在全市城市发展工作会议上的讲话

在全市城市发展工作会议上的讲话

在全市城市发展工作会议上的讲话各位领导、同志们：当前，X城市发展正处于一个重要历史关口，城市形象和品位的提升，不仅承载着提升城市核心竞争力的重任，而且寄托着全市人民对美好生活的向往和期待。因此，做好当前及今后城市建设工作意义重大、影响深远。在前期调研和今天大家协商交流的基础上，我再提几点建议供参考。概况起来说就是“”。第一，要观大势，就是要在看清形势趋势中借势乘势，不错失良机当前，随着改革开放日益扩大加深，随着我国城镇化进程日趋加快，各种影响城市发展的叠加机遇和竞争挑战正扑面而来。总的来讲就是“一高两三”。所谓“一高”，就是高质量发展对城市建设提出新的标准和要求。2018年，住建部发布了10项推动城市高质量发展标准，从绿色发展、和谐宜居等方面提出了具体要求。各地也以城市高质量发展为目标，高起点规划定位，高品质提升功能，大手笔提升城市形象。厦门市坚持城市跨岛发展战略，把城市定位为“深圳+三亚”综合体，被***总书记点赞为“高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城”。X市围绕高质量发展要求，做大城市格局，做优城市品质，推动X成为江苏对接浙皖的“桥头堡”，宁杭生态经济带建设的“排头兵”。洪泽以精致城市建设为标杆，高起点编制城市规划，高标准提升城市能级，大力度提升城市综合承载力，在短短几年时间，从一个苏北小城蜕变为一个令人刮目相看的后起之秀。各地实践有力证明，高质量发展必将推动城市建设高质量，这既是一个大势，更是一个趋势。所谓“两三”，就是长三角一体化这个“大三角”和X一体化这个“小三角”。当前，区域一体化正在加速推进，从国家层面看，长三角一体化已上升为区域发展的新动能，从地方层面看，城市竞争日趋激烈。城市格局既面临新一轮洗牌，也正在孕育着新的机遇。X、X、X、X四个都市圈正在加速融合和整合。 X高铁建成通车，将加速X都市圈的一体化，未来三地在经济、文化等交流融合上将更加便利。7月4日X三市在X召开党政联席会议，共谋推进一体化大局，签署了《共建G312产业创新走廊框架协议》与《X江北地区至X轨道交通研究合作协议》，三地将以宁扬城际、江北X城际为新通道，打造轨道上的X，并着力推动X8条产业链与扬、镇深度对接。X书记也提出了建设“通勤交通圈、产业科创圈、民生幸福圈”“三圈”构想，等等，这些利好消息都是我们城市建设的机和遇。环顾周边，X、天长、X、X等都在积极行动，全力与X融合，借区域一体化之势推动城市壮大发展。同时，X世园会举办、“四大特色产业”的蓬勃发展，也为推进城市建设提供了新动力，加快城市建设、提升城市形象可谓恰逢其时、机不可失。在机遇叠加、竞争激烈、压力倍增的今天，我们要想在区域竞争中打下一片天、争得一席地，就必须以更宽的视野、更高的定位、更大的格局来谋划城市发展，以先人一拍、快人一步、棋高一招的举措，因势而谋、借船出海、借梯登楼，为我们城市建设在新一轮竞争中赢得先机。第二，要慎布局，就是要在谋好全盘中落好关键棋子，不留历史遗憾一个城市的建设和发展谋篇布局十分重要，我们城市的总规就像一个偌大的棋盘，就看我们如何布好每一个棋子，关键棋子落好了就能奠定全盘胜局，落不好可能就出现一招不慎满盘皆难，甚至满盘皆输的局面。我们简单盘点一下城市规划空间布局的现状，就知道我们还能做多少事，重点做哪些事。从本轮城市总归修编情况看，虽说至2035年中心城区规划建设面积有58.48平方公里，城市中心生活区建设规模为28.3平方公里。但从城市现状看，328国道至宁启铁路是汽车园，胥浦河至石桥河是老城区，成片开发需大规模拆迁，成本高，难度大；东区滨江新城地块这几年开发强度较大，成片地块主要是恒大片区，其余均为零散小片区；长江岸线可规划布局的为6公里，实际红旗河以东部分为生产岸线，可利用的仅为4公里左右。不难看到，无论是老城区还是滨江新城，抑或是长江 岸线，留白的空间已经所剩不多，可以说，我们城市建设的每一笔都显得极其宝贵，不容有失。正如***总书记在雄安新区所强调的“我们要把每一寸土地都规划的清清楚楚再开始去建设、精心推进，不给子孙留历史遗憾”。为此，我们要对城市的每个重要区块、每个重点城建项目，要认真谋划、精心设计、建之必成。就老城区而言，我们要慎重对待南门大码头片区、三河公园片区、寤园片区的开发建设，学习借鉴先进城市历史人文街区或景区的建设模式和经验，在规划设计、建筑风貌等方面突出地方特色和历史文化，让其成为展示我市城市文化内涵的重要窗口，增强城市文化软实力。X片区是X北面的门户，也是形象的重要展示窗口，我们在设计上要加强对楼宇形态、建筑界面、风格色彩等要素的管控，既要体现美感，更要体现大气。鼓楼片区是X老城区的核心所在，具有很高的人气集聚度，应当作为未来老城区的主要商圈加以定位，规划设计好这一地块，在商业集聚上能够起到“盘活一片、带动一片”的效果，必须审慎思考、精心布局，谋定而后动。就新城区而言，在整片打造恒大小镇的基础上，我们要重点谋划好东园和御景湾北侧地块的规划设计，注重“微观规划”，坚持“一楼一策”，将每个楼宇都建成地标性建筑精品和典范，同时注重建设高品位的配套设施，将其打造成滨江新城特色商业功能区。要注重对东区教育、卫生、文化设施的精心打造，从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面出发，做精做细做优设计方案，在体现其功能作用的同时，有效彰显东区城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性。第三，要强统筹，就是要在城市建设推进中注重统筹兼顾，不顾此失彼城市建设是一项庞大、复杂的系统工程，X城市形象提升之路究竟怎么走，怎样把握才符合X实际，这是我们需要认真思考的问题。只有进一步梳理、厘清一些城市建设的基本关系，在建设中有效统筹、综合施策、科学运作，才能做到不顾此失彼，不前后矛盾。一要处理好繁荣新城与改造老城的关系。新城和老城是一个有机联系的整体，在空间上是连续和渐变的，在功能上是互补和融通的，在建设上要协调推进、互补发展。新城是城市发展的希望和未来所在，要在建设 现代化城区上迈开步伐，确保建一片成一片，加快形成比较成熟的城市形态，打造城市的新“名片”。老城是X最宝贵的历史资源、最厚重的人文积淀，改造老城必须改得经典，既要保持老城肌理，也要合理嫁接现代功能设施，加快区域有机更新，让老城区的居民也能充分享受到现代生活，这就需要我们要更多地去研究南门大码头、寤园等如何重现魅力、名宅名店如何更好恢复利用、老街老巷老小区如何推陈出新等等，这样才能让老城区更加充满生活气息、留下乡愁记忆。二要处理好整体推进和重点突破的关系。城市形象的全面提升，是一个长期的过程，但具体到每个时段，要有工作的重点。我们的条件和现状也决定了不能到处铺摊子、搞满天星，而是要攥紧拳头、聚焦重点、集聚资源，坚持每年条目化梳理出重点项目、重点工程，扎扎实实干几件改变面貌、攻坚克难的实事，建几个具有地方特色、代表城市形象的地标精品，坚持不懈、久久为功，积小胜为大胜，持续推动城市形象提升。三要处理好产与城的关系。城市的发展离不开人气，而人气必须要有产业为支撑。要站在以人为本的角度，破解产城分离问题，实现职住平衡，促进产中有城、城中有产、产城一体、联动发展。要顺应我市“一区三园”的发展方向和要求，推动产业项目突破与城建配套工程互动并进，让更多的从业人员有安居乐业的住宅，有便利的购物环境，有好的娱乐休闲场所，不断提升我们城市的吸引力和承载力。四要处理好局部与整体的关系。在城市整体建筑风格上，既要追求个体建筑物的“造型别致”，又要注重引导整体色彩的一致协调，实现城市建筑特质和颜值有机统一。对于大型商业综合体的规划建设，要综合考虑全市人口和城市功能合理布局，不能为了企业具体项目的平衡，而普遍开花，改造建设一个片区就兴建一个商业中心，而要从全市面上强化统筹，追求面上的平衡，坚决避免出现以往新的商圈形成、老商业街随之没落的问题。五要处理好“面子”与“里子”的关系。我们在打造城市主干道沿线形象的同时，也要注重对背街小巷的治理，特别是加大对大量的老旧小区、城中村的改造提升力度，做到面子与里子相统一。在道路建设上要突出前瞻性，在注重建设地上的同时也要关注地下，力争做到地下五十年不开挖，坚决避免“你方唱罢我登场”，今天刚修路，明天又开膛破肚的“马路拉链” 现象。在突出建大楼、修大路的同时，也要注重细节打造，特别是在店铺招牌、路牌、公交站台、垃圾箱等城市家具上，凸显精心精致，提升城市的温情和温度。第四，要显特色，就是要在彰显城市底蕴中增强辨识度，不负长江和古人守住城市灵魂，保持城市个性，追求和彰显城市特色，是每个城市孜孜以求的目标。在千城一面、千街一面的今天，各个城市都在寻找自己难以忘怀的城市记忆，都在努力提升城市的辨识度。有的是地标建筑，如北京的故宫、长城，X的外滩、东方明珠，X的X陵、夫子庙，西安的古城墙；有的以地方人文特色见长，如苏州依然保持着江南水乡、古城园林风貌，长沙市以山水之洲和历史文化名城为目标，塑造城市特色。从这些特色鲜明城市的实践来看，一个城市的特色和个性，更多是她与生俱来的自然禀赋和文化特质，只要坚持不懈地积淀和彰显，假以时日，她的特点和辨识度就会越来越清晰。那么如何彰显X城市的特色和个性呢？我个人认为“一江两运”是X辨识度最高的城市个性。“一江”就是长江，长江是我们城市得天独厚的自然禀赋，做好滨水亲水文章大有可为。“两运”就是漕运和盐运。这是贯穿X历史的两条文脉，已沉睡多年，亟待我们去挖掘、传承和利用，她是最值得我们城市骄傲的文化名片。所以，我们建议X城市特色是否就聚焦到“一江两运”方面，这样我们城市建设的特色和方向就明确具体了，当然，这是我们初步的认识，还可以再推敲。“一江”特色如何彰显？就是要聚力做好亲江、拥江、跨江文章。“亲江”，就是要大胆向长江靠近、亲近，以长江得天独厚的自然禀赋为依托，塑造宜人、宜居、宜游的现代滨江生态城市形象。X以富春江为主轴，以“一江十溪”为重点实施江岸、河道和生态景致建设工程，打造五十里“春江花月夜”生态景观廊道，江景与春色、江景与夜色相辅相成，建成后将是一江如画的富春江美景。我们高兴地看到，近期住建和规划部门拿出的大江风光带规划设计方案，从还江于民的理念入手，打造亲水、近水、观水、滨水生态带状公园。这是向亲江迈出的重要一步，十分可喜。“ 拥江”，就是以城市现有水系为脉，把与长江相通的胥浦河、金斗河、X河、泗源沟、红旗河串通起来，以水绕城、以水串绿、以水连园，以水为脉、以文为络，把每个节点的历史人文基因彰显出来，打通城市发展的“任督二脉”，让城市水脉与长江相拥，让古今文明在运河与长江间相融。“跨江”，就是要放眼长远，围绕“两桥一隧”做好城市跨江融合的准备。比如龙潭跨江通道建成后，近期我们如何承接X辐射？还有X城际如果贯通后对我们城市会带来什么变化？远期规划中的长江八桥将来对我们规划的产城融合区带来什么影响？对我们沿江产业布局、滨江新城规划带来哪些变量？总之，我们要做好跨江融合发展各项准备，也就是前面我讲的因势而谋、应势而变、乘势而为。“两运”名片如何来擦亮？就是要着力挖掘和传承“两运”文化内涵，把与“两运”相关的文化基因贯穿渗透到城市建设的每个细节和工程。X是一个因江而生、因河而兴的古城，“两运”历史绵延千年，“两运”遗存丰厚、积淀丰富，X现有历史遗迹和人文大都与“两运”相关相联，可以说X过去就是一座漕船上的城市、盐船上的城市。因此，“两运”是我们文化最深底色和最大个性。那么如何彰显“两运”文化特色呢？就是我们如何直面城市建设与文化融合的现状和问题，找到融合的结合点、发力点。这是一个系统谋划的问题，需要时间来研究。如果我们粗略地梳理一下，也可以看出有不少可以发掘利用的历史文化资源。如果我们以十二圩为起点，以长江入口为终点，以X河走向为线，以各个历史阶段遗址遗迹为节点，深挖细掘其人文内涵，连点串线成面，就可以把沉睡已久的“两运”文化激活起来，并在延续传承的同时进行创新，完全可以让我们的城市耳目一新，让市民和游客都能可看、可读、可品、可追忆和可辨识。需要强调的是，政府在城市文化建设上要发挥主导和主体作用，将重点文化城建项目的规划设计紧紧抓在自己手上，对开发商依靠不依赖，不能让重要文化街区、文化景区过度房地产化。 第五，要聚合力，就是要在破解城市建设难题上善于用好“三只手”，不单打独斗推动城市建设、提升城市形象是一件大事，也是一件难事，需要全市上下共同参与、共建共享，凝聚起攻坚克难的强大合力。首先在规划上要拜请高手。以X市X路的复兴为例，X路曾是南宋时的御街，此后也一直是X重要的城市商业中心所在，但像国内其他老城一样，到2000年初时已经衰落。2008年，X市委市政府决定以其南宋御街为核心启动“X路改造工程”，开始请的几家设计单位做出的方案争议比较大，最后邀请著名建筑学家王澍领衔，花费半年时间进行调研策划，2年的时间进行施工，改造工程完成的当年国庆节期间，就有一百万人前来参观，成为X市一个著名景点。因此，我们要算好一笔账，从长远来看，请高手规划不仅不折腾、少花钱，建好了还能挣钱。我们在城市规划设计上要舍得投入真金白银，邀请高手参与城市重要区域、重要建筑设计，多留妙笔、不留败笔，多留遗产、不留遗憾。其次，在建设投入上要用好市场无形之手。要把市场在资源配置中的决定性作用贯穿于城市建设管理的全过程，积极拓宽思路，出台激励政策，最大限度地让社会各方力量共同参与城市建设。例如，在资金难题上，运用PPP等融资模式，招引资金雄厚的大企业大集团参与城市开发建设，同时注重发挥本地企业的力量，最大限度地调动市场的积极性；在施工队伍上，敢于打破地方壁垒，面向社会招引一批资质高、信誉高的建筑施工队伍，助力我市的城市建设。第三，在破解难题上要敢于出手。城市建设牵涉方方面面，涉及的矛盾和问题比较复杂，一些重大城建项目规划早已敲定，但还是多年难以落地，往往是因为受拆迁等因素制约。这些困难和问题绕不过去、搁置也淡化不过去，我们必须要有“逢山开路遇水搭桥”的坚定意志和“时不我待” 的紧迫感，直面问题、迎难而上，善于拔除拆迁、违建等城市建设中的硬钉子。我们要注重整合部门和乡镇的力量，建立工作联动机制，发掘他们各自的资源和优势，及时研究解决难题，不能让问题久拖不决，影响重大项目的进度。同时要发挥群众的力量，加强宣传引导，最大限度争取人民群众对城市建设工作的理解和支持，形成工作合力。作为政协组织，我们也要发挥联系广泛、智力密集的优势，抓住机会、身体力行，聚焦市委市政府中心工作多建有用之言、多献务实之策，同时帮助党委政府多做解疑释惑、协调关系、化解矛盾的工作，为X的发展贡献政的智慧和力量。以上的讲话，不一定准、不一定全、不一定对，仅仅是个人的几点想法和建议，仅供参考。我就讲这些，谢谢大家。