2020年在全区招商引资工作推进会上的讲话和在全市“最多跑一次”改革现场推进会讲话稿合编

2020年在全区招商引资工作推进会上的讲话和在全市“最多跑一次”改革现场推进会讲话稿合编

2020 年在全区招商引资工作推进会上的讲话和在全 市“最多跑一次”改革现场推进会讲话稿合编 2020 年在全区招商引资工作推进会上的讲话 5300 字范文 同志们： 刚才，各单位就近期招商引资和项目对接情况进行了简要汇报。 通过大家的发言交流，相信有的单位已经看到了自己的不足和其他单 位取得的成效。也希望大家能借此机会，迅速行动起来，互相学习借 鉴，积极交流经验和有用信息，确保按时保质完成各自承担的目标任 务。下面，按照会议安排，我就今年全区项目和招商引资工作讲三点 意见。 一、肯定成绩、认清问题，切实增强招商引资工作的责任感和紧 迫感。 2019 年，全区上下严格按照“XX”活动安排，主动出击、加压 奋进，第 X 届 XX 合同项目 X 个，涉及资金 X 亿元；全年累计开工项 目 X 个，X 等 X 个项目建成投产，实际利用市域外资金 X 亿元，招商 引资项目签约数和资金总量创历年来新高，培育“五上”企业 X 户， 固定资产投资增长 X%，完成了市委、市政府既定的目标任务，为全 区经济发展、产业升级和财税增收等工作提供了实实在在的项目支持， 大家为此付出的辛勤努力有目共睹，克难攻艰的勇气值得肯定。然而， 在肯定成绩的同时，有些突出问题也不容忽视。从客观上来看，一是 区域承载能力不强。有的项目我们招来了，客商的投资欲望也很强烈， 但受制于土地资源储备不足、闲置资源盘活难度较大等因素影响，导 致项目最终没有落地。二是政策兑付不及时不到位。实事求是讲，X 财力有限，每年就这么多的税收收入，加之这两年脱贫攻坚、民生保 障等刚性支出不断增加，财政收支矛盾问题进一步凸显，钱基本上也 都花在了刀刃上，因此对一些好的省市优惠政策没有出台配套意见， 对一些好的政策奖励措施也没有及时落实，一定程度上也影响了客商 投资的积极性，影响了全区招商引资工作的整体推进。三是客商要求 过高。这两年，随着国家产业政策的调整，银行对部分行业领域和在 建项目的融资政策趋紧，一些企业面临融资难题，投资欲望不强，导 致大环境也由招商引资逐渐转为“招商买资”或“招商抢资”，企业 投资的要求也随之提高，有些项目在落地时不仅在厂房建设、税收等 领域要求优惠，甚至在原材料补贴、员工食宿等方面也向政府要补贴， 提的有些要求政府一时难以满足，继而也影响了项目的最终落地。从 主观上来看，一是项目整体质量不高。我把项目质量不高放在主观因 素，主要是因为相比其他区县，去年 X 会我区签约项目数量是最多的， 但涉及资金在全市 X 个区县里却仅仅高于宜君县。尽管如此，但在后 期推进过程中依然有 X 个项目因开而未建被市上退了回来，甚至直到 现在 X 个合同项目中仍有 X 个项目还没有落地建设，这充分说明我们 签约的项目不仅体量小、投资少，而且项目质量普遍不高，我们与临 近的王益区面临的问题基本上是一样的，但从项目质量和后期推进上 看我们明显处于劣势，去年的项目观摩 X 排在第 X，我们却在倒数第 X，从此也说明了我们的招商引资工作主观能动性还不够强；二是前 期工作不够扎实。由于去年有的单位前期工作没有做到位，一些项目 前期论证不充分，加之项目在签约后对接跟进不够，导致有的开工项 目在征地拆迁、备案入统等后续工作中进展缓慢，市政府督查室多次 督办，问题却迟迟得不到解决，最后不得不拿其他项目进行置换，严 重影响了整体工作推进和政府形象；三是缺乏担当负责精神。去年我 们将 X 会招商引资任务以区委、区政府的名义下达到了每一个镇办、 部门，区委、区政府主要领导也先后多次进行了专题研究调度，然而 有的单位最终依然存在“零招引”“零签约”的现象，有的单位签约 的合同项目“全军覆没”，一个都没有落地，不但没有为全区经济发 展做出贡献，还严重影响了项目落地率和资金到位率，这也说明了我 们有些单位工作履职不到位，对招商引资工作重视不够，怕招商、怕 协调、怕麻烦，缺乏敢于担当的勇气和精神。这些问题都是我们上一 年工作中实实在在存在的，也是今年大家必须要咬紧牙关努力克服的。 2020 年是全区脱贫“摘帽”之年，无论是生产总值、固定资产 投资、地方财政收入等各项指标的增幅，还是民生改善、贫困村基础 设施建设，那一项都离不开招商引资项目的带动和支撑。因此，各镇 办、各部门从现在起，要进一步提高认识，牢牢把握政策机遇，切实 增强抓好招商引资工作的责任感和紧迫感，不折不扣地完成“X 会” 召开前的各项目标任务，真正为 X 的经济社会发展签约落地一批科技 含量高、投资贡献大、辐射带动能力强的大项目、好项目。 二、突出重点、锁住关键，切实提高招商引资工作的针对性和实 效性。 招商引资是推动区域经济发展的“生命线”，一年之计在于春， 当前正是抓招商引资的大好季节。年初我们定下了 2020 年全社会固 定资产投资增长 X%，这是一个稳中求进的总目标。实现这个目标， 今年新开工千万元以上项目至少要达到 X 个以上，固投绝对值要完成 X 亿元以上。 围绕这些任务的完成，近期要着力抓好五方面工作： （一）要超前谋划，精心策划包装推介项目。各镇（街道）、各 部门要高度重视项目策划包装工作，特别是区发改、经贸、招商等部 门要认真研究宏观经济政策和省市产业布局，紧紧围绕“五新战略” “三个经济”和“六大产业集群”，充分挖掘和利用我区特色自然资 源和矿区、厂区闲置资产，紧扣智能制造、军民融合、装备制造、陶 瓷紫砂研发、再生资源利用、农副产品精深加工、商贸物流和医药等 新兴产业，精心策划包装一批市场前景好，投资回报高、辐射带动能 力强的大项目、好项目，以优质项目吸引客商投资。 （二）要解放思想，大胆创新招商方式方法。今年为提高招商引 资工作的针对性和实效性，我区在 X 设立了 X 个 X 驻点招商工作点， 目前首批 X 人已落实到位，近期初步对接了 X 等 X 余家企业，其中 X 家企业近期将来区考察，达成 X 等投资意向 X 个。围绕以商招商、以 企招企，明天区上将举办“XX”座谈会，充分发挥好企业招商的主体 作用，以落户的企业、本地企业带动更多的企业投资 X。各单位要进 一步解放思想，在全员招商、以会招商和小分队招商等基础上，敢于 打破常规，积极探索招商引资的新路子、新办法，大胆尝试各类招商 方式，严格兑现落实招商政策，突出以更加优惠的政策、更加周到的 服务吸引客商投资，务必要利用 X 会前剩余时间，招引一批好项目。 （三）要注重实效，突出以产业招商强链补连增链。一要把工业 招商摆在首位。围绕全市六大产业集群，X 管委会要立足资源优势和 配套全市陶瓷产业发展需要，积极引进泥料、陶瓷企业 X 户以上；要 围绕中小企业产业园，积极招引 X 家高端装备制造企业；要加快推进 陶瓷壳模二期建设，区招商局、区经贸局围绕军民融合产业项目，争 取引进 X 家军民融合发展项目。区经贸局要督促 X 集团加快废钢加工 基地项目建设进度，确保 X 月底前建成投用，着力打造环保产业园。 X 等部门要加强与 X 集团的洽谈对接，力争在 X 工业园区启动建设汽 车零部件加工产业园，打造新的工业增长点。区自然资源、生态环境 和应急管理部门要加快推动 X 项目建设。区 X 等部门要加强与 X 等高 等院校的合作，争取在农副产品精深加工上招引 X 家企业。二要加强 旅游产业招商力度。X 有非常好的旅游资源，今年各镇（街道）、各 相关部门要继续围绕 X 等旅游景点，加大招商引资力度，加强景区景 点和旅游项目的开发，争取在景点打造、游乐和配套服务设施设置、 区文广新局要加快对接 XX 项目，确保项目尽快开工建设。三要大力 推进物流、商超、酒店等产业招商。商贸服务业与工业互为支撑，X 的商贸服务业发展一直不如王益，招商引资就是要缺什么招什么，缺 什么补什么，目前全区 X 家限上商贸企业有 X 家是涉农企业或农民专 业合作社，基本没有税收和产值贡献，也达不到繁荣三产的目的，所 以区发改、住建、经贸等部门和各镇办今年要重点围绕大型商超、休 闲娱乐、餐饮住宿等产业招引项目；区住建局要持续跟进对接商业城 市综合体项目，确保项目年内开工建设。 （四）要加强管理，提高项目履约率和成功率。各单位要按照“意 向项目抓洽谈，洽谈项目抓签约，签约项目抓落实，在建项目抓投产， 投产项目抓效益”的原则，对以往对接和今年签约的项目，要逐个明 确项目转化、开工、投产等关键时间节点，对已投产项目要结合“双 百双千”活动，切实做好跟踪服务，主动帮助企业解决生产经营中遇 到的各种问题，激发企业二次投资积极性；对在建项目要积极落实驻 工地专员等制度，及时解决项目用水、用电、用气等问题，全力做好 环境保障工作，力争早日达产达效；对合同项目要专人专抓服务，倒 排工期、扎实推进，逐月落实目标任务，全力做好征地拆迁、手续报 批、基础设施配套等落地服务工作，确保项目尽快开工建设。对协议 项目和意向项目要实施定人定责，紧盯不放，有效推进，加强跟踪联 络，增强客商信心，力争早签合同、早落地。今年重点要抓好乔子梁 洗煤厂、安泰废钢加工基地等在建项目的投产达效，并抓好 X 加工产 业园等在谈项目的衔接落实，真正使在谈项目早落地，在建项目早投 产。 （五）要统筹兼顾，做好会前各项筹备工作。今年 X 会期间，将 集中展现全市在追赶超越、转型发展中取得的丰硕成果，各镇（街道）、 各相关单位要抓早动快，精心梳理能突出反映发展成效的相关资料， 扎实做好各项准备工作。布展产品方面，要按照“彰显特色，精心筛 选，优中选精”的思路，精心筛选各类特色产品布展参展，优中选优， 严格审查把关，切实提高参展质量。客商邀请方面，往年我们邀请的 大多都是本土企业家，今年市上要求重点围绕“三个经济”“六大产 业集群”邀请客商，所以各单位要提前行动，充分挖掘自身人脉资源， 充实参会“客商名录库”，主动加强联系，搜集投资信息，积极邀请 知名企业代表参会，确保参会活动质量。自办活动方面，本届 X 会期 间，我区计划举办项目推介会暨签约仪式活动，因此各单位要提前选 择有投资意向的重点客商对接洽谈，推介我区优势资源、特色产业和 重点项目，促成一批项目当会签约。同时，区发改、经贸等部门和各 镇（街道）主要负责人要全程值守，耐心解答客商关心的优惠政策、 优势资源、投资环境等问题，并邀请客商来区考察。宣传资料准备方 面，区 X 等 X 家单位要提前修改农业、工业和文化旅游招商引资推介 PPT，区招组办要提早谋划，尽快完善《重点项目推介手册》、招商 引资 PPT 等宣传资料，同时要通过《X 日报》、“商聚 X”APP 等市 区媒体和简报、微信等媒介，大力宣传 X 会筹备情况，充分展现 X 发 展特色，汇聚招商人气，展示发展才气。 三、强化领导，狠抓落实，确保招商经引资各项工作任务落到实 处 招商引资是一项艰巨的任务，也是一项连续性、系统性很强的工 作，需要我们持之以恒地付出艰苦的努力来抓好落实。 （一）要加强组织领导。要继续坚持和完善“五位一体”包抓、 驻工地专员等制度，各项目包联单位每周要深入项目一线，靠前指挥， 掌握实际情况，更好的服务项目建设；要坚持招商引资“一号工程”。 各单位“一把手”要从思想和行动上高度重视招商引资工作，要腾出 更多的时间和精力，广泛搜集招商信息，广交各路企业家朋友，真正 用虎口夺食的精神抓好招商引资；要强化要素和环境保障，区发改、 国土、环保等部门要抽调专人，给每个项目配备要素保障专班，及时 协调解决项目推进过程中遇到的实际问题，扎实推进招商引资项目落 地建设。 （二）要强化协调调度。在 X 会召开前的这一个半月内，区上将 每周召开一次招商引资工作推进调度会，听取各单位工作进展情况， 研究分析存在问题，安排部署有关工作；每半月将对各单位对接上报 的项目实地调研一次，召开现场办公会，并组织区发改、招商等相关 部门进行现场评审，及时通报各单位招商引资任务完成情况；紧盯投 资信息、项目签约、手续办理、开工建设到建成投运的每个环节，实 行招商项目信息全环节管理，及时对接跟进，确保签约项目质量和数 量“双提升”。 （三）要优化营商环境。区营商办要持续优化提升全区营商环境， 持续压材料、简环节、优服务，切实提高行政审批效率；区招商局要 加快组建重点招商引资项目库，全面推行招商项目“X”管理；区财 政、税务等部门要认真落实各项减税降费政策和优惠措施；各要素保 障单位要树牢“马上就办”理念，及时协调解决项目落地遇到的困难 和问题，推动在建项目早投运，在谈项目早落地，不断提升招商项目 “两率两度”。 （四）要强化检查督办。今年要严格执行招商引资督查问责制度， 督查的重点主要集中在项目实际推进情况和固投完成情况，并把项目 备案入统、财税增收、“五上”企业培育等作为重要指标一并纳入督 查范围，区招组办每周要统计汇总各单位工作进展情况，每半月通报 一次全区招商工作动态；每月区招组办、区政府督查科要对各单位招 商引资项目主体责任落实、项目对接进展情况等重点工作进行专项督 查，并在全区范围内进行通报；每季度结合月督查情况要进行综合考 核排名，对工作推动不力、项目进展缓慢的，及时下发分级通报，对 连续两次考核排名靠后的，将启动 X 区招商引资问责办法严肃追责。 同志们，招商引资工作是“富民强区”重要抓手和主要途径，是 检验我们是否真正从内心深处谋发展、促发展的“试金石”。刚才有 的工作安排时间紧、任务重，但今年市上要实现首季经济“开门红”， X 会要彰显追赶超越、转型发展丰硕成果，这些目标的实现都离不开 我们的招商引资和项目带动，所以拜托大家一定要高度重视，扑下身 子，抓好落实，真正为全区经济社会发展储备一批实实在在的好项目， 为 X 会圆满举办做好充足准备，为全区经济追赶超越、转型发展做出 突出贡献。 谢谢大家。 2020 年在全市“最多跑一次”改革现场推进会上的讲 话 7400 字范文 同志们: 全市“最多跑一次”改革现场推进会是经市委同意，市政府决定 召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全市深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议精神，安排部署全市“最多跑一次”改革 各项工作。刚才，大家一起实地观摩了 X 市政务服务中心和 X 社区便 民服务点，详细了解了“最多跑一次”改革推进情况，听取了有关地 区工作汇报。可以讲，X 市改革工作开展的扎实有效，亮点突出；开 发区、xx 区讲的很实，有认识、有措施、有成效，都值得肯定。下 面，就加快推进全市“最多跑一次”改革，我讲四点意见。 一、充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义 “最多跑一次”，最初是 2016 年 12 月，浙江省委经济工作会议 上提出的理念和政务服务改革目标，主要目的是通过“一窗受理、集 成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现 “最多跑一次”的目标。经过浙江省不断探索实践，得到了党中央、 国务院的充分认可，决定从 2018 年开始在全国范围内推广。去年， “最多跑一次”改革首次写入国务院《政府工作报告》，克强总理在 报告中提出了这句接地气的话，并对相关工作作出了具体部署，彰显 出党中央、国务院加快“最多跑一次”改革的决心，以及持续推动政 府职能转变的魄力。各地区、各部门要提高站位，充分认识推进“最 多跑一次”改革的重大意义。 （一）推进“最多跑一次”改革是落实习总书记新时代中国特色 社会主义思想、深入推进“放管服”改革的根本要求 “最多跑一次”改革是“放管服”改革的重要组成部分，是优化 服务的具体举措。习总书记总书记主持召开中央全面深化改革第一次 会议，就审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。 《意见》指出:深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动 面上改革结合起来，围绕直接面向企业群众、依申请办理行政审批和 公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革， 不断优化办事创业环境和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事 慢、多头跑、来回跑等问题。在去年全国深化“放管服”改革转变政 府职能电视电话会议上，克强总理提出了“六个一”的要求，这是我 们开展工作的遵循和目标。市布小林主席在全区推进“放管服”改革 工作会议上明确要求，要进一步强化工作落实，国务院提出的“六个 一”的要求今年一定要完成。所以，我们推行“最多跑一次”改革， 就是贯彻落实党中央、国务院和市、市委决策部署和具体要求的具体 举措。 （二）推行“最多跑一次”，是落实“以人民为中心”思想、满 足人民群众对美好生活新向往新期待的重要举措 习总书记总书记在党的十九大报告中，提出了坚持“以人民为中 心”的思想，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要 内容。作为与群众面对面打交道、代表政府形象的窗口部门，必须时 刻关注人民群众的新期待和新需求。我们推进“最多跑一次”改革， 就是顺应新时代发展要求、践行“以人民为中心”的思想、回应人民 群众期盼的实际行动，也是贯彻落实全面深化改革要求、加快体制机 制创新、塑造发展新优势的战略抓手。这项改革，对政府来说是一场 刀刃向内的自我革命，是牵一发而动全身的标志性、关联性、引领性 改革；对人民来说是整体受益的普惠式改革，是一项使群众获得感更 加充实、更有保障、更可持续的改革，需要我们各地、各有关部门全 心全意抓好落实。 （三）推行“最多跑一次”，是推动新旧动能转换、实现全市又 好又快发展的迫切需要 简化优化流程，降低企业成本，为企业发展松绑减负，是推动新 旧动能转换、打造优质政务环境最直接、最有效的途径。当前，我市 处于跨越发展的重要阶段，一方面，九大主导产业链招商引资落地在 建的重点项目较多，投资额较大。年初，全市产业链重点项目共 X 个， 年度计划投资 X 亿元，而且投资项目和投资额度还在不断增加。在大 建设、大发展的背景下，政务服务必须提升水平、营商环境必须进一 步优化。另一方面，全国各个城市，包括市各兄弟盟市，都在全力打 造最优的政务服务环境，营造最好的营商环境，竞争非常激烈，如果 我们不在提高发展环境上出实招，就会在区域吸引力、竞争力上处于 劣势。在这方面，有些省、市的做法值得我们借鉴，比如:浙江加快 建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获 得感最强”的省份，通过“最多跑一次”改革，一年增加了 X 家上市 公司；上海建成了大数据中心，实行“一网通办”办理机制，形成融 合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，真正做到 了从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“找部门”到“找政府”，切 实提升了群众和企业的获得感；区内 X 通过整合政务网络资源，建成 智慧服务“X”项目；X 推出“手机 APP 审批平台”，打造“一厅三 端”全天候政务服务体系；X 成立了行政审批服务局，推行相对集中 行政许可权改革，都很有特色。年初，为学习借鉴外地先进经验做法， 市政府组织有关部门到 X、X、X 学习考察，重点考察了 X、X、X 的行 政服务中心，三个地区通过开展“最多跑一次”改革，实行“一窗受 理、综合咨询、并联审批、统一出件”的办理模式，大大提升了政务 服务质量和群众满意度。由此可见，要实现高质量发展，必须有良好 的政务服务环境，必须深化行政审批制度改革，必须强力推进“最多 跑一次”改革。今天与会的同志务必高度重视，切实把思想和行动统 一到市委、市政府关于加快推进“最多跑一次”改革的部署和要求上 来。 二、清醒认识我市“最多跑一次”改革现状 去年，市委、市政府正式印发了《X 市推进“最多跑一次”改革 实施方案》，《方案》从总体要求、基本原则、实施范围、实施步骤、 工作任务、保障措施等六个方面对全市“最多跑一次”作了具体部署 和明确要求。 从全市范围看，目前“最多跑一次”改革存在一些亟需解决的突 出问题:一是部分地区改革推进力度不大。主要表现在个别地区对“最 多跑一次”改革未作专题研究，虽然印发了方案，但尚未公布“最多 跑一次”事项清单，没有设立综合窗口，没有开展“一窗受理、集成 服务”。旗县职能部门多数处于观望、等待状态，个别地区“最多跑 一次”改革没有实质进展。二是“三集中、三到位”改革相对滞后。 这是制约“最多跑一次”改革的一个重要因素。多数旗县审批部门的 审批办未单独设立、向窗口授权不充分、审批服务事项进驻不彻底等 问题尤为突出，存在对窗口授权不充分、“两头办、体外循环”、审 批效率低等问题，严重影响着“最多跑一次”改革的推进效果。这也 是让编办主要负责同志参加会议的一个重要原因。三是服务群众“最 后一公里”问题解决不到位。多数地区 X 乡镇（街道）便民服务中心 和村（社区）便民服务点的软硬件投入和人员配备不足，导致基层“最 多跑一次”改革进展较慢。 从改革工作进展情况看，大体上可分为两个层次:第一个层次是 市本级、X 市和开发区正式启动了“最多跑一次”改革，年初以来一 直在积极推进，取得了阶段性成果。主要表现在:一是公布了“最多 跑一次”事项清单。市本级已公布了第一批“最多跑一次”事项清单， 占进驻市政务服务大厅办理事项的 X%。X 均已公布了三批“最多跑一 次”事项清单，分别占进驻政务服务大厅办理事项的 X%以上。二是 实行了“一窗受理、集成服务”。市本级、X 市和开发区政务服务中 心均按照入厅部门职能，整合设立了综合窗口，全面推行“前台综合 受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，综合窗口 人员已全部到位，并已开展受理工作。三是网上审批初见成效。依托 全市统一电子政务服务平台，对网上审批流程进行了优化，办理时限 进一步压缩，办理环节进一步精简，网上办理率进一步提高，并且正 在积极探索网上并联审批新模式。X 市政务服务中心被市确定为第一 批“互联网+政务服务”试点城市。 第二个层次，多数地区改革进展相对较慢。在国务院大督查的推 动下，各县市区陆续印发了改革方案，但多数地区第一批“最多跑一 次”事项清单没有对外公布，“一窗受理”没有开展，“最多跑一次” 改革还没有真正启动，特别是有的地区因办公场所问题影响审批部门 的进驻。因此，各县市区政府要高度重视，积极开展自查，坚持问题 导向，做好问题整改。 三、准确把握“最多跑一次”改革的重点任务 各地区、各有关部门要对标先进找差距，结合实际找原因，进一 步明确推进“最多跑一次”改革的目标任务，努力打造本地区“最多 跑一次”的特色与亮点。重点抓好以下工作: （一）推行“一窗受理、集成服务”改革 “一窗受理”是实现“最多跑一次”改革的最主要做法，即在政 务服务中心分领域设置若干综合窗口，原部门办事窗口的事项受理和 出件职能以与政务服务中心签订授权书等方式，统一授权委托政务服 务中心综合窗口承担，企业和群众办事不需再到多个部门的多个窗口 分头跑，只需将材料提交给综合窗口，由综合窗口进行全流程协调， 按责转办，各部门协同办理，实现“前台综合受理、后台分类审批、 综合窗口出件”的政务服务新模式，变“多头受理”为“一窗受理”， 使办事群众只需进政务服务中心“一扇门”、到综合窗口“一个窗”、 “跑一次”办成事。这里需要提醒大家，“一窗受理”的总体设计、 流程再造、事项梳理、人员配备等工作必须同步到位。一是要科学设 置“综合窗口”。市政务服务中心设立了投资项目审批、市场准入、 社会事务、其他综合事项等四个综合窗口。X 市以全区“互联网+政 务服务”试点为契机，通过大力开展政务服务标准化建设，积极推进 “最多跑一次”改革，在简政便民方面成效显著，探索形成了“一岛 联八区”的服务模式；开发区以招商引资项目落地为目标，开展了“保 姆式”全程代办服务，都是很好的实践。各县市区要认真学习借鉴 X 市和 X 开发区的做法，不必照搬照抄，还是要结合各自实际。综合窗 口的部门安排、职能定位、工作衔接等都要统筹考虑好，根据企业和 群众办事频率、办事习惯，不断优化调整综合窗口设置。二是要加快 流程再造。实现让群众少跑腿甚至不跑腿的目标，流程再造是根本。 必须在梳理流程的基础上，对各项工作环节进行优化、嫁接、再造。 要减事项，能整合归并的整合归并，能联动办理的联动办理。要减材 料，只要是政府部门出具的材料，只要是企业和群众已经提供过的材 料，原则上都通过内部数据共享获取，不再要求企业和群众另行提供， 努力实现更多事项“一证办理”，全面清理奇葩证明、循环证明、重 复证明等各类无谓证明。要减时间，能快则快，办理期限能压缩的进 一步压缩，不断提高办事效率，让企业和群众用最短时间办成事。要 着手启动电子证照库建设工作，这是实现“不见面审批”“一次不用 跑”的重要措施，是进一步方便企业和办事群众的重要基础。三是要 及时梳理公布清单。各地区要分期分批公布“最多跑一次”事项清单， 包括所有政府部门办理的政务服务事项，以及 X 乡镇（街道）和村（社 区）办理的便民服务事项，都要做到成熟一批、公布一批，并确保年 底前全部完成清单公布工作。在此基础上，要制作新的标准化服务指 南，通过网站、窗口、二维码等多种方式同步公开，切实增强办事群 众在准备相关材料时的针对性，做到一次性告知、一次性准备齐全。 四是配齐配强综合窗口工作人员。“最多跑一次”改革对综合窗口工 作人员提出了新的更高的要求，就是要由“专业型”变为“全能型”。 因此，各地区一定要精心选拔综合窗口工作人员，尽快把综合素质高 的精兵强将选配到岗，确保综合窗口随时为办事群众提供优质高效服 务。 （二）推进“三集中、三到位”改革 “三集中、三到位”改革是“最多跑一次”改革的基础，是实现 “最多跑一次”的前提，必须首先破解“三集中、三到位”落实不到 位问题。各县市区政府要明确要求各行政审批部门，必须将分散在部 门内部各个科室的审批职能向审批办集中，审批办整建制进入政务服 务中心，由审批办统一办理本部门的审批服务事项。这方面，各地各 部门不要再找这样那样的客观理由，关键就看我们改革的决心和力度。 会后，各地区和有关部门要拿出过硬措施，加快推进。 （三）推行工程建设项目“一窗受理、并联审批” 长期以来，工程建设项目存在着审批效率低、环节多、时间长等 问题，企业制度性成本较高。按照李克强总理关于“项目审批时间再 砍掉一半”的要求，去年，国务院印发了《关于开展工程建设项目审 批制度改革试点的通知》。市政府办公厅印发了《关于提高市级重大 项目审批效率加快项目前期工作的通知》。在两个文件的基础上，市 政府结合 X 市工程建设项目审批的经验做法，制定印发了《X 市投资 建设项目“一窗受理、并联审批”改革实施意见》，《意见》对进一 步提高市本级审批权限内涉及的投资建设项目审批效率作出明确规 定:一是统一并联审批流程。将投资建设项目审批流程划分为立项用 地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，实行 “一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门 严格按照限定时间完成审批。二是精简行政审批环节。取消不符合上 位法和不合规的审批事项，取消不合理、不必要的审批事项；转变管 理方式，对能够用征求意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协 作事项；调整审批时序，将评价事项由前置审批调整为后置审批，将 公用基础设施报装由后置变更为前置。比如:环评、能评等评价事项 不再作为项目审批或核准条件，在施工许可前完成即可；将供水、供 电、热力、排水等报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶 段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜等；对能够通过 事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审 批事项实行告知承诺制，在各审批阶段，行政审批部门可以承诺书为 依据办理相关审批事项。三是建立联合审批机制。实行联合审批、区 域评估、联合测绘、联合审图、联合勘验、联合验收。市里还将积极 推行工程建设项目“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料， 完成多项审批”的运作模式，进一步压减审批时间。各地区和有关部 门要积极借鉴、认真学习研究，结合实际抓好落实。 （四）推进“互联网+政务服务”工作 去年，国务院办公厅印发的《关于进一步深化“互联网+政务服 务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》明确提出， 到 2018 年底，市县级政务服务事项网上可办率不低于 50%；到 2019 年底，市县级政务服务事项网上可办率不低于 70%。但从目前看，全 市政务服务事项网上可办率远远低于这个比例。下一步，各地区、各 有关部门要按照国务院《实施方案》的要求，做好以下工作:一是加 快平台应用。各地区要依托全市统一的电子政务服务平台，大力推动 本地网上政务服务平台标准化建设和互联互通，逐步实现从网上咨询、 网上申报到网上预审、网上反馈的办理模式。二是加快事项入驻。各 地区要对照市编办梳理的行政权力清单，本着“应进必进、进必授权、 应上尽上、全程在线”的原则，认真梳理政务服务事项，推动更多的 事项网上办理，不能上网的也要做到“只进一扇门、最多跑一次”。 除涉及国家秘密、国家安全外，凡是公布的行政权力事项清单和与人 民群众生产生活息息相关的公共服务事项应全部进驻到实体政务大 厅和网上服务平台集中办理。三是提高网上自助化服务水平。各地区 要重点做好不动产登记、住房公积金、社保医保等群众办理率较高的 公共服务事项、数据信息的整合工作，推动政务服务向“两微一端” 延伸拓展，在街道、社区、人流密集场所增设自助一体办事查询机， 进一步拓展政务服务移动应用。四是配合做好政务信息资源整合共享 等相关工作。实现“一网通办”，信息资源整合是基础，共享是目的， 两者相辅相成。目前，按照市统一部署，市里正在全力推进政务信息 资源共享平台建设，各地区要积极配合做好相关工作，确保我市政务 信息共享平台尽早与市实现互联互通。 四、切实加强对“最多跑一次”改革的组织领导 推进“最多跑一次”改革，任务艰巨，责任重大。要切实加强组 织领导，强化责任担当，紧盯工作目标，狠抓工作落实。 （一）强化领导，明确分工 各地区要建立完善领导机构和办事机构，明确责任人。要把“最 多跑一次”改革提上重要日程，把落实“最多跑一次”改革的工作任 务放在重中之重的位置，精心组织实施。主要负责人要做到改革工作 亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调；分管领导要具体 抓、真落实。编办、政务服务中心要发挥牵头抓总作用，重点指导各 职能部门做好并联审批事项的流程梳理工作，逐项列出前置、后置条 件，认真研究制定符合“最多跑一次”要求的服务流程。 （二）协同配合，形成合力 一是市本级要抓好统筹协调。市政务服务中心承担着全市“最多 跑一次”改革的协调指导工作，除了抓好市本级“最多跑一次”改革 外，要在推行“一窗受理、集成服务”、完善全市统一电子政务服务 平台、加强网络信息化建设、落实并联审批等方面抓好统筹协调，为 各县市区政务服务中心做好示范。二是改革先行地区要发挥好示范引 领作用。X 市和开发区作为改革力度较大的地区，要在巩固现有成果 基础上，进一步探索出更为成熟、可复制的经验做法，加以推广；X 县要以创建“全国百家政务公开示范县”为契机，继续总结完善基层 便民服务中心推进“一次不用跑”的经验做法，并加以推广。三是其 他地区要加快改革步伐。尚未公布“最多跑一次”事项清单、尚未设 置综合窗口的地区要尽快开展相关工作，确保 X 前全面开展。此外， “最多跑一次”改革不仅仅局限在市旗两级，X 乡镇（街道）、村（社 区）要全面同步推进。因此，各地区在启动本级“最多跑一次”改革 的同时，要督促和推动基层政务服务机构开展“最多跑一次”改革， 切实解决服务群众“最后一公里”的问题。 （三）强化督查，落细落实 各地区要定期对“最多跑一次”改革的推进情况开展全面自查， 并做好问题的整改工作。市委、市政府已将“最多跑一次”改革工作 纳入全面深化改革工作年度考核内容，年底前，市政府督查室将对各 地区改革成效进行督查评价，对改革推进不到位的地区将予以通报。 （四）强化宣传，营造氛围 各地区要把推进“最多跑一次”改革作为宣传全面深化改革的一 项重点，精心策划，统筹安排，及时向市里、市报送“最多跑一次” 改革的亮点成效和经验做法，在全社会营造浓厚氛围，不断引导改革 的良好发展预期。 同志们，一年时间已经过去大半，“最多跑一次”改革的任务艰 巨，各地一定要以高度的政治责任感和使命感，自加压力，多措并举， 按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要 求，从政策、效能、环境等全方位优化政务服务，真正实现“最多跑 一次”改革在我市落地生根，以改革的实际成效提升群众的获得感， 为进一步深化“放管服”改革转变政府职能做出新的更大的贡献。