2020年在落实党风廉政建设“两个责任”

2020年在落实党风廉政建设“两个责任”

2020 年在落实党风廉政建设“两个责任” 同志们： 5 月 27 日，市委召开落实党风廉政建设“两个责任”暨严肃换 届纪律集体约谈会，XX 书记对各县市区、市直各部门党委（党组）、 纪委（纪检组）主要负责同志进行集体约谈。XX 书记在讲话中，充 分肯定了党的十八大以来全市各级组织落实党风廉政建设“两个责 任”取得的成效，深刻分析了当前落实“两个责任”中还存在的问题 和不足，进一步明确提出了当前和今年落实党风廉政建设“两个责任” 暨严肃换届纪律必须抓好的主要任务和重点工作。讲话总揽全局、切 中时弊，发人深省，催人奋进，充分体现坚强的党性原则，再次彰显 了市委管党治党、从严治党的责任担当，为深入推进党风廉政建设和 反腐败斗争特别是“两个责任”的落实，提供了遵循，指明了方向。 全区各级党委（党组）、纪检监察机关和全体领导干部一定要认真学 习，深刻领会 XX 书记的重要讲话精神，把学习讲话精神与推动“两 个责任”的落实和当前全区各项经济社会发展结合起来，确保市委的 要求落到实处。按照 XX 书记“定目标、提要求、压责任，推动党风 廉政建设‘两个责任'落到实处，确保今年换届选举风清气正”的要 求，今天我们召开这次会议，主要目的是贯彻落实中央、省委、市委 关于党风廉政建设和换届选举工作的部署要求，就各乡镇各部门党委 （党组）和各级领导干部怎样履行好党风廉政建设“两个责任”和严 肃换届纪律的问题进行约谈。通过约谈，进一步提高认识，统一思想， 督促和推动党风廉政建设“两个责任”落到实处，确保今年我区换届 选举风清气正。 下面，根据党委安排，我讲三点意见。 一、深化思想认识，强化问题导向，牢牢把“两个责任”放在心 上 党的十八大以来，中央把从严管党治党提到了一个新的高度，就 加强党风廉政建设和推进反腐败斗争作出了一系列重要部署，提出了 一系列新要求。党的十八届三中全会第一次提出，“落实党风廉政建 设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是中央对新形势 下反腐倡廉工作作出的重要制度性安排。近年来，我们大家都能看到， 也切身感受到，从中央到地方，各级都把落实“两个责任”作为一项 重大政治任务来抓，并已经成为我们党抓党风廉政建设的一个新常态。 与全国一样，近些年来，我区各级党组织和纪检监察机关敢于担当、 扎实工作，牢牢抓住“两个责任”这个“牛鼻子”，正风肃纪取得了 新进展，高压反腐集聚了新气势，民生监督赢得了新“点赞”，宣传 警示教育抓出了新亮点。通过全区各级党组织、纪检监察机关和党员 干部的共同努力，我区的党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。 但是，我们也要清醒地认识到，对照 XX 书记在全市约谈会上提 到的 X 个方面 X 个环节 X 种表现上的问题和不足，在我市都还不同程 度的出现，有的可以说还比较突出： 一是责任担当不够，不愿抓、不会抓、不真抓、不敢抓的问题依 然比较突出。有的乡镇和部门落实“两个责任”特别是主体责任仍只 喊在嘴上、浮在面上，还存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要 的现象。有的认为党风廉政建设是党委“挂牌领导”、纪委“全权负 责”，没有真正把主体责任扛在肩上；有的党委（党组）书记对本单 位本乡（镇、社区）党风廉政建设情况知之甚少、不管不问，甚至捂 着盖着，导致问题由小变大、由少变多；有的领导干部漠视法纪，廉 洁自律不够，自身底气不足；有的党委（党组）书记或班子成员重发 展轻党建、重业务轻党务、重形式轻内容、重安排轻落实。有的纪委 （纪检组）负责人习惯当“好好先生”，不愿得罪人。党员领导干部 首先是党的干部，第一身份是党员，必须在党言党、在党忧党，坚决 扛起管党治党的责任担当。 二是执行纪律不严，少数党员干部顶风违纪的现象依然存在。有 的党员干部党性意识不强，纪律观念淡薄，对中央一再亮明的纪律红 线置若罔闻、我行我素，存在侥幸心理。有的看齐意识不强、标准不 高、要求不严，离中央、省委、市委要求有较大差距。有的对个人重 大事项不报告或不如实报告。有的组织观念淡薄、组织纪律涣散，不 按规定参加党委、政府召开的重要会议，随意安排副职参会。有的群 众观念淡漠、缺乏民生情怀，不会做群众工作；有的落实惠民政策不 公开，优亲厚友、假公济私；有的套取骗取国家补贴补助款、截留克 扣、虚报冒领、贪污私分惠民资金，侵害群众利益。有的对工作缺乏 激情，缺少研究的态度，缺乏攻坚拔寨、冲锋陷阵的志气、勇气和锐 气；有的还热衷于灯红酒绿，纵情声色犬马。有的对换届纪律学习不 深、执行不力，跑官要官、坐等观望等现象仍然存在。总之，一些党 员干部还没有真正形成严守纪律规矩的思想自觉和行动自觉，对准则 和条例还没有学深悟透，更别说做到知行合一。 三是“四风”反弹压力依然很大。“四风”表面上有所收敛，但 树倒根存，稍有不慎便会反弹。有的违规公款吃喝、公款旅游，将一 次消费分次报销、化整为零。有的巧立名目，滥发奖金，以加班费等 名义违规发放津补贴。有的以“信息化办公”、“保密”为由高额配 发手机，等等。 针对存在的这些问题，全区各级党委（党组）、纪检监察机关和 领导干部要进一步看清形势、保持清醒，转变思想认识，在强化组织 领导上下功夫、在层层传导压力上下功夫、在加强宣传教育上下功夫， 真正认识到落实“两个责任”是职责所在、使命所系，真正搞清楚为 什么要负责、负什么样的责、怎样负好责、如何问责四个方面的问题， 从而以党委（党组）责任、党组织书记责任、党委（党组）成员责任、 纪检监察机关责任“四个责任”的落实确保全区党风廉政建设“两 个责任”的落实，为全区改革发展稳定、为确保换届风清气正提供坚 强保障。 二、明确重点任务，强化责任担当，坚定不移推动“两个责任” 落地生根 反腐倡廉实践表明，哪里的“两个责任”落实不好，哪里的党风 廉政建设就会出问题；哪里的“两个责任”落实到位，哪里的党风廉 政建设就有新进展。落实“两个责任”不能停留在口头上，而要落实 在行动中。各级党委（党组）要当好党风廉政建设和反腐败工作的组 织者、领导者和推动者，各级领导干部要知其责、明其职、尽其力， 切实把落实“两个责任”和严肃换届纪律抓在手上、落实到行动上， 做到守土有责、守土尽责，努力营造风清气正的政治生态。 （一）要把纪律规矩挺在前面。严明的纪律和规矩是马克思主义 政党的基本特性和宝贵品质。无数案例证明，党员“破法”无不始于 “破纪”。只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克 服“违纪只是小事、违法才去处理”的不正常状况，用铁的纪律管住 管好党员。一要切实尊崇和遵守党章。党章是党的总规矩，是党员干 部的行为准则。广大党员特别是党员干部要自觉增强政治意识、大局 意识、核心意识、看齐意识，确保政治不偏离、思想不漂浮、行动不 越轨，自觉将党章的各项规定落实到行动上、体现到各项事业中。二 要严格执行准则和条例。各级党组织要教育引导党员干部认真学习贯 彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，自觉践行“四个必须”和“八 条规范”，把“六大纪律”的禁止性要求作为不可触碰的底线来坚守， 充分运用好“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，防止“小毛病” 演变为“大问题”。三要严守组织程序。领导工作是在一定的组织系 统中进行的，由此保证各级党组织工作的正常秩序。作为领导干部， 必须懂得组织运行的程序，明确自己的权限，严格执行民主集中制， 严格执行党内组织生活制度，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报， 不允许超越权限办事。四要严守党的纪律。落实主体责任要把纪律挺 在前沿。全体党员干部要坚持原则、令行禁止，坚决遏制在思想言论 上的“任性”、在执行政策上的“任性”、在报告事项上的“任性”、 在选人用人上的“任性”、在结交朋友上的“任性”、在说情干预上 的“任性”、在传播信息上的“任性，自觉把中央八项规定精神和省 委、市委、党委十项规定、“八个决不允许”“十严禁”“十不准” 等政治纪律和政治规矩作为行为准则，养成习惯、形成自觉。 （二）要把理想信念坚定起来。习近平总书记指出：“对马克思 主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂， 是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”对共产党人来讲，动摇了 信仰，背离了党性，丢掉了宗旨，就会迷失方向，在“围猎”中被人 捕获。如何坚定信仰信念，必须坚持以下三点：一是必须强化理论武 装。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的 清醒。全区各级党组织和广大党员干部必须把理论学习作为看家本领， 在真学真信真用上下功夫，系统学习马克思主义、毛泽东思想、中国 特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，真正从理 论上把信仰搞明白、把方向搞对头、把旗帜搞清楚，切实增强理论自 信、道路自信、制度自信。二是必须强化宗旨意识。民心是最大的政 治，正义是最强的力量。坚定的信仰源于深厚的民生情怀。要坚持以 人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进公平正义作为工作的 出发点和落脚点，正确行使党和人民赋予的权力，只要是有利于人民 群众的事，就要敢于负责、敢于创新、敢于改革、敢于担当、敢于面 对矛盾、敢于破解难题，切实维护好人民群众最关心、最直接、最现 实的利益。三是必须强化党性锻炼。党性，是衡量党员觉悟高低和立 场是否坚定的准绳。党性是否坚定，最终都要用实践检验。要牢固树 立马克思主义实践观，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合 起来，认真研究解决实际问题，提高干事创业本领，增强应对复杂局 面能力，在改造自然、改造社会的活动中改造主观世界，使自己的党 性得到锻炼和提高。 （三）要把作风建设一抓到底。落实“两个责任”，既要解决思 想认识的问题，又要落实到廉政建设的具体行动上。一要聚焦关键点 问题。各级党委（党组）要坚持问题导向与破题指向相结合，善作善 成，聚焦作风建设中的重点、难点、热点问题，紧盯“四风”的新形 式、新动向，以落实中央八项规定精神和省、市正风肃纪禁令为抓手， 严防死守，一抓到底，防止“四风”穿上隐身衣，着力解决“庸懒散 浮拖”等不正之风，让中央八项规定落地生根。二要强化监督检查。 要把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，紧盯重要时间节点， 加大明察暗访、走访巡查力度，保持高度警觉，及时纠正查处。对漠 视纪律、我行我素、不收手不知止、规避组织调查的，有多少查处多 少。三要强化通报曝光。对问题严重、影响恶劣的，不管涉及到谁， 不管职务高低，都要公开曝光，让窥测动向、心存侥幸的丢掉幻想， 让不收敛、不知止的付出代价，更好地发挥教育、警示、遏制效果。 （四）要把惩治腐败利剑高悬。坚持反腐败的力度不减、节奏不 变、尺度不松，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，坚持无禁区、 全覆盖、零容忍，发现一起、查处一起，让等待观望者打消念头，让 心存侥幸者止步收手，推动干部清正、政府清廉、政治清明。一是坚 持抓早抓小。注重日常教育监督管理，及时掌握和关注党员干部身上 的苗头性、倾向性问题，采取约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、 扯袖子，做到早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题。 二要突出惩治重点。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等违 纪行为，坚决查处项目审批、工程建设、矿产开发、土地出让以及教 育、卫生、扶贫等民生领域和环节的腐败案件，坚决查处领导干部贪 污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件，重点查处十八大以 后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗 位且可能还要提拔使用的领导干部，持续营造“手莫伸，伸手必被捉” 的氛围，通过查处一个，震慑一批、教育一片。三要强化警示震慑。 加大党纪条规和警示教育力度，注重以案明纪、以案说法，用身边事 教育身边人，引导和督促党员干部知纪、明纪、遵纪、守纪，时刻绷 紧恪守党规党纪这根弦。 （五）要把民生监督作为重要抓手。民心是最大的政治，正义是 最强的力量。一是要深化拓展民生监督工作。扎实开展整治铸廉行动， 着力查处群众反映突出的农村危房改造、医疗卫生、征地拆迁、农村 基础设施建设、扶贫开发、农村低保等重点民生领域的案件，让群众 感受到反腐倡廉的实际成果。特别是要紧紧围绕“大扶贫”战略的实 施，紧盯重大民生工程和民生项目， 重点查处虚报冒领、截留私分、 挥霍浪费、优亲厚友等行为，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保 障。二是要严格执纪审查。盯住民生领域的关键人、关键事和关键点， 切实解决民生监督组发现问题线索少、成案率低等问题，综合运用 “系统抓、系统查、系统整改”的思路，对侵害群众利益的问题坚决 做到彻查到底、整改到位，实现“查处一批案件、规范一个行业、肃 清一个领域”。三是要推进从严治党向基层延伸。严肃查处干扰、破 坏甚至操纵基层选举的案件，加强基层组织和干部队伍建设，把基层 党组织建设成坚强战斗堡垒，确保全面从严治党压力传导到基层、责 任落实到基层，真正让基层干部群众满意。 （六）要把脱贫攻坚作为重要赛场。脱贫攻坚既是经济任务，更 是政治任务。能否担当起党和人民赋予的责任和使命，是检验党员干 部党性强不强、作风硬不硬的试金石。一要坚定“五个一批”的脱贫 路径不动摇。“五个一批”是脱贫攻坚的总路径、总抓手，必须把底 数搞清搞准、把措施落细落实，让“五个一批”惠及到每一户贫困户。 二要坚定“三变”改革的信心不动摇。当前，“三变”改革已受到中 央高度关注，并上升为全省战略。如果说过去不抓“三变”是认识问 题，那么现在还不抓“三变”就是政治问题，就是看齐意识不强的具 体体现。按照市委 XX 书记的要求，在这次换届考察中，要把脱贫攻 坚和“三变”改革作为考核干部的重中之重，对推进脱贫攻坚不力、 抓“三变”改革成效不明显的干部坚决不能用。 （七）要把净化政治生态落实到位。明年是区、乡集中换届年。 严肃换届纪律，是落实“两个责任”的重要组成部分，是确保换届选 举圆满成功的重中之重。一要严格落实“五个责任”。即：地方党委 的主体责任、党委书记的“第一责任人”责任，纪检机关的监督责任， 组织部门的直接责任，人大、政府、政协党组以及统战等部门的具体 责任。各级各部门必须知责明责，尽职履职，做到齐抓共管、形成合 力。二要严格落实“九严禁”纪律。“九严禁”是中纪委、中组部对 今年换届选举的纪律要求，是确保换届选举风清气正的基本规矩。一 是严禁拉帮结派，二是严禁拉票贿选，三是严禁买官卖官，四是严禁 跑官要官，五是严禁造假骗官，六是严禁说情打招呼，七是严禁违规 用人，八是严禁跑风漏气，九是严禁干扰换届。对“九严禁”纪律， 各级各部门和每个党员领导干部既要熟知、更要笃行，做到知行合一。 三要严格坚持“四个程序”。即对考察对象的干部档案“凡提必审”， 个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”， 线索具体的信访举报“凡提必查”，确保选出好干部、换出好班子、 带出好队伍。四要严格问责。对违反换届纪律的，坚持露头就打、一 查到底、问责到人。坚持“一案双查”，既要查处当事人，又要追究 责任人；既要查处选人用人违规违纪的问题，又要查处不负责任、不 去监督的问题，做到发现一起、查处一起、通报一起，充分发挥警示、 震慑和教育作用。 三、完善制度机制，强化监督意识，确保两个责任落到实处 党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。落实党风廉 政建设“两个责任”，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，更 需要监督。全区各级党组织要深刻认识完善体制机制对强化监督的极 端重要性，全面提高党内监督的质量和水平。 （一）要认真贯彻民主集中制。民主集中制是我们党最基本的组 织原则，这个原则运用得越好，党内生活的能量就越是正向的、积极 的。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。我们要正确把握民主集 中制的基本要求、基本动作、基本要领，严格执行民主集中制。一是 要坚持集体领导与个人分工负责相结合。遵循“集体领导、民主集中、 个别酝酿、会议决定”的原则，做到重大决策、重要干部任命、重大 项目安排和大额资金使用“三重一大”事项，由集体研究决定，不能 个人或少数人说了算。二是要正确处理好民主与集中的关系。一把手 在领导班子中处于核心地位、起着关键作用，既要担负起班长的职责， 又要善于集中大家的智慧，多听意见，再拿主见，有主见但不能主观。 班子成员要增强大局意识，积极主动地支持和配合一把手的工作，积 极参与集体领导，做到“互相补台不拆台，相互补位而不缺位”。三 是要加强团结沟通。班子成员间要倡导大事讲原则、小事讲风格，多 说有利于团结的话，多做有利于团结的事，不计较个人名利得失，不 纠缠过去的恩恩怨怨。要把加强沟通作为重要工作方法，善于通过沟 通增进团结。 （二）要用好批评和自我批评武器。开展批评和自我批评，是我 们党的传家宝，是加强党内监督的有效途径。要让批评和自我批评成 为党内生活的常态，常用常新，防止党内生活庸俗化、随意化、平淡 化，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。民主生活会作为开展 批评和自我批评的重要平台，各级领导班子一定要充分运用好、开展 好。要通过民主生活会把事情说清楚、谈透彻。比如，有了群众反映， 接到揭发检举，经过查核确有轻微违规违纪行为，就要让犯错误的同 志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟。 （三）要精准实践监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态” 是系统治理思维，是加强党内监督的重大创新，突显我们党惩前毖后、 治病救人的一贯方针。全区各级党组织和纪检监察机关要用好纪律这 把戒尺，做到分析研判精准、问题线索处置精准、干部处理精准，让 咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整 成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法 立案审查的只能是极极少数，真正实现惩处极少数、教育大多数的整 治效果和社会效果。 （四）要建立完善党内监督制度。要总结经验教训，创新管理制 度，切实强化党内监督。一要完善主体责任监督机制。强化上级党组 织对下级党组织的监督，建立述责述廉、签字背书、谈话督导等制度， 把主体责任的压力传导下去。二要完善“一案双查”机制。明确问责 情形、规范问责程序、强化问责结果运用，健全责任追究情况定期报 告、典型问题公开曝光等制度，让失责必问成为常态。三要建立约谈 常态机制。要结合省、市有关文件精神，严格实施《关于深入落实“两 个责任”推进干部约谈常态化的指导意见》《关于对反映党员干部问 题线索开展询问示警约谈的工作方案》，强化党员干部日常监督管理， 推进约谈常态化、制度化、规范化。 同志们，落实“两个责任”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗 争，只有起点，没有终点。我们必须以高度的责任感和使命感，坚定 不移把主体责任落实好，坚定不移把严肃换届纪律抓到位，为推进全 市加快发展、脱贫攻坚、全面小康提供坚强的组织保障和纪律保障。