县农业发展十三五规划总体计划

县农业发展十三五规划总体计划

县农业发展十三五规划总体计划 “十三五” 时期， 是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现， 确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果， 确保转变 经济发展方式取得实质性进展的时期， 也是我县全面加快现代农业发 展， 全面建设社会主义新农村的关键时期。 为确保农业和农村经济的 稳定、健康、协调、快速发展，根据全县经济和社会发展“十三五” 总体规划要求，制定《 xx 县农业发展“十三五”规划》。 （一）指导思想 “十三五”我县农业发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展 观，以党的十八届 __ 精神为指导，以改革、转型、升级为主线，全 面深化农村改革，大力发展现代农业，推进粮食高产创建，发展优质 高效特色农业，保障主要农产品有效供给，切实促进农业增效、农民 增收、农村繁荣。主要指标：农民人均纯收入年均增长 x%以上，农 业增加值年均增长 x%以上，粮食总产量稳定在 xx 万吨。 （二）发展原则 ——坚持科学规划、高效生态、同步发展。立足区域资源优势和 产业特色， 按照现代农业高产、 优质、高效、生态、 安全的总体要求， 优化产业布局， 构建都市型现代农业产业体系， 促进工业化、 信息化、 城镇化、农业现代化同步发展。 ——坚持更新理念、创新驱动、转型发展。以工业化的理念谋划 农业，引入工业园区建设模式，以理念、科技、机制和体制创新为动 力，增强自主发展能力， 加快实现传统农业向多功能、 集约农业转变， 城郊型农业向都市型现代化农业转变。 ——坚持生产基础、三产融合、多元创意。围绕社会增绿、农民 增收、市民增乐的要求，着力打造以生产基础性、三产融合性、多元 创意性三位—体的现代农业园区， 突出高效产业培植， 发挥地方特色， 丰富建设内容，分级分类建设，又好又快推进。 ——坚持分类指导、重点突破、梯次推进。依据资源优势、产业 方向、带动能力等，因地制宜地采取有选择、差别化的扶持政策，重 点支持农业示范园和新型农业经营主体，加快提升农业现代化水平。 ——坚持政府支持、市场主体、集约建设。优化政府强农惠农政 策环境，激发市场主体的积极性，充分尊重农民意愿，鼓励发展农村 种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业，推动农业的集约化、 专业化、组织化。 ——坚持争取项目、招商引资、开放建设。包装几个大的农业重 点项目， 力争将其列为 xx 市、 xx 省或国家财政资金支持的计划项目， 引聚龙头企业、引导社会资本多元化投入，凝聚各方力量，合力推进 现代农业发展。 （三）发展目标 到 2020 年，我县农业发展的主要目标是： ——促进粮食生产综合能力的稳步提升。 到 2020 年，争取新增高 标准农田 10 万亩，建成粮食高产创建示范方 5 处，粮食作物播种面 积不低于 100 万亩，单产明显增加，总产稳中有升。争取平均亩产小 麦从 450 公斤提高到 500 公斤以上、 玉米从 500 公斤提高到 550 公斤 以上、水稻从 530公斤提高到 580 公斤以上。争取示范区小麦、玉米 和水稻良种覆盖率 100%，粮田测土配方施肥覆盖面达 100%。 ——推进设施蔬菜产业的更好更快发展。 到 2020 年，争取建设蔬 菜标准园 10 处，带动全县范围内新增蔬菜大棚（含日光温室和大中 棚）xx 栋，使全县蔬菜大棚总量达到 xx 栋、总面积达到 xx 亩，全 县蔬菜瓜类年产量达到 xx 万吨。争取示范区设施农业年平均亩产值 从 3 万元提高到 5 万元。 争取标准园设施蔬菜种苗统供、 良种覆盖率 100%，主推技术覆盖率 100%，病虫害统防统治 100%，测土配方施肥 100%，无公害、绿色蔬菜覆盖率 70%以上。 ——加快推进观光休闲农业产业发展。争取建成休闲农业示范园 （示范场、示范基地） 7 处，带动全县休闲农业产业实现重大突破， 将垛石镇建设成为著名的农业生态旅游名镇， 将 xx 县建设成为 xx 市 知名的休闲农业示范县，彰显“五彩果蔬之乡、休闲生态 xx”之魅 力。争取一批省级休闲农业示范园、旅游示范村、生态文明乡镇和最 美乡村， 休闲农业水平居省内领先。 争取休闲产业年接待客流量从现 有的 10 万人次发展到 30 万人次。 ——全面提升农业产业化水平。到 2020 年，争取再培育 20 个市 级以上“农民专业合作社示范社”，农民入社率达到 30%以上，专业 合作社带动农民致富的能力显著增强。 争取再发展市级农业产业化龙 头企业 15 家，其中省级重点龙头企业 4 家。争取全县标准化生产率 达到 60%，生产资料统一购买率达到 60%以上，鲜活农产品冷藏运输 率达到 30%以上，农超对接、订单农业、网络销售等新型流通业务显 著增长，农业产业化程度全面提升。 ——科技对农业发展的支撑和引领作用显著提高。 到 2020 年，以 公益性农技推广机构为主导的多元化农技推广服务体系基本完善， 农 业技术服务设施和装备水平显著提高。 培养一批基层农业技术推广骨 干，培训一批职业农民、 农业规模生产组织者、 农业规模经营带头人， 农业生产经营人员素质显著提升。 推广一批适应机械化作业、 设施化 栽培、高产、优质、高效、安全、生态的新品种、新技术和新装备， 良种覆盖率、农机化水平、农产品安全保障能力、农业信息化水平、 科技进步贡献率等显著提升。 ——农产品质量安全水平显著提升。建立和完善起比较完善的农 业标准化体系，主要农产品标准化覆盖率达到 80%以上；加大农产品 市场监管和农资打假力度，农药、化肥安全使用面积达到 80%；加强 农产品检测力度，年监测农产品数量不少于 1000 个；加大“三品一 标”认证力度，力争新“三品一标”认证数量突破 5 个。 ——农民生活质量和水平大幅度提高。 农民人均纯收入 xx 年达到 11000元左右， 2020 年达到 15000 元以上，年均增长 8%；农村全面 实现小康程度达到 95%以上，建设成为生活富裕、精神文明、环境优 美的社会主义新农村。 （一）区域布局。 “十三”五期间我县现代农业发展的区域布局为“一个核心区、 三个带动区”：以 xx 镇为核心区，以 xx 镇、xx 镇和 xx 街道为东部 带动区，以 xx 镇、xx 镇为西部带动区，以 xx 镇、xx 镇为南部带动 区； 同时， 以核心区内建设一处核心示范园 （即现代农业科技示范园） 为现代农业发展的主题， 以核心区、 带动区内建设一批重点示范园 （包 括蔬菜、粮食和休闲农业等示范园）为现代农业发展的主线，引领、 带动、辐射全县都市型现代农业的加速发展。 （二）发展任务 发展 xx 县现代农业， 关键是需要转变农业发展方式， 着力做好以 下七个方面工作。 （1）强化现代农业产业体系。 一是按照都市型现代农业的发展趋 势，优化农业生产结构，提升农业经营能力，拓展农业生态功能。大 力发展设施蔬菜，稳定保持粮食生产，把农产品生产结构调优、质量 调高、 效益调好； 着力挖掘现代农业的观光、 休闲、 生活、生态功能， 加快传统农业向现代都市农业跨越。 二是大力发展农产品加工和流通 业，推广产后贮藏、保鲜等初加工技术与装备，强化流通基础设施建 设和产销信息引导，探索发展新型流通业态，推进订单生产和“农超 对接” ，降低农产品流通成本， 加快推动现代农业的集约化、 标准化、 规模化和产业化。 （2）强化现代农业物质装备。一是大力开展农田水利建设，大规 模开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质 提升、测土配方施肥等培肥地力技术，改造中低产田，建设旱涝保收 高标准农田。二是加快农业机械化，大力发展高效植保机械，积极推 进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化。三是大力发展设施蔬菜， 合理配置冷棚、暖棚，提供土地利用率。四是加强农业防灾减灾能力 建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。 五是加快完善信息化 服务网络平台，提高农业产前、产中、产后信息化服务水平。 （3）强化现代农业科技支撑。一是加快优良品种繁育、引进和推 广，扩大工厂化商品苗应用范围，逐步普及统一供种、苗，提高集约 化供种水平和优良品种覆盖率， 促进单一优良品种规模化。 二是创新 科技推广机制和方式， 依托有关科研院所， 结合实施农业科技进村入 户行动，建立技术专家服务队伍，实行专家 +农户“手拉手”技术承 包责任制，真正做到技术人员直接到村、良种良法直接到田、技术要 领直接到人。三是重点选择一批节本增效、标准化生产、生态型发展 的新技术，率先在现代农业核心区组装、集成、展示，使现代农业核 心区成为现代农业新技术的试验场， 成为科技成果转化的孵化器。 四 是建设完善以 “绿色证书培训” 、“新世纪青年农民科技培训” 、“新 型农民创业培训” 等为主要内容的农民技术培训教育体系， 全面提高 农民科技文化素质和生产技能。 （4）强化现代农业生态文明。一是面对资源约束趋紧、环境污染 严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保 护自然的生态文明理念， 把生态文明建设放在突出地位， 融入现代农 业发展各方面和全过程，努力建设美丽 xx。二是优化国土空间开发 格局， 控制开发强度， 调整空间结构， 构建科学合理的农业发展格局， 推动资源利用方式根本转变。三是加强全过程节约管理，推广风能、 太阳能、秸秆气化等清洁能源利用，大幅降低能源、水、土地消耗强 度。四是发展循环农业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利 用、资源化。五是完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环 境保护制度， 不断增强农业可持续发展能力。 六是同步开发农业的生 产、生活和生态三大功能，创建农业景观、生态景观和田园景观。 （5）强化现代农业规模化生产。 一是建立健全土地承包经营权流 转机制，发展多种形式的规模化、专业化生产经营，引导土地承包经 营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农场， 支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。 二 是强化生产环节监管， 加强规模化生产的标准化管理， 印制标准手册， 推动标准入园入户，在现代农业核心区率先推行产品质量追溯制度， 每个园区、 每个农户都要建立统一的田间管理档案。 三是强化农业投 入品源头整治， 严格对农业投入品经营和使用的管理， 探索建立农资 流通企业信用档案管理制度和质量保障赔偿制度，杜绝 __ 及假劣农 药、肥料等投入品的使用。四是建立完善农产品质量 __ 制度，加强 农产品、投入品、 农业环境等例行检测和不定期抽检，完善农产品市 场准入制度，全面落实《农产品质量安全法》，大力提高农产品质量 安全水平。 （6）强化现代农业品牌化经营。一是实施品牌战略，坚持用品牌 的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路经营农业品牌，宣传 推介“五彩果蔬之乡、休闲生态 xx”的品牌农业发展理念，统一主 打“xx 瓜菜”品牌， 扩大 xx 农产品品牌影响力， 充分发挥品牌效应。 二是坚持机制创新， 引导龙头企业向优势产区集中， 大力发展龙头企 业联结农民专业合作社、 带动农户的组织模式， 与农户建立紧密型利 益联结机制。三是加快发展壮大农产品加工企业、配送企业、批发市 场及农民专业合作社、 经纪人、 运销大户等各种类型的农业产业化经 营组织。 （7）强化现代农业社会化服务。 一是加快基层农技推广体系改革 和建设，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制，健全公益性 农业技术推广服务体系。 二是加强农业有害生物监测预警和防控能力 建设，大力推行专业化统防统治，力争在粮食产区、农作物病虫害重 灾区和源头区实现全覆盖。 “十三五”期间，我县农业发展以建设现代农业和促进农民增收 为目标，重点是围绕粮食、蔬菜、休闲农业等优势产业，完成以下建 设。 （一）抓粮食生产，提高粮食综合生产能力和供给水平 一是坚定不移的落实好利于粮食增产、农民增收的惠农政策。通 过农业支持保护补贴和政策性农业保险等政策激励， 提高粮食综合生 产能力和农业综合收益， 充分调动农民种粮积极性。 二是实施好新增 千亿斤粮食、粮食高产创建和测土配方施肥项目，通过高标准粮田、 优质高产粮和沃土工程，不断优化粮食生产条件，改善品质，主攻单 产，稳定总产，确保粮食总产稳定在 xx 万吨，保持全县粮食供求基 本平衡。三是高质量的完成农业用地承包经营权确权登记颁证工作， 鼓励和引导土地流转和适度规模经营，培育种粮大户、家庭农场、种 粮农民合作社等新型农业经营主体， 优化土地资源配置和提高劳动生 产率， 有利于保障粮食安全和主要农产品供给， 有利于促进农业技术 推广应用和农业增效、 农民增收。 四是调整优化粮食品种结构。 引进、 示范、推广优质高产高效粮食新品种，大力提升农产品质量、品质和 效益。到 2020 年，发展优质小麦 xx 万亩 , 其中订单小麦面积达到 xx 万亩，优质玉米达到 xx 万亩。 （二）抓设施农业，提高蔬菜生产能力 在我县原有 xx 万亩设施蔬菜的基础上， 通过发展大棚补贴、 市级 蔬菜标准园补贴和扶贫项目等扶持政策， 激励农民发展设施蔬菜产业， 扩大 xx 番茄、 xx 黄瓜、 xx 西瓜、 xx 西瓜、 xx 土豆等特色蔬菜种植 面积。对集中连片发展设施蔬菜、带动能力强的蔬菜生产园区，优先 推荐市级、省级蔬菜标准园。力争每年新发展 2 个市级蔬菜标准园， 5 年时间带动全县新增蔬菜大棚 2 万个，提高蔬菜标准化生产水平， 争取农户设施蔬菜亩产值从 3 万元提高到 5 万元， 有效增加农民收入。 （三）抓休闲观光农业，提高现代农业水平 以 xx 县现代农业科技示范园建设为核心， 以垛石镇为重点镇， 以 周边镇为辐射区， 发展观光休闲农业， 推动全县农业示范园建设向生 产、生态、观光、休闲等多元化方向发展。通过都市农业园区建设， 集中资金、集成技术、集约项目，以深度开发和拓展农业新功能为核 心，依托现代农业、自然条件、乡土风情等，建设集观光、休闲、度 假、餐饮、娱乐等多功能于一体的特色农业示范园，实现农业与旅游 业的紧密结合。通过观光休闲农业，促进传统农业向现代农业转型， 解决农业发展的部分问题， 提供大量的就业机会， 为农村剩余劳动力 解决就业问题。在此基础上，积极创造条件，按照都市农业园区的建 设标准，力争 5 年时间，新发展 xx、xx、xx、xx、xx 街道 5 处现代 农业都市园区，使其逐步成为农业高新技术的辐射源、科技的载体、 生态高效农业的样板、经济的实体。 （三）抓新型农业经营主体，提高农业产业化水平 “十三五” 期间，以推进 “新四个一” 农民收入倍增计划为助力， 从产业、产品、品牌入手，培育一批重点农业龙头企业、家庭农场、 种粮大户和农民专业合作社等新型农业经营主体， 建设一批与新型农 业经营主体紧密联系的农产品基地、 通过基地提升一批农产品专业批 发市场。 加大对新型农业经营主体的培育扶持力度， 鼓励和扶持各类 新型农业经营主体采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精 深加工， 提高农产品加工能力和产品质量档次， 培育品牌产品和名牌 产品， 开拓国内外市场； 鼓励新型农业经营主体探索创新与农户的利 益联营机制，实现生产、加工与市场的产业化经营，增强新型农业经 营主体对农民的辐射带动能力。 （四）抓科技兴农，全面提高农业科技水平 “十三五” 期间，科技兴农要重点面对农业和农村经济转型升级， 逐步建立具有较高水平的农业科技创新体系、 高效率转化科研成果的 技术推广体系、 不断提高农民科学文化素质的农民教育培训体系。 一 是实施基层农技推广补助项目。组织全县 8 个专家带领全县 65 名农 业技术指导员，深入农户和生产第一线，示范推广全县确定的 10 个 主导品种和 20 项主推技术，对 650 个示范户进行现场科技指导和培 训，先进实用技术入户率和到位率达到 90%以上。通过 650 个示范户 辐射带动全县农户 6500 户以上。二是加快农业科技成果转化。以 xx 县现代农业科技示范园建设为核心，以 5 镇（办）的蔬菜标准园建设 为补充，推动现代农业科技成果的展示、示范和转化，提高成果推广 普及率和农业附加值。三是抓好农民培训。 “十三五”期间，重点抓 好面向农村优秀青年的新型农民科技培训、 面向具有创业能力农民的 新型农民创业培训， 同时搞好创业培训的跟踪服务， 全面提高农民科 技文化素质和劳动就业技能。 加强对农村劳动力转移就业的组织引导 和信息服务， 为农村劳动力转移创造良好的制度环境。 力争“十三五” 期间培训农民 25 万人， 总转移农村劳动力达到 15 万人左右， 农村劳 动力转移率达到 50%以上。 （五）抓质量监管，全面提升农产品质量安全水平 进一步整顿规范农资市场经营秩序，加强农资市场监管，利用重 点农时季节， 开展农资打假专项整治行动。 重点查处农业生产资料违 法行为，严查非法销售高毒禁限用农药和非法添加 __ 成分行为。以 确保城乡居民消费安全和提升农业整体竞争力为中心， 以实施农产品 质量安全行动计划为主线，以发展优势产业、优势产品、优势区域为 重点，加强农业标准化体系和基地建设，加大农产品质量监测力度， 全面提升农产品质量安全水平。 工作中着重抓好两方面： 一是强化农 业标准化生产。优势农产品生产基地要努力实现“七统一”即：统一 种苗、统一农资供应、统一病虫害防治、统一检测、统一分级标准、 统一包装、 统一品牌销售， 到 2020 年新增标准化基地面积 10 万亩以 上。二是加大农业品牌培育力度。“十三五”期间，培育绿色食品 5 个以上、 培育农产品著名商标 3 个以上。 提高我县农业名牌产品在国 内外市场的知名度和影响力。 （六）抓重点项目，全面提升农业综合生产能力。 结合我县农业发展现状及实际，“十二五”期间重点抓好以下项 目： 1 、现代农业科技示范园建设项目。“十三五”期间， xx 县现代 农业科技示范园计划总投资 8000 万元，其中申请市级财政扶持 3000 万元，企业自筹 5000 万元。力争通过五年的建设，建设成集育苗、 新品种新成果展示、生态旅游、观光采摘、现代农业技术培训、标准 化生产于一体的现代农业科技示范园。 2 、省现代农业发展资金果菜产业项目。 “十三五”期间，该项目 计划总投资 6000 万元，其中财政扶持 1500 万元，企业自筹 4500 万 元。计划利用五时间，通过扩大育苗基地、完善育苗设备、引进新品 种新技术等建设内容， 使安信育苗基地年育苗能力达到 1.5 亿株， 将 安信育苗基地培植成全国面积最大， 技术最优，品牌最响的育苗基地。 通过安信育苗基地， 辐射带动全县育苗进一步提高， 年育苗总数达到 4 亿株。 为确保“十三五”农业发展任务和目标的实现，构建以政策、投 入、体制改革、组织保障等为主要内容的保障体系。 （一）落实和完善各项农村政策，保护和调动农民生产积极性 认真落实中央、省、市一系列惠农政策，建立和完善以工支农、 以城带乡、城乡统筹发展的政策；落实农业支持保护补贴政策、农机 械补贴政策、 政策性农业保险政策等。 落实和完善减轻农民负担政策， 进一步完善农民负担 “一票否决” 和监督检查等各项制度， 规范 “一 事一议”筹资筹劳行为，巩固扩大税费改革成果。 落实和完善农村土地政策，按照依法、自愿、有偿的原则，探索 规范和稳步推进土地承包经营权合理流转的机制。 实行最严格的耕地 保护制度，确保基本农田。 加快建立失地农民基本生活保障制度，切 实维护农民合法权益。 落实完善化解乡村债务政策。 要切实严格落实 __ 有关规定， 坚决 纠正经济管理活动中的各种不规范行为。 要认真研究化解乡村债务的 思路和办法， 把制止新债、 化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工 作实绩的重要内容。 同时加强和完善村级财务管理， 继续深化农村财 务管理体制改革，规范以“会计集中记账服务中心”为主要内容的推 广工作，提高农村财务公开和民主管理水平。 （二）制定完善更加有利的财政支农政策，建立农业投入稳定增 长的长效机制 建立更加有力的农业支持保护制度。在搞好农业支持保护补贴的 同时， 从农业和农村经济发展的实际需要出发， 进一步加大对农村基 础设施、农业科研、 农业综合开发、 农村扶贫、农业产业化、 标准化、 外向化等方面的扶持力度。 在调查研究的基础上， 制定关系农业长远 发展的农产品质量安全、 农业保险、 生态环境保护等方面的支持保护 政策。 建立多元化农业投入机制。积极推进农村产权制度改革，盘活现 有集体资产； 制定更加灵活的农村经济政策， 吸引社会各个方面投资 发展农业和农村社会事业； 鼓励农民投资兴办自己受益的生产生活项 目，加大直接投入；扩大农业招商引资，鼓励和吸引外资参与农业开 发 内容仅供参考