对我市农旅融合发展的调研和思考

对我市农旅融合发展的调研和思考

对我市农旅融合发展的调研和思考 党的十九大报告和最近两年的中央一号文件都提出农 村要一、二、三产业融合发展。当前，农村一、二、三产业 融合发展最重要的课题之一是推进农旅融合，大力发展美丽 经济。农旅融合应该确立怎样的规划思路，如何更加健康地 发展，发展中有哪些困难障碍，最近市人大常委会调研组进 行了调研。通过调研，我们认为推进农旅融合、发展美丽经 济大有可为，推进农旅融合应拓宽视野，拓宽思路，进一步 完善对策措施。现将有关情况报告如下。 一、推进农旅融合发展美丽经济大有可为 我国经济社会发展进入新时代，农村改革发展进入新的 阶段，推进农旅融合发展美丽经济，符合我市经济社会发展 规律，也符合我市“三农”发展趋势、要求。从调研看，推进 农旅融合发展，对于深入实施乡村振兴战略、推进农业转型 升级、实现农民增收具有重要的意义；我市推进农旅融合具 有较好的基础条件，具有良好的发展前景。 （一）推进农旅融合是深入实施乡村振兴战略的必然要 求。党的十九大提出了乡村振兴战略，是我国推进现代化发 展的重大战略，对“三农”发展具有重大意义。推进农旅融合 有利于我市乡村振兴战略的实施。促进农民增收、让农民生 活富裕，始终是各级党委政府的重要课题，也是实施乡村振 兴战略应有之意，农旅融合发展农村产业新业态，正是拓宽 农民增收渠道、增加农民收入的有效途径。农旅融合发展有 利于农业转型升级，加快农业新旧动能转换，培育现代农业 产业经济，是实现农村产业兴旺，进而振兴乡村的重要抓手。 实施乡村振兴战略，要求农村环境优美，推进农旅融合发展 美丽经济正是遵循“两山”理论，把我们过去的美丽乡村建设 成果转化为美丽经济的具体实现形式，同时，它反过来有利 于美丽乡村建设深入推进，使乡村更加优美。 （二）从资源条件看，我市具有农旅融合发展的较好基 础。我市农村历史文化底蕴深厚，古村落、古宅、古道、古 桥、古树等众多。据统计，列入省级保护名录的村落有 321 个，其中中国传统村落有 53 个，数量列全省第三；国家级 历史文化名村 7 个，数量居全省第一。全市古树名木有近 3 万棵，其中树龄 500 年以上的有 1300 多棵。这些古村古宅、 名树古木等等，象一块块“活化石”，承载着人们的乡愁和记 忆。近年来，我市比较重视森林、湿地保护，大力创建森林 公园、湿地公园，截至目前有省级以上森林公园 16 个，其 中国家级 2个；已经创建省级以上湿地公园 7 个，其中国家 级 1个。这些森林公园、湿地公园是我市农旅融合很好的资 源。近年来，我市大力推进美丽乡村建设，农村洁化、美化、 绿化得到很大进步，全市建成了 156 个精品村、268 个秀美 村；加快现代农业发展，创建了一批农业功能区、现代农业 园区、精品农业园区，其中省级现代农业综合园区 11 个， 示范性家庭农场 251 家。这些同样为发展农村、农业旅游创 造了较好的基础。 （三）从我市实践看，农旅融合发展具有非常好的前景。 近年来，我市农村农业旅游产业逐步兴起，从我市广大农民 群众的实践看，农旅融合发展对农业增效、农民增收具有很 大的促进作用，效益良好、效果明显。许多农业特色产品基 地开辟休闲游后，不仅农产品销量增长、销售渠道拓宽，而 且节省了采摘劳动力成本，销售价格提高，提高了农业的附 加值，效益非常明显；有的农业龙头企业，休闲游门票收入 超过了农产品销售收入，如浙江锦林佛手文化园、武义县大 博金火龙果基地等等；有的精品村推出乡村旅游后，每年仅 停车费就可收入几百万元，如永康市圆周村等等。据有关部 门统计，目前我市有各类休闲农业经营主体 2000 余家，年 接待游客超 2300 万人次；有农家乐经营户 1500 多家，年接 待游客超 2500 万人次。它们都效益良好，而且吸收了大量 农民就地转移就业。 二、推进农旅融合发展美丽经济的建议 农旅融合发展势头较好、前景很好，但仍处于起步、初 创阶段，发展中问题也不少。总体来看，规划思路不够明晰， “低小散”情况比较突出，缺少大项目支撑，缺少高知名度品 牌和有较强吸引力、竞争力的农业旅游产品；各地自发发展， 受自身档次较低、客源季节性等制约；发展中困难问题仍不 少，扶持政策措施也不够有力。根据调研发现的矛盾问题， 我们建议，各级政府要进一步强化思想认识，加强领导，同 时着力做好“完善规划思路、大力促进融合、加强品牌创建、 克服发展障碍”等四篇文章。 （一）强化思想认识。我市“三农”发展有较好基础，但 实施乡村振兴战略仍任重道远，各级政府在深入实施乡村振 兴战略中要把农旅融合作为重要抓手、载体。要将乡村旅游 纳入旅游发展格局，推动旅游产业从景区旅游向全域旅游转 变；农业发展要坚持产业融合化，推动农业从单一业态向综 合产业转变，使农旅融合美丽经济成为新的经济增长点。要 加强顶层设计，推进农旅产业在空间布局、产品开发、业态 培育、基础建设、产业融合等方面的整体谋划，加快形成“以 农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的发展新格局。 （二）完善规划思路。农旅融合要始终保持生命力、有 较强的竞争力，有赖于符合农业和旅游发展规律的先进发展 理念和发展规划思路，这方面有三个思路可供参考： 一是重视大项目引领。金华旅游的特点就是大景区不 多，缺乏强势产品带动，没有大景区就难以形成响亮的品牌， 就没有很强的吸引力和竞争力；另一方面，我市横店影视城 从无到有，成为 5A 级景区，每年吸引大量游客，其成功经 验说明，有足够创意的大项目也能成为大景区。因此，要重 视我市特别是市区农旅大项目建设，形成大景区，增强其对 农旅融合乃至整个旅游业的引领作用。建议在我市的田园综 合体规划建设中，规划一些有一定规模、较好创意、较高档 次的项目，使其成为我市农旅融合的龙头，像无锡市的田园 东方。市区石门农场，面积大，典型丘陵地形地貌特征，自 然资源和现代农业资源都比较丰富，也可深化其开发利用研 究，使其成为我市农旅融合的龙头项目。 二是强化众多小项目的竞争力。我国旅游市场具有明显 的多层次性特征，同时当前农村中众多农业、农村旅游中小 项目，对当地农民增收、集体经济创收都起到了较好作用。 因此应继续积极鼓励中小农旅项目发展，通过多种措施提高 它们的竞争力。一要通过编制产业规划，加强设计引导，促 进合理布局，形成“点线面”，强化整体性；二要提高精致性； 三要强化特色性；四要注重配套，游玩与停车场、住宿、餐 饮服务等相互配套。 三是与浙中生态廊道建设规划相契合。去年，我市提出 建设浙中生态廊道，认真编制了浙中生态廊道规划。根据规 划，浙中生态廊道以生态为基、江河为脉、文化为魂，将成 为一条生态环境最优美、文化资源最丰富、人与自然最融合， 最适宜于休闲观光、文化体验、绿色产业发展的网络状生态 经济带。我市农旅融合发展应与生态廊道建设规划相契合， 重点沿廊道布局，充分利用廊道生态、文化、自然、基础设 施等资源，使两者发展相互促进、相得益彰。 （三）大力促进融合。农旅融合要认真把握旅游市场发 展变化规律，充分挖掘利用农业农村的旅游潜力，着力做好 旅游与农业农村各元素之间融合的文章。 一是与美丽乡村精品村创建、传统文化村落保护开发等 相融合。美丽乡村建设和传统文化村落的保护要注重文化开 发、更多考虑旅游功能的融入；农旅融合发展要充分利用美 丽乡村建设创造的村容村貌和水、电、路等基础设施，充分 依托传统农村文化保护开发成果，开发农耕文化游、民俗文 化游、乡土文化游、民族文化游等等。要以农旅融合发展， 促进美丽乡村建设深入推进、促进古村落保护开发。 二是与现代农业园区建设、森林公园创建等相融合。农 旅融合发展项目布局规划要与农业功能区、现代农业园区、 森林公园等规划建设相协调，充分依托现代农业种养殖项 目，充分利用农业资源。在农业功能区、现代农业园区、森 林公园建设中要重视植入休闲养生、休闲观光、休闲采摘、 农业科普、农耕体验等元素，开发田园农业游、园林观光游、 农业科技游、务农体验游等不同主题旅游，利用森林公园、 湿地公园开发回归自然游，使其各具特色又都颇有吸引力。 三是与我市传统农产品加工业发展相融合。我市是传统 农业大市，农产品加工业发达，如茶叶、火腿、酒类、竹木 工艺品等等的加工制作，这些加工业背后有不少历史文化内 涵。要依托这些加工业的龙头企业，挖掘文化价值，建设博 物馆、体验园，开发具有金华特色的农业农村旅游产品。 （四）加强品牌创建。旅游经济是知名度经济、注意力 经济，这一特征决定了旅游业品牌建设很重要。有好品牌， 来过的游客还能回头再来，没有来过的也想来；有好品牌， 来的安心、买的放心。因此，在农旅融合发展过程中要始终 重视品牌建设。 一是要大力创精品。要在农旅融合大项目建设中，确立 差异化形象定位，塑造较大区域范围内“第一”与“唯一”的特 色品牌，促进我市旅游大品牌的形成。同时重视中小项目的 精品建设，重视品牌创建管理，品牌示范带动。 二是要创建区域品牌。重视区域旅游形象策划、产品策 划，围绕核心旅游产品，创建区域农村农业旅游品牌。这方 面丽水市的做法值得学习借鉴：丽水市民宿发展创建了统一 的“丽水山居”品牌，丽水市旅游农产品创建了“丽水山耕”品 牌。“丽水山居”“丽水山耕”大大提高了丽水民宿、丽水农产 品的知名度、信任度、放心度，既扩大了销售，还提高了相 关产品的附加值。建议更加重视我市农旅产品区域品牌创建 策划、运营管理、宣传包装、营销推广等工作。 （五）克服发展障碍。当前农旅融合发展过程中面临一 些瓶颈问题，各方面应加强研究，制定有针对性的政策措施。 一是建设用地问题。农旅项目像众多设施农业一样，需要 一定的建设用地。目前普遍反映比较难。建议认真研究国土资 源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精 神，加强和上级国土部门沟通，借鉴先进地区做法，更好地落 实好有关政策，为农旅融合项目发展用地提供支持。 二是土地经营权保障问题。农旅项目的用地大多通过土 地流转取得，其中不少是直接从农民手上流转取得。有很多 业主反映，这部分土地经营权不稳定，不确定性很大，影响 业主投入。建议有关部门加快土地流转保障机制建设，强化 土地流转法律服务，既保护农民承包权的合法权益，又保障 业主的经营使用权，提高其信心，促进其投资。 三是融资问题。要完善抵押贷款措施，促进农旅融合项目 发展能更多地得到金融部门融资支持。要加大旅游专项资金和 涉农扶持资金的整合力度，形成对农旅融合发展支持的资金合 力。 四是人才问题。要加大新型农业经营主体培育力度，培养 和引进现代休闲农业领域的领军人物，加强农业人才队伍建 设，提高农业经营管理人才队伍的创业能力和经营水平。同 时，要加强从业人员培训，增强市场意识、竞争意识、诚信 意识。