在民生实事视察座谈会上的讲话提纲

在民生实事视察座谈会上的讲话提纲

在民生实事视察座谈会上的讲话提纲 同志们：‎ 这次民生实事视察，与代表年终集中视察合并进行，是按照市人大常委会年度工作计划安排进行的。在一天半的时间里，我们实地察看了市区和巨野、郓城、鄄城、东明4县的39个现场，涉及城乡就业、社会保障、教育发展、医疗服务、文化体育、扶贫开发、改善居民生活条件等7个方面、30件民生实事。视察中，时间安排紧凑，包括县区和部门的同志都非常辛苦，既体现了大家把民生工作放在首要位置，坚持民生为本、民生为先，又说明人大与政府共力共为，达到了取得民生实效的共同目的。刚才，伯汉同志详细介绍了具体办理情况和下步工作思路，市政府及各部门在经济欠发达、财政较困难的条件下，全面兑现了各项承诺，取得了明显成效。视察组对民生实事办理情况非常满意，大家对政府及各部门所做的大量民生工作，给予了高度评价，也提出了一些有针对性的建议，对此我完全同意。综合各方面情况，我讲以下三点意见。‎ 一、民生实事办理工作扎实有效 一年来，市政府及各部门在市委正确领导下，牢固坚持民生优先执政理念，紧紧围绕《政府工作报告》确定的30件民生事项，精准发力，全力推进，狠抓落实，成效明显。‎ ‎1、言必行、行必果，民生情怀强烈。习近平总书记在江苏调研时就民生工作指出，一定要注重稳定性、连续性、累积性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做。市政府历来高度重视民生保障，始终带着感情抓民生、带着责任促民生，充分体现了对人民群众强烈的民生情怀，完全符合习总书记对民生工作的指示精神。一是办理事项逐年增加。自2005年市政府启动“十大民生工程”以来，民生实事办理事项已由单纯的住房、就业、卫生逐步扩展到社保、教育、文化、医疗、养老、食品安全、城市建设、扶贫开发、大气污染防治等全面建成小康社会目标的各个方面，今年达到了7个方面、30件民生实事，办理事项是原来的3倍。二是民生承诺更加具体。近年来，市政府办理的民生事项呈现出了数字化的特点，为民生实事办理制定了“硬杠杠”，文字表述更加具体，工作要求一目了然，既便于量化、又便于考核，树立了敢于担当的良好形象。三是财政投入力度更大。今年，在全市财政收支压力不断加大的情况下，用于民生方面的财政投入达到218.5亿元，占财政支出的75.9%，同比提高3.7个百分点，广大群众享受到了越来越多的实惠，幸福指数明显提升。四是公开承诺自加压力。市政府每年都把办理民生实事写入《政府工作报告》，在人代会上向全市人民和全体代表公开作出承诺，自觉接受监督。尤其是今年，还顺应群众期盼，不断自我加压，投放公共自行车2000辆、新开通优化公交线路21条，方便群众出行；实施了污染防控、老城区改造、食药安全维护等民生工程，受到了社会各界一致好评。‎ ‎2、高标准、严要求，工作作风务实。共识化共为，实干创实效。通过视察所见所闻，大家明显感到，全市各级政府以开展教育实践活动为契机，对民生实事办理的标准要求更高、推进力度更大、取得的实效也更明显，这是作风建设带来的新成效。一是工作效率大幅提升。人代会闭幕后，市政府坚持随即召开政府全体（扩大）会议，统筹安排部署各项民生工作，充分体现了民生优先的执政理念。在民生实事办理过程中，严格工作要求，减少审批环节，简化办事程序，加快项目立项、土地、环评、规划等手续审批，服务水平和工作效率大幅提升。二是工程建设进度加快。截止目前，全市规划建设的16处敬老院全部主体完工、保障性安居工程开工10163套、棚户区改造开工6600套、开发区高中和九年一贯制学校（初中部）及部分县区中小学校全部竣工投用、幼儿园项目竣工206处等等，各项重大民生工程项目建设进度都很快，尤其是有的学校建设工期仅有半年左右。在视察中，大家对政府着力打造“精品工程”，坚持高标准、高效率的工作要求和工作作风，都非常敬佩。三是操作程序更加规范。我们了解到，市政府逐步加强资金补助发放、工程建设管理等民生项目的操作规范，对个人补助一律按照政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放的要求，及时足额发放；对民生工程建设，实行公开招投标、政府采购、竣工验收等制度；对已竣工项目，严格设施运行、维护和管理，充分发挥民生效益。这些规范有序、务实有效的操作程序，有力确保了各项民生举措“落地快”和群众受益“不缩水”。‎ ‎3、强责任、重督导，推进机制科学。为把民生工程办成群众满 意工程，市政府实行一把手负责制，以制管人、以制办事、以制抓工程、以制抓管理，建立了“一级抓一级、层层抓落实”的工作推进机制，细化责任分工，强化调度督导，全力兑现各项承诺，切实彰显了政府责任。一是实行目标管理。市政府将各项民生实事的目标任务，逐项分解到各县区和市直承办部门，逐级落实责任单位和责任人，建立了严格的目标责任制，明确了任务内容、质量标准、完成时限和保障措施，列出了工作季度推进时间表，逐步形成了全员、全岗、全程领导责任机制，实现了民生实事办理工作目标化、制度化。二是强化资金监管。按照新增财力主要用于民生的工作要求，市政府积极筹措项目资金，切实加强督促监管，根据工程项目实施进度，及时拨付所需资金，并督促县区加快资金拨付。实行项目资金封闭管理，严格资金审批程序，审查核实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，确保专款专用，杜绝了资金拨付缓慢、滞留、挪用等问题，提升了民生资金的使用效率。三是加强督导调度。市政府实行政务督查工作机制，采取专题汇报、现场检查、工程进度预验收等多种方式进行督查督办，多次召开调度会，及时协调解决实际困难，督促有关单位将工作重心下移，把问题解决在“一线”，有力保障了各项民生实事落到实处。‎ ‎4、聚合力、谋长远，综合效益彰显。今年的民生工作面广、量大、头绪多，涉及全市所有县区和16个市直部门。全市各级各部门坚决做到民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障、民生实事优先办理，取得了政治的、经济的、社会的综合性效益。特别是高铁、机场、航道、高校联合办学等，成为了群众热议的话题。‎ 一是部门联动凝聚了工作合力。在民生实事办理工作中，构建起了在党委统一领导下“政府组织实施、部门牵头落实、社会广泛参与”的总体工作格局，各县区政府和市直各承办部门都从讲政治、讲大局的高度出发，上下联动，齐抓共管，主动沟通，相互配合，协调推进办理各项民生事项，凝聚起了促进民生事业发展的强大合力。二是群众参与营造了良好氛围。市政府在组织实施民生实事办理工作中，坚持走群众路线，把政策交给群众，让群众得到实惠，使广大群众真切感受到了党和政府的关心关怀，积极参与民生工程建设、管理和监督。同时，广泛宣传各项惠民政策措施，让广大人民群众进一步了解和支持民生实事办理，提高了社会影响力，营造了良好社会氛围。三是民生保障形成了长效机制。市政府始终坚持保障和改善民生，紧紧围绕一段时期群众的民生期盼，注重用民主的方法推进民生工程，不断建立和完善解决民生问题的长效机制，每年都通过广泛征求各方面意见，进行充分论证，综合确定民生实事办理事项。目前已经完成的30件民生实事和正在论证的82条民生建议，为明年民生实事办理创造了条件。‎ 二、进一步增强办好民生实事的紧迫感使命感 天下之本，民生为本。习近平总书记在近期江苏调研时强调，要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。就菏泽市情而言，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，我们承担的民生任务更加繁重、时间更加紧迫。因此，对民生实事的 办理，怎么重视都不过分、怎么投入都不过分，困难再大也要完成，让经济发展成果更多地惠及全市人民，已经成为我市全面建成小康社会的紧迫任务。‎ ‎1、办好民生实事是主动适应经济发展新常态的现实需要。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在部署明年经济工作五大主要任务中，要求更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。新的经济发展形势充分说明，经济增长降速、民生改善提速，这一降一提的鲜明对比，已成为我国经济发展进入新常态后的阶段性特征。民生工作具有刚性特点，只能往前走、不能向后退，在经济发展新常态下，尤须“新作为”。本次视察，就是在我市民生实事办理取得明显成效之际，继续支持和监督政府将优化民生作为“新常态”，推动各项民生举措进一步深入人心，为我市与全省同步实现全面小康奠定坚实基础。‎ ‎2、办好民生实事是推动改革发展的强大动力。全面深化改革是改革发展进入新阶段的重要标志，民生是全面建成小康社会的重要内容，关系到改革发展和依法治国的有序推进。随着改革总体部署的全面展开，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出，任何改革的出发点和落脚点都是为了人民、为了民生。我市2014年改革工作要点确定的367项具体改革举措，每一项都连着百 姓、关乎民生，都更直接地回应群众最关切、最现实的利益问题，为打造深化改革的“菏泽版”创造了条件。习近平总书记视察菏泽，省委、省政府支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地、实施山东西部经济隆起带发展规划，这都为我市改革发展提供了难得机遇。市政府以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，努力改变菏泽“欠发达”面貌，改革发展和民生保障各项任务得到有效落实。本次视察，就是为民生工作再鼓劲、再推动，充分发挥民生对改革发展的牵引作用，凝聚全市人民共识和合力，为我市加快推进改革发展提供强大动力。‎ ‎3、办好民生实事是巩固和扩大教育实践活动成果的必然要求。党的群众路线是党的生命线和根本工作路线，“为民务实清廉”是党的群众路线教育实践活动的主要内容。践行群众路线，必须时刻牢记“为民”理念，切实做到一切为了群众、一切依靠群众，始终保持党同人民群众的血肉联系。民生是人民群众的共同期盼，需要政府全力推进和群众广泛参与。自今年2月份以来，全市上下深入开展了历时8个月的党的群众路线教育实践活动，以作风建设的新成效凝聚起了科学发展、加快发展的强大正能量。活动中，市政府坚持以民为本、以民为先，认真办理各项民生实事，人民群众普遍受益，社会各界广泛好评，为习总书记视察菏泽一周年亮出了务实的“民生成绩单”。本次视察，就是推动政府继续抓好教育实践活动成果转化，把活动中激发出来的热情和干劲变为工作动力，查缺补漏，全力冲刺，认真办好各项民生实事，更加赢得人民群众的信任和拥护。‎ 三、持之以恒做好民生工作 我市经济欠发达，民生欠账较多。越是在这样的情况下，改善民生的任务越重，群众的要求越迫切，我们的工作越需要更快更好的到位。结合本次视察，在下步工作中，建议政府继续加大力度，做好各项民生工作。‎ ‎1、确保全面完成今年民生实事任务。全力兑现承诺才能取信于民。根据工作安排，市十八届人大四次会议拟在明年元月中下旬召开，从今天算起，到市人代会开幕，也就20天左右的时间。建议对照年初政府工作报告，集中调度和落实各项民生实事进展情况，让政府的承诺落到实处，树立责任政府、服务政府、诚信政府的良好形象。一是加快具体民生工程建设进度。对极个别慢于时间进度的具体民生工程建设，加强调度，落实责任，严格按照时间节点，全力以赴，加快推进，确保承诺事项兑现，以便在市人代会上给全体代表和全市人民一个满意的答复和交代。二是明确界定民生工程建设节点。对照全国同类项目建设周期，进一步对敬老院、医院等民生工程的竣工、投用时间加以界定，倒排建设工期，破解瓶颈制约，在确保质量的前提下加快建设。三是切实提升民生工程效用。对已经建成的学校、图书馆、养老中心、保障房等大型民生工程，建立健全科学的管理运营机制，确保竣工后得到有效管理、维护和使用，充分发挥城市公共服务功能，真正把民生工程建成民心工程、效能工程，防止在群众受益的“最后一公里”出现断档。四是加大民生实事办理宣传力度。民生连着民心。‎ 群众对民生工作高度关注，这既是对民生工作的一种监督，也是民生工作开展不可或缺的重要参与力量。建议政府实事求是总结今年民生工作成绩，加大宣传力度，让全社会知晓民生实事办理进展情况，进而理解、支持、参与到民生实事办理中来，营造良好的社会舆论氛围。‎ ‎2、及早科学谋划明年民生事项。凡事预则立，不预则废。建议市政府继续筹划好明年的民生工作，在即将召开的市十八届人大四次会议上向全体代表和全市人民作出 承诺。一是广泛征求群众的意见建议。民生事业和时代发展是密不可分的。选择群众亟需期盼解决的、社会关注度高的民生事项推进，能起到事半功倍的效果。要利用新闻媒体、走访调查、座谈了解等多种渠道，倾听民声，了解民意，广泛征求基层群众的意见建议，将群众呼声最高、反映最大、要求最急的事项纳入政府承办范围，提高民生工作针对性。二是注重向农村和弱势群体倾斜。要高度重视农村的饮水、养老、道路、桥梁等工程建设、维护和运行，持续改善群众生产生活条件。继续加大对因病因灾、子女上学等因素导致生活困难家庭救助的力度，建立新型的社会救助体系和机制。三是量力而行又要尽力而为。民生实事的确定要实事求是，从实际出发。目标定的太低或太高，都不利于工作的开展。要本着“跳起来摘桃子”的要求，科学确定任务目标。建议政府在原有工作基础上，根据市情和财力，认真梳理论证已收集到的82条民生建议，科学确定任务目标，坚持量力而行、尽力而为原则，以人民满意为标准，增强确定事项科学性和计划性，把握好节点性、进度性要求。四是办理事项要量化具体可操作。民生实事关键在实。对一些能用数字衡量的工作，要做好测算论证，具体到数据。对不能用数字界定的工作，要作出定性要求，制定出衡量标准，尽最大可能实现工作的可度量、可督导、可操作。‎ ‎3、着力提升民生实事办理质量。民生实事计划有年度性，但工作是连续的。建议政府统筹考虑，多措并举，使民生实事更好地取信于民。一是更加注重公平公正。我市是农业大市，城乡发展不平衡问题还较为突出。要强化城乡一体化发展理念，教育、医疗、人才等资源要向农村倾斜，防止拉大城乡之间的民生差距，促进城乡均衡发展。在分配资源、救助对象的确定上，一定要阳光操作，确保公正公平，防止暗箱操作、厚此薄彼、优亲厚友等现象的发生。特别是在一些基层，要加强机制制度建设，强化跟踪监督，确保把好事办好、实事办实，让群众满意。二是做到向上级争取和市场化运作相结合。我市经济欠发达，民生欠账多，光靠自身力量难以解决问题。要充分发挥政府投资和市场化投资优势，多谋划市场化运作手段，鼓励和引导社会资本广泛参与民生工程建设, 多渠道增加民生实事的投入。用好中原经济区、“一圈一带”政策，多向上级汇报情况，反映问题，争取最大支持。三是提升民生工程管理人员服务水平。硬件好筑，软功难做。要进一步加强对民生工程管理服务人员的教育培训，增强从业人员的群众观念和规范化管理服务水平，提高民生工程硬件建设与软件建设的匹配度。多聘请名师、名医、名家，发挥他们在服务技能、工作作风等方面的带动作用，培养具有强烈事业心和责任感的人员队伍。四是坚持高起点规划和高质量建设。要加大对民生工程的规划指导力 度，积极引进发达地区的规划设计理念，聘请高层次的设计院所，坚持高起点规划，维护规划严肃性，努力打造精品工程，提升城市品位。对民生建筑工程，要以争创中国建设工程鲁班奖、省优质工程泰山杯奖、市优质工程奖为动力，加强质量监管，实行工程质量终身负责制，努力建造百年工程、地标工程。‎ ‎4、切实做好市区民生实事办理工作。在主城区实事办理上，建议注重以下几点。一是继续重视解决城区交通拥堵问题。软件、硬件一起做，管理、服务齐努力。加快八一路等断头路、丹阳路立交桥等工程建设进度，运用科技手段，强化管理服务，提高道路通行能力，缓解由城市人口膨胀带来的交通压力。二是继续抓好大气污染治理。摸清污染底数，强力整治污染源，对建筑扬尘、机动车油改气、油烟油气、工业异味等加大治理力度，逐步改善城区空气质量。三是继续加强城市管理。广泛开展宣传教育，提升市民整体素质和道德水准，加大对公共场所存在不文明现象的整治力度，动员全体市民自觉爱护公共设施，切实把公共设施建设维护好。四是继续加快城区学校、医院、文体设施等项目建设。按照区域性中心城市定位要求，做好城市整体规划和教育、卫生、文化设施等专项规划，并严格按规划实施。已经开工的城区学校、医院、文体设施等工程，要加快建设进度，确保早日建成投用。五是继续加大老城区功能性建设投入。统筹新老城区规划建设，着力加大对老城区道路、供排水、供暖供气等基础设施和绿地、公园、商场等公共设施的投入，提升老城区的承载能力，切实改善老城区的人居环境。‎ 视察结束后，市人大常委会要抓紧做好三项工作。一是尽快形成视察反馈意见。组织常委会相关委室，通过不同渠道，听取人大代表的建议，并通过人大代表倾听群众的意见，抓紧梳理落实，尽快形成审议意见草案，按照视察暂行办法规定程序，反馈市政府研究处理。二是继续监督支持民生工作。继续把民生实事作为监督的重中之重，明年市人大常委会将继续组织调研及视察活动，进一步加大监督力度，利用人大平台开展广泛宣传，一如既往地关注、支持民生实事的落实，让群众知晓民生实事办理过程，提升政府在人民群众中的满意度。三是组织代表参与民生实事。利用好人大代表这一资源，继续组织人大代表积极参加诸如“万户群众脱贫致富帮扶”、“助千名学子圆梦”、“百个新型农村社区领建”等改善民生的活动，减轻政府在办理民生实事过程中的压力，进一步体现人大对政府的支持。市人大常委会愿与市政府及有关部门一道，齐心协力抓好民生实事的办理工作，凝聚起推动科学发展、增进人民福祉的正能量，让全市人民共享改革发展成果。‎