在县安委会2019年第三次全体（扩大）会议上的讲话

在县安委会2019年第三次全体（扩大）会议上的讲话

在县安委会2019年第三次全体（扩大）会议上的讲话 今天，我们召开县安委会2019年第三次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实全国安全生产电视电话会议、省安委会2019年第三次全体（扩大）会议和市安委会2019年第二次全体（扩大）会议精神，分析研判当前全县安全生产面临的形势和存在的突出问题，安排部署下阶段重点任务和汛期安全生产工作。前面，会议传达学习了省安委会2019年第三次全体（扩大）会议和市安委会2019年第二次全体（扩大）会议精神，国华同志通报了上半年全县应急管理和安全生产情况，各乡镇、各部门、各企业要对照通报指出的问题，全力抓好整改落实。下面，我就贯彻落实好国家和省、市安全生产有关会议精神，抓好下阶段全县安全生产等工作，再强调三点意见。‎ 一、认清严峻形势，切实强化底线思维、红线意识 今年以来，全县上下认真贯彻国家和省、市关于安全生产部署要求，坚持把做好安全生产工作作为重大政治任务和政治责任，从严落实安全生产主体责任，切实加大监管力度，深入开展专项整治，努力为全县脱贫攻坚和高质量发展营造良好安全的社会环境，全县安全生产形势总体保持平稳。但从前面通报情况来看，‎ 上半年全县共发生各类生产安全事故16起、同比下降20%，死亡9人、同比上升12.5%，受伤17人、同比上升6.25%，直接经济损失97.3万元、同比上升31.7倍，除事故起数略有下降外，死亡人数和受伤人数两项指标都有显著上升，直接经济损失呈数十倍飙升态势；特别是不到一个月的时间里，全县相继发生寺子乡“3·21”较大道路交通事故、陇川镇境内“4·6”车辆伤害事故、榜罗镇“4·20”崖面滑坡摧毁房屋后墙造成人员伤亡事故，严重威胁人民群众的生命财产安全，教训极其深刻。纵观这些事故，其固然有一些客观的具体的原因，但也暴露出了一些深层次的共性问题。一是思想认识不到位的问题。“思想上不重视是安全生产最大的隐患”，这种“隐患”首先出现在了我们在座的领导干部身上，一些乡镇和部门主要负责同志抓安全生产工作存在厌战情绪，作风松懈疲沓，习惯犯“抓而不紧”“抓而不常”的老毛病，发生问题抓一抓、没有问题放一放；一些企业反复抓、抓反复的长期作战思想树立的不够牢固，安全生产思想之弦绷的还不够紧。二是履职尽责不到位的问题。一些乡镇和部门主要负责同志落实“一岗双责”不到位，习惯当“甩手掌柜”，把安全生产工作交给分管领导和业务人员，平时也不管不问，压力传导上不够；一些领导干部以会议贯彻会议，以文件落实文件，照本宣科的多、研究深抓的少，安排部署的多、督导过问的少，对辖区和行业领域的安全生产问题发现的不够及时、解决的不够彻底。三是隐患治理不到位的问题。县内一些 老旧建筑消防通道不畅，存在安全隐患；易燃可燃夹芯材料彩钢板建筑遍布城乡，专项整治成效不明显；农村公路人、车、路安全保障都不到位，无牌无证无照和超员超载超速问题突出，路查路检和安全劝导工作跟进不够及时，效果不够理想，安全风险的可控能力极差。四是企业责任落实不到位的问题。一些企业安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援落实不到位等问题不同程度存在，特别是一些企业还存在安全生产机构不健全、管理人员配备不到位、资金投入不足、教育培训不扎实等突出问题，一线员工安全意识淡薄，缺乏必要的安全生产知识和安全操作技能，“三违”问题屡屡出现，安全隐患很大。‎ 今天上午召开的全国安全生产电视电话会议上，国务院刘鹤副总理分析研判了上半年全国安全生产形势，系统安排了下半年安全生产各项重点工作，各乡镇、各部门、各企业要深刻领会并认真贯彻落实这次会议精神，全面审视本乡镇、本系统、本单位安全生产工作，进一步增强忧患意识，主动承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，常敲安全警钟，常尽监管之责，务必在思想上高度重视、行动上求真务实、措施上敢抓碰硬，以高度负责的态度和细致的工作，切实把安全生产、防灾减灾救灾各项工作牢牢抓在手上、扛在肩上，坚决遏制事故多发势头，保护好广大人民群众的生命财产安全，为全县各项工作创造安全环境。‎ 二、强化综合治理，落细落小安全生产各项任务措施 目前，正值生产经营建设高峰期，洪涝、冰雹等自然灾害多发期，也是安全生产的高度敏感期，守住安全生产基本盘、基本面，直接关系工作“全年旺”和脱贫攻坚成效。各乡镇、各部门、各企业要时刻绷紧安全弦，聚焦重点难点，务必抓好四项工作：‎ 一要狠抓重点领域专项整治。道路交通领域，由县公安局牵头，县交通局、县乡公路养护中心、县运管局配合，紧盯“两客一危”等重点车辆监管，强化对重点运输企业的监督检查和重点路段的巡逻管控，突出高速公路、国道省道、县乡道路以及事故多发重点路段的风险管控和隐患排查治理；加大巡查执法力度，重拳打击“三超一疲劳”、客货混装、农用车辆拉人载客、城乡客运车辆超员等严重违法违规行为，及时消除各类安全隐患；特别是通定高速全面施工，天巉公路设置出口较多，再加上施工车辆带出的泥土较多，一旦遇到阴雨天气，路面湿滑，极易发生事故，县公安局要采取限速、防滑等防范措施，进一步加强监管；各乡镇要全面启动交警中队、村级交通安全检查劝导站，及时检查、劝导和纠正农用车交通违法行为。消防安全领域，‎ 大型商业综合体、易燃可燃夹芯材料彩钢板、电瓶车火灾隐患较多且呈蔓延之势，极易发生群死群伤事故，国家和省、市、县从去年就这项工作作了安排部署，明确了工作责任和整治目标，但工作成效还不够明显，尤其是城区一些住户私拉乱接电线，电瓶车违规充电，一旦发生火灾，后果不堪设想，县住建局、县商务局、县公安局、县消防救援大队、县市场监管局、县综合执法局等监管部门务必要高度重视，全面排查整治，务求取得实效。对西关市场乱搭乱建、存在火灾隐患的问题，由焦国华同志牵头，李清元、赵彦泰同志配合，组织县应急管理局、县综合执法局会同县住建局、县市场监督管理局、县消防救援大队等相关部门负责，集中开展专项治理，一个月内完成整治任务，消除安全隐患；同时，要突出抓好超市、医院、车站、饭店、宾馆等人员密集场所的消防安全监管，及时排查整改消防隐患，配备、检修消防设备，保持消防通道畅通，严防火灾发生。危险化学品领域，县应急管理局、县住建局、县教育局、县卫健局、县农业农村局、县工信局、县商务局要严格按照《通渭县危险化学品安全综合治理实施细则》要求，突出高风险部位、区域、时段，各负其责抓好危险化学品运输、储存、经营、使用各环节监管工作，做到危化品来源可溯、去向可循、状态可控，严防系统性风险和恶性事故发生。非煤矿山领域，县自然资源局、县应急管理局负责，严厉打击非法开采、乱采滥挖等违法违规行为，扎实推进非煤矿山地面生产生活设施升级改造和“五化”建设。‎ 二要全面推进“双体系”建设。‎ 实施风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，是系统解决安全生产事故防控“想不到”“管不到”“治不到”问题的有效手段，也是持续提升企业本质安全水平的治本之策。我县大部分企业规模小、效益差、投入少，对“双体系”建设认识不到位，工作推进缺乏主动性。各企业要坚决把隐患排查治理在事故前面，把风险管控在隐患前面，着眼于规范内部所有环节、所有区域、所有人员的管理，杜绝没想到、没管到的安全问题，全面排查风险、找准最大风险，有效化解风险、有力应对风险，使危险因素始终处于受控状态，坚决防范遏制各类事故发生。‎ 三要严格落实企业主体责任。企业是落实安全生产责任制的主体，做好生产及管理各环节工作是降低安全风险、避免事故的有力措施。各企业监管部门要抓一线问落实、抓检查看实效、抓执法促重视、抓曝光强震慑、抓培训提能力，倒逼企业落实主体责任，始终保持对违法违规行为严管重罚的高压态势，加大对责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础不牢靠企业的检查频次和惩处力度，特别是对存在重大安全隐患和非法违法行为、屡改屡犯的，要坚决停业整顿，整而不改或者反复整改的，要依法关闭取缔。‎ 四要加大执法检查力度。‎ 各负有安全监管职责的部门既要抓好本领域的安全监管，又要密切协作配合，扎实开展安全生产执法检查。县安委办要统筹做好督导检查，善于发现问题，及时解决问题，对安全检查走过场、隐患治理不彻底甚至不到现场、不进企业、不开展安全检查工作的单位，要详细记录在案，及时向县委、县政府汇报。各乡镇要摸清监管底数，建立监管台账，按计划对辖区内生产企业、建筑工地、人员密集场所、校园、经营门店等每月进行一次安全宣传和执法检查活动，实现安全监管纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角。‎ 三、保持高度警惕，全力以赴做好防灾减灾各项工作 ‎7月23日21时20分许，贵州六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生一起特大山体滑坡灾害，造成21栋房屋被埋，截至7月26日8时，20人遇难，25人失联。灾害发生后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，强调要“本着对人民极端负责的精神，积极组织力量，认真排查险情隐患，加强预报预警，强化灾害防范，切实落实工作责任，保护好人民群众生命和财产安全”；7月19日，李克强总理到应急管理部考察并主持召开防汛抗旱工作会议时强调：“应急值守和防灾减灾责任重于泰山，防汛抗旱不能有丝毫松懈麻痹”。当前已经全面进入汛期，今年的恶劣天气特别是短时集中强降雨较往年有所增加，形势很严峻。各乡镇、各部门要深刻吸取教训，坚持问题导向，时刻保持高度警惕，全力做好监测预警、应急值守、救援保障等工作，确保安全度汛。‎ 一要坚决扛起工作责任。‎ ‎6月13日国家防总修订印发了《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，进一步明晰了防汛抗旱工作责任。县气象局、县水务局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农业农村局等部门要全面履行行业监管、灾害治理、旱洪防御责任，确保公共防汛安全和行业领域防汛安全。各乡镇要分级包抓负责，层层压实责任，全力做好防范应对，同时加大防灾减灾知识宣传和群众应急演练，全力以赴保障广大群众生命财产安全。县应急管理局要牵头抓总，近期要组织一次全县防灾减灾应急救援演练活动，全面提升应急救援实战处置水平，锤炼一支能够随时拉得出、用得上、打得赢的救援队伍，高效有序应对各类灾害事故和突发事件，维护社会稳定和人民生命财产安全。‎ 二要全面落实防控措施。各乡镇、各相关部门要找准防治灾害的重点部位，把握关键环节，突出要害节点，做到防在前、治在前。隐患排查上，要突出沟道、出山口、弯道、水高人低、桥涵卡口、水库、淤地坝等重点部位，以及涉水在建工程、涉河涉沟休闲旅游景区等防范能力弱、预警没有全覆盖的工程及场所；特别要针对近些年降雨增多的趋势，切实加强对全县地质灾害点的巡查排查，采取未雨绸缪措施，把防范工作做在前，尽可能减轻汛期防灾减灾救灾压力。监测预报预警上，要健全气象、应急、水务、自然资源等部门预警联合发布机制，指导乡、村、社各级明确预警信息接收、处置的责任和流程，细化预警响应指令，确保预警预报信息快速准确覆盖到每一户、每个人。山洪灾害防御上，要科学制定避险转移路线，明确村社干部预警、转移组织、老弱病残人员帮扶、安置现场管控等责任人的职责，确保预警到户到人，转移不落一户一人。‎ 三要切实强化应急保障。‎ 县应急管理局要尽快完成县安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部、地质灾害应急指挥部等“四部两委”协调机构的调整工作，建立完善顺畅的应急保障机制；要建立健全应急物资紧急调运机制和程序，统筹用好全县挖掘机、装载车、推土机等大型车辆资源，确保关键时刻调得出、用得上；县住建局、县水务局要全力配合县应急管理局，对必要的预警预报设施开展一次核查检修，确保正常运转。要重视乡镇和村社一级应急装备配备工作，对应急照明灯、手电筒、喊话喇叭、报警器、救援绳、铁锹、铜锣等应急装备要全部配备到位；特别要加强基层应急信息员队伍建设，整合资源和力量，提升村社信息员灾害预警和灾情报送能力，确保一旦有险情发生，能够快速反应、及时上报、有效处置。‎ 同志们，安全生产、防灾减灾救灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。今天参会的单位都有相应的职责和任务，“防”是全社会共同的责任，“治”需要各级各部门的共同努力，“救”更要靠全社会的共同参与，但是防、治、救的职责现在还不明确，等待观望的现象还存在着，需要明确强调一下，设立应急管理局，主要是牵头抓总、综合协调，构建“大应急”格局，建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的体制，而不是把所有的应急管理事务都推给县应急管理局。在目前部分职能和职责还没有明确或者界定之前，宁可越位、过位，也不能缺位、空位，决不能因为互相推诿扯皮而造成责任断档和工作贻误。这一点上，大家一定要有充分的认识，思想上高度重视，工作上主动作为，业务上精钻细研，切实把责任落实好、作用发挥好，以最务实的作风、最严格的标准、最坚决的行动，全力做好安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等工作，为打赢脱贫攻坚战、推进高质量发展创造更加安全稳定的社会环境。‎