在全市基层党建重点任务暨城市基层党建推进会上的讲话

在全市基层党建重点任务暨城市基层党建推进会上的讲话

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去年以来，市委高度重视基层党建工作，鲜明提出基层党组织政治引领、经济促推、基层治理和服务群众四种能力建设，各级党组织和组织部门积极转思维、转方式、转作风，强化工作举措，狠抓工作落实，全市基层党建工作取得了新进展、新突破、新成效。一是抓党建、强党建的氛围更加浓厚。市县党建工作领导小组定期议事、组织部门包片指导，各级党组织书记带头抓、党委班子成员协同抓、党务干部主动抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是抓支部、强基础的导向更加鲜明。以党支部五化建设为抓手，持续落实市委X+X文件，大幅提高基层保障水平，加快建设综合服务平台，集中整顿软弱涣散基层党组织，健全完善制度机制，基层党建工作基础不断夯实。三是抓队伍、强素质的措施更加务实。对全市X个村党组织运行状况和村党组织书记履职情况进行评估排查，市本级对所有村党组织书记开展集中轮训，各地积极培养党员致富带头人和村级后备干部，基层党员干部素质不断提升。四是抓融合、促发展的成效更加明显。坚持抓党建促脱贫攻坚、促基层治理，抓好驻村工作队、帮扶责任人、科技特派员三支队伍，积极参与扫黑除恶专项斗争，扎实开展抓党建强基础化矛盾促和谐专项活动，老百姓的获得感、幸福感、安全感不断增强。 回顾一年来的实践，我们深深感到抓好基层党建工作：必须坚持围绕中心、服务大局，只有把党建工作放到全市改革发展稳定大局中去谋划、去推进，党建工作才有生命力；必须坚持书记抓、抓书记，只有牢牢抓住第一责任人，党建工作才能有效整合各类资源、汇聚各方力量；必须坚持党的一切工作到支部，只有把全面从严治党落实到每一个支部、每一名党员，党建工作才能抓具体、抓深入、抓到位；必须坚持真抓实干，只有察实情、出实招、求实效，既雷厉风行又久久为功，党建工作才能落到实处、取得实效。 与此同时，我们也要清醒地认识到，全市基层党建工作还存在不平衡不充分的问题，上热下冷、好在点上差在面上、重形式不重实际效果的问题还不同程度地存在，必须下大力气解决。下面，我就抓好今年全市基层党建工作重点任务，强调几点意见。 一、全面加强城市基层党建工作 2015年12月，中央召开了城市工作会议，书记总书记亲自出席会议并发表重要讲话，强调要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。20XX年7月，中组部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，正式提出城市基层党建概念，标志着我国城市基层党建工作在经历居委会党建街道社区党建后，全面进入了城市基层党建发展阶段。20XX年4月30日，中央印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，进一步明确了新时期城市基层党建工作创新发展的目标任务、工作举措。 近年来，市委坚持把城市基层党建与农村基层党建同谋划、同部署、同推进，制定出台《关于加强城市基层党建工作的若干措施》，全市各级各部门围绕增强城市基层党建政治功能、服务功能，积极健全机制、创新方式、加大投入，推动了全市城市基层党建持续加强、逐年进步。但整体来看，我市城市基层党建还只是刚开了头、起了步，我们对城市基层党建新理念、新规律把握还不够，工作方式方法仍然停留在抓街道社区党建上，特别是街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设等关键问题还没有实质性突破，离新时代城市基层党建工作要求还有不小差距。 召开今天这次会议的一个重要目的，就是全面推进我市城市基层党建工作。下一步，重点抓好以下几个方面工作：一要牢固树立城市基层党建新理念。城市基层党建，说到底，就是要强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的新格局。我们抓城市基层党建工作，要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，把街道社区、机关单位、两新组织等各领域党组织建设、作用发挥统筹考虑、同步推进。二要全面加强城市党的组织体系建设。一方面要强化街道社区党组织的主导地位，深化街道大工委制和社区兼职委员制，进一步完善党建联席会议制度，通过组织共建、活动共联、资源共享，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，全面构建以街道社区党组织为主导的城市区域化党建工作格局。另一方面要大力加强城市小区党建工作，城市小区是居民群众生活的主要集聚区，人员密集、需求多元，要依托物业公司、业主委员会等组织建立党支部，全面开展党员挂牌亮户，通过发挥小区党支部和党员的桥梁纽带作用，进一步将党的工作融入到居民群众的日常生活中，切实把居民群众团结起来、凝聚起来。三要大力推进街道管理体制改革。借鉴X街道吹哨、部门报到和X市街道机构改革经验，结合实际调整优化街道内设机构和职能，该整合的要整合、该取消的要取消、该下放的要下放，切实让街道把主要精力放在抓党建、抓治理、抓服务上来。当前，我们正在会同编制部门，研究制定我市城市街道机构改革总体方案，各县市区要提前做好调查摸底工作，梳理出本地街道的权力清单、任务清单，进一步明确社区承担的公共事务目录，为做好街道管理体制改革工作奠定基础。四要切实加强社区干部队伍建设。一方面要严格把好社区工作人员入口关，据了解，目前社区超编进人现象还比较严重，个别街道超编的社区工作人员多达X人，且素质参差不齐，影响了社区的服务质量。今后，必须严格实行社区工作人员逢进必考制度，重点从辖区具有大专以上学历的优秀毕业生、从业人员、退伍军人等人群中培养选拔社区工作者。另一方面要加快推进社区干部职业体系建设，通过设立岗位等级序列、定期调岗调级等办法，让社区工作者工作有干劲、待遇有保障、发展有前景。要积极推动社区工作者通过培训和考试取得职业资格，不断提高专业化能力水平。 X、X两区作为我市中心城区，X市作为中组部城市基层党建试点市，更要加快转变理念，采取务实举措，为全市城市基层党建工作创造有益经验。这里，我重点强调一下社区综合服务用房建设的问题。根据前期摸底情况，X、X113个中心城区社区中，即便以600平米的标准测算，还有73个社区用房面积不达标，其中300平米以下的有28个，最小的只有50平米，这与X城市建设、发展水平明显不相匹配。前两年，我们通过新建、改建、单位调剂、开发商提供等途径，解决了一部分，但达标任务还很重，需要各级各部门进一步统一思想、整合资源、共同解决。前不久，易鹏飞书记强调指出，市本级机构改革后，要对办公用房进行清理，可以从闲置空余办公用房中调剂用于所在社区用房。这是一个很好的途径，相关单位要抓住机遇、加强沟通。今天，我们特地请了市机关事务管理局、市自然资源和规划局、市住房保障中心等部门负责人参加会议，就是要让大家一起想办法解决社区用房问题，适时开展一次联合执法，督促有关开发商按法律规定提供社区用房或缴纳相应的费用，推动市中心城区社区综合服务用房尽快建成达标。 二、大力提质党支部五化建设 近两年来，我们积极推进党支部五化建设，党支部标准化规范化水平明显提升。但总体来看，整体水平还不高，大多数支部只是在组织设置、阵地建设等外在方面进行了规范，但在骨干队伍建设、组织生活提质、阵地作用发挥等内涵提升上还没有取得实质性进展。 下一步，各地各系统要认真贯彻落实党支部工作条例、农村基层组织工作条例、党员教育管理工作条例等党内条规，突出政治功能，以提升组织力为重点，扎实推进千支示范、全面提升工程，着力打造1000个五化建设示范点，确保今年我市90%以上的党支部达到五化标准。重点做好以下几个方面的工作：一要在建强训强基层骨干队伍上下功夫。要着眼党的事业发展大局，选优配强基层党务骨干力量，坚持请进来走出去加大培训力度，在各领域建设一支数量充足、素质优良的基层党务工作队伍。要突出抓好村党组织书记队伍建设，认真贯彻落实《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》，切实把村党组织书记培养成群众的主心骨、发展的顶梁柱。第一，要培训好。X月份，市里将继续集中培训全市所有村党组织书记，采取市里统一组织、市县共同办班的方式，邀请市县领导、行业专家、基层代表授课，切实提升村党组织书记政治引领、经济促推、基层治理、服务群众四种能力。第二，要管到位。要严格落实村党组织书记县级党委备案管理规定，县市区委组织部要一人一档建立村党组织书记人事档案，确保工作实绩、教育培训、群众评价、廉洁自律、健康情况五个清楚。今年要重点对贫困村党组织书记开展履职情况评估排查，对不合格不胜任不称职的村党组织书记坚决予以调整；对引进的乡贤人士、经济能人，要从政策、资金、项目、人文关怀等方面支持他们开展工作、创业发展，确保他们留得住、干得好。第三，要备充足。要严格按照每村储备2名以上后备干部的要求，从本村致富能手、在外经济能人、大学毕业生、退役军人中选拔培养村级后备干部，X月X日前，县市区委组织部要逐个建立村级后备干部工作台账，每个人都要有一张基本信息表，并督促乡村落实好帮带培养措施，确保备得优、用得上。这项工作X区进行了很好的探索，面向社会统一选拔、培养村级后备干部，各地可以学习借鉴。今年，中央、省委已提出明确要求，在2021年村两委换届时，要大幅提高村党组织书记与村委会主任一肩挑比例。目前，我市一肩挑的比例只有X%，不到全省平均比例的五分之一、全国平均比例的十分之一。各县市区要高度重视这项工作，从现在起就要旗帜鲜明地宣传动员、谋划部署，逐村摸清底数、分析研判，从现有村干部、村级后备干部等群体中物色培养好一肩挑人选，为下次换届做好准备。今、明两年新调整的村党组织书记原则上要实现一肩挑，同时，要稳步推进村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。二要在建好用好综合服务平台上下功夫。去年各地各系统积极作为、多方筹措，各领域基层党组织都建成了一批高标准的综合服务平台。据统计，全市目前还有少部分的村没有达标，300平米以下的平台还有X个。今年，各县市区要高度重视，切实加强领导，下大力气抓好不达标活动阵地清零扫尾工作，一个一个检查、一个一个研究、一个一个解决，确保X月底前全面建成达标，这项工作将作为年底述职评议的重要内容。各地在抓好平台建设的同时，要更加注重平台管理使用，结合党员群众需求，不断完善农村电商、供销代办、邮政网点等便民服务功能。今年内，每个贫困村都要搭建一个农产品销售电商平台，帮助贫困户扩大农产品销路，切实发挥平台服务党员群众作用。同时，也要对乡镇便民服务中心进行全面摸底，去年省里考核调查时发现X县X镇便民服务中心不达标。各县市区要引起重视，看还有没有类似的情况，有的话，一定要抓紧清零。三要在抓严抓常支部组织生活上下功夫。今年以来，按照为基层减负的要求，我们大幅缩减了基层党建的督查检查。调研发现，部分基层党支部没有正确理解上面意图，错误地认为三会一课主题党日等制度不必严格坚持了，组织生活宽、松、软的现象有所抬头。各地各系统要高度重视，要建立健全县、乡、村三级党组织书记讲党课机制，推动党员领导干部进支部、抓支部；要加强调研指导，引导基层支部结合中心工作、党员需求开展组织生活，不断增强组织生活的吸引力、实效性；要充分发挥乡镇、街道等基层党委具体抓、抓具体的责任，切实将支部组织生活抓在日常、严在经常。这里，我还要重点强调一下，根据前期调研督查反映的情况来看，个别村、社区发展党员存在导向不正、把关不严、质量不高的现象。各县市区要组织开展发展党员违规违纪行为专项整治，突出政治标准，规范发展程序，切实解决发展党员弄虚作假、近亲繁殖人情党员等问题。 三、深化拓展抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴 近年来，全市各级党组织和组织部门认真履行抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴政治责任，坚持把最优质的资源投入到脱贫攻坚一线，充分发挥驻村帮扶、结对帮扶、科技特派员三支队伍作用，为全市实现整体脱贫提供了坚强保障。但帮扶队伍松劲厌战、贫困村党组织战斗力不强、党员致富带富能力有限、群众内生动力不足、村集体经济薄弱等问题还不同程度存在，巩固提升脱贫攻坚成效的任务依然繁重。 ‎ 下一步，要进一步提高政治站位，坚持问题导向，强化工作举措，持续巩固脱贫攻坚成效，不断推动脱贫攻坚向乡村振兴迈进。一要进一步抓实驻村帮扶工作。书记总书记在重庆座谈会上强调：要做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。省委专门召开驻村帮扶工作电视电话会议，要求各级各部门和驻村工作队提振攻坚决战的精气神，切实克服厌战、畏难、松劲情绪，全力打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。各地各系统要深刻领会书记总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省委、市委关于加强驻村工作队选派管理的要求，抓实日常管理，强化激励保障，推动各级驻村工作队进一步改进工作作风、抓好问题整改、促进工作落实，不断提升驻村帮扶工作的成效。二要进一步发挥党员致富带富作用。一方面要认真做好发展党员工作，严格落实贫困村每两年、其他村每三年至少发展1名年轻党员要求，注重在返乡大中专毕业生、青年农民、经济能人中发展党员，从源头上优化党员队伍结构。另一方面要大力发挥党员作用，要全面推行党员挂牌亮户、公开承诺、设岗定责等有效做法，深入推进贫困地区党员三亮两带活动，继续实施千名党员致富带头人培训行动，积极扶持农村党员兴办合作社、发展农业产业，切实提升带头致富、带领群众致富的能力水平，为脱贫攻坚、乡村振兴打造一支永不走的工作队。三要进一步发展壮大村级集体经济。一方面，要突出抓好中央重点扶持的第一批示范村的集体经济，按照定一个实施方案、定一批致富项目、定一名第一书记、定一名科技特派员的四定要求，进行精准扶持，确保扶持一个、壮大一个、带动一片。另一方面，要大胆创新村级集体经济发展模式。贵州省将200万元以下的农村基础设施项目建设交给村集体来承建，采取村党组织牵头成立合作社、股份公司等形式，引导村民投工投劳、入股分红。各地可结合本地实际，学习借鉴贵州做法，切实增强村党组织的造血功能，持续增强村级集体经济的发展后劲。 四、纵深推进抓党建强基础化矛盾促和谐专项活动 这项活动是X书记亲自点题、亲自部署、亲自推动的一项非常重要的工作。去年，我市就启动了这项工作，今年以来，X书记多次强调要纵深推进专项活动，亲自审定实施方案，提出明确要求，强调要把专项活动作为推进三大攻坚战、整顿软弱涣散基层党组织、扫黑除恶专项斗争、乡村全面振兴的重要抓手。根据市委安排，从今年起，专项活动由组织部门牵头实施，X月底我们组织召开了联点市直单位动员部署会，对专项活动进行了安排部署。各级各部门要高度重视，切实提高政治站位，确保专项活动抓实抓到位抓出成效。 ‎ 下一步，重点抓好三个方面工作：一要抓统筹调度。组织部门要切实发挥牵头抓总作用，认真做好专项活动的研究谋划、组织实施、协调推进、情况综合、督导问效等工作，并统筹协调纪检、政法、公安、司法、信访等部门的力量，组建工作专班，推动工作落实。当前，要抓紧调度各联点工作组开展工作情况，收集审核一村一策整治方案，并跟踪督导推进。二要抓重点难点。要牢牢把握建强村党组织这个关键，严格按照六个一要求，从建强村级班子、加强党员管理、发展村级集体经济、完善平台功能等方面，整顿提升软弱涣散村党组织。因涉黑涉恶纳入整顿的，要在X月底前基本整顿到位。要着力建立健全党组织领导下的基层治理机制、矛盾纠纷排查化解防控机制和基层群众自治机制，指导基层构建自治、法治、德治相结合的治理体系。三要抓常态长效。要充分利用电视、报刊、网络等媒体，大力宣传推介专项活动进展情况和涌现的先进典型，营造浓厚的舆论氛围。要及时总结有效做法和成功经验，形成一批基层治理由乱到治、基层组织由弱到强的典型案例。要及时将一些好的经验做法上升到制度层面，并加以推广，将专项活动打造成具有X特色的党建工作品牌。 五、统筹抓好各领域基层党建工作 去年以来，通过巡视巡察、三级联述联评联考等措施，全市各领域党建工作有了较大提升。但党务工作力量不足、党建与业务两张皮、机关党建灯下黑等问题还比较突出。 ‎ 下一步，各地各系统要进一步强化管党治党意识，以解决问题为突破口，狠抓工作落实，推动各领域基层党组织建设全面进步、全面过硬。在国有企业，要持续抓好30项重点任务落实，重点要规范党务工作机构设置，推动人事管理和基层党建一个领导管、一个部门抓。在高等院校，在抓好20项重点任务的同时，重点要修订完善高校党委会和校长办公会等议事决策规则，扎实推进教师党支部书记双带头人培育工程。同时，各地要持续抓好中小学校、民办学校等党建工作。在机关单位，要突出政治建设，强化党组抓党建主体责任，加快完善机关党组织设置，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，切实解决灯下黑两张皮问题。在公立医院，要认真贯彻落实加强公立医院党的建设的实施意见，X月底前要全面落实党委领导下的院长负责制。在两新组织，关键是抓好工作覆盖和组织覆盖。X月份，我们专门召开了全市两新党建工作推进会，大家要按照上次会议明确的重点任务，认真抓好贯彻落实。 六、切实加强基层党建工作保障 推动基层党建高质量发展，必须以坚强的保障作支撑。去年以来，市县党委政府在经济下行压力非常大的情况下，挤出财力、物力全力保障基层，基层党组织运转经费、村（社区）干部待遇报酬得到大幅提升，部分贫困地区的投入相比前年翻了一番。但总体来讲，全市的基层保障还不够充裕，与X的经济社会发展水平还没有完全匹配。 下一步，要牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持人往基层走、钱往基层投，进一步提高保障水平、夯实基层基础。一要持续加大基层保障力度。要严格按照省委、市委规定的标准，落实基层运转保障，切实让基层党组织有人管事、有钱办事。贫困地区还要按照不低于上年度农民人均可支配收入的2.5倍标准，落实村党组织书记基本报酬。要全面建立乡镇党建工作站，确保每个工作站至少有 2 ‎ 名以上党建专干。这次机构改革中，大部分市直单位设立了党委办公室，各市直行业系统党（工）委要加大指导力度，选优配强党委办主任，并及时组织开展业务培训，切实增强他们抓党建的能力水平。二要充分激励党员干部担当作为。要认真落实进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，实化细化市县乡党委班子成员与基层党组织书记谈心谈话工作，主动为基层党员干部排忧解难，让他们安心、安身、安业。要定期组织乡镇（街道）干部、村（社区）党组织书记、村干部和驻村帮扶工作队员开展全员健康体检，今年还没有体检的，X月底之前要全面完成，体检情况要按干部管理权限及时报市、县组织部门。X年，全市计划拿出X个左右名额，从优秀村（社区）党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇（街道）事业编制人员中选拔乡镇（街道）领导干部，并探索形成长效机制，各县市区委组织部要提前做好摸底等准备工作。三要坚决克服形式主义、官僚主义。今年是基层减负年，中央、省委、市委以及市委组织部先后出台意见和措施，特别是在基层党建方面，明确要解决考核过多、过度留痕等问题。我们抓基层党建的同志，要进一步更新思想观念，改进方式方法，优化工作作风，强化工作举措，统筹规范基层党建督查检查，完善常态化指导和蹲点调研机制，大幅度精简文件会议，让基层有更多的时间和精力抓落实，切实指导和推动基层把各项重点任务抓到实处、见到实效。 ‎ ‎ 这里还强调一下，当前第一批不忘初心、牢记使命主题教育已经正式启动，各地各部门要按照中央、省委要求，抓紧调研、提前谋划，充分做好第二批主题教育的思想准备、工作准备和组织准备。同志们，现在已是X月底，时间过半、任务也要过半。希望大家认真按照中央、省委和市委的部署要求，凝心聚力、真抓实干，改革创新、狠抓落实，不断提高基层党建工作质量和水平，为全市改革发展稳定提供坚强的组织保证。‎