在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话

在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话

在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话 同志们：‎ 今天我们组织开展全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩活动，并召开观摩点评会议，主要目的是进一步深化对百城建设提质工程和文明城市创建的认识，拓展推进范围，安排部署下步重点工作。刚才，柘城县、睢县、民权县、夏邑县作了典型发言，家明同志作了一个很好的报告，对百城建设提质工程前阶段工作作了总结点评，指出了当前存在的问题，对下步工作作出了全面具体的安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。‎ 在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话 同志们：‎ 今天我们组织开展全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩活动，并召开观摩点评会议，主要目的是进一步深化对百城建设提质工程和文明城市创建的认识，拓展推进范围，安排部署下步重点工作。刚才，柘城县、睢县、民权县、夏邑县作了典型发言，家明同志作了一个很好的报告，对百城建设提质工程前阶段工作作了总结点评，指出了当前存在的问题，对下步工作作出了全面具体的安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。‎ 在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话 同志们：‎ 今天我们组织开展全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩活动，并召开观摩点评会议，主要目的是进一步深化对百城建设提质工程和文明城市创建的认识，拓展推进范围，安排部署下步重点工作。刚才，柘城县、睢县、民权县、夏邑县作了典型发言，家明同志作了一个很好的报告，对百城建设提质工程前阶段工作作了总结点评，指出了当前存在的问题，对下步工作作出了全面具体的安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。‎ 在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话 同志们：‎ 今天我们组织开展全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩活动，并召开观摩点评会议，主要目的是进一步深化对百城建设提质工程和文明城市创建的认识，拓展推进范围，安排部署下步重点工作。刚才，柘城县、睢县、民权县、夏邑县作了典型发言，家明同志作了一个很好的报告，对百城建设提质工程前阶段工作作了总结点评，指出了当前存在的问题，对下步工作作出了全面具体的安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。‎ 在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话 同志们：‎ 今天我们组织开展全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩活动，并召开观摩点评会议，主要目的是进一步深化对百城建设提质工程和文明城市创建的认识，拓展推进范围，安排部署下步重点工作。刚才，柘城县、睢县、民权县、夏邑县作了典型发言，家明同志作了一个很好的报告，对百城建设提质工程前阶段工作作了总结点评，指出了当前存在的问题，对下步工作作出了全面具体的安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。‎ 在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话 同志们：‎ 今天我们组织开展全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩活动，并召开观摩点评会议，主要目的是进一步深化对百城建设提质工程和文明城市创建的认识，拓展推进范围，安排部署下步重点工作。刚才，柘城县、睢县、民权县、夏邑县作了典型发言，家明同志作了一个很好的报告，对百城建设提质工程前阶段工作作了总结点评，指出了当前存在的问题，对下步工作作出了全面具体的安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。‎ 在全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩点评会上的讲话 同志们：‎ 今天我们组织开展全市百城建设提质工程暨服务业两区观摩活动，并召开观摩点评会议，主要目的是进一步深化对百城建设提质工程和文明城市创建的认识，拓展推进范围，安排部署下步重点工作。刚才，柘城县、睢县、民权县、夏邑县作了典型发言，家明同志作了一个很好的报告，对百城建设提质工程前阶段工作作了总结点评，指出了当前存在的问题，对下步工作作出了全面具体的安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。‎ 自全省百城建设提质工程实施以来，全省先后组织召开七次推进会，其中第三次推进会在商丘召开，陈润儿省长提出了做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”的要求，进一步深化了百城建设提质的内涵。今年1月4日，在洛阳召开了全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会，会议的主题是通过百城建设提质工程和文明城市创建，推动城市高质量发展，明确提出由第一批45个市县、第二批79个市县试点先行转入全省所有市县全面推开阶段，为我们做好今年的百城建设提质工程和文明城市创建工作指明了方向、提供了遵循。我市的永城市、夏邑县作为全省第一批试点市县，按照省里的统一部署，先行先试，狠抓落实，取得了明显成效。随后其他县(区)以百城建设提质工程要求为标准，扎实推进各类城市建设，也取得了初步成效。总体上来讲，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下按照做好“四篇文章”的要求，将城市建设与文明城市创建深度融合，突出抓好城市“四治”，深化提升城市“四个品质”，一步一个脚印步步推进，扎扎实实逐步深入，进一步丰富了文明城市创建内容，加快了文明城市创建进程，使全市百城建设提质工程转入全面推开、推动城市高质量发展的新阶段。一是进一步完善了规划体系。自2016年起，我们改变城市规划编制办法，坚持以市域、县域城乡总体规划为龙头，从编制全域城乡规划到目前各县逐步完成城乡总体规划和30多项专项规划，城乡规划体系初步完善。二是进一步优化了城市供给结构。坚持以规划为引领，围绕人民所想、群众所盼，加大投入、补上短板，增加城市公共产品和服务供给，解决了一批长期困扰市民的居住差、出行难、如厕难、停车难、供暖难、排水难等问题，人居环境质量明显改善，市民的获得感和幸福感显著增强。同时，实施了一大批产业项目、生态项目，为推动全市经济社会高质量跨越发展起到了至关重要的作用。更为重要的是，一批干部在实践中得到了锻炼、丰富了知识、积累了经验、增长了才干，有的成为了行家里手，甚至是某一个方面的专家。这是我们发展中最大的收获。三是进一步强化了城市意识。以城带乡、城乡融合、城乡统筹、城乡一体发展的意识明显增强，这是实施百城建设提质工程取得的重要成果。几十年来城市要素集聚形成的各种资源优势对农村产生了带动和辐射效应，我们探索走出的以中心城带动促进城乡融合、城乡统筹、城乡一体发展的路径更加符合时代要求，符合发展规律。这更加坚定了我们加快发展的信心。我们今天观摩的一批重大项目、民生项目、产业项目、生态项目，都融合了新发展理念、城市双修理念、海绵城市理念、产业智能化发展理念，呈现出良好发展态势。四是进一步加快了城市转型发展步伐。自我市百城建设提质工程开展以来，累计完成投资约1286亿元，为城市的转型发展提供了有力支撑；随着文明生产方式、文明生活方式、文明管理方式的加快形成，聚焦主导产业，创新业态模式，服务业载体建设取得实质性突破，规模效益持续增大，涌现了一批新业态，落地了一批新产业，增添了一批新供给，对全市服务业发展的支撑能力日益增强，带动了产业转型升级。五是进一步优化了城市投资环境。随着城市承载能力增强、城市环境面貌改善、城市文化品质提升，引来很多“金凤凰”，一大批知名企业慕名落户，一大批招商项目签约落地。在2017年商丘现场推进会上，陈润儿省长就专门形容咱们商丘是绿地引来了“绿地”，希望带来了“希望”。所以说，城市环境既是营商环境，也是投资环境，还是发展环境，城市面貌改变无疑为消费的扩大、投资的引进等创造了条件。六是进一步提升了城市文明形象。通过百城建设提质工程和文明城市创建，脏乱差现象大幅减少，城市管理秩序更加规范，城市服务功能日趋完善，市民文明素质得到提升，城市文明风尚蔚然成风，从“商丘好人”到“商丘人好”，在城市文明形象日益凸显的同时，也促进了人的全面发展，形成市民文明有礼、人际关系和谐、公共秩序井然、社会风尚良好的局面。下面，就做好下一步百城建设提质工程和文明城市创建工作，我讲以下几点意见。‎ 一、把县城建设成为城乡融合发展的重要载体 习近平总书记指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系、工农关系、市民与农民的关系。重塑这三个关系，就要发挥好县城作为城乡融合发展重要载体的作用，把县城打造成承接产业转移的载体、吸纳农村劳动力就近就业的载体，持续做好以产兴城这篇文章，以满足农民群众就近转移就业的意愿，使他们能够有很好的就业、很好的生活。我曾经讲过，据有关部门调查，我国70%的农民愿意到县城居住和就业，因为在县城居住和就业离土不离乡、离亲不离故，能够很快适应县城的生产生活。要把县城打造成市政基础设施和公共服务设施向农村延伸覆盖的载体。我们今天看到的很多项目都具有这样的功能，包括生态枢纽工程、道路等基础设施工程，都实现了由城市向农村延伸覆盖。我们一定要充分认识到百城建设提质工程和文明城市创建在脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用，充分认识到实施百城建设提质工程和文明城市创建，就是要通过百城建设提质做好“四篇文章”，建设好城市、管理好城市、发展好城市，吸纳就近转移就业，从而带动农民增收；就是要通过加强各类建设，实现城乡基础设施和公共服务设施均等化。我们要把百城建设提质工程、文明城市创建和脱贫攻坚、乡村振兴联系起来思考，统筹起来谋划，一并来推进。‎ 一是不断完善规划体系，强化规划的引领作用。一要在规划编制中坚持“党委领导、政府主导、专家领衔、公众参与”的原则。目前，我们在公众参与规划编制方面做得还很不到位。这是我们在规划编制中存在的短板和弊病。过去我们讲规划是法，规划是公共政策，规划是维护公共利益的，所以，必须让公众参与。就我们国家来讲，规划代表人民的意志、政府的意志，代表党的执政纲领和执政理念，维护的是人民群众的根本利益，在规划编制过程中必须让公众参与进来。专家领衔规划，说明规划很重要、很专业。我们不能让不懂规划的人编制规划，但也绝不能让专家关起门来搞规划，一定要让公众参与进来，在规划编制的不同阶段都要征求公众的意见。这里的公众既包括机关干部、基层干部、社区和村“两委”干部，也包括农民代表、社区居民代表。尤其是在进一步深化规划的现阶段，强化公众参与更具有现实意义。之前我们编制的都是一些总体性规划，随着规划的持续深化，我们要编制与老百姓息息相关的城市设计、实施性的规划和具体的项目规划，在这些规划编制过程中更要坚持公众参与。这也是落实国家规划编制要求的应有之义。二要深刻领悟习近平总书记提出的“规划科学是最大的效益，规划失败是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的科学内涵。总书记提出的这三条要求是对实践的科学总结、精辟概括。实践中，很多县都比较注重规划的科学性，追求效益的最大化。比如，民权的安澜湖和睢县的铁佛寺湿地公园、雄安制鞋产业园等，都是通过统筹规划来发挥现有的资源优势，塑造良好环境，增加土地效益，从而实现效益的最大化。规划做得好，往往有化腐朽为神奇的作用。过去在房地产行业有很多这样的案例，他们聘请规划专家对楼盘进行规划，从而把劣势转化为优势，创造出新的条件。今天我们要深刻理解，一个好的规划一定是能够带来最大效益的科学规划，也就是通过科学规划充分发挥好、运用好各类资源的优势，从而带来经济效益、生态效益和社会效益的最大化。如果我们不治理城市内河的黑臭水体，不把一条很好的穿城而过的生态河看成是一个城市增长的资源、一个人类逐水而居的资源、一个可以打造公共服务的资源，就是规划的一种浪费。好好的资源成了败笔，肯定是浪费。如果抛弃自然生态去做人工的，无论是造假古董，还是造人工生态，都与自然生态有很大差距，更不要说规划折腾了。那种换一任领导就换一版规划的做法，带来了很多教训。我们一定要深刻领悟总书记提出的这三句话的科学内涵，贯彻落实好总书记的要求，高质量做好各类规划。三要坚持“六线”控规与城市设计并重。坚持“六线”控规，就是要改变过去做地块控规的做法。由于地块控规是平面的，落实不了总书记在中央城市工作会议上提出的空间立体性的要求，对建设实践指导意义不大，原则上不再做地块控规。只有把“六线”控规控制住了，城市建设才能有序开展。“六线”即道路的红线、绿化用地的绿线、水域岸线的蓝线、文物保护的紫线、市政基础设施的黄线、医疗教育设施的橙线。这“六线”控规都是强制性要求，任何人都不能侵占。通过“六线”控规将各类城市用地预留出来，为城市建设留足空间。比如，通过划定市政基础设施的黄线，将市政基础设施、公共服务设施用地预留出来，用于建设垃圾中转站、污水处理厂、自来水厂等；通过划定医疗教育设施的橙线，把医院、中小学、幼儿园用地固定下来，谁都不能侵占这些用地。然后在“六线”控规和总体规划的基础上，编制重点区域的城市设计来指导具体项目建设。这里需要强调的是，在规划编制过程中要广泛征求广大人民群众的意见。四要坚持城乡规划统一编制。在编制县城总体规划、实施百城建设提质工程项目的同时，一定要考虑到如何在城乡统筹、城乡融合发展中发挥规划编制的作用，如何实现城乡衔接，如何为农村劳动力转移搞好服务等。要解决好这些问题，就必须坚持城乡规划统一编制。如果我们对这个问题还认识不清，还要把城乡隔离开来，就无法落实好总书记提出的重塑城乡关系的要求。因为只有城乡规划同步编制，城乡才能同步建设、同步推进。我们一定要认识到，现在要规划的道路系统、公共燃气系统、垃圾收集系统等，绝不仅仅是县城的系统，而是全域的系统。一定要按照统筹谋划、统一编制、统筹推进的要求，在编制县域总体规划的同时，编制好乡域总体规划、村庄规划，不断完善城乡规划体系。‎ 二是坚持城乡并重、统筹推进。这里主要说的是市政基础设施和公共服务基础设施建设要坚持城乡并重、统筹推进。要把当前农村人居环境改善和城市环境卫生保洁统筹起来，把全域黑臭水体治理、全域生态体系建设在农村和城市统筹起来，把文明城市创建、乡村文明创建统筹起来，使广大人民群众在物质文化生活改善的同时，精神文化生活得到同步提升。‎ 三是坚持新发展理念。近年来，各县(市、区)都牢固树立和自觉践行了新发展理念，在实践中都有很多收获，都积累了很多经验。今天柘城县梁辉同志在汇报时提出的五个“并重”，就是落实新发展理念的具体实践。实践表明，落实新发展理念重在坚持生产、生活、生态融合发展，重在坚持产城融合发展。各县(市、区)要继续坚持以新发展理念为引领，在高质量发展中不断取得新成效。当前，在城乡建设、百城建设提质和文明城市创建中，尤其要坚持生态优先、以人为本，真正让绿色发展理念成为我们的思想自觉和行动自觉，成为推动发展的根本指导思想，切实在工作中贯彻落实到位。绿色发展理念既包括绿色生态建设，也包括绿色生活、绿色产业、绿色出行、集约节约循环经济和海绵城市建设等。今天观摩中看到，在城市道路建设中铺的不再是花岗岩，而是透水砖；不再是把绿地砌起来高于城市道路，使雨水白白流掉，而是建立雨水收集池，用于浇花等绿化灌溉。这些都是贯彻绿色发展理念的具体表现。住房和城乡建设部提出的生态修复、城市修补的“城市双修”，也是贯彻绿色发展理念的具体体现。虽然这些理念都是正确可行的，但我们今天要在城乡统筹的大概念下重新审视，无论是城市建设，还是产业发展，都要坚持城乡统筹、城乡融合发展的理念。尤其是对商丘来讲，做好城乡融合发展这篇大文章，可以释放未来发展的巨大潜力，使之成为支撑高质量跨越发展的中坚力量。‎ 四是坚持新区与老城、地上与地下、建设与管理统筹谋划。今天柘城县的汇报十分鲜活，在实践过程中坚持新区与老城、地上与地下、建设与管理、里子与面子、颜值与内涵等五个并重，对于如何坚持以人为本、如何避开形式主义和官僚主义也有深刻体会。实际上，一个项目建设是不是科学，能不能最大程度地发挥效益，这既是理念问题、思想观念和世界观问题，更是是否有官僚主义和形式主义的作风问题。我们将要开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照总书记提出的“先学一步、学深一点，先改起来、改实一点”的要求，切实把百城建设提质工程和文明城市创建作为一项良心活，坚持从人民群众的利益出发，保证每一分钱都花在“刀刃上”，确保每一项工程都能够发挥功效和作用，让人民群众实实在在感受到幸福。‎ 二、把握现阶段的工作重点 各县(市、区)要抓住百城建设提质工程和文明城市创建的机遇，加快补短板、完功能、强弱项，坚持以国家卫生城市和全国文明城市创建为标准，系统谋划，高标准建设。要坚持创建为了人民、创建人人参与、创建成果由人民共享和评价。要围绕人民群众身边具体的实事来搞创建，解决好发生在人民群众身边的行路难、如厕难、买菜难、就医难、上学难等，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。如果没有这种指导思想，创建工作就无法落到实处，最后只能是花了很多冤枉钱，搞了一堆形式主义和官僚主义。国家卫生城市和全国文明城市的创建标准，都是从人民群众身边最直接、最现实的小事出发制定的，只要我们对照标准开展工作，实实在在干，扎扎实实干，撸起袖子加油干，就一定能完成创建任务。今年是商丘市创建国家卫生城市的验收年，也是创建全国文明城市承上启下的一年。我们当前的很多工作都是围绕着这两项任务开展的，具体要做好以下几项重点工作。‎ 一是抓好污水处理系统建设。各县(市、区)要深化认识，以解决县城和县域内黑臭水体为目标，按照城乡统筹的原则，全域规划布局污水处理系统。要加快污水处理厂建设，同步建设污水管网，逐步推动雨污分流，提升处理标准，使污水处理与生态建设有机衔接。宁陵等污水处理厂建设严重滞后的几个县，一定要加快进度、迎头赶上。还有一些县的污水管网没有同步配套，会后也要做好安排部署。大家知道，在检查考核中如果发现黑臭水体和旱厕，卫生城市和文明城市创建就会被一票否决。如果没有污水收集处理系统，就无法完成消除黑臭水体、旱厕的任务。所以，污水收集处理系统建设是我们当前推进工作的重中之重。今年我们打好创建歼灭战，标志性工程就是建设全收集、全处理的污水处理系统，确保县城的旱厕和黑臭水体都得到消除，并逐步向全域推进。农村地区要根据情况，建设好有组织处理和无组织处理等不同类型的污水处理系统。会后，各县(市、区)长要就污水处理系统建设进行再安排再部署，切实抓好工作落实。‎ 二是抓好垃圾收集处理系统建设。‎ 要重点做好两方面工作，一要做好农村秸秆处理。我们在全市布局了5个秸秆发电厂，分别位于夏邑县、柘城县、虞城县、宁陵县和睢县，整体上进展顺利。但相对而言，进展最慢的是宁陵县，其次是虞城县和柘城县，会后要加快推进。如果这些秸秆发电厂不能按时建成投用，各类秸秆就无法有效处置，农村人居环境整治就无法落到实处，农村环境就无法得到持续有效改善。所以，各县要强力推进秸秆发电厂建设，如果再推进不力，将对县长进行单独约谈。二要做好生活垃圾处理。从总体情况看，生活垃圾处理厂建设除了民权县还没有开工之外，其他各县(市、区)都已开工，并在有序推进。今天在民权县看到垃圾堆积问题，如果处理不好，垃圾渗滤液对地下水会产生不可逆的危害性，就会造成严重污染。所以，民权县要早日开工建设生活垃圾处理厂，并作为当前阶段性重点工作强力推进。各县(市、区)要把秸秆发电厂和垃圾处理厂建设作为重中之重，当成今年百城建设提质工程的标志性工程，突出重点，盯死不放，大员上阵，避免眉毛胡子一把抓，坚决把这两项工作做好。同时，市百城建设提质办要以这两项工作的完成情况对各县(市、区)百城建设提质工程进行评价。‎ 三是抓好生态系统项目建设。在生态系统项目建设方面，虽然各县(市、区)都进行了很多探索实践，但一定要强化各种项目建设的系统性，坚决避免就一个点说一个点。因为生态是相连的、共生的，局部的生态一定是和区域的生态圈相连共生的。所以，在生态系统建设中一定要坚持系统谋划、高标准建设。‎ 四是抓好教育设施建设。无论是集中布局的高中，还是分散布局的中小学、幼儿园，都要按照城乡融合发展理念进行学校建设，尤其是将来吸纳农村生源、实行住宿制的高中，更要一次性建设到位。需要特别强调的是，各县(市、区)要围绕各自的主导产业，谋划好职业教育，作为百城建设提质工程的一项重要工作抓好落实。目前，夏邑县的农民职业农校办得很有特色，柘城县也正在积极筹备金刚石院士流动站。各县(市、区)要充分利用产业优势，抢抓中央加强新型职业农民培养培育的机遇，进一步推进职业教育发展。‎ 五是抓好医疗设施建设。从村到乡、到社区、到县城的全域医疗机构设置，一定要体现城乡融合、统筹谋划、统一规划的理念，同时要统筹抓好综合医疗机构、中医医疗机构、专科医疗机构和医养结合医疗机构的建设发展。‎ 六是抓好科技文化事业项目建设。‎ 抓好科技馆、文艺馆、文化馆、博物馆等各类场馆建设，可以有效提升广大人民群众素质，丰富广大人民群众文化生活。广场舞作为丰富人民群众生活的一种形式，现在也有了新的发展变化，过去由于噪声问题引起周边群众的不满，现在广场舞爱好者通过控制音量，甚至戴上耳麦来跳广场舞，减少了噪声，矛盾也随之消除了。这既使人民群众的身体得到了锻炼，也使人民群众的文化生活得到了进一步丰富。现在无论是抓好青少年教育，还是传承历史文化、弘扬国学、弘扬社会主义核心价值观，都需要不断加强科技馆、文化馆、群艺馆等设施建设，各县(市、区)要把此项任务作为当前的重点工作扎实推进。‎ 总体来讲，我们要充分认识到商丘撤区设市较晚，存在市政功能和公共服务功能不健全的问题，我市的县城也存在着同样的问题。和发达地区的市县相比，我们存在着发展阶段的差距。比如，我们上次观摩的洛阳市孟津、新安、宜阳3个县，都已经过了初步建设阶段，正处于提升细节和生态环境的发展阶段。所以，各县(市、区)一定要以为官一任、造福一方、有所贡献的责任感，抓住机遇，补短板、完功能、强弱项，尤其是要把补短板项目作为现阶段百城建设提质工程的重点任务，切实把这些实事做好，为推动高质量跨越发展奠定良好基础。‎ 三、适应发展新要求，提升破解难题的本领 我们要适应我国建设法治化社会的要求，适应社会主义市场经济各项制度逐步完善的变化，努力提升破解难题的本领。当前工作中我们遇到了两大难题，一是土地，二是资金。如果不正视、不解决好这两大难题，我们就搞不好百城提质和文明城市创建，就难以实现经济社会高质量跨越发展。破解这两大难题，我们必须转变观念，适应发展新要求。首先，要适应法治化社会建设的要求，树牢法治思维，坚持法治理念，按照法定程序，坚持依法办事，依法推进工作。其次，要适应社会主义市场经济各项制度逐步完善带来的新变化、新要求。当前，中央关于财政转移支付的各项政策越来越清晰，中央一号文件再次强调坚持农业农村优先发展，专项资金用于专项补助，国债资金和直补资金基本上落实到了“三农”项目。过去在城市建设中可以申请的政策性贷款、政策性资金现在基本上没有了，过去最惯用的国开行的棚户区改造资金变成了棚户区债券，过去可以申请的各类城市建设资金都变成了城市建设债券。过去那种政府做个承诺、人大做好备案就可以拿到银行贷款的日子一去不复返了。加强法治化社会建设，完善社会主义市场经济制度，目的是控制政府隐形债务，遏制盲目冲动和不科学决策。所以，我们必须适应这些新变化、新要求，否则很难破解发展中的难题。‎ 在破解土地难题方面，我们要进行积极有益探索。一是必须走符合国家政策的土地运作模式。政府必须掌握土地一级市场。如果政府不能掌握土地一级市场，将来就没有投入到道路、学校、科技馆等项目建设上的资金。目前银行融资比较困难，社会资金却比较充裕。要发挥好社会资金的作用，就可以在政府掌握土地一级市场的前提下，由社会资本注资，与政府保持融资关系。最近，国家颁布了一个条例，明令禁止在土地一级市场运作时政府和投资商对土地出让金按比例分成的做法。这也是市场经济制度逐渐规范的具体体现。因此，政府必须掌握好土地一级市场，真正走市场化招拍挂道路，由市场来配置资源，实现土地的最优配置。二是做好“三块地”文章。目前，集体经营性建设用地入市试点工作正在逐步推广，这为我们做好城市建设融资积累了经验、奠定了基础。无论是不是直接入市，都要先变成具备土地开发功能的城市熟地。城市熟地在招拍挂过程中，首先到位的是道路、污水处理等市政基础设施和公共服务设施建设的资金。只有充分发挥这笔资金的作用，土地才能真正发挥出应有的效益。因此，一定要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，围绕“三块地”做足文章。目前，各县也都做了很好的探索。下一步，要按照市委五届八次全会精神，进一步开展专题研究。比如，对整理出来的土地指标，不只是拿来进行易地交易，还可以转移到县直接进行招拍挂出让，或者一个乡(镇)村的集体建设用地走招拍挂途径。要按照国家有关政策要求，做好土地整理，解决好土地难题。‎ 在破解资金难题方面，规范的PPP模式还是有出路的，BT模式不可取，BOT、BOO、BOOT等模式还是可行的。但PPP模式是有限的，与当前的发展目标和规划不相匹配。解决资金难题，关键还是要通过商业手段来融资。最近，我会见了各家银行金融机构的负责人，与他们共同探索、协商在产业发展和城市建设中如何融到更多资金。我的体会是，对于政府来讲，土地和各种特许经营是我们手中最大的资源。比如，汤阴县依托自己的平台公司，用政府购买服务的方式，把农村厕所改造和农村环卫体系建设统筹起来，做成了一个有收益的商业项目，获得了国开行的融资贷款，为完成全县农户公厕改造任务提供了保障。现在市里所有新建的污水处理厂、自来水厂等，也全部由我们自己的平台公司承建。过去我曾多次讲到，环卫管理、绿化保洁等，都要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把财政拨款变成注股资金，转化为平台公司完成政府购买服务的收益，使其有净利润。通过这种方式，继续和银行洽谈商业项目，就能获得银行贷款。对于国开行、农发行等国家政策性银行不可能只有承诺就提供贷款。如果贷款项目有微薄收益，我们就可以获得这些银行金融机构利率不高、还款期限比较长的贷款。这些银行金融机构的贷款期限一般是10～12年，棚户区改造贷款期限是25年。城乡环卫体系建设运营要交给我们自己的平台公司来做，政府投入的财政资金和收取的卫生费共同构成平台公司的收益。这样做既有利于建立完善城乡环卫工作的长效机制，又可以将一部分收益用于城乡基础设施建设。所以，绿化管护、环卫管理、广告投放、城市停车场、污水处理厂等，都可以由我们自己的平台公司建设运营。比如，污水处理厂除了收益，每年还有上亿元的补助资金，如果都补给平台公司，作为平台公司的收益，就可以去银行融资，就能为污水管网和第三、第四污水处理厂等项目建设提供有力资金保障。市里把第二污水处理厂交给示范区新业基础设施建设开发有限公司建设运营，只设置了一个条件，就是让其承担起“四馆一中心”建设任务。政府投资、污水处理收费作为该公司的收益。这样做既可以使企业获得利润，又推进了城市建设、完善了城市功能。各种特许经营是当前政府手中最重要的资源，一定要运作好。如果政府不控制好这些特许经营，将来财政收入会非常有限。要使平台公司用市场化的办法，按照银行政策要求去融资，承担好城市建设的任务。希望各县(市、区)长运用好这个融资方法。同时，要加快投融资平台改制。从今天4个县汇报的情况看，各县(市、区)已经认识到加快投融资平台改制的重要性和必要性。要进一步加快改制步伐，把投融资平台变成市场主体和具有造血功能的主体，在注入有效资产的同时，使其按照市场规律经营，并不断发展壮大。比如，示范区已经和中原银行谈成一笔5～8年的旧城改造贷款，将用于推进城中村改造。各县(市、区)在适应发展新要求、提升破解难题本领方面一定要积极探索，按照法治化要求和市场化规律，主动研究政策新导向。现阶段的重点是运用好各类特许经营，注入好有效资产，使企业能够按照市场法则，不断壮大实力，增强造血功能，通过市场化途径承担起推进城市建设的职能。值得肯定的是，睢县雄安新区制鞋产业园的发展新举措，不仅体现了招商方式、融资方式和产业平台建设的创新，也符合市场化发展规律。招商引资要进行前期的资金运作，要建设公共平台，打造具备造血功能的园区，通过政府主导、社会融资、企业参与经营的模式，利用灵活弹性的政策，实现政府和企业双赢。比如，可以采取政府分期出让土地、企业分期缴纳土地出让金的方式，既能保证政府收益，又可以减轻企业负担。‎ 新时代高质量发展面临着新要求，其标志性特征就是法治化社会建设逐步深入，社会主义市场经济制度进一步完善，我们务必树牢法治化思维，遵循市场规律要求，以建立完善基础设施体系、谋划实施支撑未来发展的重大项目为重点，加快推进百城建设提质、文明城市创建，促进城乡统筹融合发展，从而带动经济社会持续快速发展。‎ 通过今天的会议，希望各县(市、区)在新的发展条件和发展要求下，进一步深化对百城建设提质工程暨文明城市创建重要作用的认识，增强推动工作的自觉性和主动性，以阶段性实实在在的工作成效，推动商丘经济社会又好又快高质量跨越发展。‎