在全市自然资源暨城乡建设工作会议上的讲话

在全市自然资源暨城乡建设工作会议上的讲话

在全市自然资源暨城乡建设工作会议上的讲话 同志们:‎ 我就城乡建设事业所处的历史方位和承担的历史使命、面临的机遇和风险挑战、今年重点工作目标任务和推进保障措施四个方面与大家进行探讨交流、启发思考，共同推进全市城乡建设事业高质量发展。‎ 一、充分肯定成绩，找准历史方位，切实增强推进城乡建设事业高质量发展的使命感和责任感 过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，城建系统各级领导和广大干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，打好打赢城镇体系建设、改善农村人居环境、治沟造地攻坚战，着力办好棚户区改造、移民搬迁、厕所革命、老旧小区改造、城镇功能完善等民生实事，集中开展“双违清零”、市容环境、建筑行业、房地产市场秩序等专项整治，取得了显著成效。部分工作走在了全省甚至全国前列，令人倍感欣慰、倍受鼓舞。‎ 过去的一年，我们上下同心、和衷共济，城镇体系建设迈出坚实步伐。城镇体系日趋完善，安塞区加快融入中心城区，新区、老城区、高新区、南泥湾各大板块组团式发展，线型城市形态正在发生根本性的变化。各县县城建设框架不断拉开，发展质量稳步提升，承载能力明显增强，人居环境持续改善，各具特色的“微城市群”正在兴起。黄龙县荣获省级森林城市和绿化模范县称号。富县被授予 2018 年度全市城市建设先进县。洛川县被授予全市移民搬迁旧宅复垦产业就业先进县。子长县城镇化率达到 67.76%，高于全市平均水平。重点镇、旅游文化名镇建设实现争先进位、位居全省前列，三季度考核中河庄坪镇排名全省第一。改善农村人居环境工作受到国务院通报表彰。宝塔区冯庄乡康坪村荣获“中国美丽乡村”称号。‎ 过去的一年，我们干字当头、不畏艰难，城镇建设改造翻开崭新一页。一是市县两级规划体系加快完善，“城市双修”理念全面落实，城市控制性详细规划全覆盖，规划引领作用不断加强。二是打好征收工作头阵，市、县区征收部门坚持打好宣传动员、联合执法、后续安置组合拳，解决好资金、动迁、安置“三难”问题，啃下了一批征迁“硬骨头”，全市征迁面积240多万平米，兑付资金72亿元，动迁群众19万人，为城镇建设改造作出了突出贡献。三是全市棚改开工3.2万套，考核排名稳居全省前列，成为国务院确定的12‎ ‎ 个棚改拟激励城市之一。四是中心城区、各县县城城市路网不断完善，打通了一批断头路，新建了一批桥梁隧道和停车场，群众出行难、停车难问题得到缓解。五是扎实办好供热民生实事，攻克了大唐延安电厂到城区远距离、大高差、高承压输送热量施工技术难题，铺设供热管网41.22公里，新建大型隔压站2座、小区换热站40座，如期实现新老城区热源整体转换目标，采暖季运行基本平稳。六是大力推进城市基础设施补短板计划，市县全面推进污水处理厂扩容提标改造、管廊管沟建设、垃圾分类处理，城市运行保障服务全面升级。以宝塔、黄陵为代表的智慧城管建设加快推进，城市精细化管理水平不断提高。‎ 过去的一年，我们兴利除弊、生态优先，新区建设焕发盎然生机。各县区加快新区开发建设， 配齐水电路气讯等基础设施，完善办公、居住、学校、医院等服务设施，新区吸纳承载力、辐射带动力持续增强，为就地就近城镇化奠定了扎实基础。兴利除弊推进延安新区建设，5700 余亩的绿地系统初步形成，6 个大型公园建成开放，林草覆盖率达到68%。延安华为云计算数据中心、双创小镇正式运营。一批酒店、大型商业综合体即将投用。延安大剧院实现每周两场次常态化演出。住宅项目加快建设，高质量满足群众改善型住房需求。中考高考首战告捷，北大培文学校当年开工并建成招生，北大三院托管中医院开业。‎ 过去的一年，我们谋定后动、奋勇争先，特色小镇建设成效初显。南泥湾开发区西游客服务中心、景区道路、党徽广场基本建成，桃宝峪大礼堂、兵工厂、窑洞、炮校广场完成建设改造，阳湾生态公园、西大门景观、生态河道修复、稻香门等项目全面建成，跻身全省重点镇行列。店头、文安驿成为全国特色小镇，国家重点镇达到 17 个。延长、延川、宜川三县特色小镇建设纳入全省沿黄城镇带建设规划。甘泉豆腐小镇开业。志丹足球小镇加快建设。特色小镇成为城乡融合桥头堡、乡村振兴排头兵、脱贫攻坚助力器、人居环境新标杆。‎ 过去的一年，我们扭住不放、一抓到底，重点攻坚任务顺利完成。全市7409‎ ‎ 户农村危房全部完成改造，竣工率、入住率、资金兑付率均为100%。117 个易地扶贫搬迁安置项目全部建成，移民搬迁工作稳居全省第一方阵。治沟造地完成50.96 万亩，初步达成了基本工作目标。‎ 过去的一年，我们守正创新、动真碰硬，各项改革和整治任务引向深入。“多规合一”试点工作形成“一张蓝图”，业务协同平台正式运行，与国家工程建设项目审批管理系统实现互联互通。延安水务集团组建运行。陕西建工延安建投公司揭牌成立。不动产登记“一窗式”办理模式全面推广。住房公积金“双贯标”和综合服务平台建成投用，风险防控能力、服务效率质量显著提高。全市上下集中整治“两违”行为，依法拆除了一批违法建筑，严肃查处了房地产开发领域违规销售行为，妥善化解了一批突出信访矛盾和历史遗留问题，城乡建设秩序持续好转。‎ 这些成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市级相关部门的大力支持，也得益于全市建设系统广大干部职工的辛勤努力和共同奋斗!这份成绩单，凝聚着大家的智慧，饱含着大家的心血，浸透着大家的汗水!正如习近平总书记讲的，2018 年我们过得很充实、走得很坚定。在这里，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢!‎ 在推进城乡建设事业发展中，我们深刻体会到:‎ 一是必须始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为引领城乡建设事业发展的根本纲领。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、思想深邃、内涵丰富，是我们一切工作的行动纲领。特别是总书记在中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、全国生态环境保护大会上的重要讲话，为自然资源和城乡建设事业指明了发展方向。“以人为核心的新型城镇化”“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“人民城市为人民”“尊重城市发展规律”“五个统筹”等科学论断充满洞见性、超前性、指 导性，贯彻在具体工作实践中迅速见到实效。天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，我们每个人都有切身感受。尽管一些成效还是初步的、阶段性的，但是充分彰显了科学理论的真理力量和强大生命力，我们必须把伟大思想作为最高行动纲领，在工作中不折不扣地贯彻落实。‎ 二是必须始终把贯彻落实新发展理念作为推动城乡建设事业的根本遵循。在推进城乡融合发展、山水林田湖综合治理、城镇体系建设、厕所革命、人居环境改善工作中，始终贯穿着新发展理念，潜移默化中改变着城乡发展模式和人的生产生活方式。从要“面子”到重“里子”、从重外延到增内涵、从求速度到提质量，城乡建设工作的每一个变化、每一点进步、每一项成效，都与新发展理念息息相关。我们必须坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，把新发展理念贯穿到城乡规划、建设、管理、保护的各个方面，贯穿到工作谋划、推进落实、绩效评价的各个环节，努力实现住房城乡建设事业更高质量、更好效益、更可持续的发展。‎ 三是必须始终把以人民为中心的发展思想作为推动城乡建设事业发展的根本导向。城市的核心是人。我们坚持问题导向、民生取向，建立了多元化住房体系，改造了城乡水电路气讯等基础设施，规划建设了一批学校、医院、市场等公共服务设施，实施了移民搬迁、危房改造等重大惠民工程，得到了老百姓的“点赞”。我们必须坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为所有工作的出发点和落脚点。主动回应群众的期盼和诉求，扎扎实实为群众干实事、办好事、解难事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。‎ 四是必须始终把改革创新作为推动城乡建设事业发展的根本动力。我们深化城管执法、不动产登记、多规合一等改革，推进治沟造地、组建新型城镇化公司、争取全国城市“双修”试点、开展全国地级市中最大规模的棚户区改造。这些改革创新举措的红利正在释放，有力促进了城乡建设事业快速发展。我们必须全面深化机构、执法、管理等各项改革，加快理念创新、制度创新、政策创新、技术创新、服务创新，破除体制机制壁垒障碍，推进治理体系和治理能力现代化。‎ 五是必须始终把全面从严治党作为推动城乡建设事业发展的根本保证。各级党组织坚决扛起全面从严治党第一责任，着力防范化解廉政风险，层层传导压力，挺纪立规、严管厚爱，教育引导广大干部严格按照法纪、规矩和程序办事， 习惯于在“放大镜”“显微镜”下工作生活，为城乡建设事业提供了坚强政治保障。‎ 改革开放40 年来，我国城镇化进程波澜壮阔，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城镇化率由17.92%提高到59.58%。我市城镇化同全国一样，经历了一个起点低、速度快的发展过程。“十二五”以来全市新型城镇化进程加速，2018 年全市城镇化率达到 62.3%，高于全国全省平均水平，年均增长1.6‎ ‎ 个百分点，有力支撑了经济社会持续健康发展。历史地看，城镇化是一个从实际出发、遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的自然发展过程。总书记在中央城市工作会议上指出，“从发达国家城市化发展的一般规律看，我国开始进入城镇化较快发展的中后期”。欧美日等发达国家城市化发展历史表明，当城市化率达到70%—75%左右时，城市化进程才会出现边 际拐点，发展速度放缓。综合判断国内外城镇化发展趋势，我市新型城镇化进程仍处于快速发展时期。同时，新一轮改革开放和发展潜力也为城乡建设发展提供了广阔空间，随着经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城乡建设发展也面临着发展方式转变和增长动力转换，呈现出新的时代特征:一是发展思维正在由关注硬件、职住分离的工业化理念向以人为中心转变;二是发展速度正在由高速增长向中高速增长转变;三是发展方式正在由粗放无序生长向尊重规律科学发展转变;四是发展路径正在由规模扩张向统筹资源承载、提升内涵品质、促进可持续发展转变;五是发展动力正在由土地、资本等要素驱动向改革创新等体制机制驱动转变;六是治理模式正在由政府主导、被动约束、对立管理向政府、社会、市 民共建共治共享、主动融入转变。这些鲜明特征，标志着新型城镇化进入高质量发展阶段，这是城乡建设事业所处的历史方位;揭示了一个核心问题，就是要解决好城乡建设领域发展不平衡不充分问题，推动城乡建设事业高质量发展，发挥好拉动全市经济社会发展的支撑性作用，这是广大城建人在新时代承担的历史使命。‎ 使命呼唤担当、重任催人奋进、奋斗谱写华章。推动我市城乡建设事业高质量发展，既是发展趋势，也是历史必然，更是工作要求。全市城建系统广大干部必须清醒正视新时代城乡建设事业进入高质量发展阶段的历史方位，准确把握“六个转变”的阶段特征，充分认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，以“功成不必在我”的胸怀境界和“功成必定有我”的使命担当，统一思想认识，坚定发展信心，保持战略定力，应对风险挑战，全面提高城乡建设事业发展质量和效益。‎ 二、把握机遇利好，应对风险挑战，科学确定城乡建设工作总体目标要求 推进城乡建设事业高质量发展，机遇与风险挑战并存，必须客观分析、趋利避害，科学应对、主动作为。‎ 面临的重大机遇有:一是国家层面释放重大利好。国家实施区域协调发展、乡村振兴战略， 推进新型城镇化，制定西部开发开放新的政策措施，补齐革命老区发展短板，支持资源型地区经济转型，发行地方政府债券，实施易地扶贫搬迁， 持续抓好国土绿化，推进保障房建设、城镇棚户区改造，都蕴含着重大政策机遇，包含着许多项目、资金和具体支持措施，需要我们各级各相关部门深入研究，精准对接，及早谋划，精心包装， 加强争跑，最大限度争取中省支持。二是全市发展基础更加稳固。东中部产业向西部地区梯次转移，新机场投用、西延高铁开建、两纵两横高速公路网形成，华为云计算数据中心运营，大数据、“互联网+”等新一代信息基础设施不断升级，新经济、新业态、“飞地经济”打破了地理空间限制，‎ ‎ 我市发展大数据、大文旅、大教育、大物流等城市经济具备了坚实基础。城镇体系的不断完善，也为我市资源型城市结构调整、产业转型提供了更多物理承载空间。三是工作抓手有力有效。正在开展的扫黑除恶专项斗争，为我们依法依规处理建设领域历史遗留问题、规范建设市场秩序提供了突破口和切入点，有利于保护广大群众的合法利益，有利于化解重大社会风险，有利于维护良好发展环境。四是干事创业氛围浓厚。全市建设系统广大干部担当作为、真抓实干、改革创新，城乡建设事业发展持续走在上升通道，城乡规划建设管理、群众生产生活条件、城乡形象面貌都发生了巨大变化，工作成效得到中省肯定和认可，用工作实绩赢得上级全方位支持的格局全面形成。‎ 同时，我们也要清醒认识到，城乡建设工作历经多年快速发展，也积累了不少矛盾和问题， 面临着一些不容忽视的风险和挑战。‎ 一是由于历史的局限、认识的滞后，城乡建设往往忽视自然、甚至破坏自然，发展方式的粗放导致城市无序生长，对自然生态安全造成很大风险。表现在:规划引领缺位滞后、规划落实变形走样、刚性约束不到位依然突出，违法用地、违法建设行为时有发生，野蛮生长现象尚未根治;存在脱离人口、产业和资源环境承载能力实际， 追求规模扩张，盲目上项目、铺摊子、“摊大饼”等现象;存在生态环境意识不强，高强度开发硬化， 地上“钢筋水泥森林”、地面密不透气、地下排污不畅问题;存在随意开挖山体，人为形成灾害隐患，生产生活污水处理不到位，影响河流和地下水水质等问题。‎ 二是城镇化进入快速发展的中后期，没有产业支撑的城镇化，将面临发展停滞风险。表现在:资源型城市转型升级周期较长，新经济、新业态处于培育阶段;城镇产业基础仍然薄弱，城市拉动经济社会发展的“引擎”作用发挥不够，发展动力不够充沛;受严控政府债务增长，土地、金融、税收政策趋紧，社会资本投资意愿减弱等因素叠加影响，加剧了城乡建设资金紧张;城乡统筹发展不够平衡，城快乡慢、结构不优问题明显， 城乡融合发展、一体发展任务艰巨。‎ 三是各种“城市病”集中显现，对城市规范运行、安全发展造成较大风险。表现在:水电气暖等基础设施建设历史欠账多，供应保障能力弱， 双回路、双供应、双保障的稳定运行体系尚未建立;城市路网不够完善，停车设施不足，停车挤占马路、人行道现象突出，交通拥堵、停车难问题没有根本解决;学校幼儿园、公园广场、便民市场等公共服务供给既存在建设滞后、又存在布局不合理的问题，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。‎ 四是城市结构不断变化，城市系统更加复杂，经济活动频繁活跃，但也积累了很多社会矛盾，且触点多、燃点低，影响社会大局稳定的风险不断加大。表现在:违法建设、违规销售、非法集资等乱象屡禁不止，极易演化成社会问题;一些项目农民工工资兑付不够及时，群体性上访时有发生;居民自治机制不健全，物业管理水平不高，群众意见较大。‎ 同志们，机遇大于挑战，思危方能居安。只要我们抢抓中省政策机遇利好，超前预判和防范化解面临的风险挑战，稳中求进、危中找机、好中求快、顺势而为，变压力为动力、化挑战为机遇， 就一定能够抢占发展制高点、掌握工作主动权， 推动全市城乡建设事业在实现高质量发展上不断取得新进展、新成效。‎ 今年城乡建设工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，贯彻落实市委五届六次全会和市五届人大四次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，围绕建设现代化经济体系和打好三大攻坚战，统筹推进城乡建设领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 以推进“城市双修”试点和棚户区改造工作为抓手，进一步优化城镇体系格局，加快发展繁荣城市经济，着力补齐基础设施短板，理顺城市治理体制机制，努力开创以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周年。‎ 做好今年工作，要把握好以下五个方面:‎ 一是坚持不断提高工作站位，站在全市经济社会发展全局的高度谋划推进工作。城乡建设工作是现代经济体系的主要构成内容，也是事关广大人民群众切身利益的重大民生工作。我们要立足全市经济社会发展大局找准城乡建设工作的坐标和定位，紧紧围绕经济结构调整、打贏三大攻坚战、保障改善民生、维护大局稳定等中心工作，理思路、谋工作、定政策、抓落实，做到同频共振、合力合拍，在促进发展、保障民生、维护稳定等各个方面作出应有的贡献。‎ 二是坚持防范化解重大风险，促进城乡建设工作持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调， 顺应新时代发展潮流，审视分析城乡建设领域存在的自然生态安全风险、发展动能活力不足风险、运行保障能力脆弱风险、影响社会大局稳定风险，精准聚焦各种风险挑战现实表现，研究制定应对之策，尽力疏导社会情绪，坚决防止小事件演化成大问题、小风险酿造出大危机，守住安全底线，筑牢发展底盘，促进全市经济社会平稳健康发展。‎ 三是坚持贯彻新发展理念，全面推进城乡建设事业高质量发展。加快城乡建设事业质量变革、效率变革、动力变革，树立经营城市理念，大力推进产城融合，做好“有中生新、无中生有”两篇文章，培育发展新经济新业态，推进传统优势产业转型升级，加快构建现代消费体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现城乡建设事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发改善房前屋后人居环境，加快推进社区居民自治，构建纵向到底、横向到边、协商共治的城乡治理体系。动员群众共谋、共建、共管、共评、共享， 充分调动群众积极性、主动性、创造性，共同创造美好城乡环境和幸福生活。‎ 四是坚持以人民为中心的发展思想，全力满足人民日益增长的美好生活需要。聚焦民生实际，坚持小切口、深切入，量力而行、尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，加快治理群众反映强烈的交通拥堵、水电暖气供应不足、休闲活动场所较少等城市病。集中力量办好教育、医疗、养老、托幼、殡葬等实事。下大力气 整治各类城市乱象。进一步规范房地产市场秩序，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。‎ 五是坚持共建共治共享，不断提升城市治理能力和水平。统筹政府、社会、市民三大主体，发挥政府服务保障功能和绩效管理职能，推进城市治理专业化、市场化运行。搭建市民参与城市治理平台，持续抓好全国文明城市、全国生态园林城市、国家级节水型城市创建工作。加快智慧城市建设，推动城市管理手段智能化、治理能力现代化。扎实开展住建部部署的“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，结合城市“双修”、老旧小区改造、农村人居环境整治、生活垃圾分类等工作，改善房前屋后人居环境，加快推进社区居民自治，构建纵向到底、横向到边、协商共治的城乡治理体系。动员群众共谋、共建、共管、共评、共享， 充分调动群众积极性、主动性、创造性，共同创造美好城乡环境和幸福生活。‎ 三、聚焦重点任务，加大工作力度，全面提升城乡建设事业发展质量和效益 今年，全市城乡建设工作要围绕推动高质量发展这个核心目标，突出基础设施补短板、建设运行提质效、有机更新优生态、筑牢底线防风险四大中心任务，重点抓好以下七个方面工作:‎ ‎（一）树立系统思维，强化自然资源先导引领作用。这次机构改革，国土、规划部门合并组建了自然资源部门，整合了原来分散在发改、水利、农业和林业等部门的相关职责。主要职能归结为“两统一”“一专项”“: 两统一”就是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责“; 一专项”就是易地扶贫搬迁工作。市、县区自然资源部门要树立系统性、全要素、立体式的自然资源观、国土空间观、生态保护观，观大势、谋全局、统全域，引领规范城乡建设事业发展。强调三项重点工作。一是要全域推开“多规合一”工作，全面融合土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划、生态功能区规划等空间规划，积极争取相关部委支持我市调整变更“一张蓝图”涉及的耕地、林地、生态红线、城市总规等相关规划内容，‎ ‎ 构建定位清晰、功能互补、统一协调的全市空间规划体系“一张网”。指导志丹、黄龙、宜川等县开展国家主体功能区建设试点和延川县省级“多规合一”工作试点。二是要进一步加强规划管控，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，尽快把安塞区纳入市级规划管控范围，科学划分市、区规划审批层级和权限，加快完善中心城区、县城修建性详细规划和城市设计，同步做好规划建设“留白”，预留发展空间。 三是要坚决维护规划权威，强化市县乡各级领导干部规划意识，不断纠偏校准发展理念。所有规划严格依法决策、公开发布、刚性实施，把规划决策变为全民意志，源头治理随意调整规划、变更设计问题。‎ ‎（二）完善城镇体系布局，全面加快城乡发展一体化进程。一是指导子长、黄陵开展市级城市“双修”工作，建设城市副中心。构建“一主两副” 城市新格局，加快延塞一体化和甘泉融入主城区，形成“一城三区”城市圈。市级相关部门要加强对县城规划建设的指导支持，按照基本服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的要求，高标准建设一批示范县城。二是抓好沿黄城镇带建设，出台《沿黄生态城镇带建设三年行动方案》，指导沿黄公路三县抓好城镇建设、产业发展、人居环境整治等工作。三是扎实推进重点镇和文化旅游名镇建设，对标补缺、完善功能、发展产业积极申报A 级景区和国家级特色小镇，提升人口聚集和承载服务能力， 不断提高新型城镇化水平。‎ ‎（三）坚持绿色发展，全面提升新区宜居宜业宜游水平。一是要持续改善生态环境，实施生态环境建设三年实施方案，完成所有裸露区域植被恢复工作，场平区所有外缘及山体、沟道坡脚线栽植多排乔木，构建城市防护林，加快形成环网交融、公园点缀、山城一体的生态格局。二是要提升生态治理能力，加大雨水收集、雨污分流、污水处理、中水回用等环保基础设施建设投入，补齐基础设施短板，努力实现水不下山目标。三是要全力保障地质安全，持续做好科研试验研究和监测，编制新区建筑设计技术指南，严把建筑施工技术服务和质量安全管控关口，用科学严谨的数据和制度规范指导城市建设发展。四是要加快居住组团建设和保障房建设分配，建立多元化住房保障体系，高质量满足群众改善型住房需求。五是要推进产城融合，加快大数据产业园区建设。依托延安华为云计算数据中心和双创小镇，引进一批大数据新经济企业，形成聚合效应。完成中大门跨境电商、中国农批城、大明宫建材市场招商，加快吾悦广场、文化旅游综合体、国际会议中心、全民健身运动中心、延安博物馆建设，确保按计划开业运营。六是要办好教育医疗事业，建成江苏中学、第三小学、清华附中延安学校，秋季招生开课。推进卓雅医院、6 个社区医院和2 个康养项目建设，形成社区医院便民、综合医院保障、高端康养机构支撑的康养服务体系。‎ ‎（四）落实城市“双修”理念，持续改善老城环境风貌。根据国家棚改政策收紧的趋势，结合市级财力、融资能力和土地出让情况，改变遍地开花、全面展开的旧城改造模式，围绕保障改善民生、解决交通拥堵、打造特色街区、治理城市“门户”、实现城区各大板块顺畅连接等核心目标，扎实开展城市“双修”和旧城改造，全力抓好中心城区城建项目推进工作。市委、市政府主要领导高度重视中心城区重点项目建设，占海市长亲自审定建设内容、投资规模、资金来源、完成时限，我与项目实施单位进行了面对面交办，政府办公室汇总形成了项目推进工作方案，今天会上印发给大家。各项目实施单位必须进一步细化实施方案，责任到人，任务到天，倒推工期、扣细环节、挂图作战，确保如期完成建设任务。一是要完善棚改征收机制，市征收局要研究制定进一步加强房屋征收工作的意见，指导各县区改进薄弱环节， 确保征收工作公开公平公正。二是要全力推进中心街地下城市综合体建设，市城改办要督促项目单位科学安排工序，实行日巡查、周调度，最大限度降低施工给群众生产生活带来的影响，5 月20 日前恢复路面通行，明年9 月底全面建成。三是要紧抓中心城区交通综合治理，市交警支队、城管局、住建局、城改办、宝塔区政府要按照任务分工全力推进子项目建设，如期建成投用，圆满兑现给全市人民的庄严承诺。各县区也要结合各自实际，抓紧抓好交通综合治理重大民生工程，用2—3 年时间彻底根治交通拥堵问题。四是要统筹推进城市“双修”续建项目，控制规模、‎ ‎ 限额投资、及早收口、快见成效。五是要跟踪落实棚改贷款资金，市房产办牵头负责，市城改办和各县区政府配合，加大棚改资金、专项债券争取力度，尽快启动所有批复实施的棚改项目征收工作。六是要扎实推进老旧小区改造，市房产办牵头，按照市级奖补、盘活资源、财政投入、居民筹资的多元投入思路，研究提出大物业改革和老旧小区改造工作意见，鼓励各县区政府推进老旧小区改造工作，提升物业管理服务。宝塔区政府要先行先试，为全市提供样板、创造经验。七是要着力补齐基础设施短板，各县区政府要围绕提升城市安全运行能力目标，抓好热源、水源、气源建设，全面启动供热、供水、供气设施更新改造， 实施居民用电户表改造，形成“双供应、双保障” 格局。‎ ‎（五）深度开发南泥湾，着力打造城乡融合发展样板。全面推进南泥湾开发区基础设施、民生配套、公共服务、教育培训等项目建设，年内建成南泥湾教育基地、居住组团、综合服务中心、大生产广场、新机场至南泥湾道路、景观旅游道路环线、阳湾生态公园等项目，抓好九龙泉国家湿地公园、龙山森林公园、特色小镇、智慧景区建设， 推动南泥湾学院实质性运营。加大招商引资力度，加快九龙泉、樱桃体育、电影小镇等项目落地。打造教育培训、休闲度假、美丽乡村为一体的南泥湾精神教育基地、乡村振兴典型和城乡融合发展样板。‎ ‎（六）加强市场监管，促进建筑行业平稳健康发展。一是要开展房地产市场秩序专项整治。市房产办要研究制定进一步规范房地产市场秩序的意见和房地产销售资金监管办法，建立长效工作机制，坚决防范化解房地产市场风险。各县区政府要严肃查处房地产企业、中介机构发布虚假房源信息和广告、恶意炒作、哄抬房价、违规售房、一房多卖、违规抵押等乱象。统筹协调好棚改和土地供应的关系，有序推进商品房入市、保障房分配，规范二手房交易，确保房价稳定，促进房地产市场健康发展。让广大进城务工人员、外来人员、低收入群体真正融入城市生活，共享城镇化成果。二是要开展“双违”专项整治。各县区政府要全面梳理核查辖区“双违”项目，依法依规依纪调查处理，力争逐步实现“清零”目标。严格落实《延安市治理新增“两违”责任追究暂行办法》。消除存量、严禁增量。坚决遏制违法用地、违法建设行为抬头蔓延态势。三是要开展建设领域安全生产专项整治。健全质量安全责任体系。强化各县区政府属地管理责任，夯实企业安全生产主体责任，落实行业部门监管责任。强化重大安全风险管控，加大隐患排查整治力度，杜绝重特大事故发生。推行建筑企业“黑名单”制度，规范工程劳务施工管理，完善农民工工资兑付监管机制，源头治理群体性上访事件发生。四是要开展建设市场营商环境专项整治。各县区政府要纵深推进建设领域扫黑除恶专项斗争，严厉查处和打击强揽工程、强买强卖、聚众闹事、恶意阻工、敲诈勒索等行为。全面推行不动产登记、公积金管理服务等“一窗式”办理，支持住房公积金扩面，做好逾期贷款清收，整治窗口服务人员脸难看、事难办、吃拿卡要等现象。努力营造规范高效的服务环境和开放宽松的投资环境。‎ ‎（七）助力脱贫攻坚，扎实推进移民搬迁、治沟造地、危房改造圆满收官。一是要持续抓好易地扶贫搬迁工作。市自然资源局牵头，市移民办和各县区政府负责，聚焦实际入住、后续脱贫、旧宅腾退、有效融入等重点，10 月底前全部实际入住。实际入住方面，用好人均1‎ ‎ 万元旧宅基地奖补资金，通过奖、减、补等利益驱动，促进搬迁群众早日搬入新居。旧宅腾退方面，分步推进腾退和收回、拆旧、复垦、交易。用好城乡建设用地增减挂钩政策，促进指标交易，流转收益优先安排实施成本、还款保障、易地搬迁群众后续发展。稳定脱贫方面，落实后续产业就业帮扶措施，摸清搬迁群众需求，落实好“三单一卡”，促进人岗精准对接，施策到户到人，促进搬迁群众重心转移和生计转型。有效融入方面，为群众生产生活提供便民服务、权益保障。强化新民风建设，开展形式多样的社区活动，促进搬迁群众安居乐业。问题整改方面，要对照检查，剖析原因。特别是中央脱贫攻坚专项巡视涉及的易地扶贫搬迁问题，要举一反三、深挖根源，确保问题整改到位。二是要扎实做好治沟造地整改验收。各县区政府要落实县级配套资金，加快配套项目建设。市治沟造地办上半年要全面完成项目验收、信息报备，提请省上进行总体验收和国家抽检验收。三是要全面消除农村危房。市住建局牵头， 各县区政府负责，组织开展农村危房补遗查漏、排查认定，合理制定改造方案，落实补助资金，年内全面消除农村危房。‎ 四、完善推进机制，全面从严治党，确保城乡建设各项工作落到实处 同志们，今年城乡建设各项工作已经明确， 也进入了施工黄金期。希望大家在新起点上翻篇归零再探索、重整行装再出发，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实。‎ ‎（一）压实工作责任，紧密协作抓落实。城乡建设工作量大面广、千头万绪，但是各项工作之间不是相互独立的，而是密切关联的，依靠零敲碎打、单兵推进难以解决问题。一是要夯实部门工作责任，各部门、各单位一把手切实履行牵头抓总职责，担当作为、履职尽责，树大理念、出大思路、谋大事情，亲自安排、推进、落实重点工作、重大项目，强化过程管控，及时报告工作进展和成效。分管领导要进一步加强学习、开阔视野、提高站位，贡献智慧和力量，全力抓好分管工作推进落实，坚决杜绝矛盾上交、敷衍拖延等现象。二是要强化“一盘棋”思想，部门之间、部门与县区之间要加强沟通对接、配合协作，一般工作层面事项，原则上协商解决，不再向市政府行文请示;涉及发改、财政等其他部门事项，主办单位要主动沟通、加强对接，争取相关单位配合、支持和服务，共同协商解决，做到“人来人往”、不要“文来文往”;县区、部门意见有分歧的，提出比选方案，及时按程序提交市政府决策审定。三是要加强县区对口业务工作指导。市级相关部门要到基层一线调研，总结推广基层鲜活经验，提升整体工作水平;及时发现困难问题，深挖根源症结，纠正校准工作偏差;研究完善政策措施，及时兑现奖励承诺，调动县区、乡镇工作积极性、主动性、创造性;加强与市级组织部门和干部培训机构对接，搭建行业教育培训平台，定期举办城乡规划建设管理学习培训，培养专业能力、专业素养、专业精神，提升做好城乡建设工作的能力和水平。四是要发挥县区工作能动性，基层同志在精准执行中省市政策和工作要求的同时，要敢想敢干、敢闯敢试、敢破敢立，推动城乡建设各项工作出亮点、出经验、出示范。‎ ‎（二）讲究方式方法，统筹推进抓落实。城乡建设工作千丝万缕、盘根错节，往往牵一发而动全身，必须坚持稳字当头，保持战略定力，注重稳扎稳打。一是要提高政治站位，不折不扣贯彻落实中省市重大决策部署。落实落细、求深求准，不能作选择、搞变通、打擦边球。二是要坚持谋定后动。必须严格对标对表新思想新理念新战略新要求，想问题、作决策、干事情。本着对历史、对事业、对群众负责的态度，科学谋划、深思熟虑、审慎决策。没想清楚、没搞明白的事情不要盲目上马，全面铺开。不犯历史性错误，尽量不留缺憾。三是要突出问题导向。有什么问题解决什么问题，对症下药、分类指导，准确把握工作节奏和力度。做到因地制宜、精准施策、实事求是，不空喊口号、不搞花架子、不搞形象工程、不劳民伤财。‎ ‎（三）强化机制保障，破解难题抓落实。一是要继续强化以工作赢得支持的理念。要准确领会决策意图、吃透指示精神，提高工作谋划的前瞻性全局性，切实在思路上对焦、在目标上对表、在项目上对接。处理好抓重点与抓全面、抓短板与抓样板、“托举”目标与“兜底”指标的关系，打造工作亮点和品牌，赢得上级肯定和支持。二是要保持财政基本投入。项目实施单位与发改、财政部门建立项目推进、资金调度联动工作机制， 编制资金调剂调度工作意见，及时落实资金，形成资金运行良性循环，确保资项目建设顺利推进。三是要积极稳妥推进国有资产整合。加强与知名券商机构合作，推动国有资源资产化。用好间接融资，搭建打通直接融资平台和渠道。改革要素配置，激发市场活力，引导社会资本参与城乡建设，形成多元投资格局。四是要树立经营城市理念。推进闲置土地、批而未供土地、棚户区改造土地盘活和低效用地再开发利用，增强政府统筹配置土地资源能力。有效组织土地出让， 保障重点项目建设资金需求，实现城市开发建设长期总体平衡。五是要加快完善项目程序。各项目单位要主动与发改、财政、审计、行政审批等相关部门对接，争取支持帮助和协调配合，尽快完善项目程序手续。规范建设运营管理，加快工作闭合，力争实现项目管理“清零”目标。‎ ‎（四）全面从严治党，改进作风抓落实。一是要坚持以党的政治建设为统领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导党员干部自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程。打造一支信念坚定、政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍。二是要加强作风纪律建设。严格执行中央八项规定，坚决破除形式主义、官僚主义。严密防范“四风”问题隐形变异，严肃整治城乡建设领域侵害群众利益的腐败行为和作风问题。整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，整治违规收送礼金问题，营造风清气正的良好环境。三是要全面落实主体责任。各级党组织书记要全面落实从严治党主体责任。班子成员要自觉履行“一岗双责”，以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等为反面典型，以秦岭北麓西安境内违建别墅问题违纪违法案件为反面教材， 对党员干部进行专题警示教育。进一步增强党员干部讲政治、明规矩、知底线、守纪律的意识， 自觉防范“围猎”行为。抓住工程招投标、项目建设、干部使用等关键环节，敢管真管严管实管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。‎ 同志们，百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。站在新时代新起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府坚强领导下，开拓创新，拼搏奋斗，真抓实干，奋勇争先，努力开创城乡建设事业高质量发展新局面， 用优异成绩为新中国成立70 周年献礼!‎