2篇乡镇党委书记2021年在全镇村（社区）“两委”换届工作推进会议上的讲话

2篇乡镇党委书记2021年在全镇村（社区）“两委”换届工作推进会议上的讲话

2021 年在全镇村（社区）“两委”换届工作会议上的讲话 同志们： 村（社区）“两委”换届是全镇基层党员和群众政治生 活中的一件大事。省、市、区先后召开电视电话会议，对村 （社区）“两委”换届工作作出部署。X 镇党委多次研究村 （社区）“两委”换届工作，成立了换届工作领导小组，制 定了工作方案。我们召开这次会议，就是要深入学习贯彻习 近平总书记关于基层组织建设的重要论述和重要指示精神， 认真落实市、区部署要求，对全镇村（社区）“两委”换届 工作进行部署和推动，确保真正换出好班子好干部、换出新 气象新作为，为奋斗“十四五”、奋进新征程、建设“首善 之区”夯实基础支撑。刚才，几位同志作了很好的发言，大 家要认真学习借鉴。下面，再讲四点意见： 一、统一思想，深刻把握换届工作新形势新要求 党的十九届五中全会将“十四五”规划与 2035 年远景 目标统筹考虑，全会明确提出，要“优先发展农业农村、全 面推进乡村振兴”，“健全党组织领导的自治、法治、德治 相结合的城乡基层治理体系”。完成这些目标任务，尤其需 要坚强的基层班子带着干、广大基层党员干部带头干，这对 加强城乡基层组织建设提出了新的更高要求。我们要站在深 入学习贯彻党的十九届五中全会精神的政治高度，切实增强 做好村（社区）“两委”换届工作的政治责任感和历史使命 感，像重视区镇党委政府换届一样重视村（社区）“两委” 换届工作。 一要提高政治站位。村（社区）“两委”换届，是完善 党领导的城乡村（居）民自治机制、推进基层民主政治建设、 加强和完善城乡治理的重要实践。从巩固党的执政根基看， 基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，人民是我们党 执政的最大底气。抓好村（社区）“两委”换届工作，既有 利于加强党的全面领导，对基层组织建设进行一次整体提 升，把村（社区）党组织建设成实现党的领导的坚强战斗堡 垒；也有利于在选优配强村（社区）“两委”班子特别是带 头人过程中践行好党的群众路线，进一步密切党和人民群众 的血肉联系，更好引导广大群众坚定不移听党话跟党走。从 全面推进乡村振兴看，最繁重的工作在基层，最深厚的力量 在群众。无论实施乡村建设行动，还是持续深化村改居改革， 都离不开一个个坚强的村“两委”班子。这就要求我们必须 抓好村（社区）“两委”换届工作，换出带动有力的好“头 雁”、团结务实的好“两委”、干事创业的好氛围。从提升 基层治理水平看，村（社区）是社会治理的基本单元，是国 家治理体系的神经末梢，是联系服务群众的前沿阵地。可以 说，抓好村（社区）“两委”换届工作，事关长远、事关全 局，必须把村（社区）“两委”换届工作摆在突出位置，作 为政治责任牢牢扛起，作为政治任务抓紧抓实抓好。 二要强化使命担当。这次村（社区）“两委”换届，正 值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小 康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将 开启的历史时刻进行的，是在全面从严治党向纵深推进、扫 黑除恶专项斗争取得决定性胜利、推动脱贫攻坚与乡村振兴 有效衔接的重要时刻进行的，也是在 X 镇深入贯彻新发展理 念、加快构建新发展格局、全面落实发展新定位的关键时期 进行的。这次换届结果，直接关系到市委、区委决策部署的 贯彻落实，关系到今后五年乃至更长时间基层的改革发展稳 定。可以说，时机十分特殊，影响尤为深远。必须强化使命 担当，坚持高标准谋划、高起点开局、高质量推进，扎实做 好村（社区）“两委”换届工作，为奋斗“十四五”、奋进 新征程、建设“首善之区”夯实组织基础、为建设“四个 X” 打造“硬核”力量。 三要突出实干实效。村（社区）换届虽然是常规性工作， 但这次换届与以往相比，面临许多特殊的情况。从工作量看， 我镇换届涵盖 X 个村改居社区，目前镇上重点工程、脱贫攻 坚、污染防治等重要工作任务较重，年终岁末检查考核也随 之而来，加上村改居社区要全部按照村委会换届形式进行换 届的具体工作要求，换届任务重、工作量大，群众关注度、 社会影响面大。组织好换届工作，需要付出更多努力。从新 要求看，这次换届对“两委”班子的素质、能力、性别、年 龄结构等提出了新要求，明确年龄、学历要实现“一降一升”； 对“一肩挑”提出了新要求，明确积极推行“一肩挑”；对 任期提出了新要求，明确村（社区）“两委”任期由原来的 3 年延长为 5 年；对政策提出了新规范，由中央直接规范了 村“两委”换届的有关规定，等等。这些新变化，都给工作 增加了难度。同时，2021 年市县乡村将首次集中换届，这次 换届是集中换届年的“第一仗”，要求只会更高，这就使得 我们需要考虑的因素更多、抓统筹的任务更重。从时间节点 看，这次换届的重头任务安排在明年春节前后进行，多项重 要工作同步交叉进行，这就需要我们在工作摆布、时间安排、 力量调配等方面，更加统筹谋划、协同推进，把工作做得更 细致、更扎实。我们要切实增强紧迫感，积极作为、善作善 为，加强工作谋划推进，在实干实效中把任务落到实处。 同时还要看到，做好这次换届工作，我们有基础、有条 件、有信心。一方面，这些年我们持续深化“党建引领、‘三 治’并进、服务进村”，初步探索出一条具有 X 特色的党建 引领基层治理的路子，基层基础不断夯实。另一方面，这些 年，经过主题教育这个大课堂的洗礼、脱贫攻坚这个大战场 的历练、疫情防控这个大战役的锤炼，全镇基层党组织和广 大党员的能力作风更加过硬，组织动员服务群众更加有力有 效。我们要坚定信心决心，坚持党的领导、充分发扬民主、 严格依法办事，切实把换届工作紧紧抓在手上，作为当前工 作重中之重，高标准严要求推进，巩固基层基础工作中的好 势头，总结运用探索形成的好做法，选好用好大战大考中涌 现出来的好干部，确保换届工作取得好成效。 二、紧盯重点，选优配强班子和带头人 做好村（社区）“两委”换届工作，最关键的是把带头 人选好、把班子配强。要紧紧围绕新时代事业发展和人民群 众美好生活需要，树立鲜明用人导向，坚持好中选优、优中 选强。 一要严把德才标准。区委明确提出，这次村（社区）“两 委”换届，“两委”班子成员的标准是“四好四强”，也就 是思想政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好， 带富能力强、协调能力强、服务意识强、廉洁意识强；带头 人的标准是“四有四带”，也就是有政治素质和领导能力、 能带好班子，有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济 头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能 带正风气。同时，还列出了“十不能、十不宜”负面清单。 要从严把握标准，重品德、重才干，真正把优秀人才发现出 来、任用起来。要把好政治关，把政治标准放在首位，选能 够树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 能够坚定不移带领群众跟党走，政治上忠诚可靠的人，坚决 把政治不合格的人排除在外。要把好能力关，进一步树立重 实干、重实绩、重担当的用人导向，选善于谋事干事成事， 能够带领群众勤劳致富和推动乡村振兴、能够做好乡村治理 和服务的人，坚决把缺少发展思路、不担当不作为的人排除 在外。要把好廉洁关，选遵纪守法、清正廉洁、作风优良、 干干净净做事的人，坚决把有贿选、贪腐等违纪违法行为的 人排除在外。要坚持把牢底线要求，严格落实村（社区）“两 委”人选资格联审机制，坚决杜绝政治上的两面人，受过刑 事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，非法宗教的 组织者、实施者、参与者进入村（社区）“两委”班子。要 实行村（社区）“两委”班子成员近亲属回避制度，防止形 成家族势力、裙带关系。要严格人选资格审查，实行“两委” 班子意向人选预审和候选人区、镇（街道）、村（社区）三 级审查制度，全面落实村（社区）党组织书记组织部门备案 管理制度，推动镇党委“下深水”选人，逐村（社区）分析 研判、搞好人事安排、深入细致考察，实现组织意图与群众 意愿相统一。 二要落实结构要求。优化结构是换届换出活力的关键。 各村要根据有关法律法规和村（社区）规模大小，合理确定 “两委”成员职数；“一肩挑”的村（社区），可设党组织 副书记；村“两委”班子成员一般为 3 至 7 人，设党委的村 可适当增加，最多不超过 9 人；社区“两委”班子成员一般 为 5 至 9 人。要推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职， 交叉任职比例要明显高于上届，村（居）民委员会成员、村 （居）民代表中党员应当占一定比例。要优化村（社区）干 部年龄、学历结构，新提名党组织书记人选一般不超过 55 岁、具有高中（中专）以上学历，继续提名的党组织书记一 般不超过 60 岁，对 60 岁以上的优秀党组织书记，经镇（街 道）党（工）委研究、区委组织部审核、报区委常委会同意 后，可继续提名，不简单以年龄划线；新提名的其他“两委” 成员，一般不超过 50 岁，继续提名的其他“两委”成员一 般不超过 60 岁。村、村改居社区“两委”班子成员中，至 少有 1 人年龄在 35 岁以下，至少有 1 人学历在大专以上。 注重选拔大专以上学历或正在接受村干部大专学历教育的 人员进“两委”班子，确保通过换届实现年龄、学历“一降 一升”。要坚持和完善村（居）民委员会妇女委员专职专选 制度，保证每个村（社区）“两委”班子中至少有 1 名妇女 成员，“两委”班子中女性正职和委员的比例较上届有所提 高。 三要高质量推行“一肩挑”。村（社区）党组织书记通 过法定程序担任村（居）民委员会主任，是推动党的全面领 导在基层落实落地的重要制度设计，也是这次换届的重要任 务。目前全区“一肩挑”比例低于全市、全省比例，这次提 前摸排的意向人选时，我镇还有 X 个村（社区）没有“一肩 挑”人选，需要加大力度，高质量推行“一肩挑”。要主动 作为，积极推进 “一肩挑”，杜绝图省事、能兼而不兼。 对“一肩挑”人选，要摸清底数、严格把关、优中选优。对 暂时确无合适人选的村（社区），经镇党委会议研究、区委 组织部审核、报区委常委会同意后，可从上级机关选派优秀 干部到村（社区）担任党组织书记。下派干部担任村党组织 书记的，一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要 着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。“一 肩挑”后，村（社区）党组织书记的权力更大、责任更重， 要加强教育管理监督，坚决防止“一肩挑”变成“一言堂”。 四要拓宽选人视野。这次换届一定要突出高质量，避免 “矮子里面拔将军”，这就需要进一步拓宽选人视野，注重 从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕 业生、退役军人中选人，也可从优秀的大学生村官、农村专 业合作经济组织负责人、村医村教中选人，还可以从本村在 外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中选人。要注重 在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、抢险救灾等重大任务落 实中考察识别干部、发现优秀人才，对看准的要大胆使用， 引导基层党员、群众增进对他们的了解和认可。 在选优配强村（社区）“两委”班子的同时，要同步做 好村（居）务监督委员会成员推选工作。村（居）务监督委 员会是村（居）民对村（居）务进行民主监督的机构，对加 强村（居）权力运行监督、完善基层群众自治制度具有重要 作用，特别是推行“一肩挑”后，从严加强对村（居）务的 监督更为重要。要与换届同步推选产生村（居）务监督委员 会成员，村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）党 组织纪委书记或纪检委员担任。要推动建立基层纪检监察组 织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，形成监督 合力，提升监督效能。 三、严格程序，做实做细各个环节 抓好村（社区）“两委”换届工作，必须精心谋划设计、 抓住关键环节、采取有力措施，提升工作精准化精细化水平。 一要严格规范操作。村（社区）“两委”换届工作政治 性、政策性、程序性强，要严格依照有关法律法规，细化操 作、规范流程、严格执行，确保法律法规不变通、政策执行 不走样、程序环节不出错。在整体安排上，总的要按照先村 （社区）党组织、后村（居）委会的顺序开展。要根据党章、 基层党组织选举工作条例和村（居）民委员会组织法，进一 步细化选举办法，明确选举程序和选举方式。要对选举委员 会推选、选民登记、候选人提名、大会组织和投票选举等关 键环节，细化操作流程和具体要求，确保在实际操作中有章 可循、有规可依。换届工作领导小组成员单位要按照职责分 工，制定相关配套方案。在换届中，选民资格认定、委托投 票方式、有效选票认定、拉票贿选行为界定等问题，都是容 易引发争议的敏感点，大家要依法依规引导和把握。在组织 实施上，要不折不扣履行换届的法定程序，不得随意变通更 改、合并省略，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。 要坚持发扬民主、走群众路线，在候选人推荐、考察、公示 和选举等各个环节，认真落实党员群众知情权、参与权、选 择权和监督权。 二要做实基础工作。坚持把功夫下到换届选举之前，做 到情况清楚、研判准确、措施到位，打好有准备之仗、有把 握之仗。要抓好调查研究，全面落实乡镇领导班子成员包村 联户制度，对村（社区）逐个深入调研，摸清社情民意、广 泛宣传政策，分析研判问题，拿出解决办法。要扫清问题障 碍，坚决做到整顿不到位不换届、审计不清楚不换届。市区 明确要求，12 月中旬要完成选情复杂村（社区）整顿工作、 所有村民委员会成员任期和离任经济责任审计等工作。目 前，选情复杂村整顿工作基本完成，要巩固整顿成效，确保 矛盾问题化解到位、不留后遗症，对个别未完成整顿的重点 难点村要挂牌督办，不整顿到位不换届；村民委员会成员任 期和离任经济责任审计工作已全面铺开，要从思想上真正重 视起来，压实各方责任，确保按既定节点推进，切实消除可 能因财务问题引发的不稳定因素。要做好思想工作，与所有 村（社区）“两委”成员进行一次谈心谈话，村（社区）党 组织书记、村（居）委会主任由镇党委书记和组织委员一起 谈，做深做细思想工作，引导其正确对待进退留转。要营造 良好氛围，充分发挥新闻媒体和各类宣传平台作用，采用群 众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届选举的重要意义、政策法 规、村（社区）党员干部典型，大力宣传基层党组织建设、 经济发展和社会治理成效，让群众认识到换届与自身利益紧 密相连，调动群众的政治热情，形成人人知晓、人人参与、 人人支持换届的良好局面。 三要严明换届纪律。纪律是否严明，直接影响换届风气 的好坏、换届工作的成败。要把换届纪律挺在前面，坚持教 育在先、警示在先、预防在先，始终保持对违纪违法行为的 高压态势，保证换届选举风清气正。要强化宣传教育，采取 多种方式，广泛宣传村（社区）“两委”换届的纪律要求， 明确违反换届纪律的具体情形，充分发挥典型案例的警示教 育作用，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法。重 点对参与换届选举工作人员、“两委”班子成员、参与竞职 人员加强纪律意识和法治观念教育，引导他们始终扎紧纪律 的“紧箍咒”。要加强全程监督，紧盯选民登记、候选人提 名、竞职演说、投票选举等重点环节，把组织监督、社会监 督、群众监督等结合起来，畅通群众监督渠道，全方位做好 换届纪律监督工作。要加大查处力度，对拉票贿选和干扰破 坏选举等违纪违法行为“零容忍”，实名举报的必查，线索 清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强 烈的必查，发现一起、查处一起，形成强大的震慑。尤其要 高度关注利用微信等隐蔽手段进行贿选、拉票、作弊的违纪 违法行为，加强研究、制定预案，做到事前严密防范，案发 时快速有效处置。 四要防范化解风险。换届期间往往是矛盾纠纷易发多发 期，如果风险隐患发现不及时、防范不到位、化解不彻底， 就可能“冒泡出事”。要坚持问题导向、强化风险意识，对 可能出现的各类矛盾问题加强预判、做好预案，对一些倾向 性苗头性问题反应敏锐、抓早抓小，把问题解决在初始阶段、 萌芽状态。尤其是要防范化解各种干扰风险，对可能出现的 黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏换 届工作的，要保持高度警惕，依法严厉打击。要防范化解信 访矛盾风险，切实把信访突出问题处理好，把群众合理合法 的利益诉求解决好，防止出现集体访、越级访、缠访闹访问 题甚至发生群体性事件。对选情复杂的村（社区）、合村并 居的村（社区），要派驻工作组实地指导，把群众工作做深 做细做实。要防范化解舆论炒作风险，加强正面宣传引导， 加强舆情监测和应对，落实 24 小时盯网制，及时处理有关 负面舆情，防止出现换届政策被误解误读、问题被放大炒作、 报道失实失真等问题造成不良影响。要防范化解疫情风险， 时刻绷紧疫情防控这根弦，严格执行各项常态化疫情防控措 施，根据疫情变化和选举工作实际有针对性地完善防控措 施，防止在换届过程中出现疫情扩散风险。 四、强化领导，确保平稳有序完成任务 坚持党的领导是做好村（社区）“两委”换届工作的根 本保证。要强化各级党组织的领导和把关作用，把党的领导 作为一条红线贯穿始终，充分发挥党的政治优势、思想优势、 组织优势、密切联系群众优势，确保换届工作沿着正确方向 有力有序有效推进。 一要强化责任落实。从镇党委履行主体责任做起，一级 抓一级、层层抓落实。X 镇村（社区）“两委”换届工作领 导小组办公室要发挥牵头抓总、统筹协调作用，按照换届工 作的整体安排、政策要求，加强指导推动，把各项工作落实 到位。镇党委要负起具体责任，把村（社区）换届作为当前 的一项中心工作，专题研究、专班负责、专人推动，要一个 村一个社区的深入了解，逐一摸准吃透村（居）选情民情， 逐一研究解决重点难点相关问题，做好思想动员、人选筛选 把关、组织实施等各项工作。各有关办公室要在换届工作领 导小组统一调度下分工负责、履职尽责。各包村领导要认真 履行职责，靠前指挥、精心组织，抓好督导、推动落实。要 建立领导干部换届工作联系点制度，加强指导、解决问题。 二要强化政策研究。这次村（社区）“两委”换届工作 有不少新的导向和要求，吃透政策很重要、很关键。要认真 研究法律法规政策，学习国家有关法律，学习政策性文件， 掌握好既有的规定，明确新任务新要求。对上级有关要求， 要及时跟进，做好宣传解读、贯彻落实工作。要把上级精神 与我镇实际结合起来，认真组织开展调查研究，深入基层掌 握情况、发现问题，具体分析研判，拿出解决办法。有关换 届工作的各种政策、方案等，要经得起法律的检验、群众的 检验，经得起历史的检验、实践的检验。 三要强化督促指导。抓好督促指导，是做好村（社区） “两委”换届工作的重要方法。要抓好业务培训，对具体抓 换届的同志及村（社区）干部、选委会成员开展不同形式、 不同内容的业务培训指导，确保全覆盖，让每名参与换届的 工作人员都成为政策理论明、业务能力强、执行纪律严、服 务意识好的换届工作组织者、实施者。要审核换届方案，确 保把上级精神与实际相结合，把要求和措施具体化、写明确， 突出针对性和可操作性，不能上下一般粗。要做好政策答复， 对在村（社区）“两委”换届中遇到的问题，基层该请示报 告的要及时请示报告，有关部门要认真研究、及时答复。要 定期调度情况，对村（社区）“两委”换届的进度、措施、 效果、问题等跟进了解、随时掌握，尤其是对一些容易出问 题的地方和环节要重点关注，防患于未然。要加强督促检查， 要组织力量，扣住关键节点、沉下去督促指导，及时总结经 验、纠正问题。要力戒形式主义、官僚主义，以真抓实干的 优良作风确保换届工作顺利推进。 四要强化统筹推进。当前各项工作任务都很重，一定要 统筹谋划、科学摆布、有序推进。要对村“两委”换届统一 组织实施，确保全镇村（社区）全覆盖，不能有盲区，不能 留尾巴，这是区委提出的硬要求、硬杠杠。要统筹好村（社 区）“两委”换届与其他村（居）组织建设，以村（社区） “两委”换届为契机，带动包括共青团、妇联、民兵组织和 村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村（居）组织 建设，确保各类组织在党组织领导下依法开展工作、健康有 序运行。要统筹好“两委”换届后续工作，及时做好新老班 子工作移交、离任和落选干部思想引导、新任“两委”班子 成员履职培训和任期目标制定等工作，确保思想不散、秩序 不乱、工作不断。要统筹好村（社区）“两委”换届与区镇 党委换届，按照省、市、区委安排的时间节点，把握好工作 节奏，为区镇党委换届留足时间。要统筹好换届和重点工程、 中心工作，把村（社区）“两委”换届选举工作切实当作一 项政治任务来抓，把党组织的意图转化为党员群众选举意 愿，通过换届工作更好推动重点工程、重点项目开展，同时 把重点工程、重点项目工作完成情况作为检验村（社区）“两 委”换届质量的“实践战场”。要统筹好村（社区）“两委” 换届与经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”“五提” 工作，深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、持续推 动转型发展高质量发展，确保完成好全年目标任务。 同志们，做好这次村（社区）“两委”换届工作，事关 奋斗“十四五”、奋进新征程的大局，是实实在在的“国之 大者”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入学习贯彻习近平总书记关于基层组织建设的重要论 述和重要指示精神，认真落实省、市、区部署要求，以高度 负责的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机 制、严肃认真的工作作风、令行禁止的纪律要求，扎实做好 各项工作，圆满完成村（社区）“两委”换届任务，为建设 “四个 X”提供坚实的基层基础保证！ 2020 年村“两委”换届工作部署会讲话范文 同志们： 今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。 主要任务是贯彻落实省委、市委加强村两委换届工作的部署 要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思 想、振奋精神、鼓足干劲。下面，我就扎实做好村两委换届 工作，讲几点意见。 一、充分认识此次村两委换届面临的新形势新变化，切 实增强政治责任感和历史使命感一是跨度长时间紧任务重。 这次换届选举涉及全县 xx 个村的党组织、村委会、团支部、 妇代会，从 xx 月初开始、xx 月底基本结束，总体任务重、 工作量大、时间跨度长，具体到 1 个村组织开展村两委换届 工作也就 x 个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会， 多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要 合理安排、统筹推进、高效工作，采取示范先行，先易后难， 整体推进的方式，实现两结合、两不误、两促进。 二是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意 识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题 和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗 派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正 常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公 民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极， 存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处 就选谁的不良情况。 部分农村干部群众抱着事不关己爱选谁选谁的消极模 糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。随着互联网和智能手 机的普及，社会各界对村两委换届的关注度越来越高、网络 信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选 举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。 这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神， 严格依法办事。 三是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力 大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村 空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难 组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验 看， 每到村两委换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个 别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法 宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给 村两委换届选举造成不良影响;个别村拉票贿选等不正当竞 争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在无人可选的 问题;有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不 强;有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人 选不愿干等问题。 这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时 掌握情况，并结合前段时间集中组织村两委班子成员、村级 后备干部考察及对下届村两委候选人预备人选民主推荐情 况，各乡镇要指导各村制定一村一策工作方案，积极做好群 众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题 更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。 二、坚持从严从实，依法有序搞好村两委换届工作一要 摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠访惠聚住村工作组， 采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展 一次全面调查摸底，做到七个心中有数，即：对村基本情况 和党员群众思想状况心中有数;对现任村两委班子情况心中 有数;对后备人选情况心中有数;对影响换届的不利因素心中 有数; 对容易出问题的村心中有数;对维稳形势复杂、集中整治 重点村心中有数;对每个村换届对策心中有数。每个村要针对 摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的 主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着 手考虑访惠聚工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年 采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要 继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。 二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《xx 县村两委 换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村两 委换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责 任主体及具体要求;要制定详细的操作流程图，下发每个村， 确保每个环节、每个步骤有序推进;乡镇、村两级方案要时间 到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案 须经县委组织部审核同意后实施。各乡(镇)党委要确定 1 个 示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村两委换届 选举工作。 三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认 真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等 工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推 荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、 副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举; 村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选 举。村两委成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员 会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委 要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村 两委班子成员特别是正职人选进行深入考察。 注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、 政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与揭盖子、挖幕后 掌握的黑恶势力家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈比对， 旗帜鲜明地将十个不提名所列人员排除在外。四是严把人选 结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村 两委班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举， 降低选人用人标准。 五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精 心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候 选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公 平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选 举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。 四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换 届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序， 适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选 举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员 由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推 选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委 员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成 员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。 县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。要注 重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合标准的退出 村干部，要按照规定程序进行审批。 三、切实加强换届工作的组织领导一是加强组织领导。 各乡镇要层层动员部署村两委换届选举工作，抓紧从相关部 室、站所抽调人员，成立村两委换届工作领导小组和办事机 构。乡镇党委作为村两委换届选举的一线指挥部，要充分发 挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村两委换届 选举工作。 乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包 联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂 的村;党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联 1 个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在 选举前。 要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸 排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现 反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻 底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话， 引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追 究乡镇党委和访惠聚工作组有关人员的责任。 二是营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届 选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴 标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届 选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认 识、增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人 心、维护稳定、推动发展的过程。 要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传 换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届 办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。 县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。 县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要 及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及 应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。 三是加强督导检查。县委将成立换届督导组，对各乡镇 村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组 覆盖到每一个村。督导要突出重点，对软弱涣散村和难点村 要加强重点督导，将经常性督导和重点性督导结合起来，通 过随机抽查、明查暗访等方式，及时掌握工作进度，研究解 决突出问题。各级访惠聚住村工作组作为村两委换届工作的 指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传动员、参加选举 的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会选举 等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参 与，切实发挥作用。 同志们，做好村两委换届选举工作，事关农村改革发展 稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有 关单位一定要高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成 功。