精编《在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话

精编《在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话

在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的 讲话 同志们：‎ 刚才，市发展改革委通报了目前全市“十四五'规划编制 情况，XX市、XX县和市工业和信息化局、教育体育局、交通 运输局分别作了发言。可以看出，年初市委、市政府召开规划 编制座谈会后，各级各部门按照部署要求，作了大量深入细致 的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前，规划编制已 经到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大力度、加快进 度，把握好各个时间节点，以负责任的态度确保高质量完成规 划编制。‎ 下面，我讲三点意见。‎ 一、全力冲刺目标任务，确保“十三五”规划圆满收官 全市“十三五"规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民 生福祉、资源环境X个方面X项主要指标，根据终期评估初步 分析，X项指标中有X项指标已经提前完成目标，有X项指标 预计能顺利完成，但有X项指标完成有较大困难，分别是：一 是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完 成，但户籍城镇化率指标预计到2020年底只能达到X%,与预 期目标相差近X个百分点。二是互联网普及率。这项指标中的 固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽带用户普及 率指标预计到2020年底只能达到X%,与预期目标相差X个百 分点。三是居民收入。今年受疫情影响，预计到年底，全市城 镇常住居民人均可支配收入可达到X 元，与预期目标相差X元; 农村常住居民人均可支配收入可达到X元，与预期目标相差X 元。四是高中阶段教育毛入学率。全市高中阶段教育毛入学率 预计到2020年底可达到X%,比2015年底提高X个百分点， 但与预期目标相差X个百分点。‎ 各级各有关部门要高度重视这X个指标，认真分析存在的 问题，拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持 密切监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。 发展改革部门要认真总结“十三五"期间各项规划指标推进执 行过程中积累的经验办法，同时汲取教训，深刻剖析指标在规 划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、 创新办法举措，避免在“十四五”规划编制工作中出现同样的 问题，确保“十四五"规划纲要设置的指标更加符合实际，做 到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制 的科学性、严肃性和可操作性。‎ 二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划 ‎“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇 期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻 的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握 市情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把XX 的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变 局“两个大局"中去思考，放到我国发展重要机遇期和开启全 面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，积极 顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，‎ ‎ 按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四五"规 划，引领好XX未来五年的发展。‎ 第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际地 缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸 易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩 散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体 舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加 困难。特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多 的“经济主权"，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球 供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫 情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不 确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强 化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要 性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展 服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务 型政府"建设的任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响, 一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正 在形成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。‎ 第二，要牢牢把握XX的发展定位。习近平总书记两次考察 XX重要讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根 本性、原则性问题，又进一步为新时代XX发展指明了前进方 向、明确了发展目标、赋予了重大使命。XX市贯彻落实习近 平总书记的重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，就 是要围绕把XX打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结 ‎ 进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、XX连接 粤港澳大湾区重要枢纽"四个定位并全力推进落实。实践证明， 这一目标契合习近平总书记对XX提出的“三大定位”要求， 符合XX在全国全省发展大局中的定位。全市各级各部门要树 牢“一盘棋"思想，进一步深化市情认识，准确把握全市经济 社会发展水平，进一步摸清全市区位、资源、自然条件等情况, 对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、 省的重大政策和战略举措，结合各县（市）各部门的工作实际, 聚焦如何推动XX发展定位落实落细进行系统深入的研究，拓 展发展空间，找准工作着力点，编制好“十四五"规划。‎ 第三，要着力构建完善的发展体系。疫情发生以来，习近 平总书记多次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、 眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的 短板，对我们编制“十四五”规划提出了新的更高要求，各级 各部门要将这些短板在“十四五"期间逐步补齐补强，着力构 建完善的发展支撑体系。一要着力构建完善的经济体系。这次 疫情充分暴露出经济体系不完善的一面，比如整个XX省只有 一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外采购。这提醴 我们要更加重视经济社会的长期可持续发展，更加重视合作和 保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和体循环的能力。 要在突出抓好四大重点产业发展的同时，推进一、二、三产业 全面发展，统筹轻工业与重工业的协调发展，处理好新产业新 业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展 ‎ 的产业体系。尤其要注重产业链安全、保持供应链弹性，确保 产业不因“黑天鹅"式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产 业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制，以备特别 时期的物资供给，有效应对外部冲击。二要着力构建完善的基 础设施体系。要坚持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞 后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打基础、 管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和项目，着力补齐 全市基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等 突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各 类灾害防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定 交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可 替代预案，确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。 三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健 康为中心推进经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、 教育、医疗、就业、能源等满足生存需求的基本公共服务保障, 做好基础建设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设， 特别是要加大公共卫生服务保障力度，提升应对突发公共卫生 事件的能力。此外，要建立遭遇冲击后能够快速响应的灵活、 完善的救助机制，支持民生和就业，提供强有力的劳动力政策 支持和基本社会保障。四要着力构建完善的生态体系。要认真 学习领会习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、 保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念。 要突出推进自然生态系统建设、发展绿色产业、加大污染防治 等重点，做好规划编制工作。城市空间及基础设施规划中应留 ‎ 有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实现再 造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的 能力。五要着力构建完善的应急体系。要按照党的十九届四中 全会关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加 强基础设施、物资储备、队伍建设等防灾减灾能力建设，提升 应急处置能力。要大力推进数字政府建设，加快信息化建设， 加强数据有序共享，充分运用互联网、大数据、人工智能等技 术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健 全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会，形成治 理合力，提升治理水平。六要着力构建完善的数字XX建设体 系。积极顺应新一轮科技革命和产业变革，大力实施创新驱动 发展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据 价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加快 信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等各个 领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域 合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。 要以“新基建"布局为抓手，推动云计算、5G、物联网等技术 应用，夯实数字XX发展基础，助推数字经济、智慧社会、数 字XX进程。‎ 第四，要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省 规划才是硬道理"的理念，围绕“两重一新"重大项目，科学 谋划一批大项目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目 进入国家和省的规划。要坚持新发展理念，认真研究国家和省 ‎ 的一系列战略部署和政策措施，紧扣全市经济社会发展的关键 领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域 优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重点工程，在“十 四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一 批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为全市高质量发展 提供支撑。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等 基础设施谋划项目，特别要围绕加强新型基础设施建设，发展 新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、 换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业 升级等方面来谋划项目；要按照布局大产业的要求，聚焦四大 重点产业，统筹其他产业发展来谋划项目；要围绕实施乡村振 兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕的总目标来谋划项目；要围绕新型城镇化建设，大力提 升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承载能力来 谋划项目。目前，全市已经初步谋划了近十万亿的储备项目。 下一步，要将这些项目与全市固定资产投资储备项目结合起来， 进行动态滚动管理，选择部分重点项目纳入省、市重大前期工 作项目推进计划，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形 成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动"的“十四五" 发展项目储备，争取谋划的项目都能落地实施。‎ 第五，要科学设定目标任务。“十四五"时期作为重要的时 间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化 迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经 ‎ 济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史 性窗口期。要对标党的十九大明确的“分两步走"的阶段任务， 把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察 XX重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动 力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自 然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展 解决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势， 充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《规划》 实施推动XX高质量发展。‎ 三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作 ‎“十四五”规划编制的质量事关全市长远发展，科学编制 规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。 规划质量的高低取决于各县（市）和各有关部门的重视程度， 取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作研究的深入程 度。各县（市）各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学 编制引领XX高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划。‎ 一要落实责任，真抓实干。“十四五”规划编制是一个庞大 的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重 点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、 统筹推进、形成合力。市政府领导成员要亲自组织研究，统筹 抓好分管领域规划编制各项工作。各县（市）各部门主要领导 要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编制工 ‎ 作总体安排，明确各自职责，把握时间节点，加强重大问题研 究，落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制 工作顺利有序进行。市规划办要及时了解规划编制进展情况， 解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制 工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。 各级各部门要进一步提高认识，充分认识到编制好“十四五" 规划的重大意义，把“十四五"规划编制工作作为今年一项重 要的政治任务和主要工作来抓，进一步增强责任感、紧迫感和 使命感，一把手带头认真研究部署，严格督促检查，确保按时 限节点完成各项工作任务，为全市经济社会发展明确路子、定 好调子、绘好蓝图。‎ 二要集思广益，开门规划。规划的过程，既是一个统一思 想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。 在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界 的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻 性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有 关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划 编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。市规划 办组织的培训班要尽快开展起来，要让参与编制规划的人员准 确掌握国家和省市的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十 四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，以及规划咨询编 制的主要方法和内容，增强结合全市实际主动谋划的能力，为 高质量做好规划编制提供保障。‎ 三要强化协调，无缝对接。纵向上，市规划办和市直各部 ‎ 门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五'规 划纲要的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持，使我市 重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大 工程尽可能纳入国家和省的“十四五"发展思路中。要将上级 的要求、意见和建议，以及相关的政策、发展重点、最新最好 的成果信息，及时地融入到规划当中。省发展改革委就纳入国 家“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经 征求了两轮意见，市规划办要及时跟进，其他部门也要就本领 域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行业主管部门保持信 息畅通。《XX市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》 出来后，要将重大事项分解到市直有关部门，与省级有关部门 进行逐项汇报对接。各县（市）在做好本县（市）规划编制工 作的基础上，还要配合市里做好相关的编制工作和项目谋划。 市规划办和相关部门要加强对县（市）编制工作的指导，确保 “十四五”规划既与国家保持高度一致，又能充分反映全市各 族人民共同愿景。横向上，市级相关部门要加强沟通协调，做 好专项规划、空间规划、区域规划的相互衔接，使规划纲要与 各专项规划融为一体，互相支撑，确保规划纲要的引领作用更 加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体， 建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体 系。要避免出现部分规划缺失、规划内容滞后、规划主管机构 过多、规划编制分散、不同规划相互分割，功能重复或交叉， 各自为政的现象。尤其是今年国土空间规划也要编制完成，要 ‎ 注意几个规划的衔接，首先国土空间规划在区域发展总体战略、 重大战略布局及协调发展策略上要保持与“十四五"规划相统 一，其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空 间规划的衔接，规划项目都有空间保障予以落地。‎