扶贫和移民培训“十四五”规划范文

扶贫和移民培训“十四五”规划范文

扶贫和移民培训“十四五”规划范文 为科学指导、扎实推进我市“十三五”扶贫和移民培训工作， 着力提高贫困群众和移民的全面素质与技能，确保本市扶贫开发 工作迈上新台阶、实现新跨越，实现全市贫困群众在全面建设小 康社会进程中不掉队的目标，根据我市的实际情况，特制定 2016-2020 年扶贫和移民培训五年规划。 一、基本情况和面临的形势 （一）“十二五”扶贫和移民培训工作实施情况 1.培训工作回顾 “十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省、XX 市扶贫部门的精心指导下，全市扶贫和移民干部与移民和贫困群 众共同努力，坚持政府主导、社会力量参与、群众自愿的培训原 则，突出重点、分类指导、制订规划、工作到村、培训到户，基 本完成了全县“十二五”扶贫和移民培训工作任务。截止目前我 县“雨露计划”培训共完成 1943 人，发放补助资金 174.8 万元， 其中职业教育培训 526 人发放补助资金 106.45 万元，转移就业 培训 999 人，发放补助资金 59.99 万元，农业实用技术培训 418 人，发放补助资金 8.36 万元；水库移民农业技能培训共完成 252 人，发放补助资金 12.8 万元。 2.主要工作措施和做法 （1）培训资源先整合。2014 年我市将深山区移民和建档立 卡贫困户、省大中型水库移民的培训整合在一起，让深山区移民 的职业教育培训、转移就业培训的申请方式、补助资金和建档立 卡贫困户、省大中型水库移民的培训统一标准执行，同时组织贫 困群众的其他培训（如实用技能培训、创业培训、岗前就业培训） 惠及我市的档立卡贫困户、省大中型水库移民。 （2）政策宣传广覆盖。通过印发培训相关的文件将培训政 策宣传到各乡镇、村组；发放培训政策宣传手册将政策宣传到移 民户和贫困户；利用工作人员下乡培训机会将培训政策宣讲到每 个学员；同时还通过户外大型媒体广告、网络、报纸、电视等多 种方式宣传移民和贫困人口培训政策。 （3）工作开展定任务。根据上级下达我县“雨露计划”培 训、大中型水库移民培训任务情况，结合我县实际情况，将培训 任务下达到各乡镇。对任务完成好的乡镇予以奖励，任务完成差 的乡镇予以考评扣分的办法，激励培训工作高效开展。 （4）培训方式多样化。本着方便群众、提高培训实效的宗 旨，切实做好移民和贫困人口培训工作，结合我市的实际情况， 采取多种方式开展培训工作，主要以送培训下乡、产业基地现场 学习的方式开展农村实用技能培训；推介和引导贫困户、移民户 参加职业教育培训、转移就业培训的方式开展“雨露计划”培训 和大中型水库移民培训。 （5）学用结合重实效。及时收集工业园用工信息，并将最 新的相关用工信息通过办班培训的方式印发给参训学员，同时还 印发授课专家联系卡给参训学员，学员培训结束后，对培训的相 关问题可以随时向授课专家提问，并可以邀请专家上门入户指导 和帮助。 （6）后期帮扶有内容。一是信息帮扶，市扶贫和移民办专 门建立了三大信息库：专家储备信息库、就业创业信息库、用工 需求信息库。为培训学员与专家教师建立渠道，为后期发展提供 技术支持和市场信息帮扶；培训学员与用工企业建立桥梁，帮助 培训学员解除创业就业过程中的难题，还将参加培训的学员信息 与工业园区用工信息对接，通知符合条件的学员参加应聘。二是 资金帮扶，参加各类培训的贫困和移民人口，发展农业产业可以 获得贴息贷款政策，对发展比较好、带动贫困和移民人口比较多 影响比较大的种养殖个体户、合作社、家庭农场进行评比奖励。 3.培训效果 “十二五”期间我市扶贫和移民培训工作扎实有效推进，也 取得显著成效，我市贫困和移民自我发展素质明显提高。这几年 来扶贫和移民培训一方面为 1600 多名参与培训的群众实现再就 业，就业率高达 99%以上。另一方面，通扶贫和移民培训，培育 了一大批农村种植、养殖能手和产业发展带头人，带动周边贫困 和移民人口参与井冈蜜柚、红心猕猴桃、铁皮石斛、畜禽养殖、 花卉苗木等本地特色产业的开发，帮助他们不断学习实用技术， 扩大生产规模，增加经济收入，村民创业致富的能力和综合素质 得到不断提高，仅 2014 年就带动我市贫困和移民人口发展种养 殖合作社 14 个，兴办私营企业 5 个。 （二）“十三五”扶贫和移民培训面临的形势 1.面临形势 “十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点， 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，从中央到省、市、 县在新一轮的扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度 更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别是 要求在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。“十三五”时期，将 是我县扶贫和移民培训工作加快发展、加快转型、推动跨越的重 要时期，扶贫和移民培训工作面临着新的机遇和挑战 2.有利条件 一是随着国家层面对精准扶贫的力度逐步加大，保障和改善 民生工作力度日益加大，项目资金将向农村倾斜，为做好扶贫和 移民培训工作创造了良好环境和基础条件，提供了强大的政策支 持和动力。 二是贫困地区广大干部群众加快脱贫致富、加快发展的愿望 逐渐增强，经过“十二五”扶贫政策的实施，各级党委、政府对 扶贫工作高度重视，各种扶贫政策已深入人心，广大人民群众的 参与建设的积极高涨，盼发展、求致富的愿望强烈，为更好的开 展扶贫和移民培训工作奠定了基础。 三是依托本地良好的生态环境，着力井冈蜜柚、红心猕猴桃、 铁皮石斛花卉苗木产业化进程，大力实施科技发展种养殖业战略， 市委、市政府出台了一系列扶助产业发展的优惠政策，增强移民 和贫困人口提升个人素质、科学发展的意识，为加快移民和贫困 人口持续增收提供良好条件。 3.存在的困难和问题 (1)培训意愿不够强烈。一方面由于受知识水平、经济条件和 长期的生活习惯的制约，贫困和移民家庭由于受农村生产发展资 源不足和自身经济条件有限的限制，大部分青壮年劳动力不愿耽 误时间进行培训，而是直接选择工价较高的沿海一带打工；另一 方面在家务农的群众普遍对创新发展现代农业意识的欠缺，同时 满足于自身多年的田间耕作经验及对培训重要性的认识不深；还 有一部分群众片面认为农业实用技能培训只注重形式、走过场， 对培训的效果存在质疑，严重影响了其对扶贫和移民培训的愿望 与需求。 (2)干部参与不够主动。移民和贫困人口培训工作从培训摸底、 报名、开班、过程管理、补贴发放及后期帮扶都需要镇、村干部 与群众积极参与、主动配合、互相衔接，才能及时高效完成培训 任务，特别是当前要求“雨露计划”培训信息化操作，农村干部 和群众素质跟不上新时代的要求，导致干部群众不愿主动摸底， 组织培训过程中怕麻烦，更不愿参与培训过程的宣传、申请、审 核、公示等管理工作，对待培训工作持消极态度。 (3)后期帮扶不够到位。通过培训引导我市移民户和贫困户提 高自身综合素质、就业能力、实用技术等，最终目的还是促进群 众进一步就业创业，在原来的基础上加快发展现代农业产业，尽 快脱贫致富，而地方产业的发展与扩大，需要技术人才、信息渠 道、经济基础作支撑，导致群众在发展过程中迫切需要技术帮扶、 信息帮扶、资金帮扶，虽然可以联系到专家，也可以获取就业信 息，但是群众更渴望县里对后续的发展进一步的关心与帮助，特 别是对资金上的帮扶需求更为强烈。 二、工作总体思路 （一）指导思想 深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，严格按 照习近平总书记提出的“一个希望、三个着力”的要求，围绕全 省“五年决战同步小康”的战略部署，把握精准扶贫、精准脱贫 的攻坚导向，瞄准扶贫、移民对象，精准发力，提高贫困和移民 人口的整体素质和自我发展能力，以扎实的工作作风做好扶贫和 移民培训工作，加快贫困和移民群众脱贫致富步伐，提升贫困和 移民群众的幸福指数，确保实现我县在“十三五”末期全面建成 小康社会的工作目标。 （二）基本原则 1.坚持政府主导与社会参与相结合 适应扶贫开发综合、攻坚、持久的总体特点，在进一步强化 扶贫和移民培训的政府主导、分级负责的基础上，动员和鼓励社 会各界通过多种形式参与扶贫和移民培训工作，促进政府主导和 社会参与的有机结合，着力构建各方联动、合力推进的新格局。 2.坚持重点突出和讲究实效相结合 根据不同区域特点、发展条件和贫困、移民人口状况，以增 加移民和贫困人口收入、增强移民和贫困人口自我发展能力为重 点，明确主攻方向，实施分类指导，集中力量解决重点难点问题。 因地制宜结合扶贫和移民的项目布局、投资计划，提高扶贫和移 民培训的整体效益。 3.坚持强化引导和自主选择相结合 营造良好的舆论氛围，引导移民户和贫困户对培训与创业就 业关系的重要关系，加快提升自身知识水平、创业就业能力，成 为广大移民和贫困人口的普遍共识。进一步解放思想、改变就业 观念，切实结合自身实际情况，振奋精神、克服困难，积极参与 扶贫和移民培训的各项内容。 4.坚持移民和贫困人口为培训的主体地位 充分尊重移民和贫困人口的主体地位，广泛动员和有效组织 群众主动参与扶贫和移民培训工作，充分发挥广大干部群众的主 动性、积极性和创造性，激发移民户、贫困户的内在活力，自力 更生、艰苦奋斗，不断增强自我脱贫和自我发展能力，立足自身 实现脱贫致富。 （三）主要目标 到 2020 年，让我市绝大多数的移民和贫困家庭都参与到扶 贫和移民培训当中，享受扶贫和移民培训补助和后期发展扶持， 使职业学历教育、转移就业技能、农村实用技能等扶贫和移民培 训方式成为移民和贫困人口发展的重要基石，明显增强其自我发 展能力，逐步缩小移民和贫困人口与县域经济发展的差距，推进 贫困村、移民点生态环境趋于好转，可持续发展能力明显增强， 带动发展 100 个农村产业合作社、家庭农场、种养殖个体户，帮 助 99%以上移民和贫困群众脱贫致富，为稳定实现全面建成小康 社会打下坚实的基础。 三、扶贫和移民培训规模 “十三五”期间我市扶贫和移民培训总体规模达到 2725 人 次，其中“雨露计划”培训建档立卡贫困家庭“两后生”子女 500 人次，青壮年劳动力转移就业 1000 人次，其他培训 1000 人 次；水库移民培训移民家庭“两后生”子女 25 人次，青壮年劳 动力转移就业 50 人次，其他培训 150 人次。从 2016 年至 2020 年每年完成 545 人次的扶贫和移民培训规模。 四、组织实施措施 （一）注重培训针对性和实效 切实提高培训的针对性和有效性，推进农村劳动力素质提高 和有序转移，加强与财政、教育、人保等部门合作，整合资源， 提高培训质量。同时全面建立健全贫困和移民家庭劳动力资源台 帐、工业园区企业用工需求台帐及职业培训机构管理台帐制度。 督促工业园区企业与贫困和移民家庭劳动力签订劳动合同、职业 培训机构与产业园区企业签订定向培训合同。推行考核激励机制， 通过以奖代补方式提高培训效率。转变培训方式，注重培训实效， 强化培训实名制管理和培训机构动态管理，积极实施“品牌”项 目培训，打造扶贫和移民培训工作新亮点。 （二）加大培训引导力度 充分利用下乡实地调研、送培训下乡、参训人员座谈会等多 种活动，邀请农村中的创业人才、致富能手、成功企业家到现场， 有针对性地对移民和贫困人口进行就业观念和创业就业意识宣 传教育，认识培训对创业就业的重要性。同时对贫困村、移民点 已经出现的创业带头人，具有创业能力和意愿的返乡农民工、种 养大户、农村经纪人，开展有针对性的培训，培养一大批农民企 业家，做大做强农民创业群体。大力培育农村致富能人，发挥经 济能人“做给农民看、带着农民干”的示范带动作用，引导广大 贫困和移民群众主动参与扶贫和移民培训。 （三）积极做好培训摸底和监测 认真做好扶贫和移民培训的前期摸底工作，掌握我市移民和 贫困人口培训的规模、工种和实际需求，积极做好培训相关信息 的采集、整理、反馈和发布工作，全面、系统、准确、动态的反 映培训实施情况和参与群众的收入水平、生活质量的变化，为科 学决策提供可靠依据。 （四）重视基层组织配合 加强扶贫和移民培训工作的基层组织配合，是做好培训工作 的重要保障，是我县移民户和贫困户技能提升、产业发展、经济 增长的重要基石，让镇村干部认真重视此项工作，将其作为发展 农业和农村经济的一件大事来抓，积极做好培训摸底、申请工作， 主动配合做好培训组织管理工作，并纳入乡镇科学发展综合考评 内容，同时进一步健全培训奖惩制度，对任务完成好、工作配合 好、培训成效好的村组予以适当奖励，并加大其产业扶持力度。 （五）扎实推进培训帮扶 以扶贫和移民培训工作站为载体，为我市移民户和贫困户搭 建三大信息服务平台，进一步加强与我县农业专家、工业园区各 企业的衔接工作，做好三大信息库对接工作。建立培训回访制度， 组织农业专家、乡镇干部、驻村工作组等工作人员对已参加培训 的村组、农户不定期回访，对于培训后产业发展又好又快的农户 予以奖励；对于发展有困难的农户，采取结对帮扶措施，帮助解 决发展中的技术和资金等难题。进一步推进扶贫和移民培训后期 帮扶，带动资源、产业、项目、要素向农村流动，促进资源优势 转化为产业优势、经济优势，促进就地就近转移就业。 （六）强化项目资金监管 坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”， 按照扶贫和移民培训资金要求，及时拨付培训补助资金，严格实 行资金公告公示制度，确保扶贫和移民资金使用效益，提高规划 实施效果。定期对培训资金使用管理情况进行自查，自觉接受社 会监督，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现 造假行为，对虚报、套取各种补贴资金等行为的单位和个人，一 经发现按有关规定严肃处理。