规划调研报告范文3篇

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规划调研报告范文 3 篇 ‎《** 苗族自治县妇女发展规划》和《 ** 苗族自治县儿童发展规 划》（以下简称《两个规划》）自 XX年制定实施以来，我县把妇女 儿童工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划， 纳入各职能部门的 目标责任范围，在全县各级政府和妇儿工委各成员单位以及社会各界 的大力支持和共同努力下， 两个规划中的主要目标基本实现， 妇女参 政议政能力明显增强，女干部、女党员队伍不断壮大；妇女就业状况 和社会保障得到明显改善； 妇女儿童受教育水平不断提升； 妇女儿童 生命健康更好地得到维护。 全县妇女儿童工作形成了网络齐全、 部门 重视、措施到位、齐抓共管的良好局面。现将《两个规划》的实施成 效、工作措施以及存在的重点难点问题总结如下：‎ 一、实施情况及主要成效 截至２００９年３月底，我县《妇女发展规划》和《儿童发展 规划》主要定量目标基本完成（具体见附件《〈 ** 苗族自治县 XX—‎ XX年妇女发展规划〉贯彻实施情况统计表》和《〈 ** 苗族自治县 XX ‎—XX年儿童发展规划〉贯彻实施情况统计表》）。《 ** 苗族自治县 妇女发展规划》 42 项主要定量目标，有 29 项已达标，占 69%；9 项预期达标，占 21%，达标难度较大的 4 项，占 10%。《** 苗族自治县儿童发展规划》 36 项主要定量目标有 28 项已达标，占 78%；4 项预 期达标，占 11%；达标难度较大的有 4 项，占 11%。‎ 在贯彻实施两个规划的过程中，部分指标完成情况令人欣喜。‎ 在全县 XX年妇女儿童发展规划终期目标的 78 项定量监测指标统计中，‎ ‎57 项指标已经达到 XX年终期目标，达标率为 73 ％。其中，教育指 标实施情况较为稳定， 并在逐年提高：学前教育毛入园率达 83.92%；‎ 小学学龄儿童净入学率达 99.8%；初中毛入学率达 96.5%；青壮年识 率达 99.88%。其次，妇女儿童生存环境不断优化。我县在加快推动 城乡经济发展的同时， 十分关注环境的综合整治工作， 投入不断增加，基础设施建设和管理得到加强； 农村改水改厕、 粪便无害化处理及改善饮用水清洁等力度显著增强，农村的生产生活环境也有很大改善，‎ 环境系列指标除农村卫生厕所普及率指标外，均已提前达标。‎ 二、主要工作措施 ‎（一）、领导重视，部门配合，形成合力。‎ 一是县政府十分重视妇儿工委的工作，不断加强对妇儿工委工 作的领导。** 县人民政府于 XX年组建了有 23 个单位参加的妇女儿童 工作委员会， 及时地召开了妇儿工委成员单位会议， 并就两个规划的 指标内容，进行了责任分解。 XX年，由于人员调动，县人民政府又 一次下文调整县妇女儿童工作委员会， 由县人民政府常务副县长担任妇儿工委主任，同时分管教育的县委办副主任和县妇联主席担任妇儿 工委副主任， 县妇联副主席担任妇儿工委办公室主任。 县政府经常听 取妇儿工委办公室的工作汇报， 及时研究解决妇女儿童工作中存在的问题与困难。‎ 二是部门齐抓共管，认真做好两个规划的贯彻实施和监测评估工作。妇儿工委各成员单位对两个规划的贯彻实施和监测评估工作十分重视。各成员单位平时对照本部门指标的要求，积极采取措施，推 动两个规划的落实， 并以两个规划的中期监测评估为契机， 加强对各 项指标的统计， 对未达标指标进行全面的预测和分析， 做好指标的预 警，如实地向县妇儿工委办公室反映情况，并递交相关的文材料。‎ 三是妇儿工委办公室积极发挥其组织、协调和沟通的作用，在 人员少，工作量大，时间紧的情况下，克服种种困难，按照上级工作要求加强统计、 汇总和信息反馈工作， 积极有效地促进两个规划的实施和评估工作。 XX年，妇儿工委办公室在县人大内司委的领导下，‎ 组织妇儿工委各成员单位及各乡镇场妇联在全县开展了一次 《湖南省 实施〈妇女权益保障法〉》执法调研活动。在时间紧，经费缺的情况下，县妇儿工委采取问卷调查、个别走访、代表座谈和部门总结的办法收集了《妇女权益保障法》实施中各种情况，及时地撰写调研报告——《积极维护妇女合法权益，切实推动妇女事业发展》。该调研报告内容翔实，分析具体，建议合理可行，得到市人大领导的充分肯定。‎ ‎（二）、广泛宣传，积极推动，加强督导，努力营造有利于贯 彻实施两个规划的社会环境。‎ 县妇儿工委办公室利用每年的“ 三· 八” 维权周、“ 12· 4” 全 国法制宣传日协调各部门充分利用广播、电视、板报、发放宣传资料 等形式，认真宣传贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》及 男女平等基本国策、 儿童优先原则等法律法规和政策， 教育广大妇女学法、守法并依法维权。广泛的宣传活动让全社会了解实施“ 两个规 划” 和做好妇女儿童工作的重要意义，动员全社会关心、支持妇女儿童工作，积极参与“ 两个规划” 的实施，提高了社会各界保护妇女儿童合法权益的自觉性。‎ XX 年，由政法委牵头成立维权联席会议制度。 XX年，全县建立 ‎12 个反家庭暴力举报站，法院聘请县妇联副主席为人民陪审员，参 与妇女儿童类案件的审理。 上述制度的建立和完善有效地维护了妇女儿童合法权益。‎ 县妇儿工委办公室在 XX年中期监测评估之后， 及时总结了两个 规划实施中存在的问题，加强了对成员单位的指导与督导。‎ 三、存在的问题 ‎（一）规划中指标完成情况不平衡。‎ 从规划实施整体情况看， 我县大部分指标已提前达到 ‎‎ XX年终期 目标。但妇女参政议政的情况 __ ，人大女代表数不到总数的 10%。‎ 妇女干部的培养选拔力度仍达不到《规划》要求。妇女生殖健康水平 低，农村卫生院妇产科建设远远达不到国家规定的标准。 很多乡镇卫 生院没有设立儿童保健室， 不能满足农村儿童的健康需要， 造成儿童健康环境不理想。‎ ‎（二）部分指标数据未能科学反映客观实际的情况。‎ 一是由于统计口径发生改变，造成指标不准确。二是由于数据 监测不完善导致。如“ 妇科常见病普查普治率” 由于卫生和计生部门 都承担着该项工作任务， 彼此没有明确的分工， 造成受检人群在进行 妇科病的检查中存在交叉、遗漏的现象，致使该指标数据不准确。三是由于指标的内涵不明晰，造成个别指标不准确。如现在，各级劳动技能培训很多， 但并不颁发绿色证书， 在统计中就会出漏统失实的情况。‎ ‎（三）个别指标的攻克难度较大。‎ 现在离两个规划的终期监测评估只有一年的时间了，根据我县 目前的发展情况， 有些指标是难以如期达标的。 如农村卫生厕所普及率要求达到 60%，但我县还达不到 40%。资金缺口大，一时难以实现。‎ 乡镇卫生院妇产科的建设跟不上规划的要求， 妇幼保健人员培养跟不 上需求，且培养一个，走一个的现象严重。女生受教育的平均年限太 低，才达到 7 年，比男生少两年；高中阶段毛入学率才达 54.4%；我 县的青少年缺乏校外活动场所， 新修的青少年活动中心， 迟迟不见启用，教育前景堪忧。规划指标数据空缺现象仍然存在。‎ 四、几点建议 ‎（一）进一步加强目标管理，强化实施规划的政府行为。‎ ‎《妇女发展规划》和《儿童发展规划》提出了我县妇女和儿童 事业发展的目标和方向， 实施两个规划是推动妇女儿童发展， 促进和 谐社会建设的重要组成部分。 县政府应加强领导， 切实增强做好妇女儿童工作的责任感和紧迫感， 充分认识到政府是实施规划的责任主体；要进一步强化职能部门的职责， 将实施妇女儿童规划纳入各级政府和部门的目标管理及政绩考核体系，明确责任主体，加强督促检查，整 合资源，为切实推进妇女儿童发展规划提供政策、资金、人员和组织 上的保障。‎ ‎（二）加大经费投入，分步推动重点难点指标解决。‎ 从两个规划实施的总体情况来看，我县实施规划的进展情况良 好，但仍有个别指标难以达到预期目标， 需要政府进一步增加经费的 支持，加强指导监控的力度，通过先易后难、重点攻破的方式，分步 骤推动这些指标的实施。一是认真分析，采取措施。各级政府要进一 步加大对妇女儿童事业发展薄弱环节的扶持力度， 做到有目标、 有重 点、有步骤地推进指标达标进程。做到年前制定实施计划，年中落实 工作内容，年底攻破难度指标，以提高规划指标达标率。二是加大经 费投入，健全城市卫生服务体系和农村妇幼卫生网络建设。 农村则应 该加强乡镇卫生院急救、 产儿科建设， 为农村孕产妇和儿童保健提供 必要的条件， 合理解决乡镇卫生院妇幼人员的编制和经费问题， 加强 对基层妇幼保健人员的业务培训， 提高医疗诊断和治疗技术水平， 加 强妇幼保健网络建设，为提高“ 孕产妇保健管理率” 、“ 7 岁以下儿 童保健管理率” 两项指标提供必要的保障。三是强化保障机制，促进 儿童学前教育事业发展。 各级政府要注重幼儿教育的平衡发展， 尽快 解决农村学前教育毛入园率偏低的问题。 在办好农村公办园， 发挥公 办园示范作用的同时，适当在经营上扶持农村集体办、民办幼儿园，‎ 促进其加快发展， 缩小幼儿乡差距， 目前我县学前教育毛入园率和高中阶段毛入学率仍然偏低， 尤其是边远乡村该两项指标有较大的缺口。四是加大对农村改水改厕工作。 各级政府要加大对我县农村改水改厕工作力度，将工作落实到实处。 希望各级政府能够将改水改厕工作纳 入部门的目标管理及政绩考核体系当中， 纳入创建卫生文明镇、 文明 村等活动中，按照定量目标任务的要求，针对性地开展工作，真正为 农民办好事，逐步改善农村居民的生活环境。‎ ‎（三）加大监管监控和督导检查的力度，推进指标实施进程。‎ 目前距离终期目标达标时间还有 1 年多时间，各级政府和妇儿 工委各成员单位要提高推动规划实施的责任感和紧迫感， 进一步加强 组织和协调，相互配合协同攻关。一是加强对重点指标的监控。二是 继续加强调查研究， 推动重难点指标突破。 三是加强对各成员单位实施规划的督导检查。要严格按照部门分工，落实部门责任。加强指标 预警机制的建设，坚持目标考核、工作报告、监督检查、督办反馈、‎ 宣传培训、档案管理，调查研究等制度，加强对两个规划的督导。各 成员单位要针对督导检查中发现的问题及时总结， 对未达标指标的成 因做出科学的分析， 通过制定工作计划， 每年确定 1-2 个指标进行攻坚，配合全县终期目标的全面实现而共同努力。‎ ‎（四）建立对流动人口的长效管理机制。‎ 加强对流动人口的管理，是维护社会稳定构建和谐社会发展的 重要内容。要切实做好对流动人口卫生保健和教育的工作。 要将流动 孕产妇的管理服务纳入各级医疗保健机构的孕产妇管理系统， 建立登 记建册制度，努力提高孕产妇保健管理率、儿童保健管理率。要严格执行国家《流动儿童少年就学暂行办法》 和我县义务教育阶段学籍管理的有关规定，将流动人口子女教育纳入各级政府义务教育的范畴，确保适龄儿童、少年接受义务教育的权利。‎ ‎（五）加强妇儿工委办公室建设，加大规划协调推动力度。我 县妇儿工委办公室现设在县妇联， 由一名副主席兼任县妇儿工委办公 室主任。目前的主要困难有： 1、妇儿工委办公室经费不足，以致妇 儿工委的日常工作都是在电话和文件中传达， 妇儿工委成员单位会议 只在上级检查前才组织召开。 2、县妇儿工委办公室设在县妇联，但 没有专门的编制，由县妇联副主席兼职完成工作。最近，全国和省召开的妇女儿童工作会议， 都明确提出了妇儿工委作为政府管理妇女儿童事务的主要工作机构，只能加强，不能削弱，要确保办公室机构单设、人员编制到位，并保证工作经费，为办公室履行职能、发挥作用创造有利条件。因此，建议各级政府重视妇儿工委办公室的建设，要积极协调相关部门， 在现有的条件下， 妥善解决妇儿工委办工作人员编制问题。 3、两个规划监测统计要有专人负责，配备专项经费。我县 __ 工作人员少，任务重，两个规划监测统计数据的收集、分析和 评估工作落在司机肖杰头上， 至今一直没有财政拨给的专项经费， 造 成工作的开展有一定的难度。 建议县财政能够适当增加对该专项经费的支持，确保我县妇女儿童发展规划的实施工作能够实现又好又快的发展。‎ ‎( 一) 基本情况。会仪镇位于绥江县境东部， 属亚热带季风气候，‎ 雨热同季，平均气温 18 摄氏度，镇辖国土面积 100.89 平方公里，辖 箭头社区和会仪、 和平、黄坪、三渡 4 个村民委员会， 29 个自然村、‎ ‎109 个村民小组， 18 个居民小组，全镇有 7040 户 24801 人，其中农 业户 4985 户 19633 人，占 79.16%，属典型农业镇。有劳动力 xx648‎ 人。耕地面积 24394 亩，其中有效灌溉面积 7500 亩。林地面积 5000‎ 公顷，其中退耕还林面积 XX公顷。 20xx 年，镇内生产总值 2.03 亿 元，农民人均纯收入 5543 元，相当于全国平均水平的 49%。‎ ‎( 三) 贫困现状。根据 20xx 年登记确认，全镇有贫困行政村 2 个，‎ 分别是和平村和黄坪村，特困自然村 29 个，有贫困户 2468 户，贫困 人口 xx463 人，其中五保人口数 115 人，低保人口数 2794 人，少数民族人口数 91 人，残疾人人口数 562人。贫困人口占总人口的 50.25%，这些贫困人口， 55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确 保 2468 贫困户 xx463 贫困人口在 2019 年如期脱贫，到 2020 年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。‎ 会仪镇有贫困户 2468 户 xx463 人，其中建档立卡 2051 户 8854‎ 人，按 30%的比例要求，应抽查摸底 615 户。此次抽样摸底从发改局 和会仪镇抽调 20 人组成，分内业组和外业组，内业组主要负责村委 和片区的大面座谈交流， 并撰写调研报告 ; 外业组主要负责入户填表，‎ 汇总分析。通过 xx 天的实地调查，共摸底 640 户，涉及 4 个村 29 个 片区 2852 人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定的代表性。‎ ‎( 一) 抽样情况。‎ 一是贫困户属性分类：一般贫困户 222 户，五保户 7 户，低保 贫困户 411 户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫 370 户，占抽样 摸底户数的 57.8%; 交通条件落后致贫 295 户，占抽样摸底户数的 46%;因残贫困 xx5 户; 灾害造成贫困 xx0 户; 上学造成贫困 108 户; 缺土地造成贫困 xx0 户; 缺水 17 户; 缺技术 100 户; 缺劳力贫困 175 户; 缺资 金贫困 20 户; 缺可持续发展产业 84 户; 其自身发展动力不足贫困 10‎ 户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难 172 户; 缺粮 239 户; 通路 不通畅 289 户; 居住危房 205 户。‎ ‎(‎ ‎二) 存在问题。‎ 一是对精准扶贫的“ 五结合” 、“ 五精准” 、“ 三到位” 理解 还要进一步提高，对到 2019 年实现“ 两不愁、三保障、三基本” 的 小康目标认识还要进一步深化。 二是由于政策原因， 实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村， 而昭通市出台的关于精准扶贫的行动 计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的， 但事实上，有些村虽然 实施整村推进项目， 但仍然未能大面解决贫困问题， 这种政策上的划 分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中， 政策和项目上会受到一 定影响。比如三渡村， 20xx 年实施了省级整村推进项目，目前该村 仍有贫困户 354 户贫困人口 1945 人，现有卫生室也属危房，迫切需 要改建。三是竹产业的发展 __ ，受道路交通差、运输成本高、收购 价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17 队，群众种植 8000 余亩竹子，但 2 个组未通公路，竹子不能实现经济效益， 群众种竹积极性受影响， 对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰 问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题， 没有实现真正意义 上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，‎ 一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目 与实际不符。六是留守儿童现象，会仪镇现有留守儿童 842 人，占总 人口的 3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是 未来农村建设的主力军， 如果不能很好地解决留守儿童的学业、 心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社 会发展的另一个问题。‎ ‎( 一) 基础设施薄弱。主要体现在 2 个方面，一个是道路交通不 便，这是造成贫困的主要原因。会仪镇和平村、黄坪村和三渡村 3 个 行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路 193.5 公里， 27 个自然村未 通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家 2 个自然村未实施过通达工程。‎ 一是由于山区环境恶劣， 乡村公路晴通雨阻现象突出， 加之管护机制不健全和维护经费不足， 导致会仪镇境内已有乡村公路有效使用率只有 30%左右 ; 二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农 民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造 ; 三是由于不通公路，运输 成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种情况 ; 四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。 另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，会仪村水排片区 安全饮水未全覆盖，现在实施的“ 爱心水窖” 补助为 3000 元/ 口，部 分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大 ; 再比如，黄坪村茶林片 区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。‎ ‎( 二) 文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化 素质普遍偏低， 贫困人口中高中以上文化所占比例很小， 贫困人口平 均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。 由于这部分劳动力 文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即 便是外出务工， 收入也与非贫困户有很大差距。 加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“ 等、靠、要” 的思想严重，凡事都等国 家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化 经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上 依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土 地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。‎ ‎( 三) 子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，‎ 一旦子女进入高中或是考上大学， 需要支付一大笔学费和生活费， 无 形中加重了经济负担， 对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。 据抽样调 查了解，因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的 17%，一个 高中生每年需支出 9000-10000 元，一个大学生每年要支出 15000-XX0‎ 元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫 困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。‎ ‎( 四) 因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状 况差，主要收入又源于自给自足、 靠天吃饭的农业生产， 若遇旱、涝、‎ 风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者， 又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民 债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差， 看病贵看病难，‎ 和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。‎ 一、基本情况 我们市局考察调研组， 分别到市委党校，在市委党校培训学习。‎ 学习培训主要内容包括： 1、城乡统筹构架下的城乡规划工作 --- 新时 期城乡规划管理工作实践 2、培育千亿产业集群、打造品质生活新城 ‎--- 临港新城 3、自主创新 --- 让经济插上腾飞的翅膀 --- 市委党校 4、‎ 市转变经济发展方式、促进产业优化升级的情况及经验 --- 农工办 5、‎ 科学发展的先行者 - 从幸福到现代化滨江花园城市 --- 市委办公室 6、‎ 加快发展现代服务业，助推经济转型升级 --- 市现代化服务业发展情 况介绍 --- 市委党校 ‎16 到 18 日参加了市规划局每半年召开的城市空间论坛暨城市 规划管理研讨班，参与人是相关规划专家、学者与城市管理专家。由 香港著名交通、 规划专家，何黄交通顾问有限公司主席黄良会教授讲 授了城市转型升级与交通规划面临的任务 ; 由曾获同济大学城市规划 专业学士、硕士、博士学位，现任同济大学城市规划系主讲副教授栾 峰讲授了面向统筹发展的县乡域总体规划 ; 由中国城市规划学会理事、‎ 中国城市规划协会理事、 教授级高级城市规划师、 国家注册城市规划 师、现任市规划局党组书记、 局长缪敏讲授了中小城市规划管理实践 ‎‎ ‎;‎ 由同济大学建筑城规学院副院长、 上海同济城市规划设计研究院院长、法兰西 __ 艺术与人文学骑士勋章获得者周俭讲授了都江堰市灾后重 建规划实践。研讨会期间与会人员鸟瞰城市全貌， 考察了市中山公园、‎ 黄山湖公园、市政广场 ( 文明广场 ) 、体育中心、城市客厅天华轴线、‎ 市城市规划展示馆、新桥镇建设、海澜国际马术俱乐部、新桥镇规划 展示馆、华西村幸福园、 328 米增地空中新农村大楼等。‎ ‎21 日在市规划局档案室系统学习了规划科技档案的及归档工作。‎ 在市行政服务中心规划局窗口学习。‎ 位于中国最具活力的经济区———长江三角洲中部，‎ ‎‎ 北靠长江，‎ 南接太湖，距上海、南京各 150 公里，是自上海溯江而上的第一座滨江港口城市。作为吴文化的发祥地之一，自古文化昌盛，明清时就是苏南的教育中心 ; 改革开放以来，人在中国万分之一的土地上，以千 分之一的人口， 创造了超过中国二百五十分之一的国内生产总值、 百 分之一的上市公司。 的高速发展为城市带来了无可限量的前景， 城乡 建设日新月异，在发展中也不可避免的会在“ 新与旧” 、 “ 发展与保 护” 之间徘徊。 但同时，多年积累的资本与经验也为未来发展模式的选择提供了更多的可能，使得有能力在空间、能源、环境等资源日益紧缩的制约下获得更大的机遇，实现城乡的战略转型。‎ 二、经验和启示 市的做法对我市城乡规划发展具有十分重要的借鉴意义。总结 其新形势下的城乡规划工作实践经验， 主要有以下几点值得我们重点关注：‎ ‎(‎ ‎一) 强调集聚，要节约利用资源 以为代表的“ 苏南经济模式” 发展过程中，城乡工业发展齐头 并进、城乡建设全面开花。 要改变城镇建设的分散状态，促进人口和 经济向城区、镇区、规划的农村居民点集中，充分节约、集约利用土 地等各类资源，促进基础设施、公共设施统一规划和建设， 资源共享，发挥资源与资金的最大效益。‎ ‎(‎ ‎二) 强调分工，产业发展有特色 行政区划 988 平方公里，由于发展基础条件各有不同，各地发 展状况也有着较大差异。 中心城区已基本形成高新技术产业园区及较为完善的三产服务功能， 澄东片区已成为最重要的工业基地和财政经济重镇，澄西片区依托沿江开发形成了临江工业基地，澄南、澄东南片区工业、现代农业、休闲旅游业协调发展的态势明显。实行资源的优化配置，促进产业的集聚发展，城镇功能应合理分工，产业发展应各有特色，减少盲目竞争， 实行分工有序，从而加强全市或片区的整体实力，“ 整体大于局部之和” 。‎ ‎(‎ ‎三) 强调生态，尊重自然环境 充分保护和利用山体、水系等自然资源，在城镇建设过程中，‎ 尊重地形地貌，尊重生态景观资源，使城镇建设与自然环境良好共生，‎ 与自然生态系统有机互动。‎ ‎(‎ ‎四) 强调文化，城镇风貌有特色 历史悠久、人文荟萃、名胜古迹众多，有着深厚的历史文化积 淀; 山水秀丽、河网密布，具有典型的江南水乡特色。但是，改革开放以来，快速的工业化、城镇化进程造成“ 千城一面” 的景象，城镇特色缺乏。挖掘历史文化资源，使地方的风貌特色、历史文化传统以 及优良生产生活习惯，得到有效的延续 ; 在城镇建设过程中要重视挖 掘、保留和利用当地的历史文化遗存，防止地方传统文化的断层、传 统风貌特色的缺失将是今后城镇建设的一项重要内容。‎ ‎(‎ ‎五) 强调功能，提高城镇运行质量 市域非农产业人口滞留乡村，城镇化明显落后与工业化，加快 城镇化发展是今后城乡建设的当务之急。 为吸引更多非农产业人口进 入城镇，必须加强城镇公共服务功能的建设， 充实和完善城镇社会公 共服务设施，促进服务的高效性和方便性，提高城镇的环境质量，加 强各项基础设施的建设， 为居民创造良好的工作与生活空间， 提高城 镇内在运行质量。‎ 在新的工作理念的指引下，在省城乡规划工作会议精神的促动下，该市抓住契机，全力以赴，通过两年的努力，全面实现了市城乡规划编制全覆盖。‎ 三、几点建议 它山之石，可以攻玉。结合我市市情，提出以下几点城乡规划 发展建议 ‎(‎ ‎一) 高瞻远瞩，科学编制城乡统筹规划 组织编制《市城乡统筹规划》，规划将城乡全市域作为一个整 体，整合城镇空间结构， 优化布局形态， 协调产业分工，明确一、二、三产业的空间布局 ; 合理框定近远期城镇用地规模，明确划定城镇外 围生态空间，维持区域可持续发展 ; 统筹协调区域交通、市政等重大 基础设施的落实， 保证区域长远稳定发展。 此统筹规划为各镇开展规划编制工作提供了依据， 使各片区之间、 各镇之间实现了规划的无缝对接。‎ ‎(‎ ‎二) 统筹兼顾，全面实现城乡规划全覆盖 认真落实城乡规划全覆盖任务， 积极推进社会主义新农村建设。‎ 加快推进各镇总体规划的修编和报批工作。 指导各镇以社会主义新农 村建设为契机，开展了新一轮总体规划的修编， 完成了总体规划模型。同时加强对城镇建设用地控制性详细规划的编制。‎ ‎(‎ ‎三) 凸现特色，重视城市设计和城镇风貌特色规划 组织编制《市整体风貌研究》，对全市做整体的城市设计，把 握我市风貌特色，指导城镇建设。特色，应编制《历史文化名城保护规划》、等，对于保护我市独具特色的历史文化名城风貌景观，挖掘历史文化名城内涵，处理好城镇发展与保护之间关系。‎ ‎(‎ ‎四) 合理布局，加强农村居民点村庄建设规划 城乡统筹规划应针对农村居民点的分布现状和近期新建居民点 的成功经验， 在农村居民点规划时充分考虑耕作半径、 耕作面积和历 史文化遗存以及特色村庄保留等，合理确定农村居民点的规划布点。规定农村居民点的规划布点。 目前，农村居民点的村庄建设规划已全面完成。‎ ‎(‎ ‎五) 发展产业，注重法定规划与规划研究的结合 在实现城乡规划全覆盖的基础上，为提升城市化内涵和质量，‎ 统筹全市域产业、人口、基础设施、生态环境规划，需要对重点领域 开展研究工作。组织科研机构编制《市域产业布局规划》，按照各产 业板块自身发展特点， 以提高单位土地产出效率， 腾出空间资源发展优势产业，使一、二、三产业发展各得其所为目的，逐步建立全市域 的产业项目统筹布局机制，不断优化产业布局，形成区域产业特色。‎ 依据城乡统筹规划和各镇总体规划， 进一步优化城乡空间布局， 推进 城乡建设在更高层次上集聚集约发展。‎ 一、城市规划对城市发展的重要性 深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的内涵、精神 实质和根本要求，对于统筹我市城乡规划，扎实做好“ 双百” 城市建 设具有重大的现实意义和深远的历史意义。 城市建设是否科学， 是否 满足科学发展观的要求， 关键和根本在于城市规划是否科学， 以及如 何保障科学规划落到实处。 这就要求我们要进一步强化规划意识， 加 强规划管理工作， 全面提高规划水平， 促进城乡经济社会和各项建设全面协调可持续发展。 我之所以将市规划局做为这一次学习实践科学 发展观活动联系点， 就是因为城市规划工作对城市建设具有龙头作用，科学规划是城市科学建设和科学发展的前提和保证。‎ 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序 而做的未来空间安排的意志。 从本质意义上来讲， 城市规划是人居环 境各层面上的、 以城市层次为主导对象的空间规划。 城市规划是政府 指导和调控城乡建设和发展的基本手段， 对于实现城乡经济、 社会和 环境协调发展具有重要的意义。 城市规划工作是实施可持续发展战略 的重要手段，要坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地，正确处 理近期建设和长远发展、 局部利益与整体利益、 经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。‎ 二、当前城市规划面临的主要问题 近年来我市规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，‎ 但另一方面， 城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题。 在市规划局 调研活动中，通过与各区、市直相关部门有关城市规划工作座谈交流，‎ 我认为城市规划与科学发展观相统一方面存在以下问题：‎ ‎（一）规划的科学性合理性有待进一步加强。目前我市城市总 体规划确立的方向是 “ 东进为主，加速北扩，拓展西部，跨江协作” ，‎ 但在具体实施中存在着各种实际问题。 城市东区的现状条件较差， 地 下水位高，高程低，地质条件差导致基础设施和工程建设成本大幅提 高，这些都是我市东向发展的限制因素。 我市城市主导方向是否重新 选择，要从科学发展观的角度认真加以分析。对此，我们要在这次城 市总体规划修编的过程中进一步研究，提出合理的切合实际的方案。‎ ‎（二）城市特色彰显不够。 ** 具有独特的城市特色和深厚的文化底蕴，城市特色地域文化明显。近些年，我市城市建设发展很快，城市面貌发生了很大变化。但是，受经济条件等因素制约，还存在着 城市建设品位不高， 城市特色彰显力不够等方面的问题。 与先进城市 相比，还存在一定的差距。‎ ‎（三）老城保护与更新问题突出。‎ ‎‎ ‎** 的老城区存在很多问题，‎ 人口密度过大，旧址保护措施不到位， 交通拥挤，停车设施不足等等，随着城市的快速发展，问题和矛盾越发凸显。‎ ‎（四）产业空间布局较为混乱。目前市开发区、大桥开发区、‎ 迎江工业园、 大观工业园等园区存在着产业分工不明确， 导致产业集 聚效益不明显，招商项目恶意竞争等等，需要重新审视。同时，产业 空间布局与皖江城市带承接产业转移示范区规划有机衔接也需要重 点研究。‎ ‎（五）城市的综合交通枢纽体系尚未完善。目前，随着宁安城 际铁路的开工建设、马窝港区的建成使用、 ** 长江公路大桥的通行，‎ 我市的对外交通体系得以逐渐形成， 但仍然存在着港口交通优势不明显，铁路客货运交通体系不健全等诸多问题。‎ 三、以科学发展观为指导，加强规划的科学性研究 ‎（一）加强规划的基础研究，深化和完善城乡规划编制，确保规划的科学性和合理性。 重点是抓紧做好新一轮城市总体规划修编工作。要从规划基础资料上认真分析，着力研究城市的功能定位、城镇 体系等级结构和规模， 注重城市特色与城市文化、 城市发展方向与空 间布局结构、产业发展与城市发展战略、城市综合交通发展战略、综合生态的研究，为引导城区不同层次规划的编制和各类建设项目的实施，提供更加科学合理的依据。城市的功能定位要准，要充分考虑皖 鄂赣三省交界承东启西的独特地理位置和三张城市明片； 城市发展方 向的研究要注重与 ** 实际相结合， 由于客观条件的影响， 东向发展建 议适当加以控制， 沿大桥开发区往北及北部新城和大观新城区域作为未来城市主要发展方向； 产业空间布局研究要在市发改委组织编制的** 市产业空间布局规划的基础上结合皖江城市带承接产业转移示范 区规划和 ** 化学工业园区规划， 集聚传统和优势产业， 实现各园区产业的错位发展； 对城市综合交通发展研究， 要结合宁安城际铁路合理 安排货运铁路和大电厂等铁路专用线及站场设置， 充分体现我市长江 港口和水运优势， 依托高速公路形成层次明确结构完整的城市综合交通体系。‎ ‎（二）加强城市设计，塑造城市特色形象。围绕维护好国家历 史文化名城、国家园林城市和中国优秀旅游城市等 “ 三个国” 号品牌，‎ 以争创国家生态园林城市和国家卫生城市为目标， 增强精品意识和创 新意识，加强城市设计，塑造城市特色，提升城市形象。全面放开规划设计市场，引入竞争机制，瞄准国内外一流水平，计划安排好城市设计内容，突出抓好城市主干道、重要地段、重要节点的城市设计，‎ 塑造城市景观形象。重点做好市政务中心、新河景观带（菱湖 - 秦潭 湖段）、文化体育中心、环菱湖风景区周边地块的城市设计，要组织 安排好振风大道、皖江大道、独秀大道、菱湖北路、沿江路灯主要干 道的城市设计， 进一步完善正在建设中的龙眠山路、 集贤北路相关的 城市设计。深化菱湖风景区的城市设计， 加快城市园林绿地系统建设，形成中心区的绿色廊道，提示城市品位，改善人居环境。‎ 四、以科学规划为引领，促进“ 双百” 城市建设 在科学规划的基础上，有序建设“ 双百” 城市，我认为应主要 做好以下工作：‎ ‎（一）以科学规划为引领，努力提升“ 双百” 城市环境品位 当务之急是规划和整治好新河。新河位于中心区，是联系菱湖 和秦潭湖的链条， 市政务中心位于新河北侧， 中心商务区位于新河南 侧，新河的整治和建设将有利于吸引人流，聚集人气。规划和整治好 新河，我市城市环境品位必将上一个大台阶。与此同时，菱湖东岸的 规划建设也应提上议事日程。 两者的关键是， 必须要解决上游对菱湖和新河的水体污染问题。‎ ‎（二）严格控制城市新区道路红线建筑退让 对于菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振风大道、元山路、龙 眠山路、集贤北路等城市主干道， 城市景观大道建筑退让道路红线要 依据城市设计和相关要求严格控制， 不得随意突破， 以利塑造崭新的 城市景观。我已要求市规划局尽快拿出道路红线建筑退让管理办法报市政府研究， 办法对老城区、 城乡结合部和新城区的道路红线建筑退让都要有明确的规定，做到用制度来管人和管事。‎ ‎（三）抓好公共基础服务设施和民生工程的规划建设 在科学规划的指导下，完善城市骨干路网和北部新城区基础设施。市区要加快勇进路、丁香路、皇冠路、曙光路、环城西路二期、机场大道、文苑路、潜江路、振风大道二期、顺安路二期、港口路等 城市道路规划建设步伐，推进一水厂迁建、城市污水处理厂二期、马窝污水处理厂、北部新城污水处理厂等市政基础设施项目规划建设。做好市博物馆、市图书馆、市青少年活动中心、会展中心、体育综合训练场馆和还建点、廉租房、经济适用房项目的规划建设。‎ ‎（四）加快推进市政务中心规划建设进度 目前该项目城市设计招标初选方案已完成，要尽快完成最终方案的评定工作，争取早日开工建设。市政务中心的建设将对“ 双百”城市建设起到强有力的推动作用。‎ 规划是一项全局性、战略性很强的工作，具有重要的公共政策 属性，关系着城乡经济社会发展和群众的切身利益。 当前和今后一个 时期，全市城乡规划工作要与时俱进， 务实创新，特别是围绕抓好 《城 乡规划法》和市政府《关于进一步加强城乡规划工作 __ 》，认真学 习实践科学发展观，以科学规划为引领，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，推进“ 双百” 城市进程，促进城乡统筹发展。‎ 内容仅供参考