成。 节能减排的任务是刚性指标，我们要强化调度和分析。要 尽快拿出切实可行的工作举措，认真抓好抓实。 二是抓实生态文明建设和生态文明改革试点。 — 49 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 试点就要试出效果来，试出示范作用来。比如生态红线划 定要认真研究、均衡考虑，不能头脑发热。总的原则就是通过 生态红线划定的试点，加强生态环境建设，促进环境保护。 三是抓实环保产业的发展。 环保产业既是产业发展的一个重要内容，也是环境保护的 重要措施。环保产业发展得好，对于产业发展和环境保护都是 非常有利的。发展环保产业，我们必须坚持有效益、有质量、 有财税贡献的发展方向。要有财税贡献，就是不能老是盯着政 府，寄希望政府回购或者通过特许经营来收费。发展环保产业， 最起码的要求，就是企业能够实现自我平衡。我们一定要把握 好，绝不容许打环保产业的牌子套取资金。 总之，希望通过大家共同努力，充分发挥环境保护对转型 发展的积极作用，推动生态环境建设、“两型产业”发展、环 境保护有实质性根本性的突破。 — 50 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 统计系统调研座谈会讲话 网络 讲话 统计系统 调研座谈会 今天专门到市统计局和国调队，主要是来看望大家，同时 对统计工作有一个更深入的了解。平时与大家见面不多，但你 们报过来的统计数据和统计分析我都认真看，质量比较高，从 中也深切地体会到了同志们所付出的艰辛与努力。刚才听了工 作介绍，总的感觉工作思路清晰、成效明显、亮点纷呈。 近年来，市统计局紧紧围绕全市发展大局积极提供统计服 务，向市委、市政府报送了大量有前瞻性、时效性和参考价值 的统计分析报告，统计分析监测水平不断提高。统计数据客观、 全面、准确的反映了全市经济社会发展实绩，为推动经济高质 量发展作出了积极贡献。今年上半年，全市经济走出了不利局 面，实现稳步回升，主要经济指标增速重回全省第一方阵，为 冲刺全年目标任务奠定了坚实基础，这与大家的辛勤努力是分 不开的。 刚才介绍，市统计局已连续十年获得全市目标责任考核优 秀等次。从全省统计系统来看，市统计局获得全省统计工作综 合考核“四连优”，所承担的专业业务优秀等次数量位居全省 前列。作为一个经济总量偏小、统计基础建设不占优势的地市， — 51 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 能在综合评比中占据上游，是很不容易的。这些都足以说明市 统计局的领导班子是坚强有力、奋发有为的，统计干部是业务 精湛、素质过硬的，统计队伍是一支能打胜仗的队伍。市委、 市政府对市统计局的工作是满意的。 “行百里者半九十”。前不久，市委常委会、市政府常务 会分别研究了上半年经济运行情况，经济下行压力不断加大， 结构性矛盾依然突出，保障要素依然薄弱。要顺利完成市委四 届八次全会确定的目标任务，确保全市经济增速稳居全省第一 方阵、确保实现全年保优争先目标，既需要全市上下团结奋斗、 扎实工作，也离不开统计部门实事求是、科学系统的统计和调 查。因此，大家要切实增强责任感和使命感，进一步提高统计 调查能力，强化经济运行监测，及时提供对策建议。下面我谈 几点意见。 一、要注重统计质量 数据质量是统计工作的“生命”。***总书记多次对统 计工作作出重要指示批示，明确要求进一步完善统计法律法规, 强化监督问责和统计执法,严肃查处统计造假行为。我们一定要 认真学习、深刻领会总书记的指示批示精神，坚持实事求是的 工作原则，客观真实反映全市经济社会发展实绩。要建立健全 数据质量责任体系，加强对统计数据采集、审核、汇总、上报 各个环节的质量把控，把心思和精力用在实干上，挤干水分， 使统计数据光明磊落、真实可靠。统计工作者要坚持做到统计 — 52 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 数据应统尽统、统准统全，既不可虚报浮夸，也不要瞒报漏报。 二、要树立法治思维 统计工作绝对不是玩数字游戏，而是一项非常严肃的事情。 《统计法》第四章第二十九条明确规定：“统计机构、统计人 员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、 篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真 实的统计资料，不得有违反本法规定的行为。统计人员应当坚 持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统 计资料与调查统计对象报送的统计资料的一致性负责。”统计 工作是法律赋予的职责，但违法必定要追责，这方面是有经验 教训的。大家要坚持依法统计，依法查处各种统计违法行为， 不断提高统计能力和政府统计的公信力。 三、要提升服务水平 统计是经济和社会发展的“晴雨表”，是各级领导决策、 指导的“参谋部”。统计部门要坚持服务重点工作、服务科学 发展，密切关注经济形势发展变化，加强经济运行监测分析， 为市委、市政府科学决策提供参考依据。要及时发现和反映经 济社会发展中存在的问题，提出切实可行的对策建议。要注重 加强与兄弟市区的对比分析，做到知己知彼。明己之短，方能 知耻后勇，迎头赶上；知人之长，方能取人之长，补己之短。 要更加准确掌握县区、城乡、企业、项目，以及重点企业、重 点行业、重点领域发展的信息数据，增强分析研究的针对性、 — 53 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 有效性。 当前要重点做好三季度经济形势总结分析，压实四季度任 务，超前部署、加快推进，对照年度省考目标，建台账、找差 距、补短板、抓落实，全力确保年度各项考核指标的完成。前 些天你们报送的《高度重视脱贫攻坚基础设施等项目竣工后的 项目接续问题》，写得很好，很有参阅价值，给我们敲响了警 钟。这样类似的调研报告，以后要多搞。 四、要加强队伍建设 持续巩固深化“不X初X、牢X使命”主题教育成果，进 一步抓好干部队伍建设。要进一步加强统计业务培训，创新培 训方式，有计划选派优秀干部到发达地区学习经验、开阔思维、 增长见识，到高校去学习培训、提升方法、增长才干。要加强 与省统计局及相关处室的联系沟通，争取省局的指导支持。做 好对县区统计部门的业务指导和帮助，全面协调推进全市统计 工作。 同志们，今年是决胜脱贫攻坚的收官之年。希望大家继续 发扬求真务实的优良作风，扎实做好应统尽统，全面推进依法 治统，为全市经济社会发展提供有力支撑。 — 54 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 从严治党主体责任调研座谈会讲话 网络 讲话 从严治党主体责任 调研座谈会 今天利用一天时间，开展落实全面从严治党主体责任调研 并召开座谈会，主要目的是进一步压实责任、找准问题、落实 举措，推动我市全面从严治党向纵深发展，持续营造风清气正 的政治生态。 近年来，全市各级党委（党组）和党组织书记认真履行主 体责任和第一责任人责任，各级纪委和纪委书记认真履行监督 责任和监督第一责任人责任，组织、宣传、政法、统战等各部 门都严格按照中央规定履行职责，推动我市全面从严治党工作 取得明显成效。近年来，全市政治生态和社会风气积极向上， 经济社会发展取得了可喜成绩，城乡面貌发生了深刻变化，许 多工作在全省的位置不断前移，有的工作进入全省“第一方阵”， 都是在全面从严治党为经济社会发展提供坚强政治保证、营造 积极向上社会环境的基础上取得的。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，无论是在经济 社会发展过程中，还是在干部队伍作风方面，仍然存在着这样 那样的问题，说到底还是因为我市全面从严治党工作还存在不 少问题。这些问题，从根子上说，就是责任落实不到位。那么 — 55 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 我们应该落实好什么责任，这里我强调几点意见，与大家交流。 一是落实组织领导责任。 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，是党要管党、 从严治党的重要内容，也是各级党组织必须肩负的政治担当， 必须完成的政治任务，必须尽到的政治责任。大家要义不容辞 地把主体责任扛起来，认真研究分析党风廉政建设形势，安排 部署党风廉政建设工作，把党风廉政建设与业务工作一起部署、 一起检查、一起考核。在党风廉政建设上，主要领导对党风廉 政建设负全责、负首责、负总责，必须具体抓、抓具体、系统 抓、抓系统，做到工作重心有把握、任务重点有明细、重大事 项亲自办、重要案件亲自督。班子成员要对分管范围内的党风 廉政建设负主体责任，既要管事更要管人，看好自己的门，管 好自己的人，干好自己的事，切实履行好“一岗双责”，自觉 把党风廉政建设要求融入分管工作。 二是落实作风建设责任。 落实主体责任，作风建设是关键。大家要把主体责任的落 实，同加强和改进作风相结合，把主体责任贯穿于作风建设的 每个环节，渗透到工作的方方面面。要切实抓好整改，对发现 的问题，要件件抓整改，明确责任主体、整改标准及时间要求， 着力解决精神懈怠、满足现状、进取心不强等问题。要坚持从 严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风，坚决纠正形式主义、 官僚主义、享乐主义和奢靡之风，建立健全作风建设长效机制， — 56 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 以优良的作风正党风转政风。 三是落实防治腐败责任。 反腐败既要治标，又要治本。大家要把党风廉政建设和惩 治腐败工作纳入重要议事日程，及时解决工作中的重大问题。 要认真落实下级党组织定期向上级党组织报告工作落实情况的 制度，做到党风廉政建设和惩治腐败工作与党的建设同步研究、 同步部署、同步落实、同步检查、同步考核、同步问责，切实 落实各级党组织在惩治腐败工作上的主体责任。 四是落实支持保障责任。 ***总书记强调，各级党委(党组)要加强对纪检监察工 作的领导，支持纪委(纪检组)转职能、转方式、转作风，聚焦 党风廉政建设和反腐败斗争，各级党组织要旗帜鲜明地支持纪 检监察部门依法依纪履行职责、查办案件，定期听取工作汇报， 及时研究解决工作中遇到的重大问题，健全纪检监察部门参与 重大决策的机制制度，对纪检监察干部政治上关心、工作上支 持、生活上帮助，为纪检监察部门开展工作创造条件、当好后 盾。同时，要自觉接受纪检监察部门的监督，作出重要决定或 出台重要决策、干部人事任用等，要按照程序征求纪检监察部 门意见。 五是落实正己正人责任。 要把党风廉政建设的责任当作政治责任和硬件任务，切实 记在心上、扛在肩上、抓在手上，特别是班子主要领导要身体 — 57 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 力行、亲力亲为，做到守土有责、守土负责、守土尽责，严格 执行民主集中制，用自己的实际行动做出示范、树立标杆、传 导压力，把“两个责任”落实到位。在抓好“两个责任”落实 的同时，要管好亲属和身边工作人员，特别要管好自己，坚持 从我做起，向我看齐，要求别人做到的自己首先做到，要求别 人不做的，自己坚决不做，带头执行说法自律各项规定，做廉 洁从政的表率，发挥好以身作则、率先垂范、以上率下的作用。 我就讲这么多，谢谢大家。 — 58 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 创建文明城市调研座谈会讲话 网络 讲话 创建文明城市 调研座谈会 今年是是全国文明城市创建拿牌子的一年。市委市政府最 近召开会议，确定下半年整个工作以“四城联创”工作作为重 中之重来牵动和推进。在全国文明城市创建工作中有很多工作 要做，一切工作都是一个中心——以人民为中心，就是解决老 百姓所思所盼所急所难的这些事项。为了把我们这个联建工作 做好，也为了摘取文明城市这块金字招牌，有几个方面和大家 一起交流。 一是要抓好“三建”。 “三建”就是党建带社建，社建促创建。尤其是党建，是 我们党领导各项建设的根本。所以说，把党建抓好，建立党小 组、党支部、党总支、党工委、区委“五级”党建网络；组织 党员进楼院，在楼院里发挥作用，党支部发挥好战斗保垒作用。 要以党建为引领，以党建带社会建设、促创建，这一点我们要 坚定不移。党的力量怎么能够统领社会建设，党员怎么能够在 生活中发挥作用，不仅仅是在工作岗位上。 二是要落实“三共”。 “三共”就是共建、共治、共享。它的本质是发动群众， — 59 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 使我们的创建为民、创建靠民，一切为了群众，一切依靠群众。 怎么把我们群众的力量发动起来，包括我们的小区也是这样， 群众要有内在的积极性。我们这个小区大家一致不拆迁，但是 要提升，过上更好的日子，有更好的环境，这也是大家的愿望。 解决些什么问题，这些问题怎么解决，也要靠群众的智慧。所 以，一定要把我们党群议事会、群众代表的作用发挥好，人人 出力、人人献策，这样把大家共同的事做好。 三是要完成“三项”任务。 第一是要有一个创建的项目，作为我们就是要把XX小区共 建好。第二是搞一个党日活动。第三是搞一次慰问。这三项任 务，咱们要把完成好，特别是第一项任务，确确实实把小区建 设好。 四是要把握“三个”环节。 咱们小区建设要把握好规划、建设、管理这三个环节。第 一个环节是规划，从区里、街道、小区到部里，大家要注意商 量。老旧小区的改造实际上有多个方面的要求。从住建这个角 度讲，首先要解决水、电、路、气这些问题，我感到这些问题 是很重要、很迫切的。从创建这个角度讲，要注重解决脏、乱、 差、危的问题。从建设提升的角度讲，要实现硬化、绿化、亮 化、美化，同时要注意营造政治、文明、和谐、健康的氛围。 规划要注意盯住两头：一头是解决水、电、路、气和脏、乱、 差、危等问题，另一头是实现“四化”、创建“四个”氛围。 — 60 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 规划时要把这些要素考虑全，先从解决问题开始，比如说供气、 供暖的问题，比如说乱拉电线的问题，从财力的盘子里，从最 需要解决的问题解决起。规划不好，就会出现一会把兜子拆开、 一会把兜子缝上的情况发生。文明创建也是要把规划做好。第 二个环节是建设。建设现在看三个问题要解决。第一个问题是 质量，第二个问题是进度（要努力在9月份完成），第三个是 安全。第三个环节是管理。一定要把我们这个党群议事会的作 用发挥好，有些地方还需要一些公益岗位，加大管理的力量。 管理也包括我们政治建设、教育的内容。小区在建设过程中这 三个环节要把握好。 五是要聚合“三种”力量。 资金问题是个要害的问题。没有资金这个事办不了。要借 助三种力量，政府的力量、社会的力量、群众的力量。政府的 力量主要从专项债，把主要的资金解决了；社会的力量，包括 我们宣传部也是一种社会力量，要给予一定的支持。 六是要取得“三个”成果。 这是最终要达到的成果。第一个是要建设一个示范小区。 在文明创建上，小区要成为一个示范小区。第二个是要探索一 条市直机关帮扶楼院的路子，怎么帮扶，一步一步做什么工作？ 第三个是我们也锻炼一批人才，宣传部有关的同志通过这种楼 院共建以后，成为这方面的行家里手，能去指导我们整个面上 的工作，大家也得到提高。 — 61 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 乡镇调研座谈会讲话 网络 讲话 乡镇 调研座谈会 刚才，4位同志从四个方面汇报了工作，重点突出，言简意 赅，比较准确地把握了县委的意图。听了大家发言，我感到大 家有境界、有水平、有作风。同志们处在基层一线、常年冲刺 在一线，敢于攻坚克难，敢于吃苦吃亏。看到大家的脸都晒黑 了，长相都大于实际年龄，我真诚为大家点赞。 刚才，一路走、一路看、一路听，感触挺多、感受很深。 总的感觉，全镇干部显示了战斗力，展现了好风貌，全镇各方 面工作推进顺利。主要体现在： 一是势头好。 一直是全县的“明星乡镇”，在集镇建设、中心村建设等 方面，都有一些很好的经验、突出的亮点。这次来，我们看到 了“弱的变好、好的更好”的良好势头。 二是氛围好。 大家迅速进入工作状态，无论是应对疫情、还是防汛抗旱， 大家都是“舍小家顾大家”，全力以赴、全情投入，铆足了劲 在干事，各项工作都做得非常扎实，体现了良好的干事氛围。 三是传承好。 — 62 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 一个班子的战斗力，就在于团结、在于传承。镇党政班子 体现出了凝聚力，显示出了战斗力。实际上，所有工作关键在 干部，希望年轻的同志在平时工作中，要保持谦虚的心态，积 极向老领导、老同志学习;阅历丰富的同志要敞开胸怀，主动做 好传帮带，把好的工作经验和作风传统发扬下去、传承下去。 今天看的三个村，非常有特色，充分证明大家在脱贫攻坚 上真正下了功夫，做到了因地制宜、因人制宜、因户制宜，所 以才有这么好的效果，才有老百姓从一开始不理解到现在的支 持。今年是脱贫攻坚的收官之年。希望大家认认真真、扎扎实 实地抓好，切实做到“四有”： 一要肩上有责。 脱贫攻坚，我们每位同志肩上都要有责任。我们党的的根 本宗旨就是为人民服务，抓好扶贫攻坚、确保全面小康征程中 “一个也不掉队”，也是根本宗旨的体现，是各级书记、各级 党员干部义不容辞的政治责任。大家要切实把脱贫攻坚工作放 在心上、抓在手上、扛在肩上，做到县乡村上下齐抓，带领全 党全社会共同推进脱贫攻坚，确保到今年实现全面脱贫。 二要手中有法。 今年受疫情影响，做好脱贫攻坚工作还有不小的挑战。我 们正面临脱贫攻坚普查，大家要掌握科学的方法，有效的指导 工作。比如，要有回头看的意识，不能觉得高枕无忧，不要等 到上级发现问题，才意识到问题。比如，要注重长效、着眼长 — 63 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 远，不能只盯着眼前的事，这里特别强调，我们一定要把产业 扶贫、消费扶贫抓紧抓实，否则脱贫就不会长远；比如，要适 时推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，没有脱贫乡村就不会实 现真正意义上的振兴。 三要协调有方。 关于脱贫攻坚，我们虽然强调地方党委政府的主体责任。 但也要看到这并不是乡镇一个地方的事，涉及整个大局。一方 面，要强化与各部门的合作，比如“两不愁三保障”方面更要 勤沟通、多联系，找短板、补差距；另一方面，要强化横向联 系沟通，比如有些乡镇有好做法，我们就要学习。乡镇一级需 要互相学习、部门之间也需要互相学习。只有这样才能把工作 干好。 — 64 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 企业项目调研座谈会讲话 网络 讲话 企业项目 调研座谈会 今天到你们公司进行调研，有三点感受，一是感动，二是 振奋，三是温暖。 你们公司是老国企，风风雨雨这么多年很不容易。你们所 处的行业是一个完全市场化竞争的行业，你们作为全国同行业 中为数不多的纯国有企业，与大量个体经销商同台竞争，经营 压力很大，但是你们上下团结一致、攻坚克难，全体职工顽强 拼搏、辛勤工作，推动企业稳步发展。你们不惧艰难、不畏辛 苦的拼搏精神让人感动。 去年，我到你们公司来过几次，对你们的情况有所了解， 刚才听了总经理的汇报，看到你们的发展规模较上次调研时又 有所扩大。近年来，行业形势愈加严峻，但是你们用心经营， 经受住市场的考验，经济效益、发展规模持续提升，实现在逆 势中上升、在挑战中增长，工作成绩让人振奋。 刚才，总经理作了工作汇报，分析了机遇、优势和面临的 困难挑战，特别是讲到下半年工作思路时，明确要“实施五个 坚持”、“推进六个强化”和“采取三个严抓”，对推进目标 任务完成提出了五条工作措施。下面，我谈几点意见： — 65 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 近年来，国内经济面临较大的下行压力，但连续几年的中 央经济工作会议都明确指出“坚持稳中求进工作总基调”，整 个经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好。稳是主基调，稳 是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的 前提下奋发有为。在这里，我也希望你们保持定力、“稳”字 当头，坚持稳健发展。我所说的“稳”不是无所作为，不是不 敢作为，而是知难而进、奋发有为、以进促稳。如何做到稳健 发展？ 首先稳住阵脚。 刚才总经理的汇报中提及了行业面临的困难和挑战，有的 是行业自身产能过剩等主观原因导致。虽然行业形势严峻，但 是要用长远的、发展的眼光看问题，事物发展本身就有高峰、 有低谷，有上坡、有下坡，困难挑战不可怕,怕的是失去战胜困 难的信心、迷失发展的方向，在严峻的形势面前,要看清大势， 要看到产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发 展中发挥着重要作用，产业作为扩大内需的主力，在“十四五” 时期仍处于发展的重要战略机遇期，行业长期向好的基本面没 有变，要树牢干部职工的信心，公司上下齐心，推动企业稳健 发展。 其次稳住措施。 稳定是发展的基石，行稳是致远的前提。企业实现稳定发 展必须保持战略定力，循序渐进、量力而行，一步一个脚印， — 66 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 久久为功，方能成效。任何脱离实际、脱离发展阶段、追求短 期成绩的冒进行为，是要付出代价的。在当前行业形势愈加严 峻的关键时期，就越要认识到贯彻好稳健发展思路的重要性。 希望你们认真研究各种有利条件和积极因素，科学研判当前经 济运行态势，准确把握行业发展趋势，要抓住关键点，明确重 点任务，在提高销量、控制成本、提升利润上想办法、下功夫， 实现稳中求进、稳中有为。 三是稳住底盘。 实现稳健发展，就要更加积极主动地防范风险。刚才提及 一些经销商遭遇资金链断裂，一夜之间出现倒闭。营销行业是 资金密集型行业，你们的财务部门要“管好账、当好家”，坚 决守住金融风险底线，要以确保不发生任何金融风险的“防” 来支撑“稳”。 四是稳住人心。 要通过稳定人心来推动企业稳健发展。凝聚力强、团结协 作的职工队伍是推动企业发展的关键因素。要让企业发展成果 更多惠及广大职工，通过不断改善提高职工福利待遇来维护 “稳”。要关注职工的长远发展，给人才上升的空间，使其干 事有舞台、发展有空间。要健全完善激励机制，充分调动干部 职工干事创业的积极性，营造人心思进、人心思快、人心思跨 越的工作氛围，在企业培养出进取意识、责任意识强，想干事、 能干事、业务精、作风好的干部职工队伍。 — 67 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 近年来，全体干部职工勇挑重担、顽强拼搏，企业快速发 展，成绩有目共睹。今后工作中，希望你们戒急用忍、行稳致 远，继续发扬攻坚克难的精神、保持逆势而上的勇气，再接再 厉、再创佳绩，为发展做出更大的贡献。 — 68 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 各领域调研报告一套掌握，赶快学习！ -1- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 目 录 ×市县域经济发展情况调研报告...................................- 4 - ×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考............ - 19 - 民营钢铁企业发展情况调研报告.................................- 27 - 社区减负增效工作调研报告.........................................- 33 - 浅谈×县电商街发展现状............................................. - 41 - 发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略.... - 47 - 发展乡村旅游，助推产业扶贫.....................................- 55 - ×市×县农产品加工行业发展情况.............................- 63 - 专业技术人才队伍建设的调查与思考........................ - 71 - 关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考............ - 77 - 拖欠民工工资问题分析及解决途径.............................- 92 - 县镇干部“走读”问题研究.........................................- 98 - 构建大学生村管工作长效机制的有效探索.............. - 111 - 关于防范金融风险工作的调研报告.......................... - 122 - 关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告- 129 - 关于我县生态旅游发展情况的调研报告.................. - 138 - ×省生态文明建设推动高质量发展调研报告.......... - 146 - 关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的调查与思 -2- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 考....................................................................................- 171 - ×市全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性 措施................................................................................- 181 - 抓党建促脱贫攻坚调研报告.......................................- 192 - 党建工作调研报告....................................................... - 201 - 关于当前非公企业党建工作的调研报告.................. - 212 - 关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告.............. - 222 - -3- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×市县域经济发展情况调研报告 郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是国民 经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全 局。经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、 体制性矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教 训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻 子”，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转 型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。近期， 按照省委要求，我们成立专门调研组，通过实地查看、座 谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调 研。 一、“十三五”以来县域经济蓬勃发展 市委、市政府高度重视县域经济发展，坚持以县域争 先进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手， 打破行政区域，推进板块融合，不断增强适应引领经济发 展新常态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结 构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全 市县域经济呈现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生 -4- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 改善的良好态势。 发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综 合实力明显增强，基本实现了“一年一小步、五年翻一番” 的目标，已成为推动全市经济社会快速发展的重要动力。 201×年我市县域生产总值×亿元，较×年的×亿元翻一 番，占全市经济总量的×%，较×年提高×个百分点。各 县（市区）在全省县域经济监测中的位次也普遍前移，全 市×县（市区）中有×个县在全省×个县中居前×名，×、 ×、×区先后跻身全省“十强县”“五强区”。 实力增强。201×年全市县域经济平均规模×亿元， 较201×年增加×亿元。各县（市区）整体水平明显提高， 群众生产生活条件显著改善。201×年全市城镇居民人均 可支配收入达到×元，是×年的×倍，年均增长×%；农 民人均纯收入达到×元，是×年的×倍，年均增长×%。 各县（市区）财政对民生的投入持续加大，基本公共服务 保障能力明显增强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立， 基本养老和基本医疗保险覆盖率达到×%。全市城镇化率 达到×%，建设保障性住房×万套，搬迁贫困群众×万人， 稳定脱贫×万人，解决了农村×万人的饮水不安全问题。 势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由× -5- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 年的×调整为×年的×。以果菜畜牧产业为主导的特色农 业规模不断扩大，农业机械化水平大幅提升，开工建设现 代农业园区×余个，通过认定无公害农产品产地近×个， “×红苹果”等50多个知名产品已走出国门，全市农业 总产值稳居全省第一。县域工业规模迅速壮大，实力不断 增强，形成了×食品工业、×能化产业、××装备制造产 业、×纺织产业以及××绿色经济等特色经济板块，呈现 特色化、差异化发展的良好态势。生态文化旅游业快速成 长，×年乡村旅游接待游客×万人次，全市旅游综合收入 达到×亿元。 二、目前县域经济发展中存在的问题和困难 县域经济虽然取得了长足发展，但基础仍较薄弱，经 济增长方式比较粗放，与全省水平相比还有差距，同沿海 发达地区相比差距更大。 一是经济基础不牢固。全市多数县对资源的依赖程度 高，产业结构单一，呈现出“一业或一企”独大的现象， 持续稳定发展面临市场风险、安全生产和环境保护等诸多 不确定因素的影响，抵御市场风险能力差，县域经济发展 波动较大。×主要依靠煤炭资源的开发，中部旱腰带地区 主要依靠石灰石资源的开发，×主要依靠×石化等，一旦 -6- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 这些行业或企业市场形势发生逆转，县域经济就会受到严 重影响。 二是区域发展不平衡。由于受自然条件、地理环境、 经济基础、思想观念、战略思维等多方面因素的影响，我 市县域经济整体实力还不够强，发展水平还不高，特别是 缺少能与全国百强、×十强前三甲相齐并论的大县强县。 就目前全市排名最好的×而言，×年生产总值×亿元，仅 为201×年全省十强县平均水平×亿元的×%，仅相当于 全国百强县平均水平的三分之一左右，差距可见一斑。同 时，各县之间发展也很不平衡，特别是北部县差距更大， 在全省县域经济监测中，进入“×省十强县”的×在北部， 全市排名后两位，在全省50名以后的×县和×县也都在 北部。从人均财政收入上看，×人均财政收入×元，居全 省×位，×县人均财政收入仅为×元，位居全省倒数第二， 仅有×的×%。 三是产业结构待优化。总体来讲，全市县域经济产业 结构虽然有所改善，但还是不尽合理，一产过重，二产不 强，三产滞后的格局仍未得到根本改善，产业结构升级缓 慢，综合竞争力不强，有几个县仍具有典型的农业经济特 征。从产业内部结构看，一是农业比重大，产业化水平较 -7- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 低。全市是传统的农业大市，虽然近些年，在农业结构调 整方面做了大量工作，但是传统农业依然占据主要位置， 现代农业、绿色农业、生态农业、优质高效农业所占比重 相对较小。二是工业技术含量低，资源依赖性强。全市县 域工业以中小企业为主，技术水平低，产品附加值不高， 终端产品更少，市场占有率低，核心竞争力不强，对县域 经济贡献份额小。三是传统服务业比重大，现代服务业发 展缓慢。全市第三产业主要以传统的流通和服务业、机关 事业单位为主，为现代工业、农业服务的金融、通讯、信 息等新兴第三产业比重较低，对经济发展的服务支撑作用 较弱。 四是城镇化水平偏低。×年，我市县域城镇化率为 ×%，分别比全省平均×%和全国×%低×个百分点，城镇 化水平偏低已成为县域经济发展的重要瓶颈。县域公共服 务供给不足，基本公共服务均等化保障水平仍然较低，城 乡发展差距较大，农村基础设施和公共服务设施建设滞 后。如在有线电视入户率方面，我市有×个县处于全省 50位之后，×只达到×%，在全省居×位。在生活垃圾无 害化处理率方面，我市有×个县市处于全省50位之后。 特别是我市贫困人口多，目前全市有×万贫困人口，其中 -8- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×万名属于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口和农村 “五保户”、残疾人员；×万人居住在环境恶劣、生态环 境脆弱地区，脱贫工程量大，任务艰巨。 在经济新常态下，国内经济步入“L”型增长阶段， 我市县域经济发展仍有一些瓶颈制约亟待破解。 资金问题。当前，我市大多县级财政仍然是典型的“吃 饭型”财政，甚至有的连“吃饭问题”都还没有解决好， 根本没有经济能力去搞建设，所以不管是基础建设，还是 改善民生项目，都必须争取上级的资金和项目支持，而县 （市区）根本拿不出项目配套资金，形成了“争取项目困 难，争到项目更困难”的怪圈。另外，金融体制严重制约 着县域经济发展，由于金融机构惜贷慎贷，贷款约束条件 多，使得县域中小企业、民营企业融资十分困难。比如， ×陶瓷仿古砖项目在×年上半年已经基本建成，但因缺少 ×万元发展资金，与多家金融机构协调却迟迟未能办理贷 款，导致企业目前仍未投产。 项目问题。项目建设是县域经济发展的载体，县级层 面一个项目真正要开工建设，至少需要经过10多个部门 的审批，有的要盖几十个章，需要花不少的时间和精力。 比如土地的审批，最快也需要半年时间，有时甚至一年也 -9- 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 难以批复下来。即使项目批复下来，征地搬迁按照正常程 序和要求，需要三至四个月的时间开始征地搬迁。基层县 区感觉到在项目审批过程依然存在程序复杂、审批周期过 长的问题，既影响了项目建设的黄金时期，也影响了县（市 区）的招商引资工作。 人才问题。人才短缺、科技落后、人员素质较低，已 经成为制约县域经济发展的重要因素。由于县域内工作和 生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少， 流失问题也比较严重，个别领域甚至出现技术人才青黄不 接现象。另外，由于基层公务员进口狭隘、人数少，县级 每年补充公务员数量极为有限，混岗现象严重。以×县为 例，现有公务员×名，事业编制人员×多名，相当多的同 志因工作需要在行政岗位工作，但因身份限制，个人进步 空间有限，容易出现“能干事的没身份、想干事的没位置” 的尴尬局面。 政策问题。目前我省对县域产业发展支持政策和资金 呈碎片化、分散化，各部门的支持政策相互衔接不够，各 项资金整合力度不够。县级政府存在对政策掌握不全、把 握不准、信息不灵等问题，比如国家专项项目有几百项， 专项资金有几万亿，县一级根本无法全面掌握信息，及时 - 10 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 了解项目动态。还有些政策缺乏灵活性，比如我省未制定 统一的电力、天然气价格供应政策，使得县（市区）招商 引资处于被动，我们洽谈的×玻璃生产线项目，因×天然 气供应价比×市高出×元，最终落户×。 三、新常态下县域经济发展呈现新趋势 十八大以来，中央提出“四个全面”战略布局，确定 了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念， 经济进入新常态，我市县域经济发展也随之出现新变化、 新趋势。 一是增长速度明显放缓，提质增效升级当有作为。通 过调研了解到，各县（市区）的发展速度普遍放缓，20 ×年全市×个县（市区）的增速都在两位以上，到×年有 ×个县（市区）跌破两位数增长。而且过去发展速度更快 的县，现在发展速度降低更大，遇到的困难也更多，例如 ×生产总值增速由20×年的×%回落到×年的×%。我们 要科学把握发展规律，正确认识阶段性特征，走科学发展、 可持续发展和包容性发展之路，适应速度和结构变化，坚 持以提高经济发展质量和效益为中心，强化“质量关切”， 用过去拼速度的那股劲儿来追求高质量。 二是资源环境约束加剧，转变发展方式迫在眉睫。长 - 11 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 期以来，受“速度情结”“资源情结”影响，拼环境、拼 资源、拼土地、拼资金的粗放型发展，已使生态环境问题 十分突出，工业化和城镇化使工业污染和城市生活污染成 为制约县域经济发展、社会稳定的重要因素。加快转变经 济发展方式是破解资源环境约束的必由之路。目前各县 （市区）已正确认识到对资源环境保护的重要性和对资源 环境过度依赖的局限性，将工作重心放在调结构、转方式 上，致力建设资源节约型、环境友好型社会,使县域经济 步入可持续发展轨道。 三是新旧动能加速转换，新的增长亮点正在形成。在 经济新常态下培育新动能和改造传统动能形成双轮驱动 是治本之策。各县（市区）坚持创新驱动，根据自身特点 发展特色产业，做大做强主导产业，改造提升传统产业， 扶持发展战略性新兴产业，电子商务、汽车消费、乡村民 俗旅游等以新产业、新模式、新业态、新产品为代表的新 经济动能成为亮点，对经济转型升级的带动作用进一步显 现。如×县围绕建设“西北电子商务第一县”，着力做好 县域电商、农村电商、农产品电商，创出了“×”品牌， ×年电商销售额达到×亿元，农产品电商交易额位居全国 第二，加快了县域发展步伐。 - 12 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 四是城乡差距仍然较大，统筹协调发展任重道远。城 乡一体化发展是经济社会发展的必然趋势。尽管多年来， 通过“以城带乡”“以工带农”等工作机制大大缩小了城 乡差距，但农村地区仍然是“短板”，不管是从经济总量 还是群众收入来看，农村远远落后于城市。当前，要着力 在农村地区的基础设施、公共服务和城镇化上取得突破， 积极推进户籍制度改革，不断完善城乡户籍居民社会福利 政策并轨制度，努力使农村居民享受与城市居民一样的社 会保障和公共服务，缩小城乡差距。 五是社会治理难题增多，基本公共服务亟待完善。县 域经济发展与县域社会发展是分不开的。随着时代的进步 和社会的发展，群众的诉求也在发生变化，当前经济进入 攻坚克难关键期，一些征地拆迁、项目建设、企业改制、 涉法涉诉等新情况、新问题不断出现，加之在过去30多 年高速发展中积累的深层次矛盾日益凸显，直接制约着县 域经济的发展。在实体经济收缩和财政收不抵支的严峻形 势下，应增强政府职责，增加公共服务供给，创新公共服 务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平，增加群 众收入，完善社保政策，加大脱贫力度，让民生诉求落地 有声。 - 13 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 四、加快县域经济发展的对策和建议 （一）以结构调整推动产业升级，厚植新型工业优势。 一是扩大有效投资，推动项目量质升级。保持招大引强的 开放定力，依托我市土地、原材料、劳动力等生产要素和 区域位置优势，围绕国家政策导向、县域“十三五”规划 和产业市场需求加强项目策划包装，注重引进成科技含量 高、辐射带动强、经济效益好的大项目好项目。二是明晰 主导产业，推动区域协调发展。南部区域要发挥紧临中心 城市的区位优势，以高端装备制造业、高新技术产业和现 代服务业发展为核心，推动战略性新兴产业培育和电子、 医药、纺织等产业的转型升级。中部区域要加快工业聚集 区建设，延伸产业链条，推动装备制造、生态环保、有机 食品、乡村旅游等产业发展，着力打造具有区域特色和优 势的产业集群。北部区域要依托丰富的煤炭资源，加快推 进原煤开采向发电、化工产品、新型建材等综合利用转变， 提升资源的开发利用效益，加大装备制造、物流等产业培 育引进力度，壮大民营经济。三是着力扶优培强，推动企 业成长升级。坚持“壮大”与“育苗”并举，大力推动项 目资金、要素保障、服务力量等要素资源向重点企业倾斜， 按照“催生一批、做强一批、招引一批、衍生一批”的原 - 14 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 则，在狠抓规模以上工业发展的同时，遵循企业成长规律， 实施非公经济“1113”工程，支持一批企业走“专精新特” 之路，支持一批企业兼并重组、做响品牌，打造工业转型 升级的“集团军”。四是做实集聚平台，推动园区基础升 级。制定园区投融资规划，加强金融创新，突破瓶颈制约。 组建全市产业发展基金和城市建设发展基金，为县域重点 产业和重点园区拓宽融资渠道。积极推进×个县域工业园 区的交通、电力、给排水、通讯等基础设施建设和中小企 业孵化器等公共服务配套设施建设，提高产业承载能力。 （二）以质效并进引领农业转型，提升农业现代化水 平。一是培育规模化的市场主体。加快土地登记、确权和 发证工作，加快土地流转，坚持土地流转育主体、开放招 商引主体、政策扶持强主体，积极发展规模种养大户、家 庭农场、合作组织，努力形成主体引领、规模经营、技术 集成、高产高效的现代农业发展新格局。二是发展多元化 的新型业态。大力推进农村三次产业融合发展，适应市场 消费导向，积极发展“农业+食品”“农业+旅游”“农业 +电商”等新业态新模式，着力延伸产业链，提升价值链， 拓宽增长链。同时做好农产品品牌的规划和布局，不断完 善各类标准，推动更多类似×等经过国家认证的绿色无公 - 15 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 害知名农产品走出国门。三是构建便捷化的流通网络。县 域是最重要的农产品生产和加工基地，加快本地农产品批 发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快 速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有 率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队 伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成 功能齐全的商品流通体系，改变县域市场与城市大市场脱 节的状况。 （三）以扩容提质主导城镇发展，加速新型城镇化进 程。一是协调发展，推进城乡一体的城镇化。坚持城乡一 体、协调发展、共建共荣，构建起以城区为龙头、以中心 城镇为支撑、以特色镇为节点、以农村新型社区为基础的 “一主多翼、区域组团、多极支撑、多元带动”新型城镇 化发展格局。二是设施先行，推进功能完备的城镇化。合 理配置城镇资源，利用好国家棚户区改造、新型城镇化建 设等政策机遇，抓好城镇尤其是省市级重点镇、旅游名镇 的水、电、气、暖、路和生活垃圾处理设施、集贸市场建 设，加强老旧基础设施改造，积极改善城镇生态环境。三 是共建共享，推进以人为本的城镇化。完善农村居民进城 落户政策体系，做好财政转移支付、建设用地指标和农业 - 16 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 转移人口市民化挂钩的相关工作，引导财力物力重点向基 层投放、向农村及贫困地区倾斜、向社会弱势群体惠及， 念好衣食住行、业教保医“八字经”，推动城镇化成果普 惠于民、造福于民、方便于民。 （四）以改革创新激活发展动力，加快推进供给侧改 革。一是推进体制创新。进一步清理、合并和取消一批行 政审批事项，能简则简、能放则放，努力让市场主体有平 等竞争的机会，不能将市场准入审批作为职能部门的权 力。要着力改变“重审批，轻监管”“以批代管”现象， 加强事中事后的监管。比如环境保护，要加强项目投产后 的监管，一旦企业违规造成环境污染，必须以铁的手腕、 严厉的措施进行处罚，要使企业违法成本高于非法所得， 从根本上解决问题。二是推进技术创新。用高新技术改造 提升传统产业，加快企业技术改造、装备升级步伐，推进 技术改造与产品升级、产学研合作、产业链提升、淘汰落 后产能“四个同步”。加大科技孵化、科技研发、科技信 息化和科技培训、科技政策激励等支持，着力培育创新主 体。三是推进要素创新。引进担保集团、银行、证券公司 等金融机构落户县域，支持县域企业进军资本市场，进一 步拓宽金融渠道。设立重大项目扶持流动资金，完善市县 - 17 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 两级工业企业担保贷款风险补偿金制度，推广运行PPP模 式。大力实施“人才强县”战略，建立基层人才引进和激 励机制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大县级领 导干部对市场经济知识的培训，完善容错纠错防错机制， 鼓励各级党员干部大胆干事创业，营造有利于改革创新、 敢试敢闯的良好氛围。 - 18 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考 脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻 坚是这场硬仗中的硬仗。目前，我省尚有×个深度贫困县、 ×个深度贫困村，是“硬骨头中的硬骨头”。如何确保这 些地区的贫困群众到2020年同步迈进全面小康，是摆在 各级党委、政府面前的“重中之重”“难中之难”。近日， 调研组一行先后深入商洛、安康、×等市的部分贫困村进 行了实地调研。 农民变股东，致富的路子宽了 ×县×镇×村有建档立卡贫困户×户×人，贫困发生 率达到×%，是一个典型的深度贫困村。近两年，他们结 合自身实际，借鉴外地经验，围绕壮大村级集体经济，确 保贫困户逐年稳步脱贫。村上依托县×产业开发有限公 司，在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”方面进 行了大胆尝试。一是将村上现有的停车场、旧活动室、闲 置的校舍等集体资产，通过清产核资，折价×万元入股白 龙公司。二是将×个小组×户的×亩土地、×户的×亩林 地，作为资产入股。三是将政府补助给贫困户的产业扶持 - 19 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 资金×万元投入到光伏、食用菌等项目变成股份，让每个 贫困户变成股东。目前，×村设置集体资产股、土地股、 林地股、资金股、人头股×种股权，共计×股。贫困户× 算了一笔账。他家3口人，有一亩半地投到公司，年底租 金收入×元、折股分红×元，人头股分红×元，资金股分 红×元，加上本人在公司打工每月工资×元，去年年收入 达到×元，人均×元。 ×憨笑着说，“没想到，我一个种了半辈子地的农民， 现在却当了股东，还有分红，往后的日子不愁了。”调研 组了解到，去年，×村仅村集体固定收入就达到了×万元。 村集体经济的发展壮大，让大家看到了希望。 调研思考：深度贫困村大多自然环境恶劣、立地条件 差，发展产业困难大、路子少，村集体经济几乎没有、贫 困户绝大多数除了土地要啥没啥，只有依托有实力、效益 好的公司或专业合作社，通过投资入股的形式，把村集体 和贫困户手中的“死资源”变成“活本钱”，才能为贫困 村和贫困户提供持续稳定的收入来源。从调研情况看，目 前我省各地推进“三变”改革已初见成效，需要进一步加 大改革探索的力度，不断激活农村各类要素资源，如农村 剩余劳动力、农业技术、传统技艺、闲置宅基地、房舍、 - 20 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 小型农机具等，让更多“沉睡”的资源活起来，不断增加 贫困地区群众的财产性收入。与此同时，通过推进“三变” 改革，发展壮大集体经济，也是今后深度贫困地区必须坚 持的大方向。“大河有水小河满，大河没水小河干”，只 有村集体经济发展壮大了，贫困群众才能“登上大船好远 航”，稳定脱贫、长久脱贫才有了坚实的保障和依靠。 环境大变样，日子有奔头了 在×县×村，调研组了解到，这个村现有贫困户×户， 贫困发生率高达×%，全村×个村民小组仅有一条×公里 的通村公路，×个村民小组没有通上公路，交通条件落后 是最主要的致贫原因。帮扶干部×说：“路不通一直是这 个村的大难题，有些农户种的魔芋，都在地里长了三年了， 挖不回来、运不出去、变不成钱。像×村这样的深度贫困 村，要想打赢脱贫攻坚战，必须补齐基础设施这个‘短 板’。”近两年，村上借助金融单位包抓和全省向深度贫 困村资金项目倾斜的机遇，不断加大水、电、路、讯等多 方面投入，基础设施建设和公共服务水平大幅提升。目前， 辐射×个村民小组的“田坝产业路”如期动工，解决沿线 ×多户群众的安全出行问题指日可待，同时，也能解决× 余亩土地的“退荒还耕”。争取帮扶资金×万元，用于改 - 21 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 善水利基础设施，解决了×多人的饮水难题。加快村上网 络通信建设，今年有望实现村上主要活动场所无线网络全 覆盖。集活动室、医务室、便民超市、电商服务站、游客 接待室、文化广场于一体的村活动中心也将投入建设。贫 困户×说：“村里的路通了、房新了，条件越来越好了， 接下来就是我们铆足劲好好干，争取早日脱贫！” 调研思考：我省绝大多数深度贫困村位置偏远、山大 沟深，基础设施和公共服务普遍欠账较多，与全省平均水 平差距较大，因此加大基础设施建设、提升公共服务水平， 着力改善人居环境和生产生活条件，是深度贫困村脱贫致 富的先决条件和当务之急。像×村这种从解决贫困的根源 和“最大短板”入手，大力推进水、电、路、讯建设，不 断完善公共服务设施，下大力气增强脱贫攻坚“硬设施” 和“软实力”的做法，值得借鉴。需要注意的是，在深度 贫困地区，大力实施基础设施建设、提升公共服务水平， 既要立足当前，也要兼顾长远。要认真吸取前些年新农村 建设中的一些经验教训，紧密结合乡村振兴战略，把改善 基础设施和提供公共服务与新型城镇化建设通盘考虑，与 重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设以及古村落、 古建筑保护等紧密结合，统筹规划，因村施策，宜建则建， - 22 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 避免“一刀切”。 把底子兜牢，特困群众心稳了 在×县×村，调研组走访了年过六旬的贫困户×。他 老婆孩子都没了，现在是一个人生活，而且身体还有残疾。 他说，去年县上根据他的身体状况，在村上给他安排了一 个公益性岗位，每月给他×元，县残联还拿出×元残疾人 扶持资金，帮他在合作社入了股，一年有×元固定分红， 再加上老龄补贴、残疾人补助等，合在一起就有上万元的 收入。县扶贫办的同志给调研组列了一份详细的收入清 单：在×，一般贫困户，按4口人算，安排一个公益性岗 位，一年就有×元收入，人均再有一亩核桃，一年又能收 入×元左右，加上“三变”股份分红以及一些政策性补助， 每户年收入就能达到×万元左右，脱贫基本没问题。 调研思考：在奔小康的路上，不落下一个贫困家庭、 不丢下一个贫困群众，是我们党作出的庄严承诺。目前， 我省有贫困人口×万人，其中有相当一部分是特困群体， 或者身患残疾，或者因灾因病因学返贫，绝大多数是“两 无人员”。解决他们的脱贫问题，最直接最管用的办法就 是“织好网，兜牢底”。在这方面，有五保、低保、临时 救助、医疗救助、残疾补贴、老龄补贴，还有公益性岗位、 - 23 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 产业发展扶持资金的入股分红等。可以说，办法措施很多， 兜底效果也比较明显。但值得注意的是，在实施兜底扶贫 时，一定要实事求是，坚持公平原则。调研组在调研时也 感到，一些同地域的贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困 户，差距其实并不是很大。如果一哄而上，把多种兜底扶 贫政策叠加到一个村或一户，一方面会造成依赖心理，另 一方面也会挫伤非贫困村和其他群众的发展积极性，引发 新的社会矛盾。因此，实施兜底扶贫，既要精准发力、集 中发力，打造政策、项目、资金“洼地”，又要加大政策 的普惠性，让更多的非贫困村和非贫困户也能享受到“阳 光雨露”。 增希望树信心，激发群众脱贫动力 在×县×镇×村，调研组采访了村上第一书记×。当 问到这个村贫困的最大根源是什么时，他说，是观念落后、 是信心不足。由于长期满足于自给自足的生活方式，加上 三面环沟、交通不便，与外界沟通交流少，这里的群众思 想封闭，接受新思想、新观念、新知识、新技术的能力较 弱。比如，一直以来，苹果是这个村的主导产业，但近年 来，就是因为观念落后，始终跟不上苹果市场的需求变化， 靠苹果产业脱贫致富一直没有实现。针对这些情况，村党 - 24 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 支部围绕“变观念、树信心”，做了大量有益的尝试。他 们办起了“农民夜校”，邀请大专院校教授、农业专家、 技术能手等来村上为群众上课。为了鼓励群众学习热情， 他们还把社会各界捐赠给村上的化肥等作为奖品，奖励给 学习积极的村民。利用帮扶干部和贫困户建立的微信群， 采取“订单式”培训，贫困户需要什么技术，就联系专家 上什么课。贫困户×想种几亩西瓜，但苦于不懂技术，知 道他的想法后，村上请来×的专家，专门为他讲授西瓜种 植技术。201×年，×种了6亩西瓜，收入近×万元。 调研思考：在深度贫困地区，产业发展、基础设施、 公共服务等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的 “短板”，观念上的“深度贫困”。内生动力不激活，即 便在其他方面使再大的劲儿，也是治标不治本，难以实现 长久稳定脱贫。在这一点上，×村的做法值得借鉴。需要 强调的是，在脱贫攻坚中，无论是发展产业、改善基础设 施，还是兜底扶贫等，都必须充分发挥村党支部的战斗堡 垒作用，让他们真正成为脱贫攻坚的“领头雁”。实践证 明，越是贫中之贫，困中之困，越要发挥好基层党建的组 织引领、服务保障功能。要力争实现全省每个贫困村都有 一个坚强有力的领导班子、一支素质过硬的党员队伍。还 - 25 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要注意到底要选什么样的人去扶贫的问题。这几年，各级 各部门纷纷下派干部进村帮扶，在一个贫困村，调研组了 解到，各类帮扶干部就多达×人，群众反映，“龙多不治 水”，真正能帮他们解决问题的就那么几个。建议今后在 选派扶贫干部时，一定要少而精，把那些真正懂农业、爱 农村、爱农民的干部派到脱贫攻坚第一线。 - 26 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 民营钢铁企业发展情况调研报告 ×年是钢铁行业发展的一个拐点年。现将×年×民营 钢铁企业发展状况调研报告如下： 一、×年×民营钢铁企业运行情况 ×年1-12月累计，×民营钢铁企业主要产品产量： 粗钢×万吨，同比增长×%，占全省粗钢总量×万吨的×%； 生铁产量×万吨，同比下降×%，占全省生铁总量×万吨 的×%；钢材产量×万吨，同比增长×%，占全省钢材总量 ×万吨的×%。 ×年，×民营钢铁产品结构不断优化，1-12月累计 钢材板带比为×%。同比提高×个百分点。 ×年1-12月累计，×省民营钢铁企业经济效益主要 指标，完成主营业务收入×亿元，占全省钢铁行业×亿元 的×%；实现利润×亿元，占全省钢铁行业利润总额×亿 元的×%，同比增长×%；销售利润率为×%，同比提高× 个百分点。 以上数据表明，×民营钢铁企业是在×年去产能、取 缔“地条钢”、环保压产、市场高位波动和出口受阻情况 - 27 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 下，主动采取积极应对措施实现的，也主要是得益于全省 大力推进供给侧结构性改革实现的。 二、×年×民营钢铁企业形成了新的发展趋势 （一）兼并重组正在开启“大钢企时代”。×钢铁收 购重组×五家钢铁企业形成×万吨钢生产能力；×钢铁兼 并重组×钢铁集团将形成近×万吨钢生产能力；×兼并重 组×、×等企业将形成×万吨钢生产能力；×兼并重组× 等企业将形成1000多万吨钢生产能力；×通过兼并重组 扩大规模已形成1200多万吨钢生产能力；××通过扩大 规模发展已形成1200多万吨钢生产能力；×钢铁生产能 力已达1000多万吨钢生产能力等等。 （二）环保深度治理绿色发展已形成领跑态势。近些 年来，×民营钢铁企业树立“绿水青山就是金山银山”和 “环境保护、绿色发展是企业生命线”的理念，在环保深 度整治、加快生态转型、促进绿色发展方面投入较大、下 功夫也较大，绿化、美化、亮化和硬化及原料场全封闭、 烧结脱硝脱硫，转炉除尘改造和超低排放改造等都取得了 显著成效，也为京津冀及周边地区“2+26”城市环境改善 做出了重要贡献；在学习×钢环保治理、绿色发展经典案 例的同时，民营钢铁企业×钢铁、××、××、×集团、 - 28 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×等企业已成为钢铁行业绿色发展典范，并成为行业的标 杆示范企业。 （三）调整和优化产业布局正成为民营钢铁企业的自 觉行为。由于×钢铁工业发展比较集中，×年全省粗钢产 量×万吨，占全国总量×万吨的×%，这就是说，全国钢 铁产量四分之一在×，而×全省粗钢产量的×%，生铁产 量的×%，钢材产量的×%都是由民营钢铁企业生产的。为 了做好×和京津冀地区大气污染防治工作，切实改善 “2+26”城区空气环境质量的现实需要，一些民营钢铁企 业主动搬迁撤离×区域，×钢铁已转移×省兴建了×万吨 规模的钢铁工业园区；×钢铁已到×沿江领域选址转移建 厂；×钢铁拟到××选址建厂；有×等钢铁企业已到国外 选址建厂；还有×等钢铁企业也都安排到2020年12月底 前实现搬迁转移或关停退出。 （四）涌现出一批能够应对市场波动、适应环保限产， 实现产能压减、效益不减、产业升级、竞争力提升良性发 展的民营钢铁企业。这些企业如×等。其中突出典型是× ×，×年吨钢利润×元，在全国钢铁行业排序第二名；× ×的利润水平即使在×年全国钢铁呈行业性亏损的情况 下，仍实现利润×亿元，之后逐年增长，×年为×亿元， - 29 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 同比增长×%；2017年为×亿元，同比增长×%；×年为 ×亿元，同比增长×%。×钢铁生产经营运行的成功，主 要是受益于企业本身所形成的工艺技术装备综合配套的 优势、产品结构优化的优势、人才团队在流动中充分利用 的优势、强化企业管理和运营机制及激励机制的优势，从 而使企业增强了抗风险能力、盈利能力和企业核心竞争能 力，确保了企业在市场竞争中胜人一筹。 三、值得研究的几个问题 一是环保政策已成为影响我省钢铁市场行情的关键 因素。环保压产，市场价格升高，反而促使钢铁企业追求 高产，使产能释放保持了高水平。 二是钢铁产业结构调整和企业转型升级阵痛开始显 现。目前企业三费增长成本升高，据对×年1-12月份三 项费用统计，合计为×亿元，同比增长×%；其中销售费 用×亿元，同比增长×%；管理费用×亿元,同比增长×%， 财务费用×亿元，同比增长×%。与此同时，供给释放受 限，供需增长的态势有所回落；尤其是到×年第四季度， 一方面是市场需求强度的减弱，另一方面是企业追求产能 的释放，从而造成了行业供需不平衡和企业运营秩序的紊 乱。 - 30 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三是高质量发展的基础脆弱。突出表现在动能转换较 慢，即将过去形成的成本优势转化到依靠技术优势上来， 还有较大的差距；创新能力还较弱；尤其是民营钢铁企业 内部推动信息化、数字化、自动化、网络化和智能化建设， 实施自动化生产线、数字化车间和智能化工厂方面进行升 级改造行动还较慢，缺乏高起点谋划、高效率推进，从而 也影响到企业高质量发展。 四、把握形势，推动民营钢铁企业高质量发展 ×年，面临大气污染防治和环保压产限产的局面，民 营钢铁企业抓住了市场价格升高的机会，创出了粗钢产量 和利润指标同时呈现历史新高的特征；同时积极探索兼并 重组、绿色发展、工艺技术装备综合配套升级改造发展的 新途径，有力地推动了民营钢铁企业发展。 2019年钢铁行业面临的总体运行趋势是平稳的，稳 中有降，降中趋稳，但要谨慎乐观；基本面仍然是供大于 求的态势，下游需求仍以房地产、基建为主，造船、装备 制造、汽车等产业钢铁消费量增长有限；据此判断，2019 年×民营钢铁企业利润水平可能要低于×年。 总体上看，我国钢铁表观消费量将小幅上涨；同时也 要看到，传统用钢行业对钢铁产品需求会由品种、数量的 - 31 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 增长转向质量和品种的提升，对钢铁行业需求会提出更高 要求。总体而言，2019年钢铁行业运行环境复杂多变， 去产能、环保治理边际效应递减，钢铁市场仍会延续高位 震荡趋势。 在这种新的形势下，2019年对我省民营钢铁企业发 展的基本要求，就是继续以供给侧结构性改革为主线，把 提高供给质量作为主攻方向；要继续巩固去产能成果，增 强钢铁市场活力；继续优化钢铁产业布局，优化钢铁产业 结构，推进兼并重组，做好企业规范化管理，建立企业运 营新秩序，在转型升级中推动民营钢铁企业高质量发展。 - 32 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 社区减负增效工作调研报告 为贯彻落实民政部、省民政厅《关于开展××的通知》 精神，响应××提出的为基层减负的号召，摸清社区居民 委员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提 供决策依据。我市于×月×日开始，在局分管领导的带领 下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期 三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表 性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座 谈会等形式，开展调研工作。 一、社区工作基本情况 我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域×，统筹城乡 总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。 目前，全市共有社区×个，其中城市社区×个、集镇社区 ×个、农村新社区×个。城乡社区统一按照1+8服务模式 设置，即1为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、 居民委员会办公场所;8为八个功能性服务平台：大厅便 民服务平台、综治维稳信息平台、文体康复居家养老平台、 卫生计生服务平台、社会组织活动平台、教育就业培训平 - 33 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 台、超市购销服务平台、咨询代办服务平台等。 二、社区负担过重的原因及表现 经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大 等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社 区，社区承接的工作事项大有×项(人口计生、劳动保障、 医疗保障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群 事务、统计、城市管理、网格管理、税务登记等)，小有 一两百项之多，社区干部大部分时间用来完成各职能部门 下派的任务、应付各类检查考核评比、印制各种资料台账 等，无暇开展服务社区居民的活动，偏离了社区是自治组 织的本位。 (一)社区工作重心不明确。政府大量工作向社区延 伸，各类活动进入社区。上面千条线、下面一根针，社区 成了各职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区 的地位和自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁 给社区，增加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工 作任务，无暇开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任 务、社保参险任务、环境卫生任务等。据了解，人社部门 将新农保缴纳任务移交给社区，并与社区签订责任状，要 求辖区内年满16周岁到60周岁居民每人必须参保。根据 - 34 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人社部门划定的人数，社区必须在规定的时间内如数完成 参保任务，但由于社区空挂户多、外出打工者多、人口流 动量大，社区难于按照规定的人数完成参保任务。为了完 成责任状任务，社区只好对无法联系和不愿参保的人员进 行垫付缴纳，增加社区负担。社区内的街、路、巷环境卫 生，环卫部门应是工作的主体，社区做好协助和宣传工作， 但现状却是本位倒末，环卫部门成了监督单位，社区成了 责任的主体。为了迎接环卫部门检查，社区干部往往还要 到辖区内的街、路、巷负责打扫卫生。 (二)社区与政府关系不明确。社区被当成各职能部门 的下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。 政府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完 成情况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台 账。据了解，我市在党风建设、安监、计划生育、信访、 拆违控违、综治维稳等六个方面对社区工作采取一票否决 制，任何一个方面工作不达标就不能评先评优。针对各项 检查，社区需制作各类牌子和台账应付，基本每个社区都 有十几块牌子、几十类台帐、上百本档案，很多内容都是 交叉重复，如社区教育台帐、计生台账、消防排查台账等。 消防排查工作的责任主体本应是消防这样专业机构，社区 - 35 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 只应配合消防搞好消防的排查和宣传工作，但现在这项工 作却成了社区为主体，消防部门负责督查社区。同时，还 要求社区建立排查档案3套，分别交由市、街道、社区存 档，增加了社区工作负担不说，还增加了社区经费负担。 (三)社区工作权责不明确。各职能部门把责任、矛盾 下放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。 如民用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身 份证号、姓名、性别不一致，出国务工旅游担保，婚史情 况，房产证明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用 范围不明确，社区公章成了万能章。同时，社区还需处理 大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。 (四)社区工作经费标准不一，费随事转经费过低。城 市社区工作经费实行实报实销，所有费用由街道统一支付; 农村新社区仍然属于村级体制，经济条件好的新社区，工 作经费较多，经济条件差的新社区，工作经费短缺;目前， 我市最难的应属集镇社区，年工作经费仅×万元，还要支 付退休人员工资。费随事转经费执行中，城市社区按20 ×年的文件规定标准执行，即计生经费按每年×万元的标 准补贴到社区，街办按2:1的比例配套;低保工作经费由 民政部门根据社区规模及工作量，按每年万元的标准直接 - 36 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 补贴到社区;社会保障工作经费按每年×万元的标准补贴 到社区;集镇和农村新社区未实行费随事转政策。 社区承接政府各部门大量工作，需要提供大量的人力 物力财力，除必要的工作经费外，所执行的费随事转经费 涉及的单位面窄，标准过低，有的社区甚至于无费随事转 经费，如统计部门的人口普查、经济普查、环卫部门的清 洁卫生治理等未执行费随事转政策。为完成各部门交办的 工作任务，差额部分有的社区靠出去化缘来维持社区各项 工作开展。 (五)社区工作人员流动性大、福利待遇不明确。一是 工作人员流动性太大。目前，我市社区工作人员由两委成 员、公益岗人员和相关部门招聘的专干组成，但公益岗位 人员每个人只能在有效工作期间享受一次公益岗位，合同 期限为3年，合同期满则必须更换一次新人，人员更换过 于频繁，一些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人 才却不能留在社区工作，刚适应了工作岗位就要换人了， 这种机制严重制约了工作人员的积极性和工作效率的发 挥。二是专干人员待遇不一。社区专干人员是由各部门招 聘，承接本部门各项事务到社区，其工资及福利待遇由各 单位负责发放，出现同工不同酬，做事多的工资低，做事 - 37 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 少的工资反而高的现象，极大地挫伤了专干人员的工作积 极性。 三、推进社区减负增效工作做法及建议 为进一步推进新形势下我市城乡社区一体化建设工 作，提高社区自治和服务功能，我市即将出台《中共XX 市委、XX市人民政府关于加快推进城乡社区建设一体化 工作的意见》(以下简称《意见》)，目前，已经市政府常 委会讨论通过，并准备上市委会议。《意见》围绕社区建 设工作提出了全面要求，从三个方面推进社区减负增效工 作。 (一)推行社区公共服务事项准入制度。建立社区公共 服务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务 项目，明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能 部门、派出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理 的有关服务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按 照权随责走、费随事转原则，交由社区公共服务站承办。 (二)进一步明确社区工作经费及人员待遇。 1、社区工作经费。按照×户居民以下社区不低于× 万元/年、×户社区不低于×万元/年、×户以上社区不低 于×万元/年的标准、党员活动经费按每名党员每年不低 - 38 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 于×元的标准、便民社区建设资金按照每个社区×万元/ 年的标准由区(开发区)、街道(乡镇)负责落实。 2、社区干部工作报酬。采取基本报酬+绩效报酬的方 式，按照社区主职基本报酬不低于上年度本地区在岗职工 平均工资水平，合理确定社区干部基本报酬。社区主职、 副职和其他社区干部之间的基本报酬按照×的比例确定， 社区干部每人每年绩效报酬不少于基本报酬的×%。 3、社区干部待遇。要求为社区干部办理基本养老、 失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落 实住房公积金政策。建立社区干部体检制度，提倡有条件 的街道(开发区、乡镇)每3年对社区干部组织一次体检。 有条件的地方对连续×年符合《XX市社区两委班子和社 区党组织书记综合实绩五比考核评价办法(试行)》×(以 下简称《办法》)考核优秀或连续任主职×年以上的社区 主职干部，在继续任主职期间享受街道(乡镇)副科级干部 工资待遇。对严格执行计生政策并领取独生子女证的社区 干部，应享受与在岗职工离退后工资提高×%的同等待遇。 (三)推行政府购买服务。大力培育和完善专业性、公 益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参 与社区管理和开展多式的社区服务活动。基层政府通过购 - 39 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和 各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承 担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需 求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。 建议由上级部门出台一份规范性的社区准入制度文 件。明确规定社区公共服务项目由谁准入、准入什么，社 区公章使用管理范围，如社会救助、劳动保障、计生服务、 社区矫正等。 - 40 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 浅谈×县电商街发展现状 一、基本情况 ×电商街位于×县×路，兴建于×年2月，全长×米， 共有门店×间，总面积约×平方米，是×县委、县政府倾 力打造的电子商务服务中心和电子商务创业乐园。成功打 造电商一条街，是×县政府顺应“互联网+”时代潮流的 重大举措，是实现×区域经济转型发展，促进×万众创业、 大众创新的新途径，也是×农业再造优势、再现亮点的新 机遇。同时，它也为×县实施乡村振兴战略提供了强大动 力。 二、×县电商街发展现状 ×电商街整体布局简约精美，完美的融入了“互联网 +”、电商文化、×女书、特香农业、创新创业等元素。 其内功能主体布局齐全，涵盖了电商创业中心(电商实体 店铺)、电商服务中心(电商招商暨服务管理办公室、电商 产品质量监管和投诉处理办公室)、电商培训中心、物流 信息归集调度中心(“1小时”物流信息服务中心)、电商 协会和物流协会活动中心、电商体验和电商产品展示中 - 41 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 心、“×产品”品牌经营管理及包装设计中心、×特色馆 运营和×电子商务交易网站管理中心、第三方支付交易担 保中心等十大功能主体；基础设施完善，有千兆光纤网络 接入，全区域免费无密码WiFi，更有免费经营场所提供、 免费网络提供、免费管理服务提供以及县里出台的其他优 惠政策享受。 目前，×电商街已经入驻电商公司(组织)40余家， 正在成长为创造故事、成就梦想的地方：国内知名电商公 司×科技有限公司、中国×网、×电商有限公司、×科技 有限公司已经落户定居，×等一批本地电子商务企业及传 统企业也在本区域如火如荼的开展经营；在这里，数十名 高校毕业生正在淘取他们人生的第一桶金；在这里，电商 创业者把桔子和鸡蛋结合，“桔下蛋”品牌在网上热销； 在这里三兄妹电商创业各有绝招；在这里，外来媳妇涉足 电商书写甜蜜的故事；在这里，还有成功人士×离却×回 到家乡，把农场的情景和意境搬到网上，产品可溯源，质 量有保证；承载着一代一代×族妇女梦想的女书文化艺术 品、×族服饰也依托互联网提升其经济价值。 三、×县电商街存在的问题 （一）农产品在运输过程中不易保鲜 - 42 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 我们知道农业产品最大的卖点就是新鲜二字。农业电 子商务所要面临的第一个问题就是如何最大程度地保证 农产品的新鲜度。现在的电子商务平台大多都是采用直销 策略，把农产品直接从原产地配送给消费者。这样虽然减 少了供应链层级，但是由于物流速度的限制，使得农产品 在运输过程中的新鲜度大大降低，甚至会出现产品过期、 腐烂等问题，除了造成顾客不满意外，还会引发退货、投 诉等一系列的售后服务问题，严重影响商家商誉。 （二）电商平台农产品的质量问题 农产品的质量也是消费者在购买农产品时考虑的重 要因素之一。由于无法在电子商务平台上看见实物的农产 品，消费者只能通过网站上的图片来了解他们想要购买的 产品。并且一些唯利是图的网店经营者经常会将积压下来 的农产品卖给消费者，甚至将一些消费者退货回来的农产 品继续卖给其他消费者。所以消费者们无法完全信任电子 商务平台。 （三）电商平台农产品的同质化问题 所谓农产品同质化，是指消费者所感觉的农产品在性 能、特点等方面的相似程度。电商平台农产品同质化从两 个方面反映出来：一是物质的同质化，比如外形、色泽、 - 43 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 口感等物理特性。尽管农产品会由于区域、品种等因素表 现出一定的差异性，但是相同区域的同类产品之间在物理 特性上具有很强相似性，这种相似性构成了农产品同质化 的基础。二是认知的同质化，因为缺乏农产品品牌商标， 消费者无法从商家的品牌塑造、包装、宣传、服务、描述 等方面获得对产品的认知。当消费者无法从这些信息中体 会到差别时，认知的同质化就产生了。 （四）农村电子商务人才的缺失 随着经济的发展，越来越多的农村人宁愿背井离乡外 出打工也不愿意待在农村守着自己家的一亩三分地，从农 村考出去的大学生也不想在毕业之后回到农村。从而造成 农村人才的缺失，农业电子商务方面的人才更是严重不足 四、×县电商街的政策建议 （一）增强政府的推动力量 相对于城市来说，农村的电子商务经济以及其他经济 均比较落后，农民对电子商务的了解也不够深入，所以想 要用电子商务来发展农村经济，离不开政府的大力推动。 那么，政府需要建设农村电子商务发展的良好环境，无论 是市场环境、法制环境还是整体环境，均需要不断地创新 和完善。国家各级的政府部门需要积极研究并制定农村电 - 44 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 子商务发展的总体路线和战略，并为农村经济的发展提供 相应的政策扶持，制定健全的认证方式、支付方式、物流 运输方式等法律规范。此外，还应该加强农村信息网络的 全面覆盖建设，这是发展农村电子商务的重要基础，政府 部门应当联合金融机构和农村电商建立良好的联动机制， 不断完善农村电商的融资渠道，为农村电商的发展提供资 金保障。 （二）建设和完善农村基础设施 网络、物流运输、完善的支付平台以及高质量的产品 是影响电子商务发展速度的重要因素，而其中的物流运输 也是农村电子商务发展的关键，农村的物流配送运输效率 较低，配送成本也较高，使得农村电商的发展受到严重影 响。物流运输这个农村电商发展瓶颈也是农产品网上销售 受到影响的主要因素，这是因为鲜活的农产品的保质期较 短，如果不能被快速送到消费者手中，便会导致农产品变 质，从而影响消费者的消费积极性。因此，积极加强农村 公路等基础设施的建设与维护，提升农村物流运输速度和 配送效率，成为促进农村电商发展的重要任务之一。 （三）提高农村电商人才培训力度 农村电子商务的快速发展还需要储备大量的实战型 - 45 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人才，他们应当具有网上设计与装修、网上开店、网店运 营及推广、客服服务办法等知识和能力。所以，“互联网 +农业”模式下的农村电商发展还需要提高电子商务人才 培训力度，选聘具有较好资质的电商人才和导师到农村开 展电商人才培训，并建立电子商务人才信息库和电商人才 协会。 （四）培养电商人的产品品牌意识 品牌不仅仅是一个企业或是产品的名称，而是产品属 性、质量、信誉、形象的集合。强化对品牌建设的认知和 重视，转变传统农产品经营理念，是开展农产品电子商务 销售的重要条件。从政府层面来说，要对农产品品牌建设 机制和政策进行完善，创建促进品牌建设的社会环境。同 时，加强农产品区域品牌建设，促进农产品企业品牌意识 的提升。通过树立品牌意识、发展特色农业品牌、加大对 外宣传力度等途径，能够有效提升×县农产品附加值，利 用品牌策略应对当前电子商务平台普遍存在的同质化问 题。 - 46 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策 略 ×，×北一块开放而文明的热土，地处雪峰山脉向洞 庭湖平原过渡地带，总面积×平方公里。辖×个镇，×个 乡，×个街道办事处，×个省级高新技术产业园区。截止 201×年末全县总户数×户，总人口×人，其中，农业户 籍人口×人，非农业户籍人口×人。 ×是一块流金淌银的福地。×平方公里的沃土，坐拥 西洞庭湖、沅澧二水的鱼米之利，盛产粮、棉、油、鱼、 猪、甲鱼、黑杨、芦苇、玉臂藕等农特产，拥有“×甲鱼”、 “×玉臂藕”两个“国家地理标志保护产品”，更有“中 国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、 “中国淡水珍珠之乡”等多块国家级金字招牌，是国家确 认的重点粮、棉、油、鱼生产大县和“生猪调出大县”、 “优质农产品出口基地县”，也是出口创汇基地县、承接 产业转移重点县和城乡一体化示范县。 ×农业大学暑期博士团社会实践活动商学院调研组 通过与当地经管部门进行座谈，走访当地的新型农业经营 - 47 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 主体，下到田间地头近距离与家庭农场主交流，对当地家 庭农场的现状有了深入的了解，并针对存在的问题提出了 一些建议。 现撰写出调查报告，以便于将调研结果反馈给当地政 府，以期为家庭农场的发展尽微薄之力。 一、×农业发展整体现状 近年来，×从主体培育、园区示范、特色产业等方面 着手，加快发展现代农业，生产规模持续增大，经济总量 持续增加，发展后劲持续增强。主体培育方面，规范流转 土地×万亩，占全县家庭承包耕地面积的×%；新增种养 大户×户、农民专业合作社×家、家庭农场×家、农业产 业化龙头企业×家。 园区示范方面，该县落实高产创建示范样板×个，面 积×万亩；标准化生产园区×个，面积×万亩；试验示范 基地×个，示范、展示农产品品种×个。×园现代农业示 范区、×蔬菜核心示范园、×稻虾共生绿色高产高效创建 示范园、×林业科技示范园、×生态农业综合示范园、× 美丽乡村示范园等一批现代农业示范园区正在抓紧建设。 国家级出口猪肉质量安全示范区创建工作获得国家质监 总局专家组现场考核评审通过，农业部渔业健康养殖示范 - 48 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 县创建工作获得农业部专家组现场考核评审通过。 特色产业方面，201×年，×土猪母猪饲养规模达× 头，比上年增加×头；保种养殖滨湖水牛×头。发展南美 白对虾养殖面积×亩，增加×亩。发展生态甲鱼养殖面积 ×万亩，存塘亲鳖×吨，产稚鳖×万只、商品鳖×吨。引 导推广“稻虾共生”、“稻鸭共生”、“稻鱼连作”、“稻 —虾鳅（鱼）混养”等高产高效种养结合的新模式，拓展 种粮农民的增收空间，目前全县已发展稻田生态种养基地 ×万亩，为农民年增收入×亿元以上。 二、×发展家庭农场土地流转中存在的问题 在调研过程中，我们发现发展家庭农场最大的困难是 长期获得成片的土地，一方面农民普遍都有惜地意识，另 一方面目前农村土地产权比较模糊。要发展好家庭农场， 现在最大的困难是土地流转问题。目前大部分地方土地流 转形式以出租为主，租期普遍偏短，农场主对土地经营的 长期稳定无法预期，就不敢大规模投资，制约了家庭农场 的发展壮大。可见，如何破解土地流转瓶颈，是家庭农场 能否“长大”的关键。笔者认为在土地流转中存在下述问 题： （一）土地承包经营权内涵不明确土地承包经营权到 - 49 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 底是债权还是物权，已争论了多年，随着我国《土地承包 法》、《民法通则》和《中华人民共和国物权法》的相继 出台，土地承包经营权的物权性质已逐步确定，认识也逐 步统一。但关于承包经营权的内涵却存在着事实上的不充 分和不确定，这使得所有权的性质在实践中得不到落实， 就连使用权也受到了很多限制，从而使用权衍生的转让、 转租、入股、抵押和收益等权利，要么不能实现，要么只 能部分实现，这和承包经营权本身的内涵相差甚远。这种 内容不充分，权能残缺，在实践中的后果是限制了土地的 流转。 （二）土地流转过程中地方政府的不当干预和不作为 有的基层干部对农地所有权、承包权、使用权的界线认识 模糊不清，将承包权长期不变和土地流转对立起来；有的 片面理解土地流转的目的，将土地流转收入作为增加集体 收入、壮大村级经济的主要途径，将流转收入作为集体所 有；我国现行的《土地承包法》规定：“土地承包经营权 以转让方式流转的，应经发包方同意。”这为政府的不当 干预找到了所谓的法律依据和借口，使得政府在土地流转 过程中成了主导者，而不是服务和引导者。某些乡（镇）、 村领导为谋取私利，违背农民意愿，将土地承包甚至卖给 - 50 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 开发商；有的则以政绩、形象工程为由，建设“生态农业 示范园”、“农业科技博览园”等，随意改变土地用途。 另外，由于地方政府的公共服务职能范围没有很好地理清 和界定，在土地流转中政府的“缺位”、不作为现象严重。 这些问题的存在都最终制约了土地流转。 （三）土地流转市场不完善受政治、经济、历史、地 理等因素影响，我国目前土地流转市场还很不完善，主要 表现为以下两个方面：一是市场体系不健全。诸如专业的 土地投资机构、保险机构、土地资产评估机构、土地流转 协会、土地流转委托代理机构、法律咨询机构、土地融资 机构等在广大农村地区都尚未建立。二是市场机制不完 善。主要表现为价格、竞争、供求等市场机制的作用没有 得到充分发挥，这使得土地在实现流转的过程中存在资金 缺乏、信息受阻、地区分割严重、交易成本过高等问题， 直接影响了土地流转的速度、规模和效益，给家庭农场的 发展壮大带来了很大障碍。 （四）失地农民的社会保障体系不健全我国社会保障 制度还不够健全和完善，特别是在农村地区，大部分农民 还未被纳入社会保障体系的范围或是即使参保了，但普遍 存在项目少、水平低的问题。这使得土地对大部分农民来 - 51 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 说仍然承载着社会保障的功能，这严重制约了我国农村的 土地流转。甚至出现一方面进城务工，另一方面保留土地 不惜抛荒的现象。 三、解决土地流转过程中存在问题的对策建议 土地流转符合家庭农场规模化、集约化、商品化生产 经营的要求，也是家庭农场发展壮大的必要前提。具体来 讲，可从以下几个方面来完善土地流转机制： （一）进一步健全和完善土地承包经营权流转法律体 系首先，完善《土地管理法》、《农村土地承包法》、《担 保法》、《物权法》，进一步明确土地承包经营权的具体 内涵，弄清所有权与经营权的职能与界限，强化承包人在 法律范围内自主处理所承包土地的权利，强化土地流转的 物权化保护。其次，应在巩固《土地承包法》第四十九条、 《担保法》第三十四条和《物权法》第一百八十条中：以 招标、拍卖、公开协商等方式取得荒地的承包权可以抵押 的基础上，增加土地承包经营权在不改变土地用途的前提 下可以抵押等条款。再次，应该尽早出台《农村土地流转 法》和《农村土地流转实施条例》，对土地流转过程中涉 及的方方面面问题提供法律依据和保障。 （二）加强土地市场建设搞好土地市场建设，可以采 - 52 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 取以下措施：第一、必须解决有市无场问题。要努力抓好 土地有形市场建设，如全面建立地产交易机构，并与物价 部门配合，制定新的土地交易收费标准，加强土地交易机 构的资质认证和管理。第二、要积极完善土地市场。对于 已建立的土地有形市场，要认真监督，使其做到有固定的 交易场所、有完善的规章制度、有专职的专业人员、有必 要的设施、有招标评标专家库，做到交易有序、管理科学、 市场规范。第三、要简化程序，构筑土地公开交易平台。 要设立政务公开大厅或公开服务窗口，实现窗口式服务、 一站式办文、无纸化办公、信息化查询等。 （三）政府以规范行为加强对土地流转的管理政府要 正确定位自己在土地流转中应该是组织者、管理者和服务 者的角色。做到不错位、不越位、不缺位，具体来讲，应 该做好以下工作：第一、建立农村土地交易所，完善土地 流转交易方面的规章制度，细化具体操作流程，使之更具 可执行性。第二、土地管理部门应联合有关部门成立投诉 中心，受理土地流转过程中的各种纠纷、投诉。第三、完 善相关制度与政策，主要是城乡统筹的户籍、医疗、就业、 社保等相关配套制度和与土地流转相关的金融、担保、税 收等有关政策，使土地流转依法、公开、健康进行。 - 53 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （四）健全农村社会保障体系应该以“广覆盖、保基 本、多层次、可持续”原则为指导，以社会保险、社会救 助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活 保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充，加快建立健 全农村社会保障体系。如建立养老保障省级统筹制度，扩 大新农村社会养老保险范围，提高农村五保户供养水平， 提高优抚对象补助标准，健全包括农民工在内的职工养老 保险关系转移接续办法等。以弱化土地的社会保障功能， 解决农户土地流转后的困难和后顾之忧，推动土地流转。 - 54 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 发展乡村旅游，助推产业扶贫 一、基本情况 ×年，中央一号文件正式出台文件实施乡村振兴战 略。旨在提高农民在产业化发展进程中的参与度及收益 面，更深层次解决好农村的产业发展与农民就业问题，实 现农民收入持续增加，城乡差距逐渐缩小。×村位于×县 ×镇，全村耕地面积有×亩，其中水田×亩，旱土×亩。 全村共有×户，人口合计×人。该村以前拥有低保户×户 合计×人；五保户×户合计×人；贫困户×户合计×人， 被列为×省工商局驻点贫困村。短短几年时间，从一个以 前仅靠种植水稻为主的贫困村，到现在的夏橙现代农业发 展示范村，成功实现全村脱贫摘帽，为我国乡村振兴战略 提供一条全新的道路。 二、×村产业扶贫发展现状 ×省工商局扶贫工作队进驻后，共投入扶贫资金×多 万元(直接投入的有×多万，间接投入的有×多万),多管 齐下进行帮扶。 （一）脱贫任务基本完成 - 55 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 到目前为止，全村×户贫困户有×户已脱贫，仅剩× 户特殊对象尚在结对帮扶，计划通过大病救助、农村低保 和购买社保进行兜底帮扶，预计今年底可以脱贫。帮扶脱 贫了贫困户×户合计×人，201×年通过帮扶脱贫×户合 计×人；201×年通过帮扶脱贫×户合计×人，目前还剩 ×户合计×人未脱贫。全村集体收益在201×年有望突破 ×万元。由于脱贫，村里×个四十岁以上的单身汉娶上了 媳妇。 （二）村容村貌明显改善 投入扶贫资金×万,修建硬化通村公路×公里，修建 硬化村级道路×公里；投入资金×万，治理全村河道×米， 疏导村里门前一条积淤多年的穿村主河道，同时争取当地 水务部门的支持，对通村主干道两排水渠配套建设进行了 优化改造，建设机耕道×公里，修建了一条宽×米、深× 米、长×米的高标准水渠工程，解决了村民×亩水田的灌 溉问题；投入了×多万元，安装开通了全村×多户自来水 系统，户户吃上了干净水、放心水。投入资金×万多元， 危房改造×户，解决了村民“住房难”的问题。 （三）扶优扶强了支柱产业 扶持夏橙种植发展为主导，在201×年不足×亩的基 - 56 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 础上，新增扩规到×亩，实现了户户种夏橙的规模产业新 格局，指导成功注册“×牌”注册商标。同时还指导申请 了中国绿色食品认证标志，并成立果蔬柑桔合作社，建立 了面积达×平米的村办洗果厂，联姻对接步步高、阿里巴 巴等商务电子平台，形成了产、供、销一条龙的产业链， 201×年夏橙种植基地年产值×多万，201×年夏橙种植基 地年产值高达×万。围绕香柚、香芋、香米等优势传统产 业，因地制宜发展多种经营，指导全村香芋种植面积×亩， 水田稻谷种植面积×亩。使村民基本上做到了人人有事 做，户户有收入。 （四）民风民俗日趋淳朴 坚持智力扶贫和文化扶贫相并举，优化×民风民俗， 共投入资金×多万元，着力打造综合型多功能村活动中 心，添置建设电子显示屏、村图书馆、电教室、投影监控 会议室、老年活动室、便民大厅等，铺设全村高音喇叭系 统，修建了一个高标准的篮球运动场。开设“×村民讲堂”， 给村民讲解仁孝礼仪，目前已成功组织×余次，参训人数 共有×多人次。投入活动经费×万多元，在活动广场组织 球队比赛、乐队表演、广场舞演出×余次。 三、×村发展乡村旅游的作用 - 57 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （一）乡村旅游与乡村振兴相辅相成 ×年，中央一号文件正式出台文件实施乡村振兴战 略。旨在提高农民在产业化发展进程中的参与度及收益 面，更深层次解决好农村的产业发展与农民就业问题，实 现农民收入持续增加，城乡差距逐渐缩小。乡村旅游根植 于农村，以传统农业为起点重点迈向第三产业发展旅游服 务，在吸纳就业带动农村发展形成进而特色产业方面具有 独特优势。使农业转移人口合理引流到服务业等非农产业 上来。另一方面，发展乡村旅游离需要良好的政策环境和 基础设施建设，乡村振兴战略的落实在政策优惠、资金扶 持等方面促进乡村旅游的发展。 （二）改善农村基础设施，转移农村剩余劳动力 当前我国乡村旅游的发展呈现出良好的发展态势，从 传统的农民自发行为到政府合理规划针对性开发、企业投 资、多方入股初步实现乡村旅游投资主体多元化。多元化 的经营主体在解决农村基础设施建设资金、技术、融资渠 道方面更加有力。“要致富先修路”，完善的基础设施是 真正实现乡村旅游持续发展的必由之路。开发物资进入便 捷，游客旅程顺畅才能提升乡村旅游的品质。 （三）结合特色产业，助推精准脱贫 - 58 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 农村经济发展的现实已经表明传统的大水漫灌式的 扶贫方式，无法从深层次为农村的产业化发展“造血”较 为彻底的解决农村脱贫问题。发展乡村旅游能够率先解决 贫困农户脱贫问题，以养殖业和种植业为基础与乡村旅游 复合，满足游客所需的农家风味和生态观光带动贫困户增 收从而实现脱贫。政府依托乡村旅游发动贫困户开展自主 经营给予一定的政策扶持不仅能够实现下沉资金到户的 “输血”更能使贫困户自力更生达到“造血”效果，减少 返贫真正实现致富。 四、乡村旅游发展中存在的问题 （一）乡村文化流失，农村特色不足 目前乡村旅游发展主要模式仍旧停留在食宿、农业观 光层面，随着城市经济的发展乡村旅游的市场需求越来越 大。机构投资者的进入和公司统一规划在解决资金和发展 战略问题的同时也造成忽视农村特色、乡土文化遗失等问 题，对乡村旅游的内涵延伸不足，混淆了城郊度假区和乡 村旅游的主体功能。对传统农业耕作体验、农耕文化的挖 掘和推广不足导致规划发展过程中传统文化流失，单靠农 村风味在不断加剧的竞争中可替代性较强无法实现持续 发展。 - 59 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （二）品牌意识缺失，同质化程度高 目前乡村旅游对农业资源的依赖性过强，农村经营者 缺乏品牌意识对乡土文化重视程度不足，以此囿于发展现 状，造成城市附近的乡村旅游大致相同没有融合自己的地 方特色和民风民俗，旅游产品开发上政府力度不足，没有 较好的因地制宜、发展。 （三）开发资金不足，人才严重欠缺 乡村旅游的发展离不开资金的支持，农民收入较低无 法对基础设施进行整体改进，在自主经营上受制于个人收 入在扩充经营方面存在困难，过度依靠政府资金投入会加 重地方政府负担，相应的市场融资渠道不畅通法治尚不健 全。 五、×村发展乡村旅游的建议 （一）促进乡村传统文化的传承和传播 乡村旅游的基础是优美的田园景观和民俗风情体验， 而其核心和灵魂则是传统文化。在规划和开发乡村旅游产 品的过程中，深入挖掘独特的乡村地域文化内涵，再以现 代文化创意手段进行表现形式的综合和创新，实现对乡村 文化旅游资源的有效开发和利用，这不仅能够大大丰富乡 村旅游活动的内涵和形式，有助于提升当地乡村旅游产品 - 60 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 和服务的附加值，增强乡村旅游产品的竞争优势，而且能 够起到保护和传承乡村传统文化，进而在进一步开发中得 到了弘扬和发展的作用。 （二）形成鲜明的乡村旅游地域特色 对乡村文化旅游资源进行充分发掘和合理利用，是打 造乡村旅游地域特色和差异化、体验型旅游产品的重要途 径。为了避免对乡村旅游资源浅层次、形式化的开发，就 要通过挖掘乡村传统文化，彰显地域特色，将文化与自然 资源相结合，大大地提高乡村旅游产品吸引力，提升乡村 文化旅游品牌知名度和乡村传统文化的价值。借助于现代 文化创意手段，将当地乡村文化特色融入乡村旅游产品和 服务的规划和开发设计中，为游客打造差异化的休闲度假 产品，让游客既欣赏到如诗如画的乡村田野风光和乡野乐 趣，又能品赏到当地的特色文化，实现乡村旅游的特色化 发展。 （三）与特色产业结合，增强乡村旅游特色 只有将农业产业发展与乡村旅游紧密结合起来，才能 有效地实现增加农业产业的经济效益、社会效益和生态效 益。目前，×村夏橙种植面积×亩，香芋种植面积100亩， 水田稻谷种植面积×亩，并成功注册“×牌”注册商标。 - 61 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 努力开发农业体验式旅游项目，不仅能够增加农业产业附 加值，也能提高乡村旅游产品和服务的市场竞争力，而且 有助于乡村地区产业结构的调整和优化，促进农村剩余劳 动力转移，促进乡村文化旅游资源的良性循环利用和可持 续发展。 - 62 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×市×县农产品加工行业发展情况 ×县位于×省南部，隶属×省×市，东南与江华×族 自治县接壤，南与×××族自治县相连，西南与×恭城县 交界，西北与××县毗邻，北部紧靠道县。地理坐标为东 经110°32′～110°56′，北纬24°55′～25°28′之 间。南北长63千米，东西宽55.5千米。×四而环山，中 为盆地，南、北、中部较高，自中部向东北、西南倾斜， 山地、丘陵、平原和盆地俱全。境内有两大水系，江河溪 流共×条，总长×公里；有地下河×条，大小泉井×处。 境内属中亚热带南缘季风湿润气候，雨量充沛，光照充足， 四季分明，春秋季短，夏冬季长，无霜期长，适宜农作物 生长，自然资源丰富。 201×年，×县完成生产总值×亿元，按可比价计算， 比201×年增长×%。按常住人口计算，人均生产总值× 元，比上年增长×%。农业实现总产值×亿元增，比上年 分别增长×%和×%。 ×有发展农产品加工的客观条件，首先，×优越的自 然条件为农产品加工提供了良好的原材料基础，其次，× - 63 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 依托有利的地理位置和丰富的人力和物力，大力发展工农 商业，并推进城镇化建设，实现了产业结构的调整，具备 经济优势。在当前政策鼓励调整农村经济发展结构和乡村 振兴战略的号召下，×的农产品加工行业有了长足发展。 ×年7月16日-19日×农业大学商学院暑期“博士团” 社会实践团赴×市×县开展社会实践活动，对当地具体的 农产品加工企业进行了走访考察学习，现撰写成调查报 告，以便于反馈于当地政府，以期为当地提供一些参考。 一、×县农产品加工产业发展现状 （一）形成了一批优势主导产业和骨干龙头企业 经过近年来的调整和发展，×县农产品加工业已基本 形成了粮食、油料、蔬菜、食品、水果、饮品、白酒等农 产品加工行业，其中，以×县特色农副产品开发有限公司、 ×县×香农副产品有限公司、×县×特色生态果业有限责 任公司为代表的依托×香柚、×香芋和×香姜三类×特色 农产品的食品加工产业发展最为迅速。 ×县坚持自主创新，形成了×县特色农副产品开发有 限公司、×县农业发展有限公司和×县×特色生态果业有 限责任公司等一批产业关联度高、竞争能力强、能带动农 民增收的龙头企业，部分企业在省内外有一定的知名度和 - 64 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 市场竞争力。 （二）农产品制品品牌创建初见成效 ×县拥有“×”酱菜、“×”酱菜、“×”花生制品、 “×”香芋制品、“×”香柚等多个名牌产品。通过创建 农产品品牌，第一是提高了×县农产品制品的溢价，提高 了生产企业的利润；第二是提高了×县农产品制品的竞 力，为产品提高销量占领市场提供了品牌保障；第三是加 强了对×县农产品制品的品质监控，对保证农产品制品安 全起到了强化作用；第四是“×”等具有×地域特色的农 产品品牌也拉动了×特色农产品制品的发展，为其他不怎 么出名的品牌提供了“便车”福利。 （三）农业产业化合作机制不断完善 产业化的组织方式不断创新，形成了“龙头企业专业 合作社农户”、“龙头企业基地农户”等多种发展模式。 龙头企业强化了与基地、农户的利益联结，带动发展了一 大批与龙头企业关联的板块基地，使基地真正成为农产品 加工企业的原料车间。其中×县三香农副产品有限公司践 行“公司+基地+农户”模式，与×个镇×个村×家农户建 立起×公顷经国家绿色食品认证的联营原料基地，实行订 单生产。通过建立企业与合作社、基地、农户的组织联系， - 65 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 一方面保证了企业生产的原材料的来源和品质；另一方面 也为农户农产品销售提供了保障，为农户增收提供了新的 渠道。 （四）吸引了一大批专业技术人才 ×县农产品加工产业重视人才引进和技术创新，近年 来通过与×农业大学等知名高校合作，引进了在农业、食 品等各领域拥有一定建树的专家学生和优秀毕业生。先后 解决了在酱菜制作、香芋酒发酵、农产品种植病虫害防治 等领域的技术障碍，为×县农产品加工产业的平稳迅速发 展提供了坚实的技术保障。 （五）形成了实体店+电商的销售模式 ×县农产品制成品的销售主要通过两个方式，一方面 通过传统的经销商进行线下推广推销，借助超市和零售商 销售产品；另一方面利用×县电子商务一条街的优势，通 过电商平台直接销售农产品制成品。×县通过传统经销商 和现代电子商务相结合的方式销售本地农产品制品，取得 了良好的成效。 三、×县农产品加工产业存在的问题 （一）农产品加工季节性显著 ×县农产品加工产业主要是加工本地农户、基地和合 - 66 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 作社种植生产的香芋、香姜等果蔬，产出的季节性明显导 致了农产品加工也呈现出显著的季节性。夏季由于果蔬收 获种类较少，基本上全部生产腌姜、姜糖等姜类产品，很 多不生产姜制品的企业基本上处于停滞状态，设备闲置现 象严重。 （二）农产品加工过程卫生有待加强 ×县农产品加工产业在加工过程中的卫生有待加强， 在参观相关生产企业的生产线时发现生产线上的工作人 员并未佩戴手套等卫生防护工具，生产卫生条件实在有待 加强。 （三）农产品制品包装有待改善 人靠衣装马靠鞍，包装就是产品的外衣，好的包装会 给予产品新的生命力，无论是对产品的销售还是价值提升 都有好的帮助。然而，×县农产品制品的包装还存在一定 的问题，腌制产品的包装有漏油的现象；特色产品的特色 在包装上不够突出，无法吸引消费者眼球；甚至部分产品 的包装与其他异类产品的包装雷同，很不利于×县农产品 品牌的传播。 （四）农产品加工企业管理松散 ×县农产品加工企业多为家族企业，企业管理，人员 - 67 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 多为家庭成员和亲戚，然而这些人通常没有经过系统的管 理知识学习，管理知识和管理经验缺乏。由于没有专业的 管理人员负责管理，企业也缺乏规范的管理系统，导致企 业的管理松散，管理执行效率较低。 四、×县农产品加工产业发展的建议 （一）突出发展重点、做大做强龙头企业 按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点扶持成长性 好、潜力大的农产品龙头企业。实行政府引导、企业实干、 政策倾斜、环境宽松、集中投入的工作方法。坚持数年， 重点支持以×香芋、×香柚和×香姜产业为龙头的市场前 景好、竞争力强、带动面大的农产品精深加工业。 （二）加快龙头企业规模扩张 支持和鼓励重点龙头企业以资本运营为纽带，开展兼 并、联合，形成全国性荞麦产业集群和销售网络体系，建 设行业内龙头企业的“航空母舰”，积极开展外引内联， 吸引国际、国内著名企业，吸引民间资本等多种市场主体 参与农产品深加工业经营。 （三）加大对龙头企业的资金扶持力度 农产品加工型企业是一个低利润的行业，流动资金占 用量大，比如×县×香芋产品有限公司需要突破香芋发酵 - 68 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 等技术难题，需要大量的资金投入，单靠企业自身又很难 解决，因此，政府要从全局考虑，在资金投入上应给予倾 斜，帮助企业引进投资集团资金，国家农业开发银行资金， 农业经济开发资金等，以增强企业发展后劲和自身造血功 能。 （四）举全市之力，打造属于自己的品牌 品牌是一个平台，可以整合各种需要的资源。品牌， 具有神奇的力量，一是市场开拓力，二是价值提升力，三 是资源整合力，四是企业扩张力，当今的市场竞争，最高 层次的是品牌竞争。要想整合利用别人的资源，在整合中 掌握主动权，最关键的就是要有品牌。期待政府及相关职 能部门倾力支持，为特色产业、特色产品龙头企业创新品 牌，开辟绿色通道。 （五）加强对龙头企业的管理和服务 对龙头企业的认定要突出其带动能力、市场扩张能力 和对本地农产品的“一桶装”的能力。切实加强对市级以 上龙头企业的动态监测评价和服务。及时把带动能力强、 成长性好的龙头企业纳入支持体系。各相关职能部门和服 务人员要增强服务意识，尽力创造有利于龙头企业发展的 经营环境、法制环境、融资环境，帮助龙头企业健康发展， - 69 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 让龙头企业真正成为农副产品加工业的火车头，为我市经 济繁荣做出新贡献。 通过对×县农产品加工企业的实地调研，发现发展农 产品加工产业应该从各地的实际情况出发，首先是根据× 县的资源优势，确定自己的发展方向和目标；其次是按照 自己的经济实力确定起步水平；然后再做出具体计划，付 诸实施。在产地建立与生产能力相匹配的农产品加工企 业，组织当地的农户按其要求进行生产，并由企业统一收 购、加工，形成公司加农户的模式。在发展农产品保鲜加 工产业的同时，不但要从国情出发，力争好的效益，而且 要注意环境保护，不损害生态效益，使农业链既得以延长， 又能够健康发展。农产品加工是一门涉及多学科的科学， 其产品覆盖面很大，并不是所有的产品都有广阔的市场和 经济效益。因此必须根据我国国情，从我国农业发展的大 局出发，因地制宜，选准农产品加工突破口，这样才能使 农产品加工业健康稳步地向前发展并充分发挥其重大作 用。 - 70 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 专业技术人才队伍建设的调查与思考 当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制 度衔接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其 是高级专技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出 机制，导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后 晋人员没有空岗申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时， 部分基层单位待遇不与职称挂钩，导致基层人员为晋升职 称而加强学习、创造业绩的积极性、主动性不高。 一、当前基层人才职称工作中存在的主要问题 （一）职数僧多粥少，参与推荐难。201×年以前， ×省和×市对高级职称申报采取“下指标单”的做法，县 市区相关部门分配给乡镇基层的职称申报指标相对较少。 201×年，国家深化职称制度改革的意见明确，“对于全 面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责 密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称 评审”，由于基层设置的高级专技岗位少，申报难问题仍 然突出。 （二）条件门槛较高，顺利申报难。201×年前，× - 71 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 省和×市专业技术人才晋升职称须经过“三考”，即职称 外语考试、计算机应用能力考试和专业水平能力测试。201 ×年，×明确不再对职称外语和计算机应用能力考试作统 一要求。在专业水平能力测试中，由于基层与非基层人员 一套考题、一样难度、一个标准，基层人员总体不占优势。 此外，基层人才学历相对较低，有的达不到基本申报要求。 （三）评价一把尺子，竞争胜出难。目前，高级职称 评审基本从思想品德、专业知识、专业能力、专业业绩等 方面进行评价。在思想品德部分，乡镇基层人员获得荣誉 和表彰的层次不高；在专业知识部分，乡镇基层人员学历 学位、水平能力测试成绩总体不占优势；在专业能力部分， 乡镇基层人员基础职称任职资格时间、高层次培训和带教 不占优势；在专业业绩部分，乡镇基层人员在科研成果、 论文论著等方面不占优势。虽然评审中注重考虑基层因 素，但是基层与非基层人员毕竟在一个平台上评价，基层 人员总体处于劣势。 （四）评用结合不紧，制度激励难。当前职称与专业 技术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密， 在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置 较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不 - 72 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报， 即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不与 职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业 绩的积极性、主动性不高。 二、对创新优化基层人员职称工作的思考 （一）健全基层人才评审体系。在科技、教育、卫生、 工程、农业、水利等重点领域探索建立基层中级职称、基 层高级职称政策体系（简称“基中”、“基高”）。对须 参加国家中级考试的专业，由人社部门会同相关行业主管 部门商定，确定本地区“基中”职务聘用标准。对相关专 业高级职称，实行基层人才和非基层人才分级评审。“基 中”“基高”实行定向评审、定向使用，可在基层单位横 向流动时使用，“基中”“基高”职称人员向上流动到非 基层单位，该职称失去效用。基层人才通过基层专业或非 基层专业途径参加评审的，专业系列均应设置到正高职 称，以拓展基层人才发展空间。 （二）适当放宽基层人才学历和任职年限要求。到基 层工作的普通高校毕业生，首次申报评审职称可以提前1 年；基层工作累计满15年的专业技术人才，可降低一个 学历等次破格申报评审中级职称；累计满25年的，可降 - 73 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 低一个学历等次破格申报评审高级职称。鼓励专业技术人 才通过对口帮扶渠道，采取技术指导、业务培训、咨询服 务、文化教育等形式，到基层完成一定数量的服务任务。 偏远山区外的专业技术人才，到偏远山区乡镇服务满1年 或与偏远山区乡镇企事业单位建立3年及以上支援服务 关系、或参加精准脱贫工作取得成效，且年度考核均为合 格及以上的，可以提前1年破格申报评审高一级职称。 （三）完善符合基层实际的评价标准。坚持以德为先， 把非基层单位专业技术人员支援基层、基层人才长期奉献 在基层作为“德优”的重要体现。坚持能力为要，对论文、 科研等不作硬性要求，可用能够体现专业技术工作业绩和 水平的工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目 方案、专利成果等替代。克服唯学历、唯资历、唯论文等 倾向，对不符合申报条件但确定对长期扎根农村基层、艰 苦边远地区工作，做出重要贡献业绩的专业技术人才，可 通过破格程序或多名权威专家推荐的形式允许申报。坚持 实践为本，结合基层岗位实际，坚持“干什么就评什么”， 重点考核职业素养、实践能力、工作经验，引导基层专业 技术人员注重实践能力、注重服务质量、注重工作业绩。 （四）创新基层人才评价机制。灵活采用考试、评审、 - 74 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 考评结合、考核认定等不同评价方式。畅通基层非公有制 经济组织、社会组织等专业技术人才职称申报渠道，探索 有针对性的评价办法。根据基层岗位和工作特点，分类制 定评审标准，创新评审方式，基层人才申报高级职称可单 独分组、单独评审、单独通过率。探索基层高层次人才、 急需紧缺人才职称直聘办法。 （五）完善基层人才职称申报评审倾斜政策。在职称 申报评审工作中，要将更多职称申报机会给予基层。在评 审量化标准中赋予基层工作经历合理分值，使基层人员在 评价中更具优势。坚持同等条件基层人员优先通过。全面 推进中小学教师、基层卫生专业技术人才职称制度改革， 鼓励各地、相关部门创新基层中小学教师、基层卫生专业 技术人员职称评审倾斜支持政策。 （六）健全基层人才流动流转保障机制。鼓励专业技 术人才向山区特殊困难地区和边远艰苦地区基层一线流 动，对非基层单位专业技术人才流动到以上地区单位工作 的，申报职称时予以倾斜。取得“基中”、“基高”职称 人员在晋升或申报非基层专业技术职称时，其“基中”、 “基高”资历、业绩合并计算。基层人才取得“基中”职 务聘用5年后、取得“基高”职称聘用6年后，可转评认 - 75 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 定为非基层中、高级专业技术职务。 （七）推进基础人才评价与使用结合机制的建立。推 进基层人才职称评审与继续教育制度相衔接，建立基层人 才参加继续教育学习的激励机制。坚持以用为本，实现职 称评价结果与基层人才聘用、考核、晋升等用人制度的衔 接，落实岗位聘用、工资待遇政策。建立基层事业单位岗 位结构比例动态调整机制，适当提高基层事业单位中、高 级专业技术岗位结构比例。“定向评价、定向使用”的基 层事业单位高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列， 不占专业技术高级结构比例。 （八）加强对基层人才申报职称的服务工作。遵循“于 法周全、于事简便”原则，简化基层人才职称申报评审流 程，减少申报资料，减轻基层人才职称申报评审各类成本 和负担，为基层人才提供优质高效便捷服务。加强政策宣 传，让基层人才及时了解当前职称制度改革的新政策。 - 76 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考 养老，是全人类面临的带有普遍性的问题。社会越发 达，人口老龄化越是严重，养老问题也越是突出。“老有 所养”对社会稳定非常重要，对个人、对家庭更为重要， “老有所养”是构建社会主义和谐社会的基础。***总 书记在党的十九大报告中提出“加强社会保障体系建设”。 改革开放以来，我国已经形成公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度。伴随着经济主体的变化， 城镇职工基本养老保险制度也在不断发展和完善。×省的 基本养老保险在全国率先实现省级统筹。 ×省的养老保险省级统筹始于上个世纪80年代经济 体制改革后企业之间退休费用负担畸轻畸重的突出问题， 1984年，在全省国营公交企业最先实行退休费用全省统 筹。到1989年统筹范围扩大到国有企业全部职工（包括 固定工、合同制工、临时工），养老保险基金实行全省“统 一核算、统一调剂、余额上缴、差额拨补”，初步建立省 级养老保险统筹制度。1992年，由国有企业，逐步扩大 到城镇集体企业、三资企业、私营企业等所有企业及其职 - 77 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 工。1995年，×省的养老保险实行“全省统筹、统一领 导、统一政策”。省级统筹使风险在更大范围分散，给落 后地区和困难企业的发展注入了活力。十三五时期，全国 开始实行“社会保障卡”，并首先从医疗保险开始，一人 一卡，有的地方，也开始推向养老保险。笔者认为，十三 五时期，养老保险应该逐步实现全国统筹，进一步完善“社 会保障卡”，“社会保障卡”应该作为记录个人的就业创 业、职业培训和各项社会保险信息，全国通行，实现真正 意义上的社会保障一卡通，成为每个人的第二身份证，真 正做到“记录一生、保障一生、服务一生”。 但是，目前养老保险制度还存在许多问题，主要表现 在：一是统筹层次不同。只有部分省（市、区）实现了省 （市、区）级统筹，而实现省级统筹的养老保险也仅限于 企业养老保险，机关事业单位养老保险仍然是县级统筹， 而城乡居民社会养老保险在部分地区开展试点后，已经在 全国全面推行了，除了一些地方实行设区的市级统筹外， 都实行县级统筹。二是三种养老保险缴费标准不一，享受 待遇天差地别，以×省为例，机关事业单位养老保险是按 工资总额的27%筹集养老保险基金的，其中25%由各级财 政负担，个人承担2%，退休时按其本人在职时的工资计 - 78 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 算，行政事业单位在职人员的工资普遍高于企业，行政事 业单位的一个普通工人，退休时每月也能享受×元以上的 养老金，干部身份的，尤其是具有技术职称的人员退休待 遇更高，最高可达7000余元，人均4000余元；2014年 以来，机关事业单位养老保险制度进行了改革，个人也要 按本人工资总额的8%缴纳养老保险费，这只是说明个人 在退休前也要负担一部分养老保险费，但养老金比企业仍 然高出许多；企业养老保险是按工资总额的26%筹集养老 保险基金的，其中企业负担18%，个人承担8%，灵活就业 人员全部由个人承担，原来是按当地最低工资标准为基数 的20%缴纳，从2013年开始，由省厅规定一个基数的20% 缴纳，从最初的×元提高到×年的×元为基数，灵活就业 人员年缴养老保险费达到×元，很多灵活就业人员无力承 担而选择中断缴费，退休时按照个人帐户、工龄等计算， 参保时间短、缴费少的职工，退休时养老金仅为当地最低 工资标准的6成（×现每月为×元），参保时间长、缴费 多的，每月可享受养老金×元以上，目前，×人均×余元； 2009年底开始，全国部分地区实行新型农村社会养老保 险制度试点，农民不用缴费也能享受基础养老金；2011 年，又在全国开展城镇居民养老保险试点，到目前，城乡 - 79 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 居民养老保险已经实现全覆盖。×是首批新型农村社会养 老保险试点县，一开始就把未参加城镇职工基本养老保险 的城镇居民一并纳入新型农村社会养老保险，当时基础养 老金是每月×元，到去年底提高到×元，今年再提×元， 达到×元。如果按现在出台的标准缴费，缴费年限满×年， 按最高档次每人每年缴费×元，达到60周岁时，加上政 府补助以及基础养老金，每月养老金约×元。三是三个养 老保险门第森严，城乡居民养老保险最低，它不设限，任 何人都可参加，只要缴费即可；企业养老保险限于城镇职 工，农民工在各类企业、事业单位就业可参照执行，但农 民工参加企业养老保险，一旦离开企业或事业单位，既不 能接续，也不能转移，只有选择退保。2009年底，国务 院办公厅虽然出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转 移接续暂行办法》，允许劳动者跨省（市、区）转移接续 基本养老保险关系，但仍有诸多问题未能很好地解决，但 总算农民工能老有所养了，不用再退保了；而机关事业单 位养老保险，只有公务员、事业单位干部，以及机关事业 单位经人事编制部门核定的在编人员才有资格参加，其他 人员是进不了的。四是缴费最低年限不同。参加机关事业 单位养老保险的干部职工，其缴费年限不得低于10年， - 80 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 即缴费年限必须满10年以上，达到退休年龄，方可享受 养老金待遇；参加企业养老保险的职工，其缴费年限不得 低于15年，即缴费年限必须满15年以上，达到退休年龄， 方可享受养老金待遇，不足15年的，达到退休年龄时， 其个人帐户养老金一次性退还本人，或选择缴满15年后， 再办理退休手续，享受养老金待遇；参加城乡居民社会养 老保险的城乡居民规定缴费年限为不少于15年，但在城 乡居民养老保险启动实施时，已满60周岁及以上人员， 不用缴费也能享受基础养老金。五是退休年龄不同。机关 事业单位的干部退休年龄为男60周岁、女55周岁，职工 男60周岁、女50周岁；企业职工的退休年龄为男60周 岁、女50周岁；而参加农村养老保险的退休年龄是无论 男女均为60周岁；且机关事业单位和企业的干部职工从 事特种作业人员达到一定年限，或因病，经审批后，可以 提前退休，而农民工是不能提前退休的。 党的十九大报告提出：按照兜底线、织密网、建机制 的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障 适度、可持续的多层次社会保障体系。因此，完善社会养 老保险制度、建立城乡一体化的养老保险制度是当务之 急，实现真正意义上的老有所养。为此，笔者认为，十三 - 81 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 五时期，应该做好以下几方面工作： 一、实行全国统筹。目前，已经实现部分省级统筹的 只有企业养老保险，机关事业单位和农村养老保险都还是 县级统筹。这一方面，不利于跨地区转移流动，另一方面， 不利于富裕地区与贫困地区的平衡。因此，笔者认为，社 会养老保险要领先一步，在实现省级统筹的基础上，逐步 实现全国统筹，并将机关事业单位养老保险和农村社会养 老保险一并列入全国统筹范围，以提高社会养老保险抵抗 风险的能力。党的十九大报告明确指出：完善城镇职工基 本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老 保险全国统筹。党的十九大已为养老保险制度改革指明了 方向，人社部门就要按照中央提出的目标，抓好顶层设计， 尽快实现养老保险全国统筹。实现基本养老保险基金全国 统筹后，要尽快完善《社会保障卡》功能，要让《社会保 障卡》全程记录公民学习、就业创业、失业及失业保险金 申领、职业培训、各项社会保险参保缴费、就医就诊、养 老金领取等，成为公民的第二身份证，真正实现“记录一 生、保障一生、服务一生”。劳动者可以凭《社会保障卡》 在全国任何地方就业和参加各项社会保险，这样，既有利 于劳动者跨地区就业，跨地区办理社会保险参保缴费和转 - 82 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 移流动，又提高了各项社会保险抵抗风险的能力，还可以 使富裕地区与贫困地区各项社会保险保持平衡。 二、机关事业单位职工基本养老保险与城镇职工基本 养老保险并轨。机关事业单位退休人员与企业退休人员的 养老金待遇相差较大，机关事业单位退休人员养老金待遇 高，其养老金都是由国家财政负担的，在职时，机关事业 单位的职工个人基本不缴费，职工个人有缴费的，也是按 照职工个人工资总额的2%缴费,2014年改革后，机关事业 单位在职职工个人也按工资总额的8%缴费，退休时，却 能享受很高的养老金待遇。而企业职工的养老金基本上靠 的是个人缴费的多少，在职职工，按工资总额的8%缴费， 而许多下岗职工按照缴费工资的20%全部由个人缴费。近 年来，国家连续多年不断提高企业退休人员的养老金待 遇，逐步缩小了机关事业单位退休人员与企业退休人员的 养老金差距。笔者认为，这并非最佳做法，要缩小机关事 业单位退休人员与企业退休人员养老金待遇差距，就应该 实行一体化的养老保险制度，机关事业单位职工的基本养 老保险与城镇职工基本养老保险并轨，实行统筹基金与个 人帐户相结合的模式，首先将机关事业单位的基本养老保 险制度与企业基本养老保险制度统一起来，即统一缴费标 - 83 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 准、统一实行统帐结合、统一退休年龄、统一养老金计算 方式。以现行的城镇企业职工基本养老保险制度为框架， 建立职工基本养老保险制度，将机关事业单位、各类企业、 民办非企业单位及其职工，以及个体劳动者、灵活就业人 员、农民工一并纳入统筹范围。统一机关事业单位和企业 基本养老保险，可以消除干部、职工与工人的身份差别， 可以缩小机关事业单位退休人员与企业退休人员的养老 金差距，养老金都按缴费年限、工龄、个人帐户资金计算， 还可以减少管理机构，将机关事业单位社会保险经办机构 与企业社会保险经办机构合并，统一管理。这样还能减少 推诿扯皮的现象。 三、建立统一的缴费标准和养老金计发办法。建立职 工基本养老保险制度应综合各地的城镇职工基本养老保 险条例为基础，缴费标准以职工的工资总额为基数，按 25%的费率筹集基本养老保险基金，其中单位负担20%， 个人负担5%，将其中的15%作为统筹基金，10%计入个人 帐户。缴费年限不得少于15周年，养老金计发以个人帐 户筹集额为计发基数，按照工龄计算，具体的计发办法由 国家人力资源和社会保障部根据各地的计发办法修改完 善后确定。凡是参加职工基本养老保险的劳动者，由《社 - 84 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 会保障卡》记录，一人一卡，卡随人走，人到哪里，保险 就跟到哪里，在全国范围内自由流动。劳动者失业后，不 管是否再就业，不分城乡，其基本养老保险可以自己接续， 如果失业后，未再就业，生活来源没了，确实无法接续养 老保险的，可以中断，待实现再就业后，或自己有了条件， 可以再接续。 四、统一确定退休年龄。退休年龄应该有个统一的标 准，根据我国的实际情况，退休年龄仍然确定为男60周 岁，女50周岁，比较适合。对于从事脑力劳动和比较轻 松工作的女性，可以延长5年至55周岁退休，对于从事 特殊工种和重体力劳动的男性，可以提前5年至55周岁 退休。根据目前我国实际情况，可以实行渐进式延迟退休 年龄，最终实现男女同龄65周岁退休，由国家人力资源 和社会保障部做好顶层设计，不搞一刀切，建议法定退休 年龄仍然设在60周岁，达到退休年龄身体条件允许工作 需要本人自愿，可以延迟到65周岁。 五、建立统筹城乡的基本养老保险制度。中国人民大 学教授郑功成说：“十三五”时期社会保障改革与发展的 目标任务，就是具有先进的建制理念、明确的发展目标、 完整的体系结构、合理的责任分担机制，真正建成符合制 - 85 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 度客观规律、适应中国国情的更加公平、更有效率、更可 持续的现代社会保障体系。一个公平取向、覆盖全民、保 障适度、权责清晰、运行高效、可持续的新型社会保障体 系的建成，必定成就民族复兴的“中国梦”和“人民对美 好生活的向往”。要建成新型社会保障体系必须要实现社 会保障城乡统筹，笔者认为，就应该在基本养老保险制度 上率先实现城乡统筹，首先，要建立适合我国农村实际的 基本养老保险制度，从2009年开始，我国开始了新型农 村社会养老保险试点，后来，又在未能参加城镇职工基本 养老保险的城镇居民中开展试点，到目前为止，已经在全 国各地全面推行了城乡居民基本养老保险制度。×县是全 国首批实施新型农村社会养老保险的试点县之一。在此， 以×县为例，谈谈如何建立农村社会养老保险制度。×县 的新型农村社会养老保险制度（后来为城乡居民农村养老 保险制度）试点暂行办法提出，新农保制度坚持“保基本、 广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，从农村实际出发， 低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承 受能力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，权利与 义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引导农民普遍 参保；对参保农民实行属地管理。×县新农保的目标任务 - 86 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 是：探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的制 度，实行社会统筹与个人帐户相结合，与家庭养老、土地 保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障全 县城乡居民老年基本生活。×县新农保参保范围是，凡有 ×县户籍年满16周岁（在校学生除外）、未参加城镇职 工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的城乡居 民。基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴 费：参加新农保的农民应按规定缴纳养老保险费。每年缴 费标准分为×元至×元每百元为一个缴费档次共×个缴 费档次，参保人可根据自身实际自主选择档次缴费，多缴 多得。根据上级调整情况，结合×农民人均收入增长等情 况适时调整缴费档次。集体补助：有条件的村集体应当对 参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会 议民生确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为 参保人缴费提供资助。政府补贴：缴费×元的政府给予× 元补贴，每增加×元政府补贴加×元，缴费×元的，政府 给予×元补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付城 乡居民基础养老金，每人每月×元（现在已提高到每人每 月×元），60周岁以上的城乡居民不用缴费就可按月享 受基础养老金，资金由中央、省和县三级政府负担。对重 - 87 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 度残疾人、低保对象等缴费困难群体，市、县政府为其代 缴50%的最低标准养老保险费；对计生对象中独生子女死 亡或伤残、手术并发症的对象，市、县政府为其代缴最低 标准养老保险费。对参加新农保的农村45-59周岁的二女 结扎户和已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，除每人 每年给予缴费补贴×元外，省财政另增加×元补贴，县政 府为其再增补×元；对农村45周岁以下，已落实二女结 扎的结扎方和生育一孩后实施绝育措施的夫妻双方，在每 人每年按×元缴费补贴的基础上，县政府为其再增补× 元。×县规定，为新农保参保人建立终身记录的养老保险 个人帐户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公 益组织、个人对参保人缴费的资助以及政府对参保人的缴 费补贴，全部记入个人帐户。个人帐户储存额每年参考中 国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。 养老金待遇：由基础养老金和个人帐户养老金组成，支付 终身。个人帐户养老金的月计发标准为个人帐户全部储存 额除以139。除参保人死亡或移居国外的，其余参保人员 的个人帐户概不予退回，参加其他社会养老保险的可以转 移。参保人死亡或或移居国外的，个人帐户中的资金余额， 除政府补贴部分外，可以依法继承；政府补贴余额用于继 - 88 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 续支付其他参保人的养老金。养老金待遇领取条件：凡× 县农村户籍年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险 或机关事业单位基本养老保险待遇的老年人，可以按月领 取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受 城镇职工基本养老保险或机关事业单位养老保险待遇的， 不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合条件的家 庭成员应以户为单位参保缴费；距领取年龄不足15年的， 应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领 取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 对积极参保、长期缴费的青年农民，将实行长缴多得。根 据国家和省、市调整城乡居民基础养老金最低标准，×县 也将结合本县经济发展水平、城乡最低生活保障线标准及 物价指数变化综合考虑作适度调整，调整标准由县人民政 府确定并公布。笔者认为，应该总结开展新型农村社会养 老保险和城镇居民社会养老保险试点工作的经验，在2020 年前建立起适合我国国情的城乡居民基本养老保险制度， 基金先实行省级统筹，再逐步过度到全国统筹。对于有条 件的城乡居民，外出务工的农民，自谋职业的城乡居民要 求参加职工基本养老保险的，应允许其参加。应该设计一 种公式，允许城乡居民基本养老保险与职工基本养老保险 - 89 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 互相转移接续。待社会主义新农村建设取得成效，农村富 裕了，城乡居民基本养老保险可以并入职工基本养老保 险，也可以建立职工基本养老保险和城乡居民基本养老保 险两种制度，两种制度可以互相转移接续，由参保劳动者 自由选择参保，从而真正实行城乡一体的基本养老保险制 度。 六、鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险制 度。为了鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险， 确保灵活就业人员老有所养，×省率先出台了《灵活就业 人员参加城镇职工基本养老保险暂行规定》，规定灵活就 业人员和城镇个体工商户可以参加城镇职工基本养老保 险，由于灵活就业人员和个体工商户无法确定工资总额， 为了让灵活就业人员和个体工商户积极参加城镇职工基 本养老保险且缴得起养老保险费，规定灵活就业人员和个 体工商户可以按当地最低工资标准的20%缴纳养老保险 费，全部由个人承担。这一规定让成千上万的灵活就业人 员和个体工商户实现了老有所养的愿望。但是，从2012 年起，灵活就业人员和个休工商户不再按当地最低工资标 准为基数，而是以当地上年度职工平均工资为基数的20% 缴纳养老保险费，×年，灵活就业人员和个休工商户每月 - 90 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要拿出×元来缴纳养老保险费，一些灵活就业人员每月收 入不过千元，如何承受得了，很多人只好选择断保，这样 的缴费标准比在岗职工单位和个人缴费还高，很多有门路 的人想办法挂靠到企业参保，因为有些企业工资总额人均 仅有1500-×元，法律规定企业是按企业全部职工工资总 额的26%缴纳基本养老保险费（其中企业负担18%，职工 个人负担8%），这样算来，即使全部由个人负担也比灵 活就业人员每月少缴×元。这样的政策就不再是鼓励政策 而是拒绝灵活就业人员和个体工商户参加城镇职工基本 养老保险了。笔者认为，既是鼓励灵活就业人员和个体工 商户参保，就应该让他们缴得起，建议仍按当地最低工资 标准为基数，或以当地上年度职工平均工资60%为基数缴 纳养老保险费。 - 91 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 拖欠民工工资问题分析及解决途径 民工，作为流动性较大的社会弱势群体，其权益的保 障尤其是工资的保障时常面临着诸多困难。中央、省、市 历来高度重视解决民工工资拖欠问题，本文从基层人社部 门劳动监察角度出发，浅析拖欠民工工资问题的解决路 径。 一、201×年×市劳动监察欠薪工作开展情况 ×年，在建设领域全面实行了农民工工资保证金制 度，共收取近×家单位缴纳保证金×余万元。共处理欠薪 投诉举报案件×余件，涉及×余人、涉案金额×余万元； 其中，移送涉嫌恶意欠薪案件×件，公安机关立案×件， 涉及人数×余人，涉及金额×余万元；申请人民法院强制 执行案件×起（某科技有限公司欠薪案，涉及人数×人， 涉及金额×万元）。春节期间，集中协调处置重大欠薪案 件×起，其中×起涉及民工×余人，协调处理一般欠薪案 件×余起，涉及民工×多人，集中发放民工工资×余万元。 二、×市欠薪案件主要表现 1.建筑领域仍是拖欠民工工资案件重灾区。房地产开 - 92 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 发建设项目资金量大，涉及民工多，群体性拖欠工资严重， ×人以上拖欠工资投诉×件，拖欠金额×万元，占拖欠工 资总额的×%。如某公司涉及农民工×人、拖欠×万元等， 造成了很不好的社会影响。 2.农业投资项目欠薪案件快速上升。近年来，受农林 旅融合发展热潮和“大众创业、万众创新”活动的影响， 一些民营企业根本无经济实力就上马农业种植、农业旅游 项目。甚至部分项目无正规报批手续，未进行报备就私自 开展，并以虚假价格对外发包项目、收取保证金、恶意终 止合同，导致欠薪案件发生，如某农业开发项目。 3.工矿企业和餐饮服务业欠薪案件时有发生。随着供 给侧改革的深入，碳酸钙等高能耗工矿企业多数处于关停 或半停产状态，员工工资无法得到保障；同时，由于经济 的不景气，一些制造业、服务业企业和个体工商户也因经 营不善或资金链断裂出现关门停业、老板逃匿等现象，欠 薪案件涉及面不断扩大。如某大酒店、某实业有限公司。 4.政府投资工程项目欠薪问题不容忽视。为改善百姓 生活条件，近几年市委、市政府着手推进了一批棚户区改 造和新居工程，但因开发商和施工方无资金实力，资金断 链，造成拖欠民工工资问题时有发生，如某工程、某新居 - 93 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 等项目。 三、欠薪案件主要原因 1.建筑施工市场管理不规范。一是资金链断裂造成拖 欠工资。受国家经济形势的影响，房地产行业开始走下坡 路，大部分建设单位融资渠道受阻，资金紧张，直接导致 建设单位拖欠总承包单位工程款，进而导致拖欠民工工资 的情况发生。部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造 成项目建设资金先天不足，从而把拖欠工程款作为变相筹 措资金的渠道。二是发包方和承建商存在工程量结算经济 纠纷，导致下游的民工工资受到影响。三是普遍存在的层 层转包、非法分包的现状容易滋生拖欠农民工工资的问 题，使得用工行为难以证实，增加了欠薪案件调查取证的 难度，延迟了解决欠薪问题的时间。四是违法违规现象严 重。因农民工流动性大，企业不遵守《劳动法》的问题非 常普遍，施工企业大多不与农民工签订劳动合同，出现纠 纷找不到依据；不按月支付工资，平时只发给农民工基本 的生活费，年底一次性结清，极易产生年底的拖欠问题， 容易引发大案、要案。 2.个别建设行业主管部门未严格落实农民工工资保 证金制度。农民工工资保证金制度是预防和解决拖欠农民 - 94 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 工工资问题的一项重要机制。一旦双方发生付款纠纷或拨 付款项被挪用于支付工程款、材料费，工资保证金机制可 有效发挥托底作用，确保拖欠民工工资问题及时控制在可 控范围。 3.行政执法与刑事司法衔接不畅。尽管“拒不支付劳 动报酬罪”已纳入刑法并出台了司法解释，但由于需要从 行政领域过渡到刑事领域，劳动保障领域的行政执法与刑 事司法衔接还存在一些问题，再加上部分规定不明确，导 致一些涉嫌犯罪案件止步于行政处理，无法有效移送公安 机关立案侦查，在一定程度上影响了刑法打击犯罪的效 果。例如在调查取证上，公安、法院要求对每位民工进行 询问笔录，有的案件涉及民工上千人，造成收集证据困难。 4.行政处理程序的时间过长。劳动保障监察大队接到 欠薪投诉举报，立案后发出限期整改责令书，责令企业支 付工资。到期如果企业不履行，再作出行政处理决定书。 按规定，行政处理决定有×个月的复议期，×个月的诉讼 期限，即使企业到期既不申请复议又不提起诉讼，农民工 向法院申请强制执行，一个行政处理程序完结，至少也需 ×个月时间。 四、解决路径 - 95 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 解决拖欠民工工资问题，事关广大民工切身利益，事 关社会公平正义、和谐稳定。解决拖欠民工工资问题，重 点在“各尽其责”，有以下五个方面的建议: （一）落实“两个原则”，压实责任。按照国办发〔×〕 1号文件要求，严格落实“属地管理、分级负责”、“谁 主管谁负责”的原则。各级政府主管部门负责履行本行业 项目主管责任；各乡镇（办事处）负责履行辖区范围内案 件的属地管理责任。 （二）加强部门联动。建立民工工资案件协调指挥中 心，每半年开展一次对全市范围内拖欠农民工工资问题治 理检查。加强“两法衔接”和部门日常联合巡查。对承建 企业实行信用等级评定管理。建立和健全“黑名单”制度， 对拖欠工资行为较严重的企业列入“黑名单”，采取联合 制裁措施，使之处处受到节制。 （三）绩效管理，逗硬考核。将保障民工资支付工作 纳入政府部门工作目标绩效考核，定期进行督查通报，逗 硬考核。 （四）加快建立农民工欠薪治理长效机制。严格落实 民工工资保证金制度。针对建设领域拖欠民工工资突出的 问题，按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资 - 96 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 问题的意见》要求，在全市范围内逐步推行农民工实名制 管理制度，通过落实农民工实名制制度，实行工程款和劳 务款分离支付等办法，从源头上治理农民工工资被拖欠问 题。 （五）增加劳动保障监察力量。现有劳动保障监察力 量严重不足，以笔者所在的×省×市为例，该市有×个乡 镇、×个办事处、×个工业园区，有雇工的个体工商户× 万余家，涉及劳动者×余万人，劳动保障监察工作量大面 宽。现劳动保障监察人员编制仅有×人，而案件数从成立 之初的一年几件、几十件增加到×余件，人手极为短缺。 为更加有效开展劳动保障监察工作，加强劳动保障监察力 量势在必行。 - 97 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 县镇干部“走读”问题研究 县镇作为基层政权组织，处在促进发展的最前沿，维 护稳定的第一线。县镇干部直接面对广大群众，与群众接 触最多，联系最多，他们的素质体现着党执政的能力，他 们的作风影响着党执政的成效。县镇干部“走读”一直是 群众反映比较强烈的问题，如不正确认识并研究解决，事 必影响党群、干群关系，影响党的形象和基层政权巩固。 在党的群众路线教育实践活动中，按照“边学边改、立查 立改”的要求，最近，我们遵照市委领导的指示，对县镇 干部“走读”问题进行了专题调研，摸清了现状，分析了 原因，提出了对策。 一、值得关注的干部“走读”现象 干部“走读”只是一个形象比喻，其“走读”本身缺 乏严格的标准定义，只是泛泛地指那些在县镇基层工作， 而住在市城区的干部。到底家和工作地多远以上才算“走 读”，在当前交通发达的条件下，这个“走读”是用时间 计量，还是用距离计量，没有统一的规定。我们暂且将那 些在基层工作，住在城镇的干部统称为“走读”干部。据 - 98 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 调查了解，“走读”的县镇干部大体分三类：一是轮子干 部。白天工作在县镇，晚上回到城里住宿，很多时间耗在 路上。全市×个县区，镇办领导中在×市区或县城区有房 子的比例最低的×%,最高的×%。二是候鸟干部。干部像 候鸟一样，总往城里跑，白天能见人，晚上见人难，遇事 打电话，急事才回来。三是影子干部。周末安排少数人员 值班，工作搞遥控，往往有事才来。干部“走读”现象也 从一个侧面反映出部分县镇干部精神不振、纪律不严、作 风飘浮等问题。 二、不可小觑的“走读”影响 “来得晚、走得早，心想家、两头跑，要办事、见人 难”这是一些群众对“走读”干部的形象比喻。“走读” 带来的影响不可小视。 一是助长“四风”滋生。部分“走读”干部，容易对 自己放松要求，上下班经常出现迟到早退现象，久而久之 就会对机关的相关规定不以为然，对相关制度执行不严。 有些干部在城里买房，就会想法设法利用手中权力搞关 系，安排自己的配偶、子女到城区工作和读书。“走读” 也容易形成攀比风，看谁的买的楼盘好、谁的车子好、孩 子上的学校好、家人城里安排的工作好等等。 - 99 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 二是制约工作成效。“走读”容易滋生干部的临时观 念，表现工作上会出现短期行为，要么急功近利地出经验、 出成果，搞“形象工程”，追求近期效应；要么浮在面上， 不深入细致调查研究，抓工作落实浅尝辄止，处理问题不 彻底不全面，给后继工作留下隐患，时间一长，不仅干部 的能力素质得不到提高，还带坏了工作作风，实际的工作 效果差。 三是疏远干群关系。“走读”一方面让很多干部把时 间和精力花费在“走”上，难以主动深入群众中去“想群 众之所想，急群众之所急，排群众之所难”。另一方面“走 读”让上门办事的群众难见到人，容易产生距离感、等级 感，久而久之，会与群众距离越来越远，联系越来越少， 感情越来越淡。 四是加重开支负担。干部“走读”现象的存在，无论 对公还是对个人而言，带来最直接、最现实的问题就是交 通费和电话费的支出增大。目前，我市镇办工作经费普遍 为每月2—×万元，维持日常办公仍捉襟见肘，交通费用 的增加更加剧了这种紧张局面。 五是影响家庭生活。“走读”干部中两地分居者居多， 据统计，全市县镇干部中配偶不在工作地的比例平均高达 - 100 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 90%以上。很多“走读”干部长期两地分居生活，容易制 造夫妻矛盾，影响干部的家庭稳定。 三、错综复杂的“走读”原因 经调研分析，我们认为造成干部“走读”的因素涉及 方方面面，就客观方面而言，主要原因有： 1、现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员“凡 进必考”，考上公务员的大多是来自全国各地的大学毕业 生，他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一 部分把公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、 国考，或想办法调回原籍、或调进大城市。其二，新修订 的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“实行党 政领导干部交流制度”和“实行党政领导干部任职回避制 度”，对交流、任职回避的情形做了明确规定。在实际执 行中，交流制度存在批次频繁的问题。根据我们对现任县 区党政领导班子成员的数据统计，异地任职的，占总数近 ×%，在县区间交流任职×次以上的×人，占总数×%，交 流×次以上的×人，占总数×%。其三，上级下派干部也 是造成干部“走读”的重要原因。据统计，全市县区党政 领导干部由省直部门下派任职的×人，占总数×%，由市 直部门下派任职的×人，占总数×%。其四，干部任用监 - 101 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 督体制不健全。目前，上级主要领导在干部考核、调整任 用方面有着较大的发言权和影响力，而普通老百姓在乡镇 领导干部的升降去留上的发言权和影响力相对较小，致使 一些基层干部一切向上看，把领导的满意和高兴作为工作 的最高标准和要求，再加上有些“空降”干部、挂职干部 把到基层工作看作是镀金升迁的手段，使得不少基层干部 不安心、不静心，直接的结果就是把家安在城市，过起“走 读”生活，伺机升迁调整。 2、社会发展的必然结果。其一，城乡发展不平衡， 明显的差别驱使干部“走读”。“人往高处走，水往低处 流”。乡镇的教育教学条件和教育水平远不如城市，医疗 技术设施也和城市差别很大，在城市无论是就业，还是收 入都远好于乡镇，因此，很多乡镇基层干部想方设法把自 己的家庭搬到了县城甚至更大的城市居住生活，就是希望 家庭生活环境和条件更好一些，能够给家属就业、子女上 学创造更好的条件。其二，城镇化进程加快推动干部“走 读”。随着城镇化水平的迅速提高，一个重要表现和成果 就是农村人口迅速向城市迁移，由农民转变为市民，实现 职业和生活方式的转变，县镇干部在这样的大背景下，也 不可避免地加入迁移潮流，客观上造成干部“走读”。其 - 102 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三，现代交通和通讯发达方便干部“走读”。联接城乡四 通八达的交通网络，公交车、小汽车等方便快捷的出行工 具，拉近了城乡之间的物理距离，让干部有条件工作在乡 镇，居住在城市。人手一部的移动手机、电话和不断发达 的互联网络，方便干部处理各种事务，休息时间也可以在 家办公。其四，干部流动性加大需要干部“走读”。随着 改革的不断深入，行政管理公共事务越来越多，再加上现 行政策的规定要求，使得干部的工作流动性越来越大，一 些干部在县镇工作没有几年就被调整交流，据统计，县级 干部任职10年以上的，一般都在3-×个县区工作过。事 实上干部每调动一次工作就把家搬到单位既不现实也不 可行，较好地选择就是把家安到生活条件相对较好的城 市，自己来回跑，后院稳固，才有心思和精力抓好工作。 其五，一些社会问题催生干部“走读”。受当前社会发展 和传统思想影响，养老、子女抚养主要依靠家庭来解决。 家在城市的县镇基层干部基本都面临年老父母和年幼孩 子需要人照看的现实问题，这些问题也是造成干部“走读” 的重要因素。 3、县镇工作方式和工作内容改变的必然结果。随着 经济社会的深入发展，政府职能的不断转变，乡镇基层政 - 103 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 权的工作方式、工作要求和工作内容都发生了深刻的改 变。大规模、运动式、集中性的活动少了，日常性、个别 性的活动多了；发号施令、行政管理少了，政策引导、服 务帮助多了等等，这些新的改变也给基层干部能力素质提 出了新的要求。事实上乡镇基层干部普遍第一学历不高， 受条件限制，工作中接受再教育再培训的又不多，素质亟 待进一步提高，为了改变现状，相当一部分农村乡镇基层 干部需要从大中专毕业生和城市在职干部中选拔和培养， 这些实际需要也造成了干部“走读”。另外，当前的工作 模式是上级机关给乡镇基层下达的各种指标和任务，基层 需要抽出更多的时间和精力来完成各种目标任务和检查 评比活动，也一定程度上疏远了真正需要服务的普通群 众，从而加重“走读”现象带来的不良效果。 4、基层基础设施建设不完备的无奈之举。根据统计， 全市×个县区×个乡镇办中，大多实行“宿办合一”模式， 机关干部×至×人一室的情况较为普遍，且住宿条件较为 简陋，×区仅有×个镇办有部分单身宿舍，×县80%的镇 住宿比较紧张，要让所有县区、镇办都给全体干部提供住 宿条件较为困难。各镇办均设有机关食堂，能解决干部就 餐问题，但澡堂、文化娱乐设施场所、健身器材、暖气供 - 104 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 应等建设配置参差不齐，发展不均，×县×个镇办只有× 个镇设有澡堂，×县各镇办澡堂没有暖气设施，只能夏天 使用，×县各镇办均无文化娱乐设施配置等。 5、对走读问题处理的制度缺失。对于干部“走读” 问题目前还没有明确的制度和规定来规范约束。虽然各级 也想了一些办法，做了一些有益尝试，但往往是原则性要 求多，制定的一些制度也因不适应时代发展和形势需要， 逐渐被遗弃，加上管理监督机制的不到位，导致解决部分 干部“走读”问题或无法可依，或制度缺乏具体有效的针 对性和可操作性，或缺乏人性关爱难以落实，使得干部“走 读”问题长期得不到解决。 从主观方面看，主要有： 1、思想松懈。一些干部放松了主观改造，理想信念 动摇，服务意识缺失，造成思想滑坡，艰苦奋斗精神不强， 不以走读为问题。 2、群众观点缺失。一些干部的“公仆”意识淡化， “领导”意识较强，搞研究不深入基层和群众，做工作不 走群众路线，安排任务不考虑基层群众的实际情况，在想 问题办事情上，没有真正把基层群众的利益放到第一位， 致使一些工作脱离实际、脱离群众。 - 105 - “ 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 3、贪图安逸。少数干部工作不求进取，不安心在基 层工作，认为工作在乡镇已经很辛苦了，该奉献的也奉献 了，是到时候追求享受生活了，迟到早退没有什么，干部 “走读”是很正常的事。 4、认识不一。长期以来，对干部“走读”的认识不 一致，理解不统一，也找不准问题的症结所在，以致于解 决的态度不坚决，力度不够大，措施不到位，成效不明显。 四、标本兼治的对策建议 随着城镇化进程的加快和交通通讯条件的改善，以及 干部交流制度的推广，干部“走读”现象可能会越来越多， 越来越普遍。治理干部“走读”问题，必须坚持从实际出 发，切实找准根源所在，采取标本兼治、疏堵结合的方式， 着力消除“走读”产生的负面影响。 一是要正确认识和对待干部“走读”现象。治理干部 “走读”现象的初衷是要促进领导干部密切联系群众，减 少行政成本，预防和减少腐败，切实方便地为基层老百姓 排忧解困，推动基层经济社会发展。但是，干部脱离群众、 作风不实，甚至产生腐败行为，是由多种原因造成的，走 读”不是根本原因，不要人为把“走读”问题扩大化、复 杂化、标志化，“走读”是社会发展进程中的正常现象， - 106 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要以正常心态对待并接受。 二是要继续深化干部人事制度改革。建立健全更加民 主科学的干部考核任用机制，在坚持党管干部原则下，在 干部考核调整使用上赋予广大人民群众更多的话语权和 影响力，把干部“一切向上看”变为“一切为群众干”。 要重视做好对干部的日常了解和对班子的分析研判，综合 运用多种形式真实了解民意、正确集中民意；要在干部选 拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个 环节，根据职位和人选的不同情况，主动加强与有关领导 成员的沟通，提前征求上级分管领导成员意见，注重听取 同级、下级和老干部意见建议，把相关情况了解透彻，全 面、公正、客观地分析干部德才表现，定期向党委汇报相 关情况；要根据岗位职责需求，有针对性地突出考察考核 的侧重点和关注面，进一步完善民主推荐的程序、方法， 合理确定参加民主推荐和民主测评的人员范围，切实提高 民主质量；要重视做好后备干部库的建设，把综合研判、 日常培养、考察考核统一起来，按照规范化、制度化、标 准化、信息化要求，建立后备干部信息资料库，凡选用干 部都从优秀后备干部库中提取，把加强党的领导与充分发 扬民主相结合，培养选拔出更多更优秀的好干部。 - 107 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三是要继续加强经济文化社会建设。大力推进基本公 共服务的均等化，着力缩小城乡两极的明显差距，让基层 一线的干部及家人在工作地也能享受到和城市一样的待 遇。要在政策上支持农村乡镇优先发展。树立城市支持乡 镇的发展理念，在政策给予乡镇干部真正的“市民待遇”。 建立统筹城乡一体的公共服务供给体系，逐步改善提高乡 镇一级的公共服务供给质量水平，缩小与城市在读书、医 疗、就业、交通、娱乐等方面的差距。加强基层镇办的基 础设施建设，确保功能完善、利用充分。要在财政上扶持 乡镇发展。改变重城市轻农村乡镇的投入体制，加大对基 层一线的财政投入，特别是对困难乡镇的财政投入。大力 发展乡镇经济，因地制宜地利用乡镇资源，在引进项目、 服务创收上做文章，增强“造血”能力。要改革税收体制， 切实丰富乡镇的财政来源。要在人力保障上支撑乡镇发 展。要加强人才培养，扩大人才规模，提高人才层次，为 乡镇建设储备好人才。要注重乡镇本土干部的培养任用， 增加“住读”干部份量。要大幅提高乡镇干部的经济待遇， 保障基层一线干部能够安心工作。要疏通城市干部向乡镇 流动的渠道，不断改善基层一线干部队伍结构。 四是要继续完善监督体系建设。在加大党内监督的同 - 108 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 时，拓展群众对公权力的监督渠道和手段，进一步规范钱、 财、物的管理使用，做到严格控制，公开透明。要广纳群 言。要给群众充分的话语权、表达权，切实了解群众的心 声。推行开门问政模式，把征询民意、了解民情作为一项 长期机制固定下来，充分运用书面征求、口头征询、网络 征询等各种形式了解群众所思所想，及时调整改革执政方 式方法。要公开承诺。继续推广群众路线教育实践活动经 验做法，围绕“为民、务实、清廉”，作出具体承诺，做 到政策、程序、标准、措施“四公开”，让群众明白政府 工作哪些事情可以做，应该怎么做，这样做的效果是什么。 要请群众来监督。通过设立举报信箱，开通举报热线和网 络举报等多种形式鼓励发动群众对政府公行为来监督，把 公权力放到阳光下。 五是要完善相关工作机制。推行“五四三”工作法， 即县镇领导干部每周必须在岗5天以上，在机关住宿×个 晚上以上，深入基层3次以上。县镇党政主要领导干部上 班期间，必须全天候坚守岗位，非经批准，不得离开本行 政区域。每周要带头深入实际，深入群众，调查研究解决 群众关心的问题，推动工作开展。严格值班带班，县镇领 导干部必须轮流夜间值班，应对突发问题和紧急情况。节 - 109 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 假日在岗领导干部不得少于班子成员的三分之一，党政主 要领导至少一人保证在岗。严格请示汇报，县镇领导干部 因公务需离开本行政区域，必须按程序审批，并在规定时 间内返回工作岗位。建立健全县镇领导干部考勤工作档 案，考勤情况定期汇总，供上级检查，领导干部在岗情况 一律公开，接受群众监督。严格问责查处，凡本行政区域 内发生突发事件、重大事故，领导干部无故不在本行政区 域的，一律先停职，再调查处理。凡是不按规定执行的， 根据实际情况，分别给予诫勉谈话、通报批评，情节严重、 造成重大影响的，给予党政纪处理，并按照“一岗双责” 要求，追究主要领导的责任。 - 110 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 构建大学生村管工作长效机制的有效探索 为了千方百计帮助大学生村官茁壮成长，×县坚持以 科学的人才观为指导，以“下得去、待得住、干得好、流 得动”为总原则，设身处地着想，真情实意关爱，着力在 解疑释惑、解难帮困、解忧消虑上下功夫，从而实现了人 才培养与新农村建设的互动双赢，探索提供了可以借鉴的 有益做法。 实行三级谈心提供“思想帮助” 让大学生村官树立扎根基层、奉献三农的坚定信念 理想与现实的差距，信念与生活的碰撞，是大学生村 官到村任职遇到的第一大困惑。为了让大学生村官“放心、 安心、顺心”地投入工作，×县实行三级谈心制度，搭建 交流平台，从而使他们快速进入角色，树立了正确的世界 观、人生观和价值观。 县委主要领导走访慰问个别谈。利用春节、中秋等节 日，县委主要领导深入村组走访慰问大学生村官，面对面 进行思想交流，并郑重承诺：一定把大学生村官当做自己 的家人一样来看待，一定把大学生村官当做自己的干部一 - 111 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 样来对待，一定对每个大学生村官的前途有担待，从而使 他们消除了顾虑，找准了定位，坚定了信念，鼓足了干劲。 县级主管部门定期开会普遍谈。县委组织部坚持每月 由部长主持召开一次座谈会，与大学生村官谈人生、谈理 想，及时协调解决他们在工作、生活中遇到的实际困难和 问题。同时，通过开通大学生村官热线电话，设立组织部 长信箱，制作联系卡、发送手机短信、建立“×县大学生 村官QQ群”、编发大学生村官之窗等多种形式，实现了 双向“零距离”沟通，使他们进一步坚定了扎根基层、奉 献三农的信念。 乡镇村组随时随地及时谈。乡镇主要领导和村组干 部，随时随地与大学生村官谈发展、谈工作，了解他们的 思想动态，及时解疑释惑、打气鼓劲。2008年10月，针 对1名大学生村官思想波动较大的情况，镇村干部和部里 领导层层出面，个个安抚，级级挽留，最终使其安心工作。 实施三方关爱提供“温暖服务” 为大学生村官长期扎根基层、奉献三农提供制度保障 人地两生、条件艰苦，是大学生村官到村任职遇到的 又一大难题。为了真正把提供温暖服务落到实处，×县设 身处地为大学生村官着想，明确提出了“三个到位”，真 - 112 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 正让关心和服务无处不在、无缝对接。 政治上关心到位。县委常委会专题研究，制定出台了 《×县大学生村官管理暂行办法》，明确规定每年按20% 的比例将考核优秀的大学生村官直接招录为乡镇干部，对 到村任职满两年且年度考核在称职以上的大学生村官推 荐参加全省公务员选拔考试，同时可参与县上副科级领导 干部公开选拔和竞争上岗，而且三年聘任期间，对其中表 现特别突出的优秀大学生村官，直接提拔为乡镇副科级领 导干部，打通了大学生村官向上晋升的渠道，建立了正常 的流动制度。自200×年以来，结合考核情况，将×名大 学生村官任命为村党支部副书记，将×名大学生村官直接 录用为乡镇事业干部，将×名本科学历的大学生村官进行 了工作安置。 工作上帮助到位。实行“五位一体”的逐级指导、逐 级负责的帮扶工作机制，从工作思路到工作方法，为他们 提供全程指导和帮助。通过编印《大学生村官工作手册》、 订阅《农村基层干部工作手册》、《农村实用技术读本》、 《当代×》、《新农村建设》杂志等方式，尽力为他们搞 好工作提供政策支撑和理论参考。 生活上照顾到位。20×年×月，首批大学生村官刚刚 - 113 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 到岗，由组织部长带队，逐人逐村为他们送去生活费和有 关学习资料。组织部明确专人，以最快的速度为他们办理 户口、党组织关系、学籍档案、医疗和养老保险等相关手 续。统一安排到所任职乡镇机关食宿，为大学生村官购买 了自行车。县委组织部还专门设立了大学生村官接待办公 室，提供临时宿舍，方便他们来县城办事。建立了大学生 村官健康档案，实行大学生村官定期体检制度。20×年× 月，在对大学生村官体检时，发现村官×患有再生障碍性 贫血，县委立即出面协调其住院治疗，并积极组织号召社 会各界捐款×元，同时协调县医保中心，采取先预借再报 销、边看病边报销、药品种类不受任何限制、报销额度由 ×%的比例提高到×%的方式，最大限度地为其就诊提供条 件，先后组织捐款和解决治疗费用达×万元。 采取三种形式提供“多维培训” 提升大学生村官长期扎根基层、奉献三农的能力 技能欠缺、底气不足是大学生村官到村任职首先需要 解决的问题。为了提高大学生村官的实际工作能力，×县 积极实施技能培训、专项培训和跟踪培训三措并举，采取 “派”、“调”、“带”等多种方式，切实加强对大学生 村官能力的培养、锻炼和提高。 - 114 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “派”出去学。依托该县在苏州和×设立的农村干部 人才培训基地，分期分批派×名大学生村官到苏州农村干 部学院培训，组织20×届所有大学生村官在西北农林科 技大学进行为期一周的农村基本政策、农村工作领导艺术 以及实用种养技术等培训。先后选派×名大学生村官参加 了全省大学生村官相关专题培训，并选派大学生村官参与 县上涉农部门组织的果园管理、畜牧养殖、中药材种植等 培训，促使他们尽快融入农村，融入农民，进入工作。 “调”上来学。结合大学生村官专业特长及能力特点， 统筹协调，整合资源，部门联动，每年严冬农闲时节，将 大学生村官全部召回到县直涉农或综合部门，统一安排为 期两个月的顶岗学习，从“一岗终身”到“多岗历练”， 既宣传了大学生村官，赢得了支持，又让他们熟悉了党的 涉农政策，增长了阅历，还广交了朋友，架起了派驻村与 县直部门联系沟通的纽带和桥梁。 “带”起来学。建立“一带一”制度，乡村两级确定 专人与大学生村官建立帮带关系。由所在村党支部书记和 村委会主任牵头，带领大学生村官参与制定村级发展规 划、主导产业开发、扶贫帮困等工作，言传身教，压实担 子，帮助他们提高实际工作能力。同时，聘请全县“十佳 - 115 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 村官”担任大学生村官农村工作辅导员，通过当面指点、 电话联系等方式，及时为他们成长成才“支招”。 创建三个载体提供“干事平台” 激发大学生村官长期扎根基层、奉献三农的创业热情 怎样推动新农村建设，怎样和群众打交道，怎样干出 成绩树好形象，是大学生村官工作中感觉最难、反映最多 的问题。为了破解这一难题，×县通过创设载体、搭建平 台、强化宣传等方式，搭台子、架梯子、指路子、压担子， 激励和扶持自主创业，使大学生村官在干事创业中有方 向、有舞台、有压力、有动力、有成就。 贴近三农办实事。全面开展以“帮助村上制定一个发 展规划、扶持一项产业、培养带动一批新型农民、联系帮 扶一户贫困户、辅导照顾一批留守儿童和弱势群体、帮助 村民办一些实事好事”为主要内容的“六个一”主题实践 活动，将工作重点放在带领群众干事创业和增收致富上， 使大学生村官对自身定位、努力方向和工作着力点都有了 一个清晰的认识。来自×的李艳担任该县监军镇民丰村村 委会主任助理后，舍去“城里娃”的娇气，与村干部一道 研究制定全村发展规划，对果农和返乡农民工进行辅导培 训，悉心照顾五保户张青云和12名留守儿童，赢得了全 - 116 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 村干部群众的一致好评。 搭建平台促创业。采取县管人才经费拨付一部分和镇 村自筹一部分等资金筹措模式，建立大学生村官创业实践 基地，引导和带动群众增收致富。仅20×年全县就投资 ×万元，建立了两个大学生村官创业实践基地，其中常宁 镇袁家村的大棚蘑菇基地，由镇村负责提供土地和技术指 导，县委组织部出资建设基础设施，交由×名大学生村官 负责经营。御驾宫寨子村的×名大学生村官，在学习掌握 了景泰蓝工艺品制作技术后，及时协助村上成立了农景工 艺品加工合作社，带动周边村留守妇女和残疾妇女就业× 多人，短时间加工各类成品×多件，净获利润达×多万元， 所得盈利全部用于建立大学生村官创业培训基金。 典型带动树形象。为了尽快树立大学生村官形象，县 委组织部在部内组工信息上开设了“大学生村官之窗”， 在×党建网上开设了“大学生村官”专栏，及时总结宣传 大学生村官工作中的好做法、好经验和新亮点。《人民日 报》、《中国人事报》、《×日报》、《党建论坛》网先 后对该县6名大学生村官的先进事迹进行了报道。 行之有效的举措互为配套的措施 为构建大学生村官工作长效机制提供了有益借鉴 - 117 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×县着力探索大学生村官培养教育、管理使用等长效 机制的做法和经验，对我们颇有启示。 启示一，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把选聘高校毕业生到村任职工作，作为为新农村建设提 供人才和智力支持的重要举措。×县面对农村劳动力向城 镇和非农产业大量转移而带来的农村经济基础薄弱、人才 匮乏难题，坚持不懈地把吸纳大学生村官到村任职工作作 为聚集人才、推动发展的难得机遇，自始至终以一种求贤 若渴的态度，敞开胸怀真诚的接纳他们，不但坚定了大学 生村官扎根基层、奉献三农的坚定信念，而且实现了人才 培养与新农村建设的互动双赢。×县的实践经验说明，只 有把大学生村官当做自己的家人来对待，当做自己的干部 来培养，就能克服农村人才“空壳化”的现象，就能为农 村发展增添新血液，注入新活力，带来新希望。 启示二，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把选聘高校毕业生到村任职工作，作为优化党政干部来 源结构、保持党同人民群众血肉联系的长远大计。×县面 对农村基层干部队伍年龄偏大、文化程度偏低的现状，不 仅真心培养，真诚帮助，确保大学生村官队伍的健康成长， 真正为农村基层培养一支有知识、有文化、眼界亮、信息 - 118 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 灵的干部队伍，而且通过多措并举的拓展训练，经过基层 锻炼和艰苦环境磨练，把为党和国家输送优秀领导人才作 为义不容辞的重要职责。×县的实践经验表明，选聘高校 毕业生到村任职，只有把农村作为了解国情、熟悉社会的 好课堂和锻炼人才的好阵地，让党政干部培养链深深扎根 于基层人民群众之中，扎根到农民这个中国最大的社会群 体之中，才能形成良性循环的人才到基层锻炼、干部从基 层选拔的党政干部培养链。 启示三，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把引导大学生面向基层就业和创业，作为拓宽就业渠道 的现实选择。×县面对一些大学生一味的把眼光盯向城 市、盯向经济发达地区、盯向高薪岗位，在激烈的市场竞 争中难以就业，而广阔的农村基层又严重缺乏人才造成的 人才供给与需求的结构性矛盾，为国分忧，为民解难，坚 持把大学生村官到村任职工作作为政治任务来完成，作为 农村基层干部和后备人才来培养，为引导大学生转变就业 观念，面向基层就业创业、施展抱负才能起到表率作用。 ×县的实践经验证明，建立大学生村官到村任职工作的长 效机制，既可大大缓解大学生的就业压力，又为他们干事 创业开辟了新的通道。 - 119 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 启示四，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把提高大学生村官工作能力放在重中之重的位置。“工 欲善其事，必先利其器”。×县坚持把大学生村官纳入整 个干部队伍教育培训规划，采取派出去学、调上来学、带 起来学等多种形式，让他们在开阔眼界、解放思想中迅速 提高了实际工作能力。同时通过设立载体，创建基地，搭 建平台，确保大学生村官有事干、能干事、干成事，增强 成就感，进一步激活了他们的干事创业热情。×县的实践 经验启迪我们，只有科学制定大学生村官的培训规划，突 出培训重点，拓展培训渠道，引上路、扶上马、送一程， 建立长效培训机制，提高实际工作能力，就能促进大学生 村官扎根基层，健康成长，带动农民致富，推动农村发展。 启示五，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须建立重点突出、层次科学、系统有效的培养使用链，让 大学生村官在基层工作中充分实现自身价值。大学生村官 能否健康成长，管理是基础，使用是关键。×县通过建立 和完善大学生村官县、乡、村三级网络，实行定岗、定则、 定任务、承诺目标的“三定一承诺”的管理机制，探索和 完善优秀大学生村官招录使用机制，创新和完善定期开展 优秀大学生村官评选活动、设置大学生村官干事创业基金 - 120 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 的激励机制，切实做到真诚接纳、真心帮助、倾心支持、 诚心使用，从而确保他们下得去、待得住、干得好、流得 动。×县的实践经验告诉我们，只有通过引入竞争机制， 切实把大学生村官的管理使用作为关键环节来抓，就能激 发大学生村官的创业热情，确保大学生村官队伍的健康成 长，真正为党的事业培养更多更好的既有深厚理论知识、 又有丰富实践经验的后备骨干和优秀接班人队伍，有效提 升农村基层党建工作水平，全面促进农村经济社会的振兴 和繁荣。 - 121 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于防范金融风险工作的调研报告 根据县人大常委会工作安排，×月上旬，县人大常委 会副主任×带领调研组对防范金融风险工作进行了专题 调研。同县金融办、银监办、人民银行等×个单位进行了 集中座谈。现将调研的有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，全县上下深入学习贯彻全国金融工作、省市 经济工作暨金融工作会议精神，不断提升金融服务水平， 着力优化金融生态环境，全县金融业发展态势良好，为实 现高质量发展提供了有力支撑和保障。 （一）全县金融业基本情况 1、银行业金融机构情况：全县共有银行业机构×家。 截至×月底，各项存款余额×亿元，较年初增加×亿元； 贷款余额×亿元，较年初增加×亿元;余额存贷比为×%， 新增存贷比为×%。 2、非银行业金融机构情况：保险业机构×家。其中 财险公司×家，寿险公司×家，从业人员×人。截至目前， 共实现保费收入×亿元，其中财产险保费收入×亿元，人 - 122 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 身险保费收入×亿元。 3、政府性债务和社保基金情况。截至×月底，我县 政府债务余额为×万元，其中，政府债券形式的存量债务 ×万元，非政府债券形式的存量债务为×万元。社会保险 基金收入×亿元（其中保费收入×亿元），参保人数（企 业养老×人，机关养老×人，居民养老×人，职工医疗× 人，居民医疗×人。）五项基金支出×亿元，累计结余× 亿元。其中，养老保险收入×亿元，基金支出×亿元；医 疗保险收入×亿元，基金支出×亿元；失业保险由市级统 筹；工伤保险收入×万元，基金支出×万元；生育保险收 入×万元，基金支出×万元。 （二）主要成绩 1、金融支持县域经济发展能力进一步增强。近年来， 县委、县政府不断加强协调、服务，积极发展并完善金融 组织体系，设立工农中建四大国有商业银行，建立县农发 行、县农商行，引进村镇银行、临商银行、民生银行，发 展设立×家小额贷款公司、×家融资性担保公司、×家民 间资本管理公司，引导部分银行机构及新型金融组织在乡 镇设立分支机构，延伸服务触角。积极通过制定信贷投放 指导计划、签订目标责任状等方式，引导全县金融机构加 - 123 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 大信贷投放力度，支持全县经济社会发展。今年×月，召 开了全县政银企合作推进会，现场签约×亿元。 2、金融监管体制机制进一步完善。健全完善监管体 系和监管队伍建设，把金融办的编制由×人增加为×人， 同时设立金融监管局，进一步强化金融监管力量。按照中 央及省市部署，出台《关于加快全县金融业发展的实施意 见》、《全县民间融资规范发展的实施意见》等多项政策 文件，为强化全县金融风险监管提供了政策依据和支撑。 成立了金融风险防范化解工作领导小组，由县委书记和县 长共同担任组长，县财政局、公安局等相关单位负责同志 担任成员，统筹全县金融风险防范化解工作，为推动全县 金融风险防控工作提供了组织保障。 3、防范化解金融风险能力显著提升。县政府及相关 部门定期研究金融领域潜在风险，制定相关防范措施。强 化协调沟通，积极调研全县企业资金使用及经营情况，引 导企业科学合理使用资金，防止出现资金链断裂问题。出 台了《×县企业信贷风险预警和应急处置工作方案》、全 县金融突发事件应急预案》等文件，明确防范金融风险的 原则、措施及相关要求，积极化解流动性风险。建立政、 银、企沟通对话机制，召开相关债委会及协调会，帮助企 - 124 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 业渡过难关，确保正常经营。 4、全县金融环境持续稳定。经常性开展对全县农民 专业合作社规范整顿活动。集中印发了《致全县广大人民 群众的一封信》、《致全县农民专业合作社的一封信》、 《关于集中开展打击非法集资活动的通告》，充分运用广 播电台、手机短信、宣传车、有奖举报等多种方式集中开 展宣传教育。各乡镇按照分类指导、属地管理的原则，对 问题合作社下发整改通知书，要求限期收回借款，及时归 还存款，并拆除银行式柜台。根据×县互联网金融风险专 项整治工作实施方案，积极排查全县互联网金融组织经营 合规情况以及地方金融组织涉及互联网金融情况。 二、存在的主要问题 （一）不良贷款及关注额呈上升态势。近年来，受经 济下行、矿产资源价格低迷、环保政策趋严等因素影响， 我县部分骨干企业经营困难，资金风险逐步暴露，相应影 响到辖区银行业机构的资产质量。201×年，我县×矿业 有限公司、×国际有限公司先后陷入困境，分别涉及银行 融资×亿元、×亿元；201×年，我县×有限公司资金链 断裂，涉及银行融资×亿元，对我县不良贷款余额造成重 大影响。截至×月底，全县不良贷款余额×亿元，较年初 - 125 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 增加×亿元，不良贷款率×%。 （二）新型金融犯罪形态复杂多变。目前，金融犯罪 活动方式、手段变化多样，网络金融犯罪方式隐蔽、地域 范围广，处置难度大，案件执行率较低，维权困难，而网 络金融风险监管体系不成熟，难以进行有效监管和打击。 防控非法集资、互联网金融风险仍处于被动状态，缺乏有 效预防、引导，尚未形成有效合力。 （三）监管体系有待进一步健全，金融稳定形势复杂 严峻。统一监管体系尚未形成。金融风险防范多头管理、 行业分割，监管渠道尚未畅通；监管平台、数据共享率、 及时率不高；部分风险监管责任不明确。保险业和证券业 在县域缺乏监管主体，存在一定的监管盲区，不利于我县 保险业、证券业健康有序发展。 （四）金融风险防控意识有待强化。我县关联企业较 多，存在多头贷款、互保贷款、交叉用信、企业间三角债 和多角债现象，阻滞了金融信用链条。部分银行存在审查 监管、防范不到位、不规范等主观原因所致风险，支持实 体经济力度不够，企业融资成本高、发展不平衡等问题较 为普遍。个别企业存在潜在流动性风险问题，金融风险化 解难度相对较大。 - 126 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三、几点建议 （一）增强风险防控责任感。要切实把保护人民群众 财产安全作为出发点，自觉履行职责，坚决纠正“不暴露 不监管”的被动式监管方式。要认识到金融风险的客观性、 复杂性，提高驾驭金融的能力，守牢底线。要将防范金融 风险作为经济发展、社会稳定、民生福祉的重要任务之一， 立足预防，密切监测、准确预判、有效防范，主动适应经 济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持高质量增 长、保民生、促转型综合平衡。 （二）加大支持实体经济力度。要经常性深入企业调 研分析，支持企业进行质量变革、效率变革、动力变革， 培育创新能力、降成本和降杠杆率，实现企业转型升级。 积极引导银行调整信贷结构，合理配置金融资源，推进产 业与金融对接融合。研究改善融资担保机制的办法，完善 社会诚信惩戒机制，减少信用风险。加大对中小微企业的 扶持力度，降低中小企业融资门槛和成本，解决中小企业 融资难、融资成本高的问题。针对城乡居民投资需求高、 投资渠道少的实际情况，增加正规投资融资渠道，保护群 众资金安全。 （三）完善金融监管体系。构建全覆盖、多元化防控 - 127 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 体系机制。要强化制度设计，构建统一协调指挥、分工责 任明确、沟通运行科学的监管体系。要将风险监测、研判、 评估、预警、处置等工作常态化、制度化、规范化，定期 排查风险因素，明确重点，快速应对。建立政府统一领导， 金融行业监管、公检法及相关部门参与的多方联动工作机 制，对恶意逃废债务、非法集资、互联网借贷和金融诈骗 等违法违规行为实施集中打击、专项治理，形成齐抓共管 的工作局面。要创新方式方法，消化不良贷款存量，严控 增量，加快不良贷款处置速度和力度。制定健全我县金融 行业管理办法，加强对保险业、证券业、小贷、担保、典 当等机构的监管力度，在监管操作层面上细化分工、落实 责任、形成合力。 （四）持续做好金融风险防范宣传工作。充分利用蒜 薹购销旺季等重要时间节点，持续开展金融风险防范宣传 活动，利用微信平台等新型媒体和广播、电视、报刊、标 语等，大力普及金融知识，强化风险提示，特别是引导广 大群众正确投资理财，提高群众风险鉴别力，自觉抵制非 法集资等各类非法金融活动，全力优化全县金融生态环 境。 - 128 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调 研报告 201×年×月下旬，省财政厅调研实践组围绕“规范 举债融资机制、防范化解债务风险、打赢三大攻坚战”的 总目标，先后深入×市×经济开发区×新材料产业园区、 ×工业园、×安置区，实地调研污水处理及再生水回用工 程、道路建设、×安置区二期工程等项目，与市、区两级 财政和城投公司负责同志座谈交流，详细了解情况，听取 意见建议。通过看听问访，摸情况、把脉搏、找短板、议 对策。 一、调研地区的基本情况 (一)全省政府债务总体状况。截至201×年底，全省 政府债务余额×亿元，比201×年增长×%。从债务层级 看，省本级政府债务余额×亿元，增长×%；×个市本级 政府债务余额×亿元，增长×%；×个县区政府债务余额 ×亿元，下降×%。从风险指标看，根据201×年全省地 方一般公共预算收入和政府性基金收入增幅测算综合财 力，截至201×年底，全省政府债务的债务率约为×%， - 129 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 比全国地方平均水平×%低××个百分点，比财政部确定 的风险警戒值×%低××个百分点。综合判断，我省政府 债务基本适度，风险总体可控。 (二)×市×区政府债务状况。截至201×年底，×市 ×区政府债务余额×亿元，该区经省政府核准的政府债务 限额为××亿元，债务余额低于债务限额。此外，区城投 公司按照区政府部署要求，实施了一批利长远的基础设施 建设项目，如区政府正在推进的×产业园污水及再生水回 用项目、现代农业科技园项目等财政部PPP示范项目，形 成了一定的隐性债务，需要未来年度使用财政资金偿还。 (三)部分其他县区政府债务状况。为全面掌握情况， 调研组创新调研形式，扩大调研范围，综合考虑地域、发 展水平和风险状况等因素，选择×、×县、×县、×县、 ×县等五县开展书面调研，总结做法经验，征集意见建议。 从书面调研情况看，截至201×年底，上述五县政府债务 管理政策落实较好，债务余额均未超过核定的债务限额， 债务风险可控。在政府债务之外，各县也因PPP项目或其 他公益性项目建设形成了游离于监管之外的“隐性债务”， 需要地方政府使用财政资金偿还，但总量较小，财力基本 可以承受。 - 130 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 二、我省加强政府债务管理的主要做法 (一)建章立制，着力夯实管理基础。新预算法实施以 来，我省认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务 管理的意见》(国发〔201×〕×号)要求，省委、省政府 相继出台《×省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》(× 发〔201×〕×号)、《关于加强地方政府性债务管理的实 施意见》(×政〔201×〕×号)、《×省人民政府办公厅 关于印发政府性债务风险应急处置预案的通知》(×政办 秘〔201×〕×号)等一系列规范性文件；成立了以省委书 记、省长为组长的×省防范化解重大风险工作领导小组， 成立以省长为组长的×省政府性债务管理领导小组；以省 政府办公厅名义印发《关于规范政府举债行为防范金融风 险的通知》，从严控政府债务增量、严禁新增各类隐性债 务等方面提出我省贯彻落实措施。同时，省财政厅先后制 定印发了政府性债务预算管理、限额管理、风险预警考核 等配套管理办法，初步构建我省政府性债务管理的制度框 架。 (二)规范举债，着力降低融资成本。从201×开始， 我省探索建立以地方政府债券为主体的举债融资机制，规 范政府举债行为。201×年-201×年我省累计发行政府债 - 131 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 券×亿元，其中：新增债券×亿元，为扩大政府有效投入 提供了低成本资金来源；置换债券×亿元，三年累计减轻 市县政府付息负担近×亿元，将存量的短期、高息债务转 化为长期、低息债券，不仅降低了债务成本，也优化了债 务的期限结构，为促进全省经济社会平稳健康发展起到了 积极作用。 (三)限额管理，着力硬化预算约束。截至201×年底， 财政部批准我省政府债务限额为×亿元，我省政府债务余 额未突破财政部批准的限额，为争取新增债券额度创造了 有利的条件。201×年以来，财政部分配我省新增债务限 额逐年大幅增加，201×-201×年分别分配×亿元、×亿 元、×亿元，201×年达到×亿元。同时，省财政按照因 素法做好新增债务限额分配工作，将预警结果和分配市县 新增债券额度挂钩，对被风险预警和风险提示的市本级和 县区分别按照分配额度的×%和×%进行扣减；及时向省人 大常委会提请办理预算调整手续，按要求将新增债务全部 纳入预算管理。 (四)动态监测，着力排查风险隐患。对各地政府性债 务风险进行动态监测、评估和预警，督促指导被财政部风 险预警或提示的地区核查债务情况，分析风险原因，切实 - 132 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 降低债务风险。加强对债券资金使用的监测，会同财政部 驻×专员办组织开展置换债券资金使用情况自查、核查， 以省政府名义对存在问题的市县通报批评，督促限期整 改；开展新增债券资金绩效评价工作，进一步强化支出责 任和效率，切实提高债券资金使用效益。坚决制止违法违 规举债担保行为，依法界定地方政府债务边界，推进融资 平台公司市场化转型和融资，严禁通过保底承诺、回购安 排、明股实债等方式进行变相融资，坚决制止地方以政府 购买服务名义违法违规融资。 (五)严格考核，着力强化底线意识。印发政府性债务 管理考核办法，进一步强化对出现政府性债务风险事件的 惩戒，对“不顾地方实际，大肆举借债务，通过债务资金 搞政绩工程、形象工程”、“盲目铺摊子、上项目，最后 拍拍屁股走人，留下一堆后遗症”等行为“零容忍”。按 照省政府目标管理绩效考核工作要求，采用债务率、新增 债务率、逾期债务率、隐性债务率等风险指标，逐年对× 个市量化评分，引导地方政府牢固树立债务风险底线意 识，进一步压实各级各部门的管理责任。 三、防范债务风险面临的挑战 (一)政府市场边界不清晰。新预算法和国发×号文实 - 133 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 施后，在举债“前门”打开的同时，“后门”并没有及时 堵上，一些地方政府仍不同程度继续使用原有渠道举债， 或者利用针对企业或建设项目的金融创新产品进行政府 融资。一些金融机构特别是政策性银行在向地方民生项目 提供融资时，要求财政部门或人大机构出具担保函、承诺 函，政府支出范围和标准缺乏明确规定，在政府债券之外 形成新的隐性债务。 (二)财政偿债缺乏后续财力。由于中央和地方事权与 支出责任不匹配，地方政府财权少、事权多，县区财政在 剔除促发展、保民生以及中央各类政策、项目配套资金等 支出后，能够安排用于偿债的资金极为有限。地方政府偿 债资金来源主要依靠土地出让金收入和“借新还旧”，不 能稳定保障偿债需要。另一方面，我省201×年开始自发 自还政府债券，201×年进入集中还本期，初步测算，201 ×年全省共需安排×亿元财政资金用于偿还到期债券本 息，财政偿债压力巨大。 (三)财政管理体制不顺畅。现行财政结算体制，一些 县区土地出让收入要向市财政上解，年终结算时再予返 还。以本次调研某县区为例，201×年财政收入约×亿元， 但需要向市级上解×亿元，占全部收入近×%；同时，该 - 134 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 区积极响应市政府号召，推进实施拆违拆旧、城乡环境整 治、绿化提升、工业转型升级、全民招商五大专项行动， 201×年建设性投入预计支出×亿元，但匡算可筹集的建 设性财力仅×亿元，财力收支差额达到×亿元。“抽血式” 财政体制导致财力上移、债务下沉、风险错配。 (四)财政收支矛盾突出。当前政策规定，今后政府性 投资资金渠道只能从财政安排预算资金、发行新增债券和 在财政可承受能力范围内通过PPP方式规范运作而来，不 规范的政府购买服务和PPP模式将被禁止，地方政府性投 资将回归财政，导致财政刚性支出只增不减。另一方面， 受当前宏观经济形势及实施减税降负政策影响，财政增收 压力加大，财力增长有限，无法实施更多的新建项目。 (五)少数地方党政负责同志政绩观偏差。少数地方党 政主要负责同志难以抑制举债投资冲动，发展过度超前、 仍然寅吃卯粮，超财政承受能力巨额融资铺摊子、上项目； 有的抱着“新官不理旧账”或“干完任期拍拍屁股走人” 的心态干事，影响了地方政府信誉，损害了党和政府在人 民群众中的形象；有的地方预算约束软化，政府投资项目 资金来源审核把关不严，不充分考虑政府还款能力，上有 政策下有对策，打政策“擦边球”，导致隐性债务“雪球” - 135 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 越滚越大，风险持续聚集。 四、对策和建议 (一)进一步发挥规范举债融资对经济社会发展的促 进作用。认真贯彻***新时代中国特色社会主义经济思 想，抓好省委经济工作会议和全国财政工作会议任务落 实，进一步发挥政府债务管理在推进供给侧结构性改革中 的积极作用，同时防范化解财政金融风险，为改革发展稳 定保驾护航。 (二)进一步健全以政府债券为主体的举债融资机制。 坚持“开前门、堵后门”，健全以政府债券为主体的政府 举债融资机制，积极争取新增债券额度，依法设置政府债 务的“天花板”,推进政府专项债券改革，全面完成存量 债务置换，进一步规范政府举债行为。同时将政府债务全 部纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，坚决防止政 府债务游离于预算之外。 (三)进一步化解隐性债务风险。按照中央的时间安 排，以及全省经济工作会议提出的坚决打好市县政府隐性 债务清理战、坚决打好隐性债务存量稳妥处置战、坚决打 好隐性债务增量严控战“三大战役”工作任务，制定加强 隐性债务风险防控的工作方案，明确我省推进工作的时间 - 136 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 表、路线图，进一步细化分解工作任务，制定年度工作计 划和阶段性工作规划，确保各项任务要求全面落实到位。 (四)进一步推进融资平台转型。鼓励融资平台公司市 场化融资，推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式，支 持利用政府购买服务预期收益质押融资，分类推进融资平 台转型，依法厘清政府债务与企业债务边界，防范融资平 台公司违法违规或变相举债。 (五)进一步强化监督考核问责。加强人大对同级政府 举债的审批监督，严格将举债规模控制在上级下达的债务 限额内。加强政府性债务风险预警动态监测，将债务率等 债务风险指标以及遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量 情况纳入省对市县政府目标管理考核体系。建立地方政府 举债终身问责和债务问题倒查机制，细化责任追究办法。 坚决查处问责地方党委、人大及其常委会、政府及其部门 违法违规举债担保行为，做到责任倒查、有责必问、终身 问责，坚决守住不发生系统性财政金融风险底线。 - 137 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于我县生态旅游发展情况的调研报告 为全面了解我县生态旅游发展状况，促进生态旅游业 健康稳步发展，按照县人大年初工作安排，8月23日， 在县人大常委会领导的带领下，我们组织县人大各委室负 责同志及教科文卫委员会委员，先后深入×窑洞民俗村、 等驾坡街道立面改造点、×生态园、×农场等地进行了实 地调研，现将调研情况报告如下： 一、全县生态旅游工作现状及成效 近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县以打造 生态旅游示范县为目标，大力实施“旅游强县”战略，积 极发展全域旅游，坚持把绿色发展、生态发展摆在更加突 出的位置，坚持在保护中开发、在开发中保护，生态旅游 稳步发展，生态效益日益彰显。201×年×月，我县被中 国气象服务协会授予“中国天然氧吧”称号。201×年全 县共接待游客×万人次，同比增长×%；综合收入×亿元， 同比增长×%。 （一）规划先行，科学部署,经济建设与生态旅游建 设协调发展 - 138 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 为加快我县生态旅游发展步伐，促进县域经济与生态 旅游的统筹发展，县委县政府高点定位，一是聘请×师大 旅游系教授团队根据我县县域经济和旅游发展状况，经过 多次考察、调研、论证，完成了《×全域旅游总体规划》、 《×旅游度假区总体规划》等规划的初步编制工作，使规 划成为统领全县生态旅游发展的纲领性文件，明确了发展 生态旅游业的目的、意义、目标及措施，在规划指导下， 实现了旅游业发展与交通、通信、供水、供电、环保等基 础设施建设的衔接和统一。二是县政府制定了《×创建省 级全域旅游示范县实施方案》，下发了《×旅游服务质量 提升工作方案》等政策性文件，全面指导，统筹兼顾，指 导旅游业健康稳步发展。三是依托项目，加大投入，拉大 生态旅游发展框架。近年来，县上相继出台了针对旅游企 业的相关优惠政策，优化了旅游投资环境，并先后引进× 集团、××、×等企业来永打造旅游景区、景点，取得了 良好效果。 （二）开拓视野，挖掘资源，重点景区规模提升，生 态旅游快速发展 我县依托丰富的生态人文旅游资源，大力发展生态旅 游景区。一是由×百强企业×科技控股有限公司投资建设 - 139 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 的×生态园，现已投资×亿，形成了集生态农业、休闲观 光、会议接待、采摘品尝、餐饮住宿以及农业科技为一体 的综合型现代化农业生态园。201×年底成功创建为国家 AAAA级旅游景区。二是×景区在一期基础上完成了饮食 一条街、作坊街、娱乐广场、戏楼、茶楼及景区绿化等工 作，提升了景区品味。三是依托四十万亩槐林打造×旅游 名镇，×盘道、×城、景观水系等基础设施全面建成。依 托漆水河库区打造×海旅游景区；依托×发展乡村游；依 托×及其他库区发展垂钓休闲游。重点景区的数量、规模 有了大幅提升，推动了我县生态旅游工作的快速发展。四 是充分挖掘全县旅游资源，精心打造三条精品旅游线路和 一条一日游、两日游旅游线路，从而拉大了全县旅游框架， 提升了旅游品味和水平。五是各个重点景区不断完善管理 制度，提高服务质量，游客的满意度得到提升，游客数量 不断增加。 （三）多措并举，扩大宣传，×旅游知名度不断提升 一是采取多种形式宣传景区，促进旅游业发展。如在 ×地铁、出租车候车亭租用广告屏幕，滚动播放×旅游宣 传广告，进一步提高了我县生态旅游的知名度。二是把旅 游业和产业发展结合起来，扩大了生态旅游宣传面。借助 - 140 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “槐花节”、牡丹赏花游、油菜花赏花游、十月金秋苹果 采摘游等县域内大型活动宣传推介×生态旅游，同时利用 网络、微信、新闻媒体投放等多种平台，以丰富多彩的宣 传方式，打造×生态旅游这张名片。成立了××旅游产品 开发有限公司，设计包装特色旅游产品×个并申请了专利 保护。截至目前，全县已创建省级旅游特色名镇×个，省 级乡村旅游示范村×个，共发展农家乐接待户×余户，其 中市级星级农家乐×户，县级星级农家乐×余户；开发民 间工艺品×多种，绿色无污染农副产品×多种，民俗特色 小吃×多种。 （四）高度重视，措施×，旅游安全工作得到加强 县政府按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针， 确保旅游安全工作不出纰漏，万无一失。通过召开全县文 物旅游工作会议，与县博物馆、×寺塔文管所、各文保员、 相关镇(区)和景区、旅行社签订文物旅游安全责任书，安 排部署全县旅游安全工作，引导和督促旅游单位强化安全 生产意识，有效防范和减少安全事故的发生。在此基础上, 在全县开展旅游安全大排查大整治活动，对各景区（点）、 旅行社门市部、文保单位进行定期巡查。在各重大节庆日 之前，联合公安局、消防队、市场监督局，针对防火、防 - 141 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 汛以及各景区（点）、旅行社门市部和文保单位的重要部 位、危险部位进行全面排查，对存在安全隐患的景区（点）、 旅行社门市部、文保单位，下发整改通知书，限时整改落 实到位，有效防范和避免了旅游安全事故的发生。 二、存在问题 1、景区知名度较低，缺乏竞争力。我县虽然旅游资 源丰富，但特色突出、知名度大、开发完善的旅游景区偏 少，目前仅×生态园为AAAA级旅游景区，在周边县市有 一定的知名度，×生态观光园、×度假山庄、×农庄等现 有景区亟待重新盘活运转，政府及职能部门应协助企业解 决深层次困难和问题，使其尽可能发挥效益。 2、旅游市场相对狭小，旅游业不稳定性因素增大。 近年来，虽大力发展旅游业，全县旅游接待人数虽较往年 有所上升，但是市场占有率仍偏低，旅游人数、旅游收入 和周边县区相比仍相对靠后。 3、旅游业基础设施比较薄弱，发展缓慢。由于我县 经济基础薄弱，旅游设施建设的投入相对不足，景区基础 设施与配套设施建设滞后，接待能力有限，一定程度上制 约了旅游业的发展。 4、旅游商品开发水平与旅游营销理念有待提升。旅 - 142 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 游商品品种少，特色不突出，同其他旅游发达地区的旅游 商品相比存在市场竞争力不足等问题。来×的游客，人均 消费偏低，购物的消费比例则更少，县内各类旅游商品及 特产在包装设计和营销策略上未体现出×的风土人情和 历史文化。 5、旅游从业人员整体素质不高。从整体实力对比来 看，我县旅游从业人员整体素质有待提高，旅游经营管理 人才匮乏，特别是在旅游企业方面，缺乏懂经营、善管理、 创新意识较强的管理经营人才，旅游从业服务人才较为短 缺。 三、意见和建议 1、完善规划，统筹兼顾，促进我县旅游业健康有序 发展。要紧紧围绕我县制定的《×全域旅游发展总体规 划》、《×海旅游度假区总体规划》、《×创建省级全域 旅游示范县实施方案》、《×全域旅游发展年活动实施方 案》、《×旅游产业发展实施意见》等重大规划和实施意 见，使我县旅游业与农业、林业、水利、文化、卫生、教 育、商务、交通、住建、工业等其他产业的基础设施配套 建设同步发展，避免重复建设。县相关部门要根据县域经 济发展状况，不断完善我县旅游工作的总体规划及控制性 - 143 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 规划，发挥旅游规划的“龙头”引领作用，使规划起到统 筹兼顾、全面指导、打造特色、协调发展的积极作用，指 导旅游产业健康稳步发展。 2、夯实基础，改善环境，促进我县旅游事业规范化 发展。一是加强旅游道路及交通标志建设。交通部门要根 据县上旅游业发展总体规划，在现有县、镇道路的基础上 打造旅游交通网络，并加强管理，增加交通标志，保持路 况良好，道路畅通；二是统一规划旅游标识系统，旅游部 门要加强旅游标识系统建设，提升景区服务的数字化水 平。特别要做好高速路出口、火车站、汽车站及新“三一 二”国道旁相关景区的标识牌建设。三是要规划、建设好 旅游景区、旅游点的停车场、道路、购物场所、餐饮、住 宿等基础设施，做到文明优质服务，打造一批旅游精品景 区。 3、加强宣传促销，深度开发特色旅游产品，促进我 县旅游产品转型升级。制定全县旅游宣传促销方案，并加 大工作力度和投资力度，实施全面宣传促销，提升×旅游 知名度。同时要着力于开发旅游特色产品，培育龙头餐饮 企业，聘请专业团队对我县旅游产品进行重新设计包装， 着力打造具有×特色的旅游产品。 - 144 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 4、强化培训，提高素质，促进我县旅游事业可持续 发展。通过举办培训班，外出考察学习等方式，不断提高 全县旅游从业者在经营服务、食品卫生、旅游文化、接待 礼仪、旅游安全、诚实守信等方面的素质和技能，造就一 批守法纪、有文化、会经营、讲诚信、会讲×故事的旅游 经营管理人才队伍。同时，要重点加强对旅游资源丰富的 镇村干部的专题培训，提高他们发展旅游业的能力和水 平。 - 145 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×省生态文明建设推动高质量发展调研报告 山清水秀、生态优良的×，承载着我国南方丘陵山地 生态、长江中下游和珠江流域水生态安全屏障的重要责 任。党中央、国务院将×确定为首批国家生态文明试验区 的三个省份之一，既是对×生态文明建设成效的充分肯 定，也赋予了×探索生态文明建设新模式的光荣使命。× 牢记***总书记打造美丽中国“×样板”的殷切嘱托， 举全省之力、集各方之智，深入推进国家生态文明试验区 建设，保护好、巩固好、发展好×绿色生态优势，推动生 态文明体制改革走在前列，为全国生态文明建设探索路 径、积累经验，生态文明建设从实践到认知发生了历史性、 转折性、全局性变化，打造美丽中国“×样板”建设迈出 了重要步伐，走出了一条经济发展和生态改善双赢的高质 量发展之路。但是×仍是经济欠发达内陆省份，面临着发 展经济和保护环境的双重压力，生态文明建设推动高质量 发展过程中还存在着一些问题，值得高度关注。 为进一步总结富有×特色、体现×智慧、代表×模式 的生态文明建设经验、查找不足，不断推进生态文明建设， - 146 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 促进经济社会高质量发展，我局成立了专题调研组，对×、 ×、×、×、×等地进行了调研，形成调研报告如下。 一、生态文明建设推动高质量发展实现良好开局 （一）生态文明建设取得的主要成效及经验 1.以体制机制为根本，着力探索生态文明制度改革创 新。围绕构建制度体系，积极探索各项改革，形成一批制 度成果。一是加快自然资源产权改革。积极推进自然资源 统一确权登记试点，×个试点地区基本完成试点任务；农 村土地“三权分置”全面铺开，×县等非国有森林赎买试 点有序推进。二是完善国土空间管控体系。省域空间规划 编制完成，市县“多规合一”试点形成规划成果；生态保 护红线基本划定，红线面积占国土面积×%；划定永久基 本农田×万亩，基本建立了最严格的管控制度；完成资源 环境承载能力监测预警机制基础评价，重点生态功能区产 业准入“负面清单”全部出台。三是改革环境保护监管体 系。环保机构监测监察执法垂管改革全面启动；×江流域 环境监管和行政执法机构试点、×江新区城乡环境保护监 管执法试点有序推进；健全生态环境保护领域行政执法和 刑事司法衔接机制，初步建立覆盖省市县三级法院的环资 审判体系，生态检察试点取得阶段性成果。四是完善绿色 - 147 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 发展引导机制。落实能源消费总量和能耗强度“双控”考 核制度；出台燃煤电厂超低排放电价补贴、电机能效提升 财政补助等政策，建立居民阶梯水价制度；国土资源节约 集约利用制度进一步完善，201×年土地批而未用率下降 ×个百分点；成功创建国家绿色技术标准创新基地，成为 生态文明领域首个国家标准创新基地。五是建立生态文明 评价考核与追责体系。出台生态文明建设目标评价考核办 法，开展生态文明建设年度评价；实施自然资源资产离任 审计制度；出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施 细则；编制完成×个市县自然资源资产负债表。 2.以环境质量为前提，着力抓好生态环境突出问题综 合整治。针对人民群众反映强烈的突出环境问题，务实推 进一批专项整治行动。一是加强大气污染治理。201×年， 全省超额完成火电机组超低排放改造任务，改造设施×万 千瓦，提前完成全省×家火电行业排污许可证核发工作； 开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项整治，淘汰城区 燃煤小锅炉×台，淘汰黄标车××万辆，完成×个建筑工 地扬尘标准化治理。二是加强水污染防治。强化河长巡河 督导，实施清河提升、长江经济带突出问题整改等专项行 动，全面启动劣V类水和城市黑臭水体整治；完成×个重 - 148 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 点工业园区污水配套管网建设，全省在运营的工业园区污 水处理厂全部达到“一级B”排放标准；实施鄱阳湖流域 重点城镇环境治理项目，完成×个县市污水管网建设任 务。三是抓好城乡环境综合整治。统筹资金×亿元，推进 ×万个村组村容村貌整治；鹰潭等城乡环境第三方治理试 点基本完成，全省×%的行政村纳入城乡生活垃圾收运处 理体系；新增×座垃圾焚烧发电厂，全省垃圾焚烧处理能 力达到×吨/日；启动×、×等生活垃圾分类试点，开展 生活垃圾处理收费改革试点。四是推进农业面源污染治 理。出台农业生态环境保护条例，完成畜禽养殖“三区” 划定工作，划定禁养区面积×万平方公里，关闭、搬迁禁 养区内养殖场×万个；全省化肥施用量减少×万吨、农药 使用量减少×吨，畜禽粪污综合利用率达到×%。五是强 化环保问责追责。中央环保督察×项年度整改任务全面完 成，问责×名相关责任人；对×个设区市开展省级环保督 察，形成责任追究问题清单；全年查处环境污染类案件× 起，批捕犯罪嫌疑人×人，提起公诉×人。 3.以系统治理为抓手，着力推进重大生态保护与修复 工程建设。坚持山水林田湖草生命共同体理念，集中力量 推进一批重大生态保护与修复工程。一是实施山水林田湖 - 149 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 草综合修复工程。启动×国家山水林田湖草生态保护修复 试点，×个项目全面开工；实施×条生态清洁型小流域建 设；推动重点生态功能区、江河源头地区水土流失治理， 治理面积×平方公里。二是实施森林质量提升工程。完成 造林面积×万亩，森林抚育×万亩，改造低产低效林×万 亩；推动南岭山脉低产低效林改造，建设×个省级森林经 营样板基地。三是实施耕地保护和修复工程。新建高标准 农田×万亩，建立耕地质量评价和等级监测制度，启动耕 地休养生息试点、建设占用耕地耕作层剥离和再利用试 点，开展土壤污染状况详查。四是实施矿山环境恢复治理 工程。在矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物 特别排放限值，开展重点矿山恢复整治，新增矿山复绿面 积×平方公里；启动×、德兴绿色矿业发展示范区建设。 4.以绿色发展为导向，着力推动生态优势转化为产业 优势。推行绿色循环低碳发展模式，加快新兴产业培育和 传统产业转型升级，促进产业迈向中高端。一是加快生态 利用型产业发展。扎实推动绿色有机农产品示范基地试点 省建设，实施绿色生态农业“十大行动”，建成现代农业 示范园×个，推进×个国家级田园综合体试点，启动全国 农业可持续发展试验示范区建设，全省“三品一标”总量 - 150 - “ 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 达×个；大力发展油茶、毛竹、香精香料、苗木花卉等产 业，全年林业总产值突破×亿元，位列全国“第一方阵”； 加快旅游业发展，创建×个国家级生态旅游示范区、×个 国家水利风景区、×个中国天然氧吧，全省旅游总收入排 位全国前十。二是着力推动新旧动能转换。出台实施贯彻 新理念培育新动能的意见，聚焦新制造经济、新服务经济、 绿色经济、智慧经济和分享经济等主攻方向，“一产一策” 支持航空制造、中医药、电子信息、新能源、新材料等新 兴产业发展，通用航空产业综合示范区、中国制造2025” 试点示范城市等成功获批，新一代宽带无线移动通信网国 家转移转化试点落户×；深入推进传统产业改造升级，全 年工业技改投资占工业投资比重×%以上；新能源产业发 展迅猛，全省风电、光伏发电装机容量分别突破×万千瓦 和×万千瓦。三是强化科技与金融支撑。组建×家研发及 产业化协同创新体，培育节能环保领域省级工程研究中心 ×家；稀土资源综合利用技术、废弃稀土矿山植被恢复技 术等达到国际先进水平，“面向铀矿与环境的核辐射探测 关键技术”荣获国家科技进步二等奖；全年绿色信贷余额 突破×亿元，绿色信贷增速高于各项贷款平均增速；发行 各类绿色债券×亿元，设立新能源汽车产业基金×亿元。 - 151 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 5.以共建共享为落脚点，着力凝聚全社会共同参与试 验区建设强大合力。完善政府为主导、企业为主体、社会 组织和公众共同参与的治理体系，推动形成生态文明建设 强大合力。一是抓好生态扶贫工作。完成生态移民易地搬 迁安置项目×个，搬迁贫困人口×万人，选聘生态护林员 ×万名，启动生态扶贫试验区建设，水电资源开发收益扶 贫改革试点取得初步成果。二是加大生态补偿力度。实施 流域生态补偿，全年流域生态补偿资金总量达到×亿元， 较上年增加×亿元；新增东江流域跨省生态补偿资金×亿 元；扩大天然林补偿范围，下达天然林停伐管护资金×亿 元，补偿面积达到×万亩。三是扩大社会参与面。开展“保 护母亲河”、“评选最美家庭”等主题活动；出台环保社 会组织行为规范指导意见，引导社会各界参与环境保护； 加强生态文明建设的宣传和舆论引导，建立环境污染问题 媒体曝光、解决、处理、通报制度。四是加强生态文明教 育。培训县处级以上领导干部×人次，新编义务教育省情 教材《美丽×》，创建×所全国文明校园、×所省级文明 校园，推进×个生态文明教育基地建设。 6.以样板打造为支撑，着力增强生态文明建设试点示 范效应。加快重点示范平台建设，初步形成了一批具有× - 152 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 特色的生态文明建设模式。一是积极开展示范创建。武夷 山列入世界文化与自然双遗产名录，×、×成功创建国家 森林城市，×、×、×被授予国家生态文明建设示范市县； 新增×个省级生态文明示范县、×个省级生态乡镇、×个 省级示范基地。二是着力推动绿色发展试点。×国家海绵 城市试点连续两年在全国首批试点城市绩效考评中名列 第一；×创建国家气候适应型城市；×经开区列入国家园 区循环化改造试点；×循环经济园区列入国家绿色制造体 系示范园区。三是加快打造区域性生态文明平台。×生态 文明示范市加快推进，市级“生态云”基本建成，抚河沿 线×个生态村镇示范点加快建设，启动国家级生态产品价 值实现机制试点；×高速生态经济带生态环境保护和绿色 产业发展项目进展顺利，高速沿线生态风光带建设全面启 动。 （二）×经济高质量发展的主要体现 1.产业结构优化升级。经济增长保持平稳态势，增速 持续在全国“第一方阵”。生产总值在201×年突破×万 亿元大关后，每年迈上一个千亿元台阶。201×年，全省 经济总量突破×万亿，实现生产总值×亿元，较上年增长 ×%，高于全国×个百分点。贯彻落实新发展理念，坚持 - 153 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 稳增长、促改革、调结构相结合，产业结构不断优化升级。 全省三次产业比例由201×年的×调整为201×年的×， 一产比重下降×个百分点，二产比重下降×个百分点，三 产比重提高×个百分点，“二三一”产业格局得到巩固和 发展。 2.服务业发展步伐稳健。服务业加大投入力度，带动 服务产业加快发展。201×年，全省服务业投入占全部投 资比重由201×年的×%提高到×%，提高了×个百分点。 服务业增加值突破×亿元，达×亿元，较上年增长%，高 于GDP增幅×个百分点，高于全国×个百分点；占GDP的 比重×%，超过工业增加值比重，较201×年提高了×个 百分点；对经济增长的贡献率×%，超过二产贡献，提高 了×个百分点。服务业结构优化升级，新兴服务行业不断 壮大，以信息传输、软件、信息技术服务等高技术服务业 和租赁、商务服务等为代表的营利性服务业实现增加值× 亿元，增长×%，快于全部服务业增速×个百分点。 3.工业发展提质增效。工业经济运行呈现积极变化， 产业结构不断优化，企业效益向好。装备制造业稳步提升， 占规上工业比重×%，增长×%，较上年提高×个百分点， 高于规上工业×个百分点，拉动工业增长×个百分点。高 - 154 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 耗能行业增速放缓，增长×%，较上年下降×个百分点， 大幅低于规上工业×个百分点。工业利润较快增长，企业 效益继续好转。规上工业企业完成利润×亿元，增长×%， 较上年提高×个百分点;×个行业大类中，×个行业利润 实现增长；主营业务收入利润率×%，提高×个百分点； 亏损企业亏损额×亿元，下降×%。规上工业企业每百元 主营业务收入中的成本×元，较上年下降×元。 4.内需动力转换加快。市场消费稳步提升。201×年， 社会消费品零售总额再创历史新高，突破×亿元，达×亿 元，增长×%，高于全国平均水平×个百分点。消费结构 不断优化升级，加快实现商品性消费向服务性消费、享受 型消费转变，金银珠宝类、中西药品类和体育娱乐用品类、 汽车类实现较快增长，增速均高于限上消费增速。“互联 网+”催生新的消费业态势头向好，限额以上批发零售业 通过公共网络实现零售额增长×%，高于限额以上消费品 零售额增速×个百分点。民间投资增势趋好。在投资增速 趋缓的大环境下，全省民间投资依然保持活力，民间投资 ×亿元，增长×%，较上年提高×个百分点。旅游业发展 势头旺盛。全年接待旅游总人数×万人次，增长×%，旅 游总收入×亿元，增长×%。 - 155 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 5.新动能不断积蓄。创业环境积极向好，市场主体快 速增加。201×年，全省新登记市场主体×万户，增长×%， 平均每天新登记×户。其中，新登记企业×万户，增长×%， 平均每天新登记×户。高新产业加快发展。高新技术产业 增加值增长×%，较上年提高×个百分点，占规上工业的 ×%，提高×个百分点，高新技术企业突破×家。工业新 产品中，新能源汽车、太阳能电池（光伏电池）、光缆、 稀土磁性材料等高附加值、高技术含量的新产品产量分别 增长×倍、×%、×%和×%。 6.民生水平持续改善。居民收入增长率与经济发展同 步。全年城镇居民人均可支配收入×元，增长×%；农村 居民人均可支配收入×元，增长×%。城镇居民人均生活 消费支出×元，增长×%；农村居民人均生活消费支出× 元，增长×%。城、乡居民消费恩格尔系数分别为×%、×%， 较上年分别下降×和×个百分点。就业形势保持稳定。全 年实现城镇新增就业×万人，完成年计划的×%，增长×%; 失业人员再就业×万人，完成年计划的×%；就业困难人 员就业×万人，完成年计划的×%；城镇登记失业率×%， 低于×%的控制目标。财政用于民生刚性支出力度加大。 全省用于教育、社保、医疗等民生方面的支出保持较快增 - 156 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 长，占财政支出比重较上年提高×个百分点。全省居民消 费价格指数（CPI）保持温和上涨，全年均在×%以下的可 控范围之内。 7.节能降耗成效显著。落实节约资源基本国策，节能 工作卓有成效。201×年，全省能源消费总量×万吨标准 煤，增长×%，万元GDP能耗×吨标准煤，下降×%，均超 额完成年度节能“双控”目标任务。规模以上工业综合能 源消费量×万吨标准煤，较上年增长×%；万元规模以上 工业增加值能耗下降×%，超额完成下降4%的年度目标任 务。去产能成效显著。“十三五”期间钢铁去产能任务已 于201×年提前完成；在201×年关闭煤矿×处，产能× 万吨基础上，201×年又关闭煤矿×处、退出煤炭产能× 万吨，均超额完成全年目标任务。 8.环境质量明显提升。大气、水、土壤环境质量得到 明显改善和提升。全省PM10平均浓度为×微克/立方米， 圆满完成“大气十条”五年收官考核任务；全省国考断面 水质优良比例为×%，高于国家考核×标准×个百分点； ×个设区市环境空气质量优良率达×%。森林覆盖率稳定 在×%，居全国第二。综合治理水土流失面积×平方公里 以上。全省共建立自然保护区×处，其中，国家级×处、 - 157 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 省级×处、市县级×处。全省自然保护区、森林公园、湿 地公园总面积达到×万亩，占国土面积的×%。 二、生态文明建设在推动高质量发展中面临的问题 （一）经济发展与生态环境的矛盾仍然突出 ×经济保持较快发展的同时，各种环境污染问题也不 断暴露。具体表现为：一是农业源污染增多。目前农业面 源污染已成为环境污染的主要污染源之一。因大量化肥、 农药的不合理使用已造成土地污染、土地质量退化，并通 过地表径流渗漏等进入水体而造成水污染。二是能源消费 总量不断扩大。随着×经济规模的不断扩张，能源消费总 量也随之增长，201×年，全省能源消费总量×万吨标准 煤，较201×年增长×%，其中，煤炭消费为5839.×万吨 标准煤，增长×％，石油消费为×万吨标准煤，增长×％， 电力消费为×亿千瓦时，增长×％。三是煤炭消费增多。 近年来，×石油、天然气以及非化石能源消费比重虽有所 上升，但以煤为主（煤炭占能源消费量的比重超过60%） 的能源消费格局并没有根本改变，这给生态环境带来巨大 压力。一方面造成空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗 粒物的浓度增加；另一方面造成城市酸雨不仅频率高、强 度大，而且受污染面积大。四是工业和城市生活污染物排 - 158 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 放增多。201×年，×工业废气排放总量为×亿立方米， 较201×年增长×%；工业固体废物产生量为×万吨，增 长×%；城市生活污水排放量为×万吨，增长×%；城市生 活化学需氧量排放量×万吨，增长×%。以上问题严重制 约×经济高质量发展。 （二）产业结构生态化转型升级仍不够快 多年来，×在转方式调结构和经济发展提质增效等方 面成绩突出，但同时也存在不足。主要表现为：一是增长 方式较为粗放。×的经济增长方式长期以来以要素投入为 主，资本、土地和劳动力投入占到×%。要素积累型增长， 粗放型的发展方式尚未根本改善。二是产业结构不尽合 理。201×年，全省三次产业结构×二产仍占主导地位。 从二产中工业内部结构看，总体上呈“重型化”趋势，重 工业产品多为初级加工产品，深加工产品比重小，且具有 能耗高、污染重、生态成本高等特点。201×年，全省六 大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重×％ 左右，而综合能源消费量占比却高达×%。三是第三产业 发展层次不高。目前，×服务业仍以传统的批零贸易餐饮 业、交通运输业为主，而交通运输多以汽车为主，汽车排 放大量废气直接导致环境污染。新兴的第三产业，如金融、 - 159 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 信息、咨询、科技等发展不足，服务领域窄，层次不高。 （三）能源资源禀赋不足 经济的发展需要消耗能源等资源，而能源资源禀赋不 足一定程度上限制了×经济社会发展。具体表现为：一是 常规能源资源储量少。×是一个“缺油少煤乏气”的省份。 其中，已探明的煤炭储量约×亿吨，保有储量×亿吨，仅 占全国总储量的×%。煤炭已开发利用的占×%以上，储采 比率偏高，后备储量严重不足；可开发的水力资源理论蕴 藏量为×万KW，可开发量为×万KW，分别占全国水利资 源的×%和×%，而且大多是径流式电站，低水头、大流量 的占多数，开发难度大，这些极大限制了水电的发展。二 是能源对外依存度高。201×年，×能源净调入量×万吨 标准煤，占能源消费总量×%。油气产品对外依存度为×%， 省外调入电煤的比例×%。能源对外依存度高，严重影响 能源安全和可持续发展。三是土地制约。×常态地貌类型 以山地和丘陵为主，其中山地和丘陵占全省总面积的×%， 水面占×%，岗地和平原仅占×%。由于全省经济正处于工 业化、城镇化加速推进期，土地需求量大，而随着国家宏 观政策的调整，×在经济建设和耕地保护的平衡上面临越 来越大的压力，工业用地减少和存量土地盘整困难、项目 - 160 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 用地紧张的状况难以改善，这些成为制约企业扩大再生产 和招商引资的重要因素。四是能源结构单一。多年来，× 能源结构一直以煤炭为主，201×年，煤炭占能源消费量 的比重为×%（世界平均水平的煤炭消费占×%，工业化国 家占×%），这种以煤炭为主的能源结构不仅阻碍经济快 速发展，还带来污染物的高强度排放，导致×环境压力加 大。 （四）生态文明建设制度体系不够健全 ×生态文明建设的各项法律制度还不够健全，主要表 现为：一是法律制度不够健全。生态文明法治体系、制度 体系、执法监管体系和治理能力体系还需进一步健全，全 民参与生态文明建设激励机制、环保督察巡视、责任追究、 生态补偿等制度尚需进一步完善。二是生态环境保护制度 不够完善。生态环境保护制度不够系统、不够完整，导致 监管力量分散、部门职能交叉、公共管理能力不强、影响 了生态文明制度落实的效果，导致行政效能不高、执法力 度不强，无法统筹各方面的力量。三是生态文明建设监督 机制欠缺。由于信息公开制度、举报制度不健全，民众的 环境知情权、参与权及监督权得不到有效保障，民众监督、 舆论监督及环保非政府组织监督等社会监督形式欠缺，难 - 161 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 以形成自上而下的监督机制，使得生态文明制度的落实缺 乏实效性。 （五）资金和人才缺乏是制约瓶颈 资金缺乏和专业技术人员短缺是当前基层建设生态 文明推进经济高质量发展所面临的最大现实困难。一方 面，资金保障相对不足。生态文明建设以生态保护和建设 为着力点，大力发展生态产业，但部分地区的生态产业对 财政收入贡献能力低，使地方财政收入水平较低，同时生 态文明建设投入机制尚不完善，融资渠道不灵活，导致建 设资金投入跟不上需求。节能环保工程和项目的推进也需 要投入大量资金。另一方面，人才和技术的储备不足。受 ×经济社会发展现状制约，人才资源的开发和储备相对不 足，人才激励机制不完善，人才资源呈现出结构性的短缺， 特别是生态保护和建设人才相对不足，在生态经济、循环 经济、低碳经济等新领域，人力资源呈现出结构性的短缺。 从调研结果看，基层学过经济学、懂产权和制度设计的专 业人才很少，机制体制创新型人才就更少。 （六）生态环保意识仍然不够强 生态文明建设需要各地、各部门相互配合、协同推进， 一些部门和地方对生态文明的认识还不到位，个别地方环 - 162 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 境执法不严、生态文明意识不强。一是少数企业环保意识 薄弱。有些企业治污主体责任得不到落实，甚至还有少数 企业为追求利益最大化，仍存在违法排污、偷排偷放等行 为。二是普通公众环保态度中庸。公众对于对许多根本性 的、生态性的环境问题缺乏了解，生态环保道德意识较弱， 缺乏尊重自然、保护自然的伦理观念。三是对生态文明建 设认识不足。仍有少数领导干部对生态文明建设的认识还 存在误区，认为抓经济发展、抓财政收入是头等大事，没 有时间和精力抓生态文明建设。四是生态文化氛围不浓。 目前环境保护还是以政府主导、以行政手段为主，没有形 成企业和公众的自觉行动。环保宣传教育、生态创建意识、 绿色消费理念和绿色创建活动力度还不够，没有形成全民 自觉参与生态文明建设的良好社会氛围。 三、生态文明建设推动高质量发展的意见建议 （一）加强保护生态环境实现“双赢”的高质量发展 进一步加强×生态环境保护，改善生态环境质量，是 加快推进生态文明建设的基础，也是推动×经济高质量的 重要措施。一是降低主要污染物的排放。在严格执行新建 项目环境影响评价制度的同时，建立电力、钢铁、有色、 化工、建材等高耗能、高污染行业新上项目与当地减排指 - 163 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 标完成进度挂钩机制，以降低主要污染物排放量，进一步 减少生产生活对环境造成的污染。二是继续扎实开展污染 防治。加强水、大气、土壤污染防治。一要“净空”。加 快城市大气细颗粒物治理，实施重点区域大气联防联控， 加强城市机动车污染防治，大力推进重点行业脱硫脱销， 实现达标排放。二要“净水”。扎实开展水质断面考核， 饮用水源保护、水污染物总量减排，开展长江经济带饮用 水源地环保专项整冶，切实改善群众身边的水环境质量。 三要“净土”。持续推进重金属污染防冶，危险废物处置 能力建设，加强农村环境治理，畜禽养殖禁区（限养区） 搬迁整改等专项整冶活动，加快推进垃圾处理等环保基础 设施建设。三是加快生态修复进程。通过加快实施生态修 复工程、实施生物多样性保护重大工程、加强自然保护区 建设与管理、建立国家公园体制和江河湖泊生态水量保障 机制等系列措施，促进自然生态系统得到保护和修复。 （二）发展绿色经济提升经济高质量发展水平 推进绿色发展，是实现高质量发展的必由之路。×自 然资源丰富，生态优势明显，应依托资源优势和产业基础， 通过加快培育和发展特色生态农业、战略性新兴产业、现 代服务业等举措，进一步优化产业结构布局，促进经济高 - 164 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 质量发展。一是大力发展特色生态农业。一方面，逐步把 ×传统农业“种、养”模式向“种、养、加”相结合的循 环农业模式转变；另一方面，提升农产品深加工能力，通 过对农产品深加工来进一步提高农产品附加值；再一方 面，大力打造品牌效益。充分利用×良好的生态优势，打 造出在国内农产品品牌。二是加快发展战略性新兴产业。 一方面，通过产业发展规划和知识产权设计，规范新兴产 业的健康发展，不断提高×战略性新兴产业竞争力，力争 将节能环保、新能源汽车及动力电池、先进装备制造、航 空产业、生物等产业培育成新兴支柱产业。另一方面，大 力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型 行业，推进钢铁、有色、煤炭、建材、化工等传统产业改 造升级，实现工业经济发展方式从“黑色”转向“绿色”。 三是加快培育现代服务业。一方面，充分利用全省旅游资 源，规划建设好一批生态旅游景区，加强基础设施建设， 提升整体竞争力。另一方面，大力发展物流、金融、信息、 研发设计等生产性服务业，加快培育文化等现代服务业， 切实提高三产在国民经济中的比重。 （三）合理利用资源提高经济高质量发展效率 合理利用资源是解决经济发展中资源供需矛盾的重 - 165 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要途径，也是保护自然资源和生态环境的必然要求，因此， ×需进一步促进节能减排，加强资源合理开发利用，从而 提高经济发展效率。一是提高能源利用效率。一方面，举 全省之力加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低 企业单位产出能源消耗。另一方面，在企业项目审批上下 狠功夫。促使企业以上大压小的方式，自觉淘汰落后生产 线，进而提高能源利用效率。二是优化能源结构布局。一 方面，进一步优化火力结构和布局，逐步实现高效环保机 组对现役高能耗、高排放机组的替代；另一方面，进一步 推广清洁能源和能源梯级利用。加快风能、太阳能、生物 质能等新能源的开发和建设，促进能源结构的优化调整； 再一方面，进一步加速全省能源使用结构转变。以西气东 送为契机，逐步提高天然气在能源消费中的比重，进一步 减少经济发展对煤炭的依赖。三是加强自然资源合理开发 利用。实行最严格的水资源和土地保护管理制度。加强用 水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”管理，促 进水资源优化配置，提高利用效率。同时，在摸清存量土 地的基础上，加大存量土地的监管力度，提高单位土地面 积经济效益产出。 （四）建立健全体制机制保障经济高质量发展 - 166 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 建立健全体制机制，加快构建具有×特色、系统完整 的生态文明制度体系，以建设国家生态文明试验区为契 机，深入开展生态体制改革综合试验，积极探索生态文明 现代化建设新经验，为×经济高质量发展提供制度保障。 一是建立健全生态环境保护制度体系。建立生态保护红线 制度，划定保护范围，建立水资源红线制度，制定水资源 消耗总量和强度双控行动工作方案。建立土地资源红线制 度，出台节约集约利用土地考核办法。全面推进自然资源 产权制度和管理体制，自然资源有偿使用制和生态补偿等 制度、环境资源监测预警机制、环境保护管理制度。二是 构建促进绿色产业发展的制度体系。创新有利于绿色产业 发展的体制机制。探索绿色生态农业推进机制。发展现代 农业，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。探索新兴 产业发展推进机制。以科技创新引领产业升级，实施好× 创新驱动相关工程和重点创新产业升级工程。建立有利于 产业转型升级和资源高效利用的体制机制。三是建立和完 善生态文明建设考核体系。建立自然资源资产离任审计制 度和生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标 评价考核制度，建立高质量发展考核评价体系，完善生态 环境损害责任追究制度，建立精准追责机制，引导各级领 - 167 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 导干部自觉树立正确政绩观、推动绿色发展。 （五）加大财政和人才支持推进经济高质量发展 ×在加强生态文明制度建设的同时，需进一步加大对 生态文明建设的资金和人才投入。一是加大财政投入力 度。设立推进×生态与经济深度融合发展的引导资金，用 于支持全省生态环境建设、生态产业发展、生态技术的研 发与应用、生态制度等方面重点建设项目，并将这些项目 优先纳入国民经济社会发展规划。二是建立多元化融资渠 道。积极支持生态项目申请银行信贷、设备租赁融资和国 家专项资金，发行企业债劵和上市融资。以不同形式参与 生态环境保护、生态产业发展、生态技术研发与应用等方 面。三是加快人才队伍培养。瞄准新能源产业的核心领域、 关键环节、重大技术招才引智，重点关注海外有意进军新 能源产业的科技型创业人才、高层次创新团队。大力实施 科教兴×、人才强省战略，继续加大人才培养力度，培养 适应战略性新能源产业发展需要的各类人才；构建富有效 率、更加开放的人才机制，对为新能源产业超常规发展做 出突出贡献的人才予以重奖，充分调动科研机构、人才创 新创业的积极性、主动性和创造性。 （六）加强公众参与度促进经济高质量发展 - 168 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 推进生态文明建设，促进经济高质量发展，×需调动 公众参与度，形成合力共同完成。一是要着力提高党政领 导干部的认识。使广大干部深刻认识到，环境保护不是拒 绝发展，而是为了更好地发展，环境保护不是阻碍生产力 发展，而是促进生产力解放和发展。要纠正“发展不能逾 越‘先污染后治理’这个阶段”、“经济欠发达地区先发 展后生态”的错误思想，对生态文明建设要真信、真干， 要真抓而不是假抓，狠狠抓而不是一般地抓，坚持不懈地 抓而不是时紧时松地抓，一任接一任抓而不是前任抓后任 不抓。二是要着力提高企业的认识。使企业深刻认识到， 生态文明建设和环境保护即是社会文明进步的需要，也是 企业自身发展的需要，既要重视企业的经济效益，也要讲 究社会效益，要把企业的行为跟社会的利益结合在一起， 切实担当起应有的社会责任。三是要着力提高公众的意 识。使公众深刻认识到，环境保护不是限制人们的生活， 而是为了提高生活质量，环境保护人人有责，环境保护要 从我做起、从现在做起。四是营造生态文明建设氛围。各 类大众传媒应充分发挥其话语主导权和话题引导权作用， 共同营造共建共享生态文明的社会风尚和文化氛围，同 时，将生态文明教育纳入国民教育，干部培训和企业培训 - 169 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 计划，引导生态文明意识转化为全民意识，提高全社会践 行生态文明的行动力和凝聚力，从而促进全省经济实现高 质量发展。 - 170 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的 调查与思考 按照市委要求，在这次深入学习实践***新时代中 国特色社会主义思想活动中，我着重围绕加强和改进领导 班子思想政治建设问题进行了重点调研和思考，通过带队 进行班子研判、走访干部群众，掌握了一些基本情况，形 成了一些初步的认识和想法。 总体看，近年来，我市各级党委坚持把思想政治建设 作为领导班子建设的核心和灵魂，采取有力措施，大力推 进，取得明显成效。但从面临的新形势、新任务分析，仍 存在一些突出问题，需要认真对待和解决。主要表现在“四 个不适应”：一是理论武装与新一轮大规模培训干部的要 求还不适应。程序性、一般化的学习组织得多，针对性、 个性化的研讨部署得少，存在学用脱节的问题；表面化、 空泛式的学习安排得多，深入实际、研究问题开展得少。 还有一些干部把学习当作门面，甚至作为休息的机会，自 觉性不强，积极性不高，学习的效果较差。有些干部知识 老化，又不善于自学，领导发展经济的能力很不适应实际 - 171 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 工作的需要。二是贯彻民主集中制与新的地方党委领导体 制的要求还不适应。在一些班子中还存在民主不够的问 题，成员之间缺乏沟通交流，协调配合不够，在做出重大 决策前没有开展充分的酝酿和讨论，直接影响了班子的整 体效能。个别班子成员习惯于“按命令办事”，对重大问 题甚至是自己分管的工作研究思考不够，不能提出有见地 的意见和建议。有的班子内部监督机制不够健全，批评与 自我批评的风气不够浓厚。三是思想作风与落实***新 时代中国特色社会主义思想的要求还不适应。有的领导干 部事业心和责任心不强，正确的权力观、地位观和利益观 树立得还不牢固，缺乏踏踏实实干事创业的精神，缺乏到 艰苦地方和复杂环境干事创业的胆量。有的不能把心思完 全放在发展经济、创业富民上，而更多的是关心关注自身 的进退流转，专做一些急功近利的事情。一些领导干部片 面理解***新时代中国特色社会主义思想，或是当作化 解社会矛盾的权宜之计，或是理解为指导经济发展的单个 理论，在实际工作中缺乏贯彻落实的自觉性，没有内化为 指导工作的意识和能力。四是领导发展的本领与加快县域 经济发展、建设强市的要求还不适应。有的班子思想不解 放，视野不开阔，抓工作传统办法、惯例措施多，创新思 - 172 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 路、有效招数少。有的领导干部对当前发展形势把握不准， 经济知识理解不透，运用市场规律的能力不强，在抓发展 上点子不多、思路不活。有的领导干部抓项目建设办法不 多，不会发现机会上项目，没有勇气上大项目。还有的领 导干部缺少解决疑难问题和应对复杂局面的能力，对一些 社会矛盾和突发事件不能够及时有效地予以化解，给社会 稳定留下了隐患。 调查认为，解决这些问题，需要我们各级党委紧紧围 绕市委确定的“一主导三带动六突破”的总体工作思路， 按照把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风 优良、善于领导科学发展的坚强领导集体的目标要求，重 点在建立健全制度机制上下功夫，努力增强各级领导班子 和领导干部的领导力和执行力。主要有以下几个方面的意 见和建议。 一、着力提高干部素质 应以开展新一轮大规模培训干部工作为契机，采取有 效措施，着力提高各级领导干部特别是县级干部的科学文 化素质、业务能力、精神境界和工作水平。 一是优化知识结构。要以理论教育为根本、知识教育 为基础、党性教育为关键，加强对县市区和市级部门主要 - 173 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 领导的培训。特别要突出加强现代经济、国际金融、市场 机制、社会管理等知识培训，提高各级领导干部推进工业 化、信息化、城镇化、农业产业化等方面的工作能力以及 应对突发事件、驾驭全局和统筹协调各方的能力。市委组 织部每年安排一定数量的县级干部参加中央和省级部门 组织的各类培训，春、秋季在市委党校各至少举办一期县 级干部进修班，保证200名左右的县级干部参加各种脱产 培训。 二是改进培训方式。注重在基层一线、关键岗位、艰 苦环境和急难险重任务中培养锻炼干部。依托我市对外友 好城市的知名大学、著名企业和研究机构，适度开展境 （国）外培训。力争每年选派5名左右的县级领导干部参 加境（国）外培训。同时办好《×大讲堂》，邀请知名教 三是加强学习考核。组织部门和干部所在单位要按照 干部管理权限，分别建立干部学习培训档案，加强对干部 参加教育培训情况、学习态度和表现以及运用理论指导实 践、推动工作情况的考核。坚持每半年考核一次，对考核 未达标的领导干部，当年年度考核不得评为优秀。建立领 导干部政治理论任职资格考试制度，把理论学习情况作为 评价干部的重要内容和使用干部的重要依据。各级党委 - 174 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （党组）每年要向上级党委报告上年学习情况。 二、着力加强班子团结 一要健全地方党委工作机制。贯彻执行《中共中央关 于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的 意见》，明确和细化党委全委会、常委会讨论决定问题的 程序和事项，健全地方党委工作机制。同时建立健全地方 党委常委会向全委会定期报告工作制度。建立务虚研究制 度。县级党委每半年或者一年要召开一次务虚会，加强对 形势任务的分析研究，引导领导干部切实增强工作的前瞻 性。 二要提高民主生活会质量。建立公示制度，对民主生 活会征求到的意见、确定的主题、整改措施、落实情况向 群众公示，接受群众的评判与监督。建立通报制度，把民 主生活会的情况要在适当范围内向下一级党组织通报。建 立民主生活会测评制度，对班子征求意见、查找问题、开 展批评和自我批评、落实整改措施等总体情况进行测评； 对班子成员述职述廉、自我剖析、开展批评与自我批评情 况进行测评。 三要坚持和完善谈心谈话制度。各级党委（党组）主 要负责同志每年至少要与班子成员进行一次谈心，特别是 - 175 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要注意与那些和自己有不同意见的同志谈心，班子成员之 间也要互相谈心；上级负责同志要与下级党政主要负责同 志谈心谈话每届至少一次，分管负责同志与下一级党政主 要负责同志谈心谈话每届至少一次，与分管部门班子成员 的谈话每届至少一次；在领导干部职务发生变动、群众反 映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员 有苗头性和其他值得注意的问题时，要及时谈话加以提 醒，必要时可要求本人对有关问题向党组织做出负责的书 面说明。 三、着力健全选人机制 要树立正确的用人导向。按照德才兼备、以德为先的 原则，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、 廉洁为贵，使用和重用那些靠得住、敢负责、肯实干、口 碑好、律己严的干部，引导广大干部把心思凝聚到干事创 业上，把本领用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。 要完善选用制度。进一步扩大干部工作中的民主，建 立干部初始提名和推荐、测评结果在领导班子内部公开制 度，包括酝酿提名、推荐提名、组织部门提名、个人提名 情况，以及民主推荐、民主测评结果“六公开”，接受班 子成员的监督。进一步扩大民主推荐、民主测评参与人员 - 176 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 范围，增加党代表、人大代表和政协委员参与重要领导岗 位人选的民主推荐，充分了解和掌握民意。改进考察预告 制和公示制，逐步实现干部选拔任用的原则、条件、方法、 程序，领导班子的职数、职位要求和拟任人选基本情况、 工作实绩“八公开”，不断增强干部工作的透明度和公开 性。逐步实行推荐、考察、酝酿、表决等环节的全程差额 选任办法，切实实现好中选优。 四、着力完善考核管理 一要完善领导班子考核评价机制。坚持年度目标责任 考核与领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设考核 相结合的“三位一体”考核，实现信息共享，结果共用。 不断完善年度目标责任考核制度，建立目标任务制定机制 和考核评价机制，围绕市委、市政府工作重点，突出保增 长、保民生、保和谐，调整指标体系、分值权重、激励措 施。完善考核方式方法机制，进一步落实月通报、季分析、 半年检查等日常考核制度。完善县域经济发展情况现场观 摩制度，每年召开1-2次有县市区党政负责同志、各部门 负责同志及党代表、人大代表、政协委员参加的县域经济 发展现场观摩会。建立预警分析制度，定期研判目标任务 进展情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。实行单 - 177 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 项工作督办制度，对单项指标进展缓慢、措施不力的，发 出工作提醒督办单，督办两次以上的，实行黄牌警告，并 由市委、市政府领导进行约谈。 二要重视运用考核结果。每年对在考核中名列前三名 的县市区、市级部门给予通报表彰，对班子成员给予物质 奖励。考核处于末位的县市区、部门给予通报，主要经济 指标影响全市考核位次的，对主要领导进行诫勉谈话，对 连续两年处于末位的县市区、部门主要领导进行调整。领 导班子换届和领导干部选拔任用，考察材料中必须反映所 在单位领导班子和领导干部近年考核结果，优先使用考核 排名靠前的干部。考核处于末位或主要经济指标影响全市 考核位次的单位主要负责人，当年不得提拔重用,切实形 成县区比发展、看谁争先进位步伐快，部门比服务、看谁 优质高效评价高，干部比作为、看谁干事创业本领强的浓 厚氛围。 三要定期对党政领导班子进行研判。重点对县级党政 领导班子的运行状况、班子结构和工作实绩进行分析，对 推动县域经济发展的能力和整体态势进行研判，及时研究 解决班子运行中出现的问题。同时，对县级党政领导班子 成员特别是党政正职的个性特点、履行职责情况进行研 - 178 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 判，发现和解决苗头性问题，加强动态管理。 五、着力改进工作作风 一要加强和改进群众工作。建立领导干部接待群众来 访日制度。县市区党委书记、县市区长一般每月安排一天 时间接待群众来访，县市区党政班子成员、市县两级部门 领导干部一般每半月安排一天接待群众来访，乡镇街道办 领导要随时接待群众来访。建立领导干部下访制度，县市 区党政领导班子成员每月至少深入基层一次，帮助群众排 忧解难。探索建立领导班子“为民办实事”承诺制，每年 年初确定县市区和市级部门为民办实事项目，纳入年度目 标责任考核。 二要大兴调查研究之风。坚持领导干部调查研究制 度，县市区和市级部门领导干部每年下基层时间不少于× 个月。深入开展领导干部蹲点调研活动，总结基层经验， 探索破解难题的办法和措施。 三要建立抓落实工作机制。大力精文减会，规范公务 活动。坚持市县领导包抓重点工作责任制和领导干部“九 个一”联系点制度，对贫困落后地区、困难较多的企业和 矛盾较突出的单位，重点联系和帮扶。建立重要工作现场 办公制度，对重大项目、基础设施建设、国企改制等重要 - 179 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 工作，领导干部要深入生产建设一线，及时研究协调解决 存在的困难和问题，推动各项工作落实。 四要加强党风廉政建设。继续推行廉政承诺制度，严 格执行领导干部报告个人有关事项制度，完善述职述廉制 度、干部监督联席会议制度、经济责任审计制度，切实加 强对领导干部廉洁自律情况的监督，尤其要加强对主要领 导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督。 这些意见和建议，仅仅是一个建设性的思路，有的线 条还比较粗，还需要在操作层面上进一步细化，逐步形成 一套相对完整的制度和机制体系，以此推动领导班子思想 政治建设上水平。 - 180 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×市全面从严治党在作风建设方面的具体要求 和突破性措施 党的作风是党的性质、宗旨的重要体现，党员干部作 风的好坏直接关系到党员干部在人民群众心目中的形象， 直接影响到党的事业成败和国家的生死存亡。新形势下， 如何按照全面从严治党要求，进一步改进完善加强党员干 部作风建设的突破性措施，是当前组织工作面临的重要课 题。近期，中共×市委组织部成立专项课题组，围绕“加 强×市党员干部作风建设”这一课题，选取×个区县（市） 1800名党员干部群众开展了问卷调查，对如何加强党员 干部作风建设进行了广泛深入的调查研究，对全面从严治 党在作风建设方面的具体要求和突破性措施进行了初步 探索。 一、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作 风的重要意义 全面加强党员干部作风建设是新时期党要管党、从严 治党的重要任务，夯实党的执政基础和执政地位，全面推 进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。 - 181 - “ 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （一）加强作风建设是我党长期坚持的一大优良传统 和重要政治优势。回顾建党历程，党和国家之所以能战胜 一个又一个困难，取得一个又一个胜利，最大的法宝就是 始终把作风建设摆在至关重要的位置。毛泽东同志在《整 顿党的作风》一文中，开宗明义地指出要整顿党的学风、 党风、文风。***同志在中共十届三中全会上强调，要 搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风”。习 近平同志从战略高度阐述作风建设问题，反复强调，“工 作作风上的问题绝对不是小事。”作风建设的持续加强进 一步增强了党的活力、巩固了党的团结，赢得了广大人民 群众的衷心拥护和爱戴。 （二）加强作风建设是全面建成小康社会、全面振兴 发展的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的 决胜阶段，加快推进社会主义现代化的关键时期，我们党 面临的形势越来越严峻，党要管党的任务比以往任何时候 都更为繁重，管好干部的要求也比以往任何时候都更为紧 迫。为此，必须把加强党员干部作风建设摆到提高党的执 政能力和保持党的纯洁性的重要位置上，不断加强作风建 设，切实提升执行力，以良好的作风保障推动经济社会持 续健康发展。 - 182 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （三）加强作风建设是落实党要管党、全面从严治党 的迫切需要。党的十八大以来，我们党在作风建设方面作 出了不懈努力，取得了显著成绩。但是党员干部不良作风 问题依然存在，甚至有干部因作风问题而落马，其中一个 重要原因就是作风建设失之于宽、失之于软。为此，必须 坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的 纪律约束干部，真正把党员干部作风建设作为一项经常 性、基础性、关键性工作，贯穿到从严治党的全过程，切 实解决一些党员干部作风方面的突出问题，打造风清气正 的良好局面。 二、全面从严治党形势下，×市加强党员干部作风建 设的主要做法及存在的突出问题 ×市高度重视党员干部的作风建设，特别是十八大以 来，认真贯彻落实上级有关要求，多措并举，持续发力， 构建作风建设新常态，汇聚了推动全市振兴发展的强大正 能量。调研中，认为当前×市党员干部作风总体状况是 “好”和“较好”的分别占到61.4%和33%。特别是201 ×年以来，×市大力开展作风整顿活动，深入落实全面从 严治党要求，结合“两学一做”学习教育，以转作风为主 线，以改观念、改作为、改形象为目标，深入查找问题， - 183 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 从严较真整改，完善长效机制，重点解决能力不足不能为、 动力不足不想为、担当不足不敢为问题，引导广大党员干 部把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实 上，在全市上下形成攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新 风正气。调研中，认为×市作风整顿活动开展以来，党员 干部作风“有明显改进”和“有所改进”的分别占到70.6% 和25.6%。可以说，×市大部分党员干部能够做到严于律 己、作风端正，赢得了人民群众的信任和支持。但是仍然 有部分党员干部在作风方面还存在一些问题，突出表现在 五个方面。 一是思想僵化、因循守旧。调研中，认为“思想僵化、 因循守旧”是×市党员干部作风方面最突出问题的占×%。 有的学习意识淡薄，对新形势新问题不敏感不掌握，对新 常态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不 上趟；有的思维方式守旧，改革创新精神不足；有的市场 观念落后，不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题， 缺乏远见，习惯等靠要。 二是粗枝大叶、标准不高。有的工作漂浮、坐而论道， 不调查研究，不科学研判，缺乏务实精神；有的做事不严 谨、不细致，缺乏精细化工作态度和“工匠精神”，调研 - 184 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 中，×%的被调查者认为这一点是所在地区、部门（单位） 党员干部在工作作风方面存在的最突出问题；有的工作标 准低、要求松，缺乏争先创优精神。 三是效率低下、工作不落实。有的干事激情不高，业 务能力不强，不催不动、进展缓慢；有的责任不明晰、流 程不优化、衔接不顺畅，工作环节交叉，行政效能低下； 有的服务意识淡薄，对基层和群众反映的信访问题和合理 诉求漠视躲避、久拖不决；有的慵懒散拖，互相推诿扯皮； 有的文山会海问题突出，不习惯深入基层解决实际问题。 四是担当精神不足、不负责不碰硬。有的遇到难题绕 着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍 板，凡事层层请示汇报；有的责任心不强，棘手问题“向 上看”，繁重任务“向下看”，发展差距“向后看”；有 的全局观念淡薄，新官不理旧账，本位主义过重。调研中， 认为所在地区、部门（单位）党员干部干事创业的精神状 态“一般”和“差”的分别占到20.1%和14.9%。 五是不讲规矩、纪律松弛。有的贯彻执行上级重大决 策部署不力，不讲诚信，随意许愿；有的落实中央八项规 定、省委九项规定、市委十条实施意见不彻底；有的法治 观念淡薄，职业道德缺失；有的存在自由主义思想，对上 - 185 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 级政策当面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚，道听 途说、发布小道消息，散布不实之辞。调研中，认为所在 地区、部门（单位）党员干部的纪律意识“一般”和“差” 分别占到32.6%和9.7%。 三、党员干部作风建设存在问题的原因分析 出现这些问题，既有主观因素，也有客观因素。 （一）主观因素 一是理想信念动摇。有的党员干部在党性问题上立场 不坚定，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，在大是 大非面前旗帜不鲜明，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别 力，特别是社会转型带来的多元冲击和影响，致使少数党 员干部价值观念异化、党性意识减弱，对中国特色社会主 义缺乏信心。 二是法纪观念淡薄。有的党员干部组织观念淡薄、纪 律松弛，对政治规矩缺乏敬畏，在法纪面前搞“变通”， 屡屡违反党的政治纪律、破坏党的政治规矩，调研中，认 为“贯彻执行上级决策部署不力，打折扣、做选择”是当 前党员干部在遵规守纪方面存在的最突出问题的占 46.7%；有的党员干部没有把严明纪律体现在日常工作生 活中，守不住底线，明知故犯、心存侥幸，最终滑向腐败 - 186 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 犯罪的深渊。 三是自身修养缺乏。有的党员干部为人民服务的意识 淡薄，缺乏正确的权力观，在“为谁服务”的问题上渐渐 模糊；有的党员干部背离我们党艰苦奋斗的优良传统，生 活贪图安逸、享受，办事讲排场、比阔气，缺乏节俭意识； 有的党员干部不注意个人形象，违反社会公德、职业道德、 家庭美德，缺乏健康向上的生活情趣和爱好，道德情操也 出现下滑趋势。 （二）客观因素 一是党内生活不严肃。有的地方和部门缺乏严肃的党 内政治生活，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制 度成为摆设；有的地方和单位开展党内政治生活不经常、 不认真，对问题触及不到、触及不深，搞自由主义、形式 主义和好人主义，缺乏政治性、原则性和战斗性，形成了 党内生活的“政治雾霾”。 二是管理机制不健全。有的班子不落实管党治党主体 责任，对党员干部的日常管理不够深入，致使一些小毛病 酿成大问题。有的地方和部门对党员干部教育管理缺位， 作风松懈、组织松散，为各种违纪违规行为大开方便之门， 约束性的、刚性的纪律，最终成了“稻草人”，形成“破 - 187 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 窗效应”。 三是监督机制不完善。党员干部监督运作程序不规 范、不科学，部门自由裁量权过大，对党员干部的监督无 法真正实现全覆盖；监督着力点往往放在事中或事后，特 别是对惩治性的事后监督比较重视，而预防性的事前、事 中监督比较薄弱；党员干部监督长效机制尚未真正建立起 来，致使个别党员干部有机可乘，出现不良作风。 四、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作 风的具体要求和突破性措施 加强党员干部作风建设是一项长期的、基础性的、复 杂的系统工程，必须高度重视、创新举措、常抓不懈。 （一）正本清源，构建作风建设思想教育机制 加强思想教育是强化党员干部队伍作风建设的重要 基础。调研中，38.9%的被调查者认为“强化思想引领” 是加强党员干部作风建设最有效措施。一是突出教育的系 统性。突出理想信念教育，坚持用马克思主义中国化最新 成果武装头脑；强化廉洁从政教育，不断强化党员干部遵 规守纪意识；强化专业能力培训，切实提高党员干部战略 思维能力。二是突出教育的针对性。针对党员干部的不同 层次、思想水平、心理特点、工作阅历、工作性质、生活 - 188 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 环境等，准确了解把握党员干部的思想动态，切实做到按 需施教、有的放矢、对症下药。三是突出教育的长效性。 建立健全学习机制，不断完善各项学习制度，健全党员干 部学习激励机制，推动党员干部学习经常化、规范化。 （二）严把关口，构建作风建设选拔任用机制 把好选人用人关是加强作风建设的关键环节。一是坚 持正确选人用人导向。要突出“德”的主导作用，坚持崇 德修身、唯德是举，坚决防止把那些道德品行低下的干部 选用上来。二是严格规范选人用人程序。强化程序意识， 全面推行干部选任全程纪实制度，把研究确定考察对象、 讨论决定时班子成员不同意见等重要情况详细记录在案， 由相关责任人签字，凡没有经过规定程序的，一律不考察、 不研究、不讨论、不呈报。三是严格规范选人用人失误失 察责任追究制度。对于突击提拔、“带病提拔”、超职数 超职级配备干部等违规选任的，对跑官要官、买官卖官、 拉票贿选的，以及对任职后所隐藏的政治素质低、道德品 质差、工作能力弱等缺陷逐渐暴露出来，干部群众不满意 的，要实行“一案双查”，既处理当事人，又追究责任人。 （三）强化激励，构建作风建设考核评价机制 用好用活用实考核指挥棒是加强作风建设的重要途 - 189 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 径。一是科学设置考核指标。完善作风考核指标设置，从 思想作风、学习作风、工作作风、生活作风等方面进行全 方位考核，不断细化作风考核标准，加强综合分析研判， 切实提高作风考核的科学性和准确度。二是完善考核评价 办法。狠抓平时考核,特别是在重大关头、完成重大任务 等关键时刻，及时跟踪考核领导班子和领导干部的政治态 度、负责精神、处理能力、自我要求等现实情况。重视谈 心谈话，有原则的多接触干部，全面掌握干部作风活情况、 新变化。三是注重考评结果运用。把作风考核结果作为选 拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，干 部作风出现问题，对所在单位和个人评先评优实行“一票 否决”，切实发挥作风考核的导向作用。 （四）筑牢篱笆，构建作风建设监督管理机制 完善监督管理是加强作风建设的外在动力。一是明确 监管重点。严格执行领导干部个人有关事项报告，突出对 重点对象、对党政“一把手”，以及重点岗位干部特别是 对管人、管钱、管物、管工程、管项目干部的监督管理。 二是拓宽监管范围。全方位跟踪了解干部的“生活圈”社 交圈”“娱乐圈”，进一步延伸对干部作风监督管理的范 围，确保在监督管理上不留空挡、不留死角。三是畅通监 - 190 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 管渠道。充分发挥“12380”电话、信访、网站、短信“四 位一体”举报受理平台作用，对反映问题比较具体的进行 立项督查，对反映问题比较集中的进行专项督导。 （五）高悬利剑，构建作风建设问责查处机制 问责制度是加强作风建设的重要手段。一是落实党风 廉政建设责任制。强化各级党委（党组）党风廉政建设主 体责任，认真落实“一岗双责”，健全加强作风建设领导 体制和工作机制，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋 生蔓延的地区、部门（单位），实行“一案三查”和“一 问四责”制度。二是严格实行党政领导干部问责制度。加 大对党政领导干部重大事项决策失误、群体性突发性事件 处置失当、选人用人失察等问题的问责力度，建立重大决 策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是完善干部能上 能下工作机制。健全领导干部辞职、辞退、罢免机制，推 行治庸、治懒、治散，畅通直接“下”的通道。加强对被 调整干部复出的规范管理，坚持实行定期回访制度，使干 部的“上”与“下”成为动态过程、常态行为。 - 191 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 抓党建促脱贫攻坚调研报告 坚决打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜 阶段一项重要的政治任务。***总书记强调，越是在脱 贫攻坚战的关键时刻，越是要更加注重加强和改善党的领 导。近年来，我市坚持基层党建与脱贫攻坚相融合，把党 的组织优势转变为扶贫发展优势，为打赢脱贫攻坚战提供 了坚强的组织保证。 一、主要经验做法 我市×个村有扶贫开发任务，201×年初，全市（含 ×县，201×年划归×市管辖）建档立卡贫困人口×人， 贫困村×个。建档立卡四年来，通过党建与扶贫有机结合， 多措并举、多方帮扶，共出列贫困村×个，脱贫×人，贫 困发生率由201×年的×%下降至目前的×%，取得了显著 成效。具体做法如下： （一）发挥组织优势，增强领导力。建立领导包乡、 单位包村、干部联户制度，强化党建领航扶贫开发责任体 系。市级领导干部、市直单位负责人深入帮扶乡（镇）、 村，调研指导扶贫工作；市扶贫办充分发挥职能作用，加 - 192 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 强指挥调度、统筹协调、督促考核等日常工作；县区党政 主要领导认真抓好扶贫工作落实，做好扶贫对象核准、路 径选择、项目落地、资金使用、人力调配、进度安排等工 作，层层压实扶贫责任。 （二）打造过硬队伍，增强凝聚力。一是201×年4 月向全市×个未出列贫困村选派由县处级干部任脱贫攻 坚第一书记（扶贫工作队长），向×个已出列贫困村及有 扶贫开发任务的×个非贫困村派驻由科级干部任队长的 扶贫工作队，共派驻驻村扶贫工作队×支，选派人员×人， 全市×个贫困村、×万户贫困户实现了市、县、乡、村4 级干部联系帮扶全覆盖。二是建立驻村干部学习、考勤、 请销假、工作例会和纪律约束等制度，强化对贫困村驻村 帮扶工作队的管理，建立选派帮扶管理信息系统，实行选 派帮扶干部日报制，按照“查岗情况半月报”、“工作情 况双月报”要求，督促工作队成员沉在村里、扎实工作。 三是围绕抓党建促脱贫攻坚这一主题加强培训，累计培训 各级领导干部×人次、村党组织书记×人次，为每个贫困 村都培养了一批能够发挥示范指导作用和带动农业特色 产业发展的技术型干部。四是加大专职扶贫人才队伍建 设。全市投入近×万元，为有扶贫任务的×个村选聘专职 - 193 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 扶贫专干，作为村级组织后备力量，切实解决“专干不专” 问题，在全省率先实现了扶贫专干专职化全覆盖。 （三）夯实基层组织基础，增强号召力。一是加大对 软弱涣散党组织的整顿力度。每年倒排一批党建弱、经济 差、发展慢的后进村，采取“一村一策”办法进行整顿。 201×年以来，先后整顿软弱涣散村党组织×个。二是打 造“党建+”扶贫模式。充分发挥党组织和党员在产业发 展中的引领带动作用，积极探索党建脱贫有机融合新路 子。通过“村党支部+产业型党小组”“党员致富带头人+ 专业合作社+贫困户”等模式，把党组织建在产业链上、 把党员致富带头人聚在产业链上。深化“双培双带”先锋 工程，支持农村党员创办领办致富项目，推动党员带头致 富、带领致富。全市建成“双培双带”示范基地×个，培 育“双培双带”示范户×户，×名党员发挥了“双带”作 用，带动××万户农户增收。三是发展集体经济。积极开 展“盘活村级‘三资’、壮大集体经济”专项行动，规范 农村集体资金、资产、资源管理，推进村级集体经济发展。 自201×年以来，市县两级共投入×亿元，扶持村级集体 经济发展。目前，全市年集体经营性收益×万元以上的村 达×个，占×%。 - 194 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （四）加强体制机制建设，增强战斗力。建立扶贫工 作日常监督检查机制，市委、市政府与各县区签订年度脱 贫攻坚目标责任书，对市、县、乡党政主要负责同志走访 贫困户提出量化要求，定期抽查走访记录，并作为年度考 核的重要依据。出台《淮南市脱贫攻坚督查巡查工作实施 办法》，市委、市政府主要领导带头暗访，推动全市暗访 工作常态化。实行“双责任、双考核、双问责”，即考核 县区与考核市直部门、帮扶单位同步进行，对市直部门和 帮扶单位与县区乡镇同奖同罚，把党建扶贫工作实绩作为 干部选拔任用、评优表彰、晋升职级的重要标准。建立健 全扶贫项目监管体系，对扶贫工程项目的审批、实施、资 金使用、验收等各个环节实行严格监管，管好用好扶贫资 金，确保扶贫工程质量和项目资金安全。 二、存在的主要困难和问题 我市通过抓党建促扶贫的实践探索，找准了一条基层 党组织服务精准扶贫、精准脱贫的路子，但在具体实践中， 也还存在一些困难和问题。 （一）党建与扶贫契合度不够，影响合力作用发挥。 实际工作中，一些地方党建工作与扶贫工作一定程度上存 在着“两张皮”现象，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导 - 195 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 致资源整合难、机制不顺畅。有的村党组织在宣传扶贫政 策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用 扶贫资金、壮大集体经济等方面的组织引导作用没有充分 发挥出来，村党组织“要做的”与群众“想要的”不能完 全统一，导致群众主体作用发挥不明显。 （二）少数贫困村党组织力量薄弱，引领脱贫攻坚能 力不强。目前，全市贫困村党组织成员平均年龄偏大，文 化程度偏低，体力精力和思想观念跟不上上级有关工作要 求，“双带”能力（“带头致富，带领群众共同致富”） 不强、处理复杂问题能力弱，在对接项目资金、争取政策 扶持等方面思路不够开阔，与脱贫攻坚的要求、广大群众 的期盼之间仍有一定的差距。个别村“两委”班子缺乏凝 聚力向心力，说话没人听，办事没人跟，被动应付上级布 置的各项工作，致使基层党组织难以在脱贫攻坚中有效发 挥战斗堡垒作用。 （三）部分贫困户主体意识不强，村党组织激发脱贫 攻坚内生动力不够。有些贫困户接受新科技、新思想的能 力差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上 形势的发展。村党组织在宣传、动员贫困户脱贫方面措施 不多，导致部分贫困户在缺乏自我发展能力的同时还缺乏 - 196 - “ 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 自我发展的内生动力。一些贫困户自力更生意识薄弱，对 国家扶贫政策的支持、基层干部的结对帮扶认为理所当 然，“等靠要”、“怕脱贫”、“不想脱贫”思想依然存 在。省第三方监测评估时就发现潘集区部分脱贫户在回答 家庭收入时，故意降低收入以期继续获得帮扶。这些问题 的存在一定程度上增加了扶贫工作难度，影响了脱贫攻坚 进程。 （四）村级集体经济薄弱，扶贫产业竞争力不强。一 方面，由于贫困村自身条件的限制和创业能人的缺乏，龙 头企业”难以引进，村级集体经济依然薄弱，有的村无资 产、无资源、无资金，发展村级集体经济面临的困难多， 大部分村集体经济收入也普遍比较少；另一方面，贫困村 主导产业培育难，农民收入增长缓慢。由于投入有限，农 户分散经营，贫困村富民产业培育规模不大、竞争力不强， 农民培训的科技含量和覆盖率还远远不够。近年来，种植 业、养殖业、食品加工业等优势产业虽然有一定程度的发 展壮大，但企业数量少、生产规模小、档次普遍低、自我 发展能力弱，企业活力和经济效益不高，贫困群众增收效 果不明显。 三、我市抓党建促脱贫的现实路径 - 197 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （一）强化责任落实，实现党建工作与扶贫工作“双 推进”。要找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合 点，把基层党建与扶贫开发的目标任务融合在一起，把抓 党建促脱贫攻坚的重心放在除“贫”根、去“困”源上， 确保扶贫开发工作做到哪里，基层党组织工作就拓展到哪 里，实现党的建设与扶贫开发的“无缝对接”。要建立党 政同责，部门联动的工作机制，坚持做到把精准扶贫与加 强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，定责 任、定目标、定时限，形成上下联动、各方配合、齐抓共 管的扶贫工作大格局。 （二）优化组织，激发党建扶贫新活力。一是要加强 基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，打造一支 服务意识强、服务能力突出的工作队伍，留下一支“永远 不走的工作队”。二是要推进党群服务中心建设，搭建服 务内容多元、资源有效整合的服务平台，提升基层党组织 利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能 力。三是要大力实施“双培双带”先锋工程，组织农村党 员带头致富、带头脱贫，大力实施困难党员帮扶行动，从 项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员的支持力 度，引导农村党员增强党的意识、服务意识、宗旨意识， - 198 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 提升其能力素质，鼓励其率先创业发展，示范带动广大群 众共同脱贫、共同致富。四是要抓实村级集体经济发展。 鼓励村党组织领办创办各类合作社，将更多的贫困户纳入 其中，提高其脱贫致富的本领，增强其自我发展的动力。 （三）激发贫困群众内生动力，提高群众参与意识和 能力。贫困不仅仅体现为缺吃少穿、收入低下，相当程度 上也体现为思想、智力、发展能力的贫困。党的十九大报 告指出，要坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结 合。具体来说，一是要强化思想扶贫。引导群众树立自力 更生、脱贫光荣的理念和志向，鼓励他们靠自身努力，通 过辛勤劳动、发展产业脱贫致富，实现由“要我脱贫”到 “我要脱贫”的转变。二是要强化智力扶贫。一方面要对 有劳动能力的贫困人口加强基本文化素质特别是科技知 识、市场知识、劳动技能等方面的培训，提高他们自主摆 脱贫困的能力，实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫； 另一方面要对贫困家庭的子女加大教育资助力度，不让贫 困家庭孩子输在起跑线上，确保他们应读尽读，阻断贫困 的代际传递。三是要善于学习借鉴外地做法、总结推广本 地经验。比如有针对性地宣传推广×市×县“×模式”， 以及我市×的×模式、×模式、×模式等，充分发挥榜样 - 199 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 示范引领作用，完善正向激励机制，充分激发贫困群众脱 贫致富的内生动力。 （四）推进资产收益扶贫，构建产业扶贫利益联结机 制。积极探索推进资产收益扶贫工作，围绕“资源变资产， 资金变股金，贫困户变股东”以及“政府投钱建项目、贫 困群众得实惠”的发展思路，创新财政涉农资金供给和使 用机制，引入社会资本参与扶贫项目，促进资金使用效益 提升，探索经营性资产入股收益、生产经营收益、非经营 性资产入股收益等不同形式的资产收益扶贫新模式。比如 利用市级农业发展项目资金建设村食用菌种植示范基地， 将财政投入资金折合成股份，量化分配给贫困户和村集 体，实现合作企业租金保底分红和经济效益核算分红，从 而让财政资金起到杠杆作用和“酵母”效应，增加贫困户 财产性收入，拓宽贫困村集体收入来源，发展壮大贫困村 集体经济。 - 200 - “ 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党建工作调研报告 党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时 代，我们党一定要有新气象新作为”、打铁必须自身硬”、 “党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能， 要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、 宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发 挥先锋模范作用。”今年以来，我通过座谈交流、组织会 议、调查了解、对照剖析等多种方式，对我所在的党支部 进行了调研和全面体检，现将办公室党支部党建调研情况 分析如下： 一、基本情况 截至10月底，我院办公室支部共有党员×人，全部 为在职正式党员。支部设有×名委员，其中：书记×名， 副书记×名，组织委员、宣传委员、纪检委员各×名。今 年来，办公室支部以深入学习宣传贯彻党的十九大精神和 ***新时代中国特色社会主义思想为重点，以推进“两 学一做”和“不X初X，牢X使命”学习教育常态化、制 度化为着力点，按照“抓学习、促规范、树形象”的思路， - 201 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 扎实开展解放思想大讨论，狠抓班子建设和党员“四个意 识”，结合工作实践不断锤炼党员党性修养，充分发挥了 党支部的战斗堡垒作用，为办公室服务保障全院审判执行 工作提供了有力的政治、组织和思想保证。 二、主要做法 （一）加强组织建设，积极发挥党支部的战斗堡垒作 用。 一是精心配好班子。201×年我支部严格按照“两推 一选”制度要求，及时按规定程序完成了支部委员的改选 工作，选出了几位党性修养好、群众威望高、组织能力强 的同志加入支部，配齐了支部班子，明确了支委分工，班 子新老梯队搭配更加合理，工作更富有成效。对支部成员， 明确“四个为本”的总体要求，即：班子建设以尽责为本、 管理工作以人为本、队伍建设以稳定为本、各项工作以协 助为本。同时，要求全体党员自觉坚决民主集中制原则， 成员之间要精诚团结，相互信任，互相支持，自觉维护班 子的团结和整体效能的发挥。在重大事项决策上，严格执 行《党支部议事规则》，坚持重大问题集体研究，使决策 更加科学化、民主化。 二是抓好队伍建设。今年以来，办公室党支部在工作 - 202 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 中充分发挥党组织对干部的培养力度。首先是抓好党章学 习。组织党员深入学习新修订的《党章》，提高党章意识、 党员意识和党性修养。通过学习，提高党员坚持党的基本 理论和基本路线的自觉性,模范执行党的各项方针政策, 坚持全心全意为人民服务的宗旨,树立正确的人生观和价 值观,认真履行党员的义务和正确行使党员的权利。其次 是提高党员群众意识。将党员“两学一做”教育融入日常 工作中，结合每年的党员进社区服务活动，不断锻造党员 深入群众、服务群众的意识。最后是开展党员考核。采取 定性考核和定量考核相结合的办法,把党员自我评价、群 众民主测评、支部日常考核相结合,督促党员增强争先创 优意识。 三是强化宣传教育。加强党的基本路线、方针、政策 的宣传教育引导。不定期开展理论学习，在支委学习的基 础上，向普通党员群众延伸。采取个人自学、集中辅导和 媒体推送等多种方式，深入学习宣传贯彻党的十九大和十 三届全国人大一次会议精神，学习《***谈治国理政》、 《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》等著作， 切实将党员思想统一到党中央的决策部署上来。结合支部 党员大会，多次组织五型党课，通过身边的优秀党员授课， - 203 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 提高党课的教育效果。 四是做好群众工作。工作中我们支部以摸清思想底数 为基础，在所属党员中广泛开展谈心活动，摸清思想动向， 有针对性的开展思想教育工作。支部班子成员深入党员群 众，以心交心，真心实意地帮助党员解除思想“疙瘩”， 一年来我们支部一班人通过和党员干警40余次谈心，做 到了“五个一”，即生活遇到困难帮一帮、工作出现矛盾 谈一谈、发现问题拉一拉、遇到评优评先让一让、遇到晋 升机会推一推，起到了很好的效果。 （二）突出政治导向，抓紧抓实上级明确的规定动作。 一是明确学习内容。今年是深入学习宣传贯彻党的十 九大和***新时代中国特色社会主义思想的政治之年。 支部政治导向明确，结合机关党委规定的动作和学习内 容，以学习宣传贯彻党的十九大精神和***新时代中国 特色社会主义思想为重点，以扎实推进“两学一做”和“不 忘初心，牢X使命”学习教育常态化、制度化，努力抓好 班子建设和党员“四个意识”，认真组织解放思想大讨论， 坚持党建带队建，促进办公室服务保障审判执行工作有序 推进。 二是注重学习效果。首先注重端正党员的思想态度与 - 204 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 认识。澄清个别党员存在的“党建活动年年搞，年年都是 老一套”、“搞形式主义”等模糊认识和不良情绪，增强 了学习教育活动的自觉性、主动性。其次丰富组织形式。 在学习教育活动中，制定周密的学习计划，多次召开支部 党员大会学习讨论，并撰写心得体会落实学习内容，深化 学习效果。 三推进“主题党日+”活动。以组织生活为基本形式， 以落实党员日常教育管理制度为基本依托，支部每月月末 最后一周周五下午组织全体党员深入开展“主题党日+” 活动。认真抓好“读党章、缴党费、学党规、开展组织生 活、实行民主议事、落实公开制度”等多项党内工作落实 落实。同时结合工作实际，做好“+”文章，开展了丰富 多彩的“+”活动，使“主题党日+”活动仪式化、庄严化、 具体化。 （三）紧盯责任落实，坚持不懈抓好党员干部的作风 建设。 一是强化党员管理。加强自身党风廉政建设、提高服 务保障水平是办公室支部抓好党员干部作风建设的主要 目标。我们认真开展政策法规和警示教育活动，年初以来 在支部党员内传达学习上级关于党风廉政建设指示精神 - 205 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 ×次，组织全体党员学习新修订的《中国共产党纪律处分 条例》，召开组织生活会，开展批评与自我批评，引导全 体党员自觉提高认识，树立正确的世界观、人生观、价值 观，严格要求自己，做一名兢兢业业，恪尽职守，堂堂正 正，努力工作的共产党人。 二是规范党内生活。进一步深化“学讲话，悟初心” 主题教育实践活动，严格落实“三会一课”制度和领导干 部双重组织生活等组织生活制度。坚持每月召开支委会研 究办公室重要问题。丰富主题党日活动，采取走出去和请 进来方式，会同结对社区开展丰富多彩的支部和党员交流 共建活动。年初以来，共召开支委会×次，开展党员交流 共建×次，开展以“学讲话，悟初心”和“不X初X，牢 记使命”为主题教育实践活动×次，进一步增强了党员的 “四个意识”。通过严肃党内政治生活，党员群众的党章 意识和党性修养不断得到锤炼。 三是严格监督问责。严格落实从严治党主体责任，主 动提高政治站位，强化党员的主责主业意识，结合组织生 活会和规定动作分析出的问题清单，列出整改时间表，接 受群众监督，年内共召开组织生活会×次，个人查摆问题 ×余条，支部查摆问题×条。支部班子成员明确责任分工， - 206 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 推动责任落实，围绕工作职责，动真碰硬强化监督追责， 切实营造想作为、敢担当的氛围，促进办公室真管真严真 担当。 三、存在问题 一是人员配备少，缺乏专业党建干部。法院办公室是 一个专业服务保障机构，支部成员身兼数职，在日常行政 工作繁忙的情况下很容易导致重业务轻党建。另一方面兼 职党务干部不专业，对于党建工作也只是疲于应付，遇到 重大党建活动，缺乏有效的调查研究，求真务实不够，导 致工作忙乱流于形式，从而影响党建工作被动开展。 二是学习教育形式单调，活动缺乏载体。党建活动往 往局限于一些党建知识、党的会议决定、领导人讲话、上 级文件的学习，且不能很好地联系本单位实际，采用一人 台上讲，众人台下听的灌输式，照本宣科，不能引起大家 的兴趣。党建活动缺乏鲜活生动的内容、丰富多彩的形式， 对党员没有吸引力和感召力，影响了党组织活力。 三是党员参与党建活动热情不高，缺乏激励机制。党 务干部、党员参与党建活动热情不高，错误地认为工作业 务是硬指标，政治建设是软任务，在党建工作中存在被动 情绪。工作中有效激励机制不健全，再加上思想沟通不够， - 207 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 批评与自我批评氛围不浓厚，导致党员先锋意识不强，不 能够严格按照一名党员的标准要求自己，学习、工作、生 活中严于律己、以身作则、率先垂范的意识有所下降，争 当先锋模范、带头完成工作任务的积极性不高。 四是支部正视问题不足，缺乏解决问题的真招。日常 工作中，支部运用党的理论和规章制度抓队伍和制度建设 不够，缺乏开拓创新和较真碰硬精神，满足于按照上级党 委部署按部就班的开展工作。实际工作中没能把实事求是 的思想路线贯彻好，导致不自觉滋生了形式主义和温情主 义。加上班子成员有时协调沟通不够，一定程度上影响了 支部凝聚力、战斗力，解决问题有时流于形式。 五是党建阵地设施薄弱，缺乏管理考核手段。由于办 公场地等原因的影响，党员活动阵地缺乏，导致党建活动 氛围不够浓厚。虽说党建工作已经纳入目标考评之列，但 是缺乏相应的考核量化手段。 四、对策措施 一要坚持运用党的理论创新成果武装党员，认真践行 好“两学一做”学习教育。党的理论创新成果是党最可宝 贵的政治和精神财富，必须全面、准确、深刻地学习领会， 自觉用这一理论成果指导客观世界和主观世界的改造，提 - 208 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 高运用科学理论解决实际问题的能力。目前，正在开展“两 学一做”学习教育，主要目的就是为了解决一些党员理想 信念模糊动摇的问题，解决一些党员党的意识淡化的问 题，解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，解决一些党员精 神不振的问题，解决一些党员道德行为不端的问题，要持 之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动 党的作风不断好转，更好地解决工作中存在的突出问题， 推动各项工作科学、持续、健康发展。 二要坚持坚定的理想信念，确保党员的先进性、纯洁 性。办公室干警中共产党员占到了较大比例，由此充分发 挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，意义 就显得十分重大。要坚持抓党建带队建促服务保障的工作 思路，以确保正确的政治方向、坚定理想信念为首要目标， 大力加强办公室党建工作。要深化理想信念教育，结合正 在开展的学习教育和主题教育活动，进行生动深刻的革命 传统、理想信念和宗旨观念教育，不断强化党员干警的党 性观念和党员意识，真正从思想深处解决为什么入党、为 谁执法、为谁服务的问题。党员干警要积极参与创先争优、 “公开承诺”等活动，在各自的工作岗位上自觉践行先进 性要求，起到模范带头的作用，确保党员的先进性和纯洁 - 209 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 性。 三要坚持抓党支部和党员队伍建设，把党组织建设得 更加坚强有力。党支部是党的最基层组织，是党的战斗堡 垒和全部战斗力的基础，是党的事业在基层的领导核心。 支部书记是“领头雁”，是组织者、领导者，要依据《中 国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工 作条例》及党的各项工作原则、制度，使党支部工作更加 规范化、制度化，提高党支部的创造力、凝聚力、战斗力。 要认真落实组织生活制度，坚持“三会一课”，认真开展 批评与自我批评，切实改进作风。要把上级要求、工作实 际与支部党员大会、支委会、党小组会、民主评议党员等 结合起来，增强思想性、政治性、原则性和针对性，力求 形式多样、生动活泼、富有实效。党总支在检查、考核支 部工作时，要做到严肃认真，严格标准，实事求是。 四要坚持司法为民主线，保持党同人民群众的血肉联 系。党的优良作风是凝聚党心民心，党员干警一定要继承 和弘扬优良传统，尤其是人民司法的优良传统，牢记根本 宗旨，心系人民群众。要多在实际工作中多为群众着想， 深入一线，为群众排忧解难，带头发扬艰苦奋斗精神，做 到能吃苦、肯吃苦，扎扎实实为人民群众办实事、办好事。 - 210 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 五要把党建工作的着力点放在推动服务保障审判执 行工作上。法院办公室抓党建，一定要体现在推动服务保 障审判执行工作上，找不准结合点，党建就会流于形式。 当前，要继续挖掘办公室保障潜力，以党建带队建，继续 服务于人民法院审判执行工作，确保服务保障高质量发展 这个总体目标顺利推进。 - 211 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于当前非公企业党建工作的调研报告 新时代，我国非公企业对全社会新增就业贡献率超过 90%，成为推动中国特色社会主义市场经济发展的重要力 量。抓好非公企业党建工作，强化政治引领，是巩固党的 执政基础的重要政治任务。 近期，《×》杂志社调研组先后深入×等地的部分非 公企业，通过召开座谈会、实地考察等方式调研党建工作 情况，形成报告如下。 一、非公企业党建工作成效显著，喜中有忧 近年来，各地切实加强非公企业党建工作，积累了很 多宝贵经验，取得了明显成效。但由于各种原因，非公企 业党建工作仍存在一些亟待解决的困难和问题。 1.重视程度不断加大，内生动力有待激发。调研中发 现，大部分非公企业重视党建工作，建班子、组队伍、搞 活动，很多企业还建立了自己的党建品牌,如×的“互联 网党建+”、×的“人本党建”、×的“党说我信，我说 党好”活动、×集团的“围聚人心围绕先进围守规范”特 色党建、×集团的“红色讲师”教育品牌、×公司的“幸 - 212 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 福党建”理念等，有力地推动了企业自身发展。×公司和 ×集团等还办有党建专刊。但不同的企业出资人对非公企 业党建工作认识差距较大，有的对党怀有深厚的感情，也 有一部分人没有意识到加强党建对企业自身发展的重要 性、必要性，党建工作被当做“标签”“摆设”甚至是“装 饰”，抱有无用论思想，存在应付型与形式化问题。 2.组织覆盖成绩突出，全面推进有待加强。调研中发 现，在非公企业党的几大建设中，组织建设成绩突出。截 至2017年底，我国×万个非公企业已建立党组织，占非 公企业总数的×%，其中不少企业在创办之初就成立了党 小组。如×集团将党组织覆盖到所有经营组织的最末端； ×集团深入推行党委班子与集团决策层、党支部与分公 司、党小组与车间班组“双向进入、交叉任职”制度；× 100创新和探索增强楼宇党建的实效性；宝能科技园探索 并输出“两新”党组织园区党建“宝能经验”。调研中， 企业反映最喜的事是员工要求入党的多，最愁的事是受名 额限制员工入党难。总体上说，非公企业在组织覆盖上工 作力度大，但在政治建设、思想建设、纪律建设、作风建 设、制度建设和反腐倡廉建设等方面相对较弱。有些企业 甚至认为，政治建设、反腐倡廉等只是国家和党政部门的 - 213 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 事。 3.活动开展日趋丰富，融入中心有待做实。调研中发 现很多非公企业设有专门的党员活动平台和阵地，常态化 开展“两学一做”学习教育、“三会一课”、主题党日等 活动，并将党建工作与企业责任工程、群团工作有机结合 起来，把党的方针政策、法律法规、制度要求融入员工工 作生活中。如×集团把党建工作与企业文化建设结合起 来；×、×等企业探索党建+扶贫模式，面向全国贫困地 区实施产业扶贫、健康扶贫和教育扶贫；×、×等企业开 展军民融合活动；一些企业还积极实践互联网智能化党 建。但很多企业党建活动呈现公式化、观光化、娱乐化， 有的仅仅把党建理解成开几次会、搞几次活动等，没有做 到把党建工作融入生产经营管理全过程，把党员作用落实 到各节点，使党的建设与企业中心工作呈现“两张皮”现 象。 4.工作队伍逐步扩大，专业素质亟需提升。调研中发 现，一些非公企业由企业出资人担任党委书记或设置专职 党委书记，一些非公企业的高管担任党委班子成员，设置 了党委办公室，配备了专职党务工作者。如×由董事会主 席担任党委书记，党委其他同志和企业管理层成员交叉任 - 214 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 职；×网党总支、党支部的主要领导90%为部门或门店负 责人。一些长期在党政机关工作的党员领导干部进入非公 企业，带入丰富的党建工作经验。如曾任中国农工民主党 中央秘书长的×和曾任×省委组织部部务委员、×交通集 团党委副书记的×，分别到×集团和×共享公司担任党委 书记后，结合实际探索出非公企业党建工作新模式。但是 大部分非公企业基层党组织书记是兼职，一些专职党务工 作者在企业较为边缘化，报酬待遇相对不高，稳定性和归 属感不强；部分党务工作者开展党建工作积极性主动性不 高，工作能力、专业化水平有待提升。 5.硬件保障逐步改善，长效机制有待完善。调研中发 现，大部分非公企业设置了党委办公室，配备了专职或兼 职党务工作者，在企业预算中按照比例列支党建活动经 费，建立党员活动室等场所，解决了机构、人员、资金、 阵地等保障问题。如×公司设立党委党建专项经费账户， 配备×余名专职党务工作者；×集团投入×万元，建成× 多平方米的党群文化中心，成为党组织联系服务党员职工 的精神家园；×利用技术优势正在组织开发一款以区块链 技术为核心的党建平台。但不少企业党建工作能否得到保 障取决于企业出资人的重视程度。党委书记在企业的地位 - 215 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 高低不一，有的只是企业中层干部，亟待在制度上明确党 组织在企业治理中的地位作用、权力职责和相关保障。 二、制约当前非公企业党建工作的主要因素 当前一些非公企业党建工作出现的问题具有一定的 典型性和普遍性，产生这些问题的原因是多方面的，重点 是一些非公企业对党建工作的思想认识、基层组织的作用 发挥和相关的制度保障等与新时代党的建设总要求不相 适应。 1.企业高层思想认识不到位掣肘党建。加强党对非公 企业的领导,是新时代坚持和加强党的全面领导面临的一 个重大现实问题。从调研中发现，自201×年×月中共中 央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工 作的意见（试行）》以来，各级党组织和非公企业普遍认 识到抓好非公党建的重要性。但在具体落实上，还存在很 多思想认识不到位的问题。一是对中央精神领会不深。一 些非公企业对***新时代中国特色社会主义思想学习 不够，特别是对党的地位、性质，对党中央大力支持非公 企业发展的政策、精神，对党加强非公企业党建的意义、 目的等认识不清，导致对党建工作支持不力。二是对党建 工作存有疑虑。有的认为在非公企业抓党建，占用时间多 - 216 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 会影响生产；有的认为非公企业属“私”，而党的建设属 “公”，担心会“公”吃“私”；有的害怕党员会利用党 组织维护个人权益，从而影响正常的企业管理。三是对抓 党建还存在一些形式的、功利的想法，想利用党建充门面， 捞点政治分以获得有关部门支持等。这些想法与心中有党 的要求极不适应。 2.基层组织作用发挥不充分影响党建。发挥政治核心 作用和政治引领作用,是非公企业党组织的基本职能,也 是引领非公企业持续健康发展的政治保障。非公企业不同 于国有企业，这决定了非公企业党建工作不能照抄照搬国 有企业党建工作模式，而必须具有自身的特点。但从调研 中发现，非公企业因为片面强调自身的非公特性，致使企 业内部党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用得 不到充分发挥。一是一些非公企业党组织对党员的管理失 之于宽、松、软。有的对党的制度规矩了解不多、执行不 力；有的只提一般性要求而缺乏针对性措施；有的只管八 小时以内，不管八小时以外，认为那属于个人隐私和自由 空间。二是一些党员放松自我管理，先锋模范作用发挥不 充分。有的党员认为自己身处非公企业，离组织远了，就 有意淡化自己的党员身份和党员意识；有的党员认为自己 - 217 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 拿的是非公企业的工资，就得为非公企业服务，从而淡化 了为人民服务的宗旨；有的党员因为身处非公企业，流动 性大了，管理不是那么严格了，学习就自我放松了，理想 信念不知不觉地动摇了，对党的忠诚不是那么坚定了。三 是非公企业党组织不能很好地将党建工作融入企业的生 产经营过程，融入员工的工作生活，融入企业的社会活动， 使党建工作因无为而无位。 3.相关制度建设不完善制约党建。当前非公企业党建 工作的制度、机制还不健全，一些方面存在“短板”和薄 弱环节，与新时代党建创新需求不相适应。一是问题应对 机制不全。近年来，非公企业党建工作在呈现许多新面貌 新气象新特点的同时，也出现许多新问题新矛盾新困惑， 但解决这些新问题新矛盾的新办法新制度不多，很多制度 制约瓶颈亟待突破。二是部门协调配合不力。有些地方在 成立非公有制经济组织工委时，确定组织部、统战部、工 商联等10多个单位为委员单位，而在实际工作中，各单 位配合不够，各方资源没有充分利用。三是工作机制不完 善。有些非公企业开展党组织工作的随意性突出，“三会 一课”等党内生活制度坚持得不好，质量不够高；有的党 组织美其名曰到革命圣地、红色纪念地搞主题党日活动， - 218 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 实际上是借机旅游；有些党组织发展新党员标准不一，质 量参差不齐等等。这些都是因为一些非公企业组织工作制 度没有得到细化和具体化，执行不够规范化。 三、新时代加强非公企业党建工作的新对策 新时代非公企业党建工作要再上新台阶，必须以政治 建设为统领，在已有工作的基础上，更加突出重点，综合 施策。 1.强化思想建党，夯实非公企业“心中有党”的认识 基础。***总书记指出，民营企业搞党建不是一种形式 的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。 心中有党是具体的而不是抽象的。一是使非公企业充分认 识中国特色社会主义的本质特点，深刻认识党“领导一切” 的政治地位，从而自觉维护党中央权威和集中统一领导， 自觉加强党的建设。二是要引导非公企业充分认识党毫不 动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的基本方针， 使之与党同心同向同行。三是引导企业出资人富而思源， 念党恩听党话跟党走。非公企业的成长是在改革开放新时 期发展壮大的。 2.突出围绕中心，激活非公企业“我要党建”的内生 动能。必须找准党建工作与企业发展的融合点，把党建工 - 219 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 作成效转化为企业发展优势，推动非公企业党建工作从 “要我做”向“我要做”转变。一是将党建工作与企业经 营相结合。要坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展。以 党的发展理念助推企业健康发展。二是将党建工作与企业 文化建设相结合。将党建工作融入企业价值观，将党组织 活动与群团活动相融合。三是将党建工作与员工发展相结 合，积极将业务骨干发展成党员，将党员培养成业务骨干， 以党员的先锋模范作用带动员工整体素质的提高。四是将 党建工作与政商关系建设相结合。要以党建工作为抓手， 促进企业积极参与构建“亲清”的新型政商关系，让非公 企业在全面从严治党中得益。 3.注重问题引领，完善非公企业党建工作的保障机 制。进入新时代，亟需对新情况新问题作出制度上的新安 排。一是摸清问题，心中有数。强化问题意识，建立倒逼 机制。有关部门要深入企业，认真开展非公企业党建工作 大走访、大调研，切实听真话、摸实情、求善策，认真研 究、梳理制约非公企业党建工作的困难与问题，寻求解决 之策。二是细化办法，措施精准。针对不同企业特点和优 势，针对普遍性的困难和问题，加强非公企业党建工作做 什么、怎么做的具体化、规范化、标准化建设。三是扎实 - 220 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 考核，正向激励。建立考评激励机制，对非公企业党建工 作的成效进行系统考评，给予党建工作做得好的企业以支 持，对工作不足的企业给以精准指导。 4.坚持全面推进，凝聚非公企业党建工作的共建合 力。全面推进非公企业党建工作，就要凝聚社会合力，共 促共建。一是强化协调机制。非公企业党建工作领域宽、 内容广，关联的部门多，要形成合力、齐抓共管，探索建 立沟通联系、协调协作的有效机制。二是部门各负其责。 如纪检部门要指导非公企业抓好反腐倡廉建设，组织部门 要抓好组织覆盖，宣传部门要加大宣传力度，讲好非公企 业党建故事，营造非公企业抓强党建的舆论氛围。深圳成 立互联网行业联合会党委，成为统筹协调加强互联网企业 和网络社会组织党建工作的示范标杆。三是企业积极作 为。非公企业要把抓党建作为分内工作，发挥党建工作的 主体作用。不同企业、行业之间要加大交流与合作。全社 会共同努力，全面推进党的各方面建设，整体提高党建工 作科学化水平，真正使非公企业心中有党、心中爱党、坚 决跟党。 - 221 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告 在我国，金融在国民经济中占据核心地位，而银行业 资产规模占我国金融资产总量的80%以上，若金融信贷领 域出了腐败和风险问题，往往是大问题。并且，金融行业 具有特殊性专业性特点，一旦发生金融风险，其突发性、 传染性和危害性非常强。尤其值得关注的是，党的十八大 以来，金融信贷领域腐败问题时有发生，已经成为危害我 国国民经济发展的腐败重灾区。维护金融安全，是关系我 国经济社会发展全局的战略性、根本性的大事。 十九届中央纪委二次全会明确提出,紧盯重点领域和 关键环节，着力解决金融信贷等方面腐败问题。因此，全 力推进金融信贷领域反腐败工作，特别是防治银行信贷领 域行贿受贿等腐败问题发生，既是防范系统性金融风险的 重要内容，也是促进金融业健康有序发展的重要路径，各 级纪检监察机关不能缺位，更不能失位。 一、深刻认识金融信贷领域腐败的危害性 金融信贷领域的腐败属于金融基础性腐败。***总 书记强调，金融是实体经济的血脉。金融是国家发展的血 - 222 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 液，金融制度作为我国重要的基础性制度。如果金融业受 到了腐败分子的污染，可能会影响整个金融环境的发展与 安定，经济发展质量、水平就难以得到保障，发挥市场在 资源配置中的决定性作用的机制将会失去基础支撑。 金融信贷领域的腐败属于社会影响恶劣的腐败。金融 体系是现代化经济体系中重要组织部分，截至201×年11 月末，银行业的资产规模已从200×年末的×万亿元增至 ×万亿元，资产规模是我国GDP的3倍。金融领域腐败问 题，往往使银行等金融机构经营环境恶化，侵蚀经营成果， 影响的不单单是某一个行业、某一批人，且涉及资金量大、 涉及领域广、涉及人群多，严重的甚至会引发银行挤兑、 局部危机，动摇国民经济基础。 金融信贷领域的腐败往往涉及金额巨大。金融信贷， 就是与钱有关的经济活动，一旦成为犯罪目标，就不是一 般意义上的经济犯罪。在一些银行，金融信贷领域犯罪案 件频发，涉案金额有的已达几十亿、上百亿。有的横跨信 贷、票据等多个业务领域。如，201×年农业银行×京分 行×亿票据案、201×年民生银行×支行×亿虚假理财产 品案、201×年的×银行×亿违规担保案等。又如，某支 行行长对外私盖印章、违规对外出具担保涉案×亿，直接 - 223 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 受贿×万；某支行行长为企业提供融资担保×亿，受贿× 万，犯罪分子胆大妄为，犯罪金额早已突破人们平常的想 象力。 表面上的违规违纪实质是背后各种利益的交织。金融 领域是容易滋生腐败的重点领域，而信贷是金融领域容易 出现腐败问题的关键环节。据统计，某银行不良资产形成， 大部分均是因为违规操作。金融信贷领域的腐败常常与违 纪违规违法交织在一起。金融腐败通常不是以单独面孔出 现，往往与形形色色的腐败交织在一起，很多不正当行为 正是与金融方式结合，进而形成利益输送的腐败链条。 二、充分把握金融信贷领域腐败的艰巨性 金融信贷领域专业性较强。金融信贷领域与其他领域 的腐败有着明显的区别在于其有较强的专业性、垄断性。 在金融信贷资源总体供给不足的情况下，现在有些金融信 贷部门的相关人员利用自己金融信贷专业优势、手中垄断 的金融信贷资源以及信息不对称的便利，用信贷决策权来 牟取私利。不具备金融信贷等相关专业知识的人员，通常 难以发现其中所隐藏的潜规则和腐败内情。金融信贷领域 的腐败，在同业、理财、表外业务等方面，有的进行监管 套利、空转套利、关联套利；有的以创新的名义，内外勾 - 224 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 结，开展非法金融活动。201×年3月末，原中国银监会 开展了一项名为“三三四十”的专项治理行动，查出问题 ×万个，涉及金额×万亿元，这些暴露出来的问题之中， 有的隐藏着更多隐性腐败问题，若不及时得到遏制，腐败 后果会相当严重。 腐败行为的隐蔽性较强。金融信贷腐败的特点还在于 其极强的隐蔽性。有些案件的发生，看似公司制度不健全、 影子银行和金融产品交叉风险带来的，是经营风险控制出 了问题，其实则不然。表面看是违反信贷政策，违规将表 内外资金直接或间接、借道或绕道投向股票市场或“两高 一剩”等限制或禁止的领域，特别是失去清偿能力的“僵 尸企业”，实质上是内外勾结，顶风作案；表面看是违规 操作，实质上是利益驱动；表面上违规违法展业，实质上 还有属于个人好处的“抽屉协议”，搞利益输送。 信贷腐败涉及的利益链较广。如×银行×亿违规担保 案，是一起银行内部员工与外部不法分子相互勾结、跨机 构跨行业跨市场的重大案件，涉案金额巨大，牵涉机构众 多，情节严重，性质恶劣，社会影响极坏。该案融资链条 长，在交易结构上层层嵌套。与之相伴，其利益链也相对 较广，涉及地方交易所、互联网平台、银行、保险等多种 - 225 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 机构。该银行内部员工与企业人员和不法中介串通作案， 收取巨额好处费，中饱私囊，形成跨部门作案小团体。正 是这种金融机构从业者与一些不法商人结成特殊的、多重 的利益同盟，相互包庇，最终形成利益相互输送相互勾连 的腐败关系网。 三、全力推进金融信贷领域反腐败工作 加强党的领导，压实管党治党责任。***总书记强 调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集 中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融 安全。要落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子， 强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。要加强 自上而下的党委监督和纪委监督；巡视实现一届任期内全 覆盖。要压实金融机构党委管党治党的主体责任和纪委的 监督责任，层层传导压力，确保管党治党政治责任落到实 处。 加快金融立法，坚持运用法治思维解决问题。*** 总书记指出，要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为， 严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结 合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责 任。坚持运用法治意识和方式，以法治思维检视现有制度， - 226 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 以法治化手段解决规制性问题与矛盾，以法律规范来理顺 体制、机制。特别是加快金融信贷领域立法，规范信贷监 管、信贷审批、风险管理、操作流程等，减少人为的自由 意志裁量和部门利益的追逐，让腐败在这个领域没有滋生 的土壤和生存的空隙，建立健全“不能腐”的体制机制。 整合反腐败资源，综合运用有效手段防范金融风险。 金融系统聚集了大量反腐败资源，如金融监管、内控合规、 内部审计、纪检监察、巡视巡察等。如何将这些资源整合 成有效的反腐力量，是目前面临的一项重要任务。在信贷 风险管控中，既要防风险，也要反腐败；既要查信贷事实， 也要查人为表现；既要查违纪违规表象，更要查违纪违规 背后的利益链。这就要求把对事的监督与对人的监督结合 起来，把对违规业务的查处与对人的责任追究结合起来， 把过程监督与审计、监察结合起来，把信贷结果与操作流 程结合起来，把内部的信贷风险管理与外部的监管结合起 来，建立健全“不敢腐”的体制机制。 以信贷为重点，抓关键岗位、关键环节、关键人员。 银行信贷权，是银行掌握资源配置权力中最核心的权力， 涉及关键岗位、关键环节、关键人员。银行信贷业务部、 信贷风险管理部、授信审批执行部是关键岗位，贷前调配、 - 227 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 贷中、贷后的调查、审批、管理是关键环节，信贷的调查、 监督、审批人员是关键人员。解决金融信贷领域的腐败问 题，核心就是盯住这三个“关键”。要靠创新优化流程， 靠监督规范流程，靠责任落实流程。要建立银行内部信贷 业务的阳光透明公开机制，从信贷申请开始，将三个“关 键”中每一个环节、每一个举措、每个作为或不作为都纳 入监督范围之内。此外，要加强完善对这三个“关键”的 责任追究制度，做到一级对一级负责、个人对行为负责、 过程对结果负责、当时对终身负责。 打造金融纪检监察铁军。新时代金融信贷反腐败形势 对纪检监察工作提出了新的标准和要求，特别是建立一支 适应形势需求的金融纪检监察队伍已成为一项迫切任务。 不仅要求政治过硬，对党忠诚，更重要的要有专业知识和 技能，要当好政治生态“护林员”，既要治标，也要治本； 既要会查处案件，更要善于建立契合金融信贷特点的长效 反腐机制。金融领域纪检监察人员要努力做到，既要懂政 策，更要懂法律；既要熟悉信贷规则，又要擅长执纪执法； 既能把握金融案件一般规律，又具备熟练掌握专业性、隐 蔽性金融信贷腐败问题的发现和查处能力。 - 228 - 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 - 229 -